❶ 环境保护计划管理办法
第一条为加强环境保护计划的编制、实施和检查，根据《中华人民共和国环境保护法》的有关规定，制定本办法。第二条本办法适用于县以上人民政府计划、环境保护行政主管部门和其它有关部门的环境保护计划管理。第三条环境保护计划是各级政府和各有关部门在计划期内要实现的环境目标和所要采取的防治措施的具体体现。制定和实施环境保护计划的目的，是为了保证环境保护作为国民经济和社会发展计划的重要组成部分参与综合平衡，发挥计划的指导和宏观调控作用，强化环境管理，推动污染防治和自然保护，改善环境质量，促进环境与国民经济和社会的协调发展。第四条环境保护计划实行国家、省（自治区、直辖市）、市（地）、县四级管理。各级计划行政主管部门负责组织环境保护计划的编制、参与国民经济综合平衡、下达和检查等工作；各级环境保护行政主管部门负责编制环境保护计划建议，并监督、检查环境保护计划的落实和具体执行；各有关部门根据计划和环境保护行政主管部门的要求，编制并组织实施环境保护计划。败败岁第五条环境保护计划内容包括：城市环境质量控制计划；污染排放控制和污染治理计划；自然生态保护计划以及其它有关的计划。环境保护计划的计划期与国民经济和社会发展计划期相同，分五年计划和年度计划。第六条国家环境保护计划以宏观指导为主，计划的内容，指标体系和编报的格式由国家计划委员会会同国家环境保护局统一制定；地方环境保护计划除应包括国家环境保护计划的内容外，还应包括相关的环境治理和建设项目，并根据具体情况适当增加必要的内容和指标。
各级有关部门的环境保护计划可根据同级计划行政主管部门确定的环境保护计划的内容，结合本部门的具体情况适当增加必要的内容和指标。第七条编制和实施环境保护计划应符合以下政策和原则：
1、坚持环境保护与国民经济和社会协调发展，坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展。
2、贯彻执行国家的法规、环境经济政策、技术政策和产业政策。
3、与城市、区域、流域环境规划相衔接，并做好五年环境保护计划与年度环境保护计划的衔接。
4、与各项环境保护管理制度和措施紧密结合，并以各项环境保护制度和措施作为实施环境保护计划的重要手段。第八条国家环境保护计划编制依照以下程序：
1、国家环境保护计划按照国家计划委员会统一部署、各省、自治区、直辖市和计划单列市的计划行政主管部门会同环境保护行政主管部门，根据国家的环境保护要求，结合本地区的实际情况编制本地区环境保护计划草案，报送国家计划委员会，并抄报国家环境保护局，计划单列市的环境保护计划同时抄报省计划部门和省环境保护主管部门。
2、国家环境保护局在对各省、自治区、直辖市和计划单列市环境保护计划草案进行审核的基础上，编制国家环境保护计划建议，报送国家计划委员会，国家计划委员会根据环境保护计划建议编制环境保护计划草案。
3、地方环境保护计划编制可参照国家环境保护计划编制程序进行。第九条各级环境保护计划作为国民经济和社会发展计划的组成部分，按相应程序分解下达。第十条地方各级人民政府要根据上级下达的环境保护计划认真组织实施。要层层建立环境目标责任制；把环境保护投资纳入政府或企业的预算，把环境保护项目列入基本建设、技术改造计划之中；加强对重大污染源的管理和治理，严格执行“三同时”制度和“污染限期治理”制度，保证环境保护计划目标和任察睁务的完成。第十一条环境保护计划的编制必须严肃、认真、科学。五年环境保护计划要根据环境保护年度计划实施情况及时加以调整；环境保护年度计划在一般情况下不枯和予调整。环境保护计划的调整要按程序逐级报批。第十二条环境保护年度计划的检查应与环境保护任期目标责任制、城市环境综合整治定量考核和环境执法检查等相结合；地方环境保护计划检查应包括相关污染项目的实施和运行情况等内容。
国家环境保护计划实行半年报制度，国务院有关部门和各地应在每年八月底和第二年三月底以前将半年和全年环境保护计划的检查结果报送国家计划委员会，并同时抄报国家环境保护局。
❷ 如何制定环境方针，目标，指标及管理方案
借由环境方针的宣示，组织可以对外及对内公开陈述其与环境相关的意图与理念及其对整体环境绩效的期许与原则。环境方针轿毕也代表组织对环境的整体目标及行动原则。ISO14001环境管理体系标准中明确指出环境方针必须符合下列的精神：1）必须合宜组织的活动、产品或服务的性质、规模及环境影响，2）承诺做到持续改善、污染预防、符合环保法规及其它要求事项，3）提供设定与审查环境目标与指标的架构，4）文件化、并传达给员工，5）可向社会大众公开。 一般，为了符合标准的要求，制定环境方针时应考量下列几项议题： 环境方针是否能反应组织的价值观及指导原则？
环境方针是否已经过高阶主管核准？是否已确定授权特定人员负责政策的监督与实施？ 环境方针是否能引导环境目标与指标的制定？
环境方针是否能引导组织运用合适的技术与管理实务？ 环境方针中有哪些具体的承诺？
因此，组织在制定环境方针时，除需描述其对于环境保护、污染预防的支持及持续改进的决心，还需考虑组织的使命、远景、核心价值及信念及与利害相关者间的要求事项与沟通，并与组织中其它方针配合（例如质量方针、职业安全卫生等）。
另外，环境方针拟稿后应交由组织的最高主管审核、同意后签署颁布发行。假如组织系属于一个更大的企业体（例如跨国性企业），则组织的高阶主管应以该企业体的环境方针为框架，设计符合标准要求又合宜组织文化的环境方针，此环境方针在完成后亦应取得该企业体的同意及支持。一般较简单的作法是组织先参考企业体的经营理念及环境方针，加以研究、修改成自身的环境方针。环境方针因其是组织公开的环境宣示，其内容应该简洁、清楚易懂，以便使内部全体员工与外部所有利害相关者都能了解，而不是为了矫情而过度粉饰或内容天马行空、不着边际。然而这也并非意味者环境方针可以是空洞不实，尤其是标准中要求的要项更是缺一不可在。在制定环境方针时，组织常常会忽略了说明流程及产品特性及其对环境所可能造成的重大环境影响，这些是在制定环境方针时所应该特别注意的。并且，环境方针必须定期地加以审查与修正，以适应重大环境因素、环境目标与指标等的改变。 三、环境目标、指标及管理方案
为改善初始环境评审中已鉴别出的重大环境因素、减少其所造成的重大环境影响，组织应拟定对策进行改善。而环境目标、指标及管理方案的制定也就是改进工作的开始。现在将环境目标、指标及管理方案制定时的重点分述如下： 1.环境目标与指标
在ISO14001的条文中明白指出，在建立文件化的目标及指标时，组织应考虑到法律法规与其它要求事项、本身的重大环境因素，技术面取舍与财务、作业及业务等要求事项，以及利害相关者的观点，并且环境目标与指标应与环境方针相呼应。
通常，环境目标与指标的制定是针对重大环境因素，依照该考量面改善所需的技术、财务、操作性、生产性及其它特殊要求等所形成的结论。必要时可制作评估表便于判断。通常组织的各相关技术部门必须与环境管理干部共同讨论，决定可制定哪些目标与指标来进行改善，并作为日后努
力的行动准则。
环境目标必须是具体的，目指标制定必须落实组织的环境方针，并与政策中的各项对环境的承诺相呼应，这些目标也可说是环境方针中经鉴别后的环境绩效的整体目的。组织在制定环境目标时可包括对下列各项承诺： 减少废弃物与减少资源耗损 降低或消除污染物的排放
改进产品设计，以使其在生产、使用与处置亏闹等过程中所造成的环境影响减至最低 控制原料获取阶段的环境影响
将新开发方案的任何重大不利的冲击减少至最低 提升员工与社区大众的环境意识
而环境指标必须是具体量化的，对应于一个环境目标可以有一个或多个指标来达成。简言之，指标是一个具体的数字可作为组织在执行环境改善时绩效评估的依据。通常在闭空芹制定各项指标时，组织必须有足够的基线资料了解每一个改善事项的现况，如此才能够订出适当的指标，以作为未来改善后绩效指针的对照。如果某项指标实在难以用具体数字来表现，或只是一个管理动作，可以用完成日期来表现。指标的制定可以考虑下列几个方向： 每单位产品所耗用的原料或能源
每单位产品的污染物，如废水、废气或固体废弃物的产生量或排放量 物料与能源的使用效率 废水、废弃物回收的百分比 废水的污染浓度 包装材料回收的百分比
特定污染物的数量，例如氮氧化物、硫氧化物、一氧化碳、碳氢化合物、铅、氟氯碳化物等 值得一提的是，组织在制定环境指标时还必须同时订出每一个指标必须达成的期限。因此在制定指标时，组织最常感到头痛的问题不外是很难订出完成期限或无法订出各指标所应达成的指针，这些对于从未执行工业减废、缺乏基线资料的工厂而言，更感困扰。因此，组织应在执行初始环境评审的阶段，对于比较显着的环境因素，即应着手收集适当的相关基线资料，例如各种污染物的产生数量、频率，对于缺乏的资料尽快监督与测量以取得数据，并在制定指标时召集相关部门共同讨论可以改善的程度，才不至于在此阶段无所适从。 2.环境管理方案
以上已经叙述环境目标、指标的制定原则及应该注意的事项，然而这些环境目标与指标要凭借什么依据与方法来达成呢？环境管理方案，简言之，即是针对每一设定的指标与完成期限所对应的实际作法。因此，环境管理方案必须是更确实、更具体的行动指导。 制定环境管理方案时，应该考虑下面各议题： 组织建立环境管理方案的流程为何？
所有相关的负责单位是否都参与环境管理方案的规划？ 是否有定期审查方案的程序？
方案应如何说明有关资源、责任分工、时程及执行的先后顺序等？ 环境管理方案如何配合既定的环境方针？ 如何监督与修正环境管理方案？
通常，一个指标视其性质及达成的难易程度，有时也许需要多于一个的方案来共同配合。根据以上的各项考量，在管理方案中，组织应清楚说明该方案的名称、主导单位、方案内容、必要时的相关作业管制标准、所需经费、人力等资源、可预期的环境绩效及经济效益、方案执行的时程、执行单位及分工、成效追踪等等。
管理方案的制定与付诸实施，是环境管理体系实施运作成功与否的关键。在适合而可行的范围内
环境管理方案可包括规划、设计、生产、行销及处置阶段的考虑。不论是目前的或新的活动、产品或服务，都可以采取这种方式。与产品有关的管理方案可能着重在产品的设计、原物料的使用或替代、生产流程的改善、产品的使用与最终的处置等。而对设备的安装或流程的重大调整有关的方案，则可能着重在规划、设计、建造及试车等等。
对于环境管理方案的追踪，组织可以将原先预定的执行时程以干特图的方式表示，再确实记录各阶段工作实际完成的时程，如此可以清楚的对照出该方案的执行成效，作为未来改善检讨的依据。 四、结论
环境方针、目标、指标及管理方案实际上是前后呼应、互相一致的。环境方针可说是组织所提供给该环境管理体系的行动准则，而环境目标与指标则在此承诺与准则下展开，以显示组织持续改善的决心。环境管理方案则是每一个目标指标达成的指导方针与详细的工作规划。组织若能够制定出合宜的环境方针，并且有确实可行的目标、指标及管理方案达成其在环境保护上的各项承诺，则环境管理体系即可顺利且有效地实施与运作。 为什么说确定环境方针特别重要？
环境方针体现了一个组织在环境保护方面的总方向和基本承诺，在预防污染、持续改进以及符合法律法规方面均有具体明确的框架，所以确定环境方针是建立环境管理体系的关键。体系的所有步骤与环节均是为了使企业实现自己承诺的总方针而设。企业应依据法律法规的规定、污染预防战略以及对环境保护的认识来制定本企业的环境方针，制定了即应遵守，并需要通过建立一个环境管理体系来保证其真正实施。
应当说，环境方针是一个组织在环境领域一切活动的驱动力，对组织的未来方向有着深远的经营含义。它与企业总体经营战略融为一体，也与其它方针（如：质量、职业、健康和安全等）相一致。环境方针一旦公布就要根据方针来判断组织的环境行为，而且决定着环境指标和环境方案。 环境方针一般包含哪些内容？
每个组织的环境方针一般涉及以下方面： ①长远规划方面：
一般原则，如：承诺预防污染，建立行为评价程序，符合法规要求； 战略或计划，如：在投资政策及实施方面承诺考虑环境问题。
②特定目标方面：承诺清洁生产目标；承诺减少某种污染物排放，节约资源消耗（如：水、电）；优先考虑废物在组织内的循环使用。
③产品方面：承诺达到国际法规及客户要求；以产品生命周期环境影响最小的原则指导产品开发、设计。
④培训交流方面：加强队员工作进行环境培训；促进组织将环境表现向客户、员工及公众进行交流和公开化。
⑤员工保护方面：以雇员的健康安全不受危害的方式参加操作活动。
⑥符合性方面：与环境监督管理机构密切合作，实现地方或同行业中最佳管理标准，确保运行层次始终符合法规要求。
总之，环境方针不仅能反映组织的总的方向与承诺，而且应清晰易懂，能为广大员工所了解和掌握。
❸ 如何科学地制定合理的目标指标和环境管理
如何科学地制定合理的目标指标和环境管理方案制定目标指标和环境管理方案是环境管理的一项重要工作，科学地制定合理的目标指标 和环境管理方案是环境管理体系运行的关键，它能够直接影响体系运行的效果（环境绩效）。 一、要做好初始环境评审和管理评审工作 在环境管理体系建立时只有做好全面系统的初始环境评审工作，才能充分了解企业本身 活动、产品、服务中对环境有影响（较重大影响）的哪些环境因素（重要环境因素）和影响 的程度，充分了解应遵守的与环境管理（环境因素的管理）相关的法律法规和其它要求，充 分了解企业的环境及其管理现状，充分了解企业当前的经济和技术能力（解决环境问题的保 证），充分了解目前可以挖掘的潜力，为确定今后环境管理工作的内容和方向打下坚实的基础， 也为科学制定目标指标和环境管理方案做好了充分的准备。 在环境管理体系运行过程中，也要通过定期或不定期的管理评审，分析和总结过去的工作及 问题，确定以后的工作内容，制定新的目标指标和环境管理方案。 二、树立科学的管理思想 首先要明确“科学地制定合理的目标指标和环境管理方案”的含义和意义，“科学”是指 要有充分的理论和实际的依据及方法，“合理”就是要符合环境管理的要求（ISO14001 标准 和相关的法律法规的要求）、要符合企业整体管理和生产经营的要求。 理论上讲环境管理和企业其他的生产经营和管理活动一样，是企业日常工作的一部分， 所以首先要正确对待环境管理工作，将其与日常生产经营的工作充分结合起来，充分理解 ISO14001 标准的精神和要求，顺应时代的发展潮流，树立科学的管理思想，在实际工作中则 要踏踏实实地按标准的要求做好具体的环境管理工作，科学地制定合理的目标指标和环境管 理方案。 三、目标指标和环境管理方案的制定原则和方法 科学合理目标指标的制定是属于预先预计的,但其制定和预计一定要有科学合理的依据，要根据环 境方针、环境法律法规的相关要求和重要环境因素的控制要求而制定，不能想当然地凭空（或 没有根据）想象出来。通常目标指标是在以下两种情况时制定：一是在环境管理体系建立初 期的初始环境评审后，在了解了自身的环境问题和相应的管理情况、了解了相关的法律法规 和其他要求、了解了企业目前解决这些环境问题的能力和发展方向、评价出重要环境因素后， 便可以制定相应的目标指标对重要环境因素进行管理；二是在环境管理体系运行过程中，当 旧的目标指标完成后或制定年度工作计划时，根据这时的环境方针、相关的法律法规的要求 和重要环境因素制定相应的目标指标。这就要求在制定目标指标时要抱着实事求是和踏踏实 实的态度和精神去做工作，只有这样目标指标的制定才能符合ISO14001 环境管理的要求，才 能为目标指标的实现和顺利完成打下良好的基础。 另外，制定环境管理的目标指标时要充分考虑企业日常的工作目标，既要将日常工作目 标中与环境管理或与重要环境因素的管理相关的内容纳入到体系中来，充分运用环境管理体 系进行管理，避免与实际生产脱节，将其作为环境管理的目标指标。如“要节约每一滴水”、 “要不断地提高员工的环境意识”等仅是企业的日常工作目标，旨在强调或要引起员工的重 视，这些宏观的工作目标或口号的提出并不一定需要一个分析论证过程（初始环境评审或评 价重要环境因素），不符合环境管理目标指标的制定原则，不应与环境管理的具体的目标指标 混同，否则会造成实施和检查上的不便，给环境管理带来困难。 减少环境危害并有激励作用环境管理的目标指标察梁的制定内容一定要在现有的基础上减少环境危害，这些危害可以是直接 的（如含磷废水的排放会污染水体），也可以是间接的（如浪费纸张会间接地增加造纸所产生 的废则岁水而污染水体）。环境管理目标指标的制定就是要对目标指标的实现者起到一定的激励作 用，要其通过努力才能完成，完成的结果一定要达到改善原来的状况，换句话说，环境管理 的目标指标是“改进型”的和有时效性的，即目标指标实孙没睁现要对环境表现或环境行为有所改 进,目标指标完成以后其本身就不存在了，如“将废水中石油类的浓度从 0.2mg/L 降低到 0.1mg/L”这个目标指标通过努力完成后，减少了环境危害，改善了废水的状况（原来石油类 浓度 0.2mg/L 的状况就不存在了），这个降低磷的目标指标和行动就不存在了,或者说相关的 环境管理方案已经完成了。 在实际工作中要避免将环境管理的其他工作与环境管理的目标指标相混淆，如“废水中 的石油类达标排放”、“防止有机物的泄漏和火灾”等是属于环境管理中运行控制、应急准备 和响应的管理和工作内容，这些工作在企业的相关活动、服务和产品不变时一直存在（没有 一定的时效性）和保持不变，某些企业称之为“目标指标”是错误的，实际上它们只属于企 业的“工作目标”，或是一些管理和操作工作（或运行控制）中的技术标准或管理标准，是一 种行为或管理准则和规范（有一定的稳定性），其与ISO14001 标准对环境管理的目标指标的 规定和要求不同。所以环境管理中需要持续保持和不变的工作（或“保持”型的“目标指标”） 不属于以上所述的环境管理目标指标的内容。 环境管理的目标指标可以通俗地理解为应该是“改进”型的，是环境绩效的不断改进， 是在现有基础上的改进。例如，某企业现时的废水中石油类的平均排放浓度是20mg/L，应执 行《污水综合排放标准》中三级标准（30mg/L），那么企业制定的“减少废水中石油类的排 放”这个目标相应的指标就应该根据企业的能力和实际情况（在相同条件下）定为小于20mg/L 的一个确定值，不能仅定成达标排放，这样才符合减少环境危害的原则（达标排放也存在环 境污染和环境危害），才能体现ISO14001 标准中污染预防的精神，所以在这种情况下制定任 何一个大于 20mg/L 的指标（虽然可能是达标〈30mg/L）都是错误的，因为在相同条件下如 果排放石油类浓度大于20mg/L（比目前的排放浓度高）就是增加了污染，违背了环境方针中 承诺的污染预防和持续改进的精神和要求。 在实际工作中还可以从以下几个方面考虑减少环境危害和产生激励作用的问题： 符合企业的整体生产经营目标和规章制度环境管理本身是企业生产经营和管理的一部分，所以制定的环境管理目标指标一定要与 企业的整体生产经营目标相一致，其实施要符合企业的整体规章制度，另外也要充分考虑企 业的经济承受能力（在环境因素评价时就已经充分考虑），要量力而行，但经济能力并不是判 定重要环境因素和制定目标指标的唯一的或最主要的标准，有时不能单单以经济能力不足为 理由（如违法超标则必须想法治理），还要尽力而为。环境管理目标指标既不能脱离生产经营 的实际情况，实际工作中属于环境管理的目标指标管理范畴的也不能漏掉，这就强调了初始 环境评审和管理评审的充分性和重要性，从另一方面讲也反映了企业所做的初始环境评审和 管理评审的质量或有效性。 在企业日常的生产经营和管理中会有许许多多的工作目标指标和工作方案，这些都是企 业生存和发展之本，在制定环境管理的目标指标是不能忽视和忽略的，要考虑到（即便考虑 不到也可能丝毫不影响其实际实施）并尽可能使相关人员了解到其属于环境管理的内容，与 环境管理相关的部分则可以运用环境管理的方法实施，如果通过各种培训和环境管理的实践 而对环境管理的内容已经熟悉了的话，那么在实际工作中会按照相关的规则（包括可能有的 环境管理的相关要求）自然而然地制定和实施这些工作目标指标和方案。如果在制定环境管 理目标指标和管理方案是不能尽量（有时也不可能完全）考虑和收集（这也是一种内部信息 交流的内容）企业相关的（企业级和部门级）各种工作目标指标和方案，那么就可能造成环 境管理与整体管理的不一致和不协调，也反映了管理者在整体管理思路上的不明确和缺少整 争取优惠条件和增加竞争能力对于哪些可能取得优惠贷款或援助项目、有经济效益或社会效益等对企业生产经营有利、 对提高企业形象有利、能提高企业竞争力等等有现实或深远意义的工作，在制定环境管理的 目标指标时就可以优先考虑，这就要求在环境因素的评价过程中考虑以上的因素，才使目标 指标的制定有理论依据。 e.目标要明确和指标要尽可能量化 环境管理目标的制定一定要明确,使相关人员能够明确无误的了解其内容和含义,指标要 尽可能量化,使相关人员便于实施。 对于某一特定的目标而言，不一定能制定出相应的指标，另外指标的量化并不是非要数 字化,有时可以数字化,有时是不能数字化的，但指标的制定要便于测量，这里的测量实际上不 单单指用仪器仪表的测量，而且也包括了管理上的检查手段，因此，只要对目标指标的实施 和完成有相应的检查和管理措施，能判断和保证目标指标实施即可。如为处理若干种有毒有 害废弃物而制定的“合理处置有毒有害废弃物”这个目标而言（相应的环境管理方案是“寻 找合适的有毒有害物处理商” ）,指标是不太好制定的,如按照处置的程度考虑,有些有毒有害 废弃物还没有相应的处理标准,无法考虑制定相应的指标；如对于“减少产品不良率”这 个目标而言（相应的环境管理方案是更新设备），其指标是可以进行数字化量化的，因为从新 设备的技术性能和操作者的情况可以预计或制定出工作标准，可以预定出产品合格率的；如 对于“减少复印纸的浪费”这个目标而言（相应的环境管理方案是更新旧的、不定期频出故 障的复印机），能减少多少张或百分之几的复印纸的指标是无法定的，即无法制定数字化的量 化的指标，可以制定“杜绝复印机故障造成的废纸”这样的非数字化和量化的指标。 目标指标的制定和表述一定要以方便管理和实际工作为基准和原则，不能单为要有目标 指标而制定目标指标。指标能量化的必须量化，能够数字化管理的必须数字化管理，指标不 能量化的则不需量化也不可能量化，否则就没有科学依据，就是“虚假”的，对管理无任何 指导和实施意义。所以，目标指标的制定一定要具体问题具体分析，以能够保证环境管理的 顺利实施并取得相应的效果为原则和工作目标。 可以实施并可检验企业制定的环境管理目标指标要便于理解和易于接受，更为重要的是目标指标的实施程 度和完成情况要能度量和检验，不然无法判断目标指标的实施和完成情况，无法判断目标指 标制定的合理性，也无法根据实际情况对其进行适当调整（无调整的依据）。实际上，能够制 定的环境管理目标指标都是可以检验的，都是有适当的检验方法的，有的是用仪器仪表检测 的（如某些污染因子的排放的减少）、有的是用工艺和试验方法检测的（如产品废品率的降低）、 有的是用理论方法推算的（如在外部条件稳定的情况下单位综合能耗的下降）、有的是用实物 检验法判断的（如建造一个化学危险品仓库）。随着目标指标的实施，其检验方法也逐渐随之 相应的调整，目标指标完成后，其检验方法也就完成了使命不复存在了，由此点也可以看出 环境管理目标指标的特点及其与企业某些工作目标的区别。 对目标指标的实施情况进行监督检查属于环境管理体系中监测和测量（4.5.1 要素）的管 理内容，除了可以监督检查目标指标的实施进度和效果，还可以检验目标指标本身制度的合 理性，如果通过检验发现目标指标制定的不合理时（导致实施和完成情况与预计的相差甚远）， 就要及时地对目标指标进行适当的调整，避免造成“目标指标未完成”这种人为的不符合， 这也体现了环境管理体系具有自我调节和自我完善的功能。 环境管理方案的制定原则和方法环境管理方案直接来源于目标指标，是为了完成目标指标的要求而制定的一种方法和手 段，既不能脱离目标指标的要求，也不能脱离企业的实际生产经营和管理情况。制定环境管 理方案时要考虑以下几个原则和方法： 合理适宜便于实施环境管理方案的制定要满足完成目标指标的要求，在这个前提下经过充分的调研和可行 性分析，制定出比较经济和合理的措施和方法。实际上在目标指标制定时已经综合考虑了相 关的经济和技术能力，目标指标的制定是与相关的环境管理方案的考虑分不开的,两者是相辅 相成的,所以对已经制定了的目标指标是应该能够制定出相应的具体环境管理方案的，这也从 一个侧面证明了环境管理体系本身具有的系统性，环境管理中的十七个因素不可能相互独立 或孤立，是相互关联和相互作用的。 便于实施的环境管理方案应该包括制定具体的技术工艺措施和进度表（环境管理方案实 施和目标指标完成的基础）、明确实施和监督检查（在4.5.1 监测和测量的管理内容中做出相 应的规定）的主要及相关的责任部门和人员（环境管理方案实施和目标指标完成的能力保障）、 落实相应的资金（环境管理方案实施和目标指标完成的资源保障）。 同样，环境管理方案可以随着目标指标的调整而作适当的调整。 减少环境危害减少环境危害有两方面的含义：一方面是制定环境管理方案要以减少环境危害为准则； 另一方面就是制定的环境管理方案的措施和方法尽量不要增加另外的污染或产生新的环境危 符合企业的生产经营规章制度环境管理方案的实施要涉及到企业有关的环境管理组织机构、行政管理组织机构、各种 固定的或临时的生产计划、其他各种管理和操作规章制度、成本核算和财务制度等等，要注 意遵守相应的规章制度，保持企业整体管理的系统性和一致性，同时通过环境管理的实施也 可以不断发现企业生产经营和管理的一些弊端和不足，并逐步加以改进和完善。 如果企业某些合理的的生产经营或管理活动影响了环境管理方案的正常按计划实施，那 么就要对各种情况做综合分析，以企业合法的的生产经营和整体管理为最高原则，合理地（有 充分合理的理由）对这些活动或环境管理方案作适当的调整，如果是后者则还要考虑是否要 调整相应的目标指标。 如果一个项目实施会造成新的开发或策划，能够产生新的活动、产品或服务，或要改变 原来的活动、产品和服务，而这些变化又涉及了已有的环境管理方案，那么就要重新评审这 个或这些环境管理方案，使其内容能够适合或不防碍此项目的实施。例如，企业根据近期市 场发展方向决定要开展一次大规模的产品促销活动，并借此机会宣传企业形象和发展规划（包 括了环境管理粉末的宣传），这样以来就需要制作相关的宣传材料，需要消耗较大量的纸张（无 论是自己制作还是外加工），这时就需要调整原来的为实施“减少纸张的消耗”目标和“销售 部年用纸量减少 25％”的指标而制定的环境管理方案，将以前的环境管理方案中“对外消耗 3000－3200 张企业介绍”的内容增加一条“促销时对外消耗1500 张企业介绍”，相应的年度 总的企业介绍发放量和降低纸的消耗指标也要作调整，以适应企业的经营需要。这样才充分 显示了环境管理体系的灵活性、自我调节性和适宜性，才可称得上真正的环境管理，才可能 为企业的生产经营和管理服务，才不会成为“两张皮”（部分虚的或名义上的环境管理）成为 负担而实际上被企业所遗弃。 同理，在实际工作中要避免将环境管理的其他工作与环境管理方案相混淆，环境管理方 案是有时效性的，当其内容完成后，此环境管理方案就不存在了，它与目标指标是属于“改 进型”的，而目标指标的改进性和时效性实质上也是由环境管理方案的性质和内容决定的， 这也是环境管理方案与“保持型”的运行控制的主要区别之一。 目标指标和环境管理方案的制定并没有固定的模式或教条的方法，其基本原则还是要实 事求是、具体问题具体分析、量力而行、尽力而为，只有这样，环境管理体系才建有所用， 对于以获取合法利润的企业才有帮助，体系才有生命力。 四、保持目标指标和环境管理方案的管理功能 作为环境管理体系要素的目标指标和环境管理方案，在环境管理体系运行过程中是不可 缺少的，与环境管理体系一样具有延续性，ISO14001 标准也要求我们要“建立并保持环境目 标和指标”,所以在企业的宏观的环境管理过程中一直要保持有相应的目标指标和环境管理方 案的工作内容，但在实际工作中则要根据具体情况进行相应的管理和具体的工作，不能机械 教条地理解或曲解ISO14001 标准的要求，给实际工作带来困难。应该活学活用ISO14001 准及其中目标指标和环境管理方案的管理功能。通常企业在上一年底或年初重新识别和评价环境因素，根据重要环境因素制定本年度的 目标指标和环境管理方案，这就要求企业在全面考虑遵守法律法规和充分考虑自己的经济技 术能力的前提下，在本年度一年的时间内尽可能地考虑安排相应的目标指标和环境管理方案 的管理和工作内容。目标指标和环境管理方案可以是跨年度的长期的（但在目前就要开始着 手实施），也可以是年度内的。如果是年度内的，为了避免目标指标和环境管理方案过于简单 或在很短时间内便可完成，就要求企业在评价重要环境因素时要为目标指标和环境管理方案 的制定作充分的考虑，并在具体制定时考虑其时间段上的综合搭配，合理地协调目标指标和 环境管理方案的实施，保持环境管理的持续和延续性，也有利于企业的正常生产经营和管理。 如果目标指标和环境管理方案均已按时或提前完成并距下一次目标指标的制定日期（或 年底）相差较远，那么可以根据企业的实际情况（环境绩效和重要环境因素的情况）考虑是 否需要制定新的目标指标,以便保持环境管理中目标指标和环境管理方案的管理功能,通常企 业是能够制定出连续性的环境管理目标指标的。如果目标指标和环境管理方案完成后距下一 次目标指标的制定日期相距不远的话，可以不再考虑在这段较短的时期内制定新的目标指标 企业的生产经营状况不是一成不变的，企业是要发展壮大的，企业的活动、产品和服务也是要变化的，另外环境因素是伴随着企业的活动、产品和服务而存在的（存在着环境影响）， 重要环境因素（有较大环境影响的环境因素）总是存在着的（虽然在一定时期后是动态变化 的），所以目标指标也总是存在着的，不可能存在没有目标指标可定的情况，就连环境污染很 小（环境因素很简单）的企业也存在着对环境影响相对较大的环境因素（重要环境因素），如 某投资咨询企业已经建立了环境管理体系，可以将该企业的项目调研和决策咨询的活动和服 务作为“企业行为”，将其办公室办公和日常办公生活活动作为“员工行为”，那么在日常“企 业行为”工作中避免提供错误的信息和咨询就作为其主要工作目标，避免“提供能造成环境 危害的项目和咨询”（重要环境因素）就需要运行控制进行管理，对于某个具体的与“环保有 关的项目的调研和开发”方面的内容就可以考虑制定相应的目标指标进行管理，如果没有这 方面的工作内容，也可以将参与和支持“有关环保社会公益活动”作为其环境管理的目标指 标，不一定非要在仅与“员工行为”有关的节水、节电、节纸（有可能均已合理使用）方面 作文章。 环境管理的目标指标实际上是一种管理环境因素的方法，目标指标不一定非要控制和管 理重要环境因素（重要环境因素必须通过目标指标或运行控制进行管理），对于一般的环境因 素也完全可以通过目标指标这种方法（仅是一种普通的管理方法）进行控制和管理（实际上 企业在过去的日常管理中已经运用了类似的方法对一些与环境有关的问题进行管理），哪些环 境因素需要制定目标指标应该依照企业的生产经营和管理情况而定，这并不违反 ISO14001 标准的精神要求。例如，某企业的绿化已经满足国家和地方的有关要求了，但是企业为了进 一步为社会做贡献，制定了在城郊植树造林的计划，实际上此计划就属于环境管理目标指标 的范畴，它管理的是“树木的种植”这个环境因素（虽然企业并未将其评价为重要环境因素）。 由此可知，企业在制定环境管理的目标指标时除了要考虑环境方针、相关的法律法规和 其它要求（对这两项的考虑实际上也以重要环境因素来体现）和重要环境因素以外，另一种 简单和有效的方法是全面和充分的调查和了解企业已经和准备制定的各项工作目标和计划， 尤其可以从哪些需要花钱的计划和项目中（尤其是企业的各项事业计划和年度规划）可以找 到与环境管理目标指标相关的内容。企业不但可以由环境管理职能部门对重要环境因素制定 相应的目标指标和运行控制方法进行控制，还可以由各个基层部门制定自己的目标指标和管 理方案对自己的相关的环境因素进行管理，这样对那些与企业级环境管理目标指标无关、而 又与一般环境因素的管理有关的部门目标指标有了合理的应用和解释，可以避免部门自己的 工作与环境管理“人为”地脱节，避免由于环境管理的形式化和不合理的“文字规则”造成 工作概念上的混乱，使环境管理和企业的正常生产经营和管理紧密结合起来更确切地说是让 环境管理更好地为企业的生产经营和管理服务。实际上，合理的实际生产经营和管理工作并 不会因为不合理或不适用的“环境管理”（在此实际上并不是真正意义上的环境管理）而改变， 即使暂时变化了也并不会维持很久，真理（相对的）终会取代谬误，所以企业在环境管理的 实施过程中重在不断摸索（包含了大量的不符合纠正与预防的思想）出适应自身的一套系统 的管理方法。 企业的生产经营、产品、服务和相关的管理活动是不可分割的主体，环境管理是为其服 务的手段和工具，不能主次颠倒。环境管理是一个整体管理活动，其相关要素和内容是无法 孤立起来的，不可（也不可能）随意分离，否则会给实际环境管理工作带来困难，目标指标 和环境管理方案的制定也是环境管理体系运行的自然和必然的过程，所以环境管理本身作为 一个整体的管理一定要考虑它的系统性和全面。另外目标指标和环境管理方案作为环境管理 的一种方法，有它们独自的特性，所以在制定是一定要按照其基本要求做才能有效，才能避 免将运行控制的内容与目标指标和环境管理方案的内容混淆的张冠李戴的现象发生。
❹ 关于城市环境保护规划的表述中，正确的有( )。
【答案】：A、B、咐渣D
A项，环境保护的基本任务主要有两方面：一是生态环境保护；二是环境污染综合防治。B项，城市环境保护规划既是城市规划的重要组成部分，又是环境规划的主要组迅键成内容。C项，按环境要素划分，城市环境保护规划可分为大气环境保护规划、水环境保护规划、固体废物污染控制规划、噪声污染控制规划。D项，水环境规划总体上包括饮用水源规划和水污染控制规划。E项，水污染控制的主要内容包含：对规划区域内的水环境现状进行调查、分析与评价，了解区域内存在主要环境问题；根据水环境现状，结合亩简巧水环境功能区划分的状况，计算水环境容量；确定水环境规划目标；对水污染负荷总量进行合理分配；制定水污染综合防治方案，提出水环境综合管理与防治的方法和措施。