中国石油面临竞争的问题解决方法

⑴ 我国石油安全面临的主要问题集中在哪些方面

我国石油贸易行业发展及面临的问题

近年来，亚太国家经济持续发展，亚太地区已经成为当今世界经济增长最快的地区。笔者通过大量的经济数据，对目前国际石油贸易的状况进行了分析，并对我国石油贸易发展态势及存在的主要问题进行探讨，认为当前我国建立石油期货及加大石油战略储备对于强化我国石油安全战略有着极其重要的意义。
国际原油贸易状况
亚洲是世界最大的原油进口者，占世界原油进口的47%，美国及欧洲地区原油需求的停滞、萎缩，促使亚洲在全球原油贸易的占有率上升。预计2011至2016年，亚洲原油需求及炼油能力增长，将推动亚洲原油及油轮的需求。亚洲炼油能力的迅速增强满足了不断增长的国内需求，炼油能力的提升将推动亚洲原油进口的增长。
油价大幅波动，我国原油定价处于被动状态。WTI油价从2011年年底的99.65美元/桶提高至109.91美元/桶，2012年6月WTI油价降低为77.69美元/桶。布伦特油价由106.51美元/桶上升至126.47美元/桶，2012年6月降至91.35美元/桶。由于布伦特原油期货的流动性很好，而场外市场上布伦特原油与迪拜原油的价差交易也很活跃，所以目前WTI原油期货和布伦特原油期货已经成为北美和欧洲的原油定价基准，亚洲的原油贸易大多数参照迪拜原油的现货评估价格，但迪拜原油的价格依赖于布伦特原油期货价格与场外市场交易的布伦特原油与迪拜原油的价差，亚洲地区缺乏一个独立的、权威的原油定价基准。
我国石油贸易的现状
我国石油消费年均增长7.3%，20年间石油消费增长近2.8亿吨，占亚太地区石油消费年增长量的50%，占全世界石油消费增长量的35%。石油消费占世界的比例已经超过10%，消费量和进口量均超过日本，成为世界第二大石油消费国。
进口原油是石油贸易的主要方式。2011年中国的石油贸易量达3.33亿吨，其中进口3.0亿吨，出口0.3亿吨；进口中，原油为2.5亿吨，占进口总量的83%，出口中，石油产品为0.3亿吨，占总出口量的92%。
进口来源呈现多元化态势，中东仍为主要来源地。1995年我国进口来源地主要为中东、亚太、非洲、欧洲、美洲、大洋洲等地方。2011年中东石油来源增加，沙特增长明显，目前为第一大供应国；来自亚太地区的进口减少，主要受资源增加有限，以及当地需求增长影响；拉美和非洲进口有较大增长。
进口石油产品以燃料油为主，2011年中国进口石油产品5216万吨，其中燃料油2683万吨，占51.4%，地炼原料和船用燃料的增长支撑燃料油需求，液化气、石脑油、润滑油、沥青、石油焦等产品，进口量维持在300-500万吨的水平。
出口石油产品以汽油、煤油和燃料油为主。2011年汽油、煤油和燃料油出口量占石油产品出口量的69%。汽油出口主要是为了平衡市场供需。
我国石油资源安全系数低，对外依存度高。2011年，中国原油对外依存度高达56.5%，首次超越美国的53.5%。石油和天然气的进口依存度在未来一段时间还会快速上升。石油对外依存度过高，最直接的表现就是，油价定价处于被动局面。国际油价去年大幅攀升，布伦特年均油价达到111.23美元/桶，涨幅高达39.9%，创有史以来最高水平。
运输渠道多元化，主要体现为海上运输为主，陆上管道运量增加，中俄、中哈、中缅管线将成为我国陆上石油进口的重要来源。
中下游基础设施的建设是进行石油贸易的关键
中下游设施主要包括炼油设施、仓储设施、物流设施三类。首先，炼油设施。由于交易品种有成品油，因此需要炼油设施对原油进行加工。
其次，仓储设施。交易的原油和成品油都需要仓储基地，目前，新加坡凭借地理位置的优势成为亚太最大的石油仓储物流和交易中转基地，新加坡是仅次于纽约和伦敦的全球第三大石油贸易中心和第一大船用燃料港口。在国内，仓储行业快速扩张，仓储行业市场主体更加多元化，三大集团、地方港务集团、外企、民企、甚至国有投资公司等依托一体化经营、地方资源、资本优势等纷纷介入，油库建设规模大型化，石油企业、民企纷纷介入原油商业储备建设，专业化仓储企业网络化扩张，同时，由于土地岸线紧张，仓储项目具有的资源属性日益增强，吸引了更多企业的进入。造成市场竞争日益激烈。
专业第三方石化仓储运营商将成为行业主流，主要包括四类，第一类是完全独立仓储公司，其核心业务是建造、运营码头及仓储设施，为外部客户提供仓储中转服务。第二类是存在“内部业务”的专业运营商，仓储为独立运营的业务板块，但母公司从事石化、运输、港口等相关业务；第三类是大型石油公司，主要是为自有炼厂配套码头及仓储设施，偶尔也提供对外仓储服务。第四类是油品贸易公司，为自身贸易活动而参股投资第三方仓储设施。
最后是物流设施。交易的原油和成品油需要通过完备的物流网络进行配送，亚太地区在这方面比较薄弱。
未来可能发展取向
1.加快推进原油期货市场建设，提高油价定价的话语权。长远看，随着我国市场经济体系的逐步完善，国内外石油市场的联动性将显着增强，价格风险上升，因此，有必要建立我国石油交易市场，提高国际石油市场的定价权。2.加大石油储备建设，建立并完善成品油商业储备和应急供应体系，应对国际油价波动风险和对其资源紧张的能力。

⑵ 中国如何解决石油短缺问题

个人觉得最好加强和非洲国家的油气合作勘探开发项目.不要依赖任何一个单一的进口渠道

再来是开发东海,不过现在应该不可能,没法跟日本硬争

⑶ 提高中国油气企业竞争能力

目前中国三大石油公司虽然具有一定规模,但与国际上的大型石油公司相比差距还很大,而且企业制度依然有待完善。具体的措施分为以下几个方面:①深化石油企业体制改革,进一步培育中国国外石油投资的主体,建立和完善适应国际石油资源市场的企业机制,提高国际市场的竞争能力。②建立和完善中国石油企业之间的协调机制,处理好中国石油企业之间的竞争与合作关系,降低内耗,减少风险,形成一致对外的局面。③进一步实施一体化战略,采用先进的经营管理方法与手段,提高中国石油企业在国外的经营管理水平,拓展国外石油市场,扩大国外投资规模,努力实施规模化经营,提高国外石油投资效益,使石油供应稳定,满足日益增长的中国经济对石油的需求。

⑷ 中国石油面临的问题很多跟最大最根本的问题还是

透视我国七大含油气盆地可以发现，经过半个多世纪高强度勘探开发，经济可采储量越来越少，未来油气增储上产重点将围绕大盆地新层系、新领域和非常规展开，形成“常规与非常规油气并行”的开发格局。而完整的石油工业生命周期，也将经历常规油气、常规油气与非常规油气并行、非常规油气三个阶段。

我国非常规油气资源潜力可观。根据国土资源部数据，全国埋深4500米以浅页岩气地质资源量122万亿立方米，可采资源量22万亿立方米。累计探明地质储量5441亿立方米，探明率仅0.4%。埋深2000米以浅煤层气地质资源量30万亿立方米，可采资源量12.5万亿立方米，累计探明地质储量6293亿立方米，探明率仅2.1%。与以往评价结果相比，资源数量有所减少，但可靠程度进一步提高。

面对如此丰富的资源，加快非常规能源开发速度，中国石油开了重要会议。

中国石油全力提速非常规资源开发

川渝页岩气区块、新疆玛湖钻井周期分别缩短7%和逾40%

⑸ 解决中国石油安全角势加剧的基本思路

任何能源生产和消费大国都有自己的能源战略和能源外交政策，中国当然也是如此。从中国能源多元化战略的高度出发，中国能源战略和能源外交政策的基点是六个体系的建设，如图2－6所示:

图2－6 能源多元化战略结构示意图

(1)建立国内能源供应体系，实现能源多元战略，即以煤炭为主，煤炭、石油、天然气、水电、核电、太阳能和其他新能源多元发展的供应体系。

(2)建立国外能源供应体系，即以市场采购与直接开发相结合的多渠道供应体系，并推动建立清洁、安全、经济、可靠的世界未来能源供应体系，谋求油气进口来源多元化和运输通道多元化。鼓励中国石油企业与他国石油企业在第三国联合开采和开发油气资源。

图2－7是中美2006年石油进口构成情况。

(3)建立能源贸易体系，实行油气有序的进出口方针，以及建立与新全球能源安全观相互适应、与可利用能源资源相配合的和谐的全球能源外交体系，大力发展以跨国输油、输气管道和其他能源运输通道为主要内容的国际合作。

(4)建立原油战略储备体系，实行原油消费和适当储备并举的方针。发达国家的原油储备方式不同，中国可以借鉴美欧日原油储备做法，实行实物储备，即原油战略储备、原油商业储备、原油生产储备及汽油和原油提炼品储备等;产地储备，即在查明油气资源的储量后，就地封存，需要时再开发;与产油国沟通与合作，在中国境内建立原油储备基地。国际能源机构26个成员大约储备了40多亿桶原油，中国的原油储备则刚刚开始，其储备量有限，不会引发国际石油市场油价的剧烈波动。

图2－8 节能体系示意图

(6)建立全球能源安全体系，积极参与双边和多边能源对话，促进全球能源结构多元化。按照“讲究效益、注重保障、培育规模、协调统一”的原则，充分发挥中国能源的整体优势和比较优势，在更大范围、更广领域、更高层次上参与多边和双边国际合作与竞争。为建立全球能源战略合作伙伴关系，从2003年开始，中日韩三国及中日韩与东盟之间就加强了能源对话与合作，把能源合作视为区域和国际合作的重要组成部分。2004年11月亚太经合组织第12次领导人非正式会议上，就提出了加强能源合作，开展能源政策对活，并就提高能效、开发新能源和保障贫困人口能源供给方面进行深入合作。中国积极响应亚太经合组织领导人达成的共识，频频开展同俄罗斯、日本、印度、韩国、印度尼西亚等国的能源外交活动，以逐步构建东亚能源战略合作机制，谋求建立东亚共同石油市场和东亚石油战略储备体制。中美是两个能源消费大国，尽管在能源方面两国存在明显分歧，但在能源领域面临着共同挑战，其合作潜力很大，包括提高能源效率、发展新能源与可再生能源。加强中美相互交流，对增进彼此理解、扩大互利合作和共同利益、维护两国能源安全、促进世界能源可持续发展，以及保持世界经济稳定增长，都具有重要的意义。

⑹ 中国石化面临的困难和应对措施20155月

2015年，中石化发展中存在的困难和问题是：安全生产形势依然严峻，环境保护、绿色低碳发展标准越来越高、压力越来越大，结构调整、转型发展刚刚起步，深层次体制机制改革还未到位，从严管理浓厚氛围还没有全面形成，风险管理仍是公司管理的薄弱环节，党风廉政建设任重道远。以上这些问题，都严重制约着公司改革发展，必须高度重视，有计划地逐一解决。
应对措施是实现三个转变：一是从靠规模扩张、投资拉动的粗放型外延式发展转向靠结构调整、技术改造实现提质增效升级的集约型内涵式发展；二是从“石油＋化工”的大产业结构转向“能源＋材料”的大产业结构；三是从主要靠加工制造创造价值转向主要靠技术创新和服务增加价值。总体来看，未来中国石化的发展方式可以简化为“研发＋制造＋服务”，即技术引领制造创造商品价值，服务增加价值，开发潜在效益。

⑺ 中国石油面临的问题

一是科技创新和严控成本。上一轮低油价倒逼石油公司研发并推广新技术，从根本上降低了全行业的生产运营成本。以页岩油产业为例，根据《纽约时报》报道，由于自动化技术的推行，二叠纪盆地的开采成本大幅降低。在2014年时，美国页岩油桶油成本为65美元，现在桶油成本仅为35美元左右。上一轮低油价过后，国际大石油公司将低成本发展作为企业应对上游经营风险的重要策略，桶油成本明显下降。2019年，维持BP公司上游业务正现金流的桶油成本仅为26美元/桶，壳牌为36美元/桶，维持道达尔正现金流的桶油成本由2015年87美元/桶大幅下降至37美元/桶。

二是剥离非核心业务优化资产配置。国际石油公司还通过剥离非核心业务优化资产配置，来维持现金流中性和重塑资产负债表。在上一轮低油价时期，壳牌完成了包括下游炼制、上游非常规、油砂等价值为60亿~80亿美元的各类非核心资产剥离，目的是在完成并购BG后聚焦天然气等核心业务。道达尔于2015年将在南非的煤炭子公司出售给当地公司，彻底剥离煤炭业务，并将其战略核心业务定为LNG业务，涉足整个天然气产业链。

三是发挥一体化产业链优势。一体化石油公司的抗风险能力明显优于勘探开发公司。得益于一体化的产业杠杆优势，在2014~2016年的市场寒冬期，国际石油公司虽然上游勘探开发业务出现全面亏损，利润大幅下降，但下游炼油产业利润增加，收窄了整体业绩下降幅度。中国石油规划总院院长韩景宽表示，产业链完整的公司在油价下降通道中，各项业务都会受到冲击。但油价企稳后，炼化和销售业务的效益情况会率先好转，对稳定效益发挥重要作用。这类公司比纯粹的上游公司抗风险能力要强。产供储销贸一体化发展意味着应对风险的腾挪空间更大，调节余地更大。通过一体化优化形成合力，可降低内部交易成本，提高运行效率，增强盈利能力，抵御低油价风险。

⑻ 什么是中国海洋石油战略对策

基于我国目前油气供求的现状，要实现国家油气安全，就必须大力开发海洋油气资源，也要挖掘陆地资源潜力，加大油气资源的开发力度。在我国石油对外依存度居高不下、陆上油气资源后续潜力不足、经济社会正处于快速起飞和发展阶段的背景下，采取积极务实的战略和相关措施，加快本国海洋国土上丰富油气资源的勘探开发，对于确保国家石油安全具有十分重要的战略意义。
一、加大海洋油气勘探开发力度并进行科学合理布局
首先，要加大我国海域勘探开发力度。我国南方含油气区古生代海相碳酸盐岩层系和中、新生代陆相盆地具有广阔的勘探领域，但石油地质条件复杂，应精心选择适用的评价方法和勘探技术，继续坚持评价勘探工作，力求尽早突破。同时，要加强各石油公司之间的竞争合作和一致对外。我国三大石油集团公司是各自独立的经济实体，现在各自在国内划分了明显的经营地域。由于各自核心业务不同，那种按地域划分市场的设想实际上是计划经济的延续。在勘探开发领域中，在对国内石油资源统筹优化的基础上，应当努力克服当前条块分割的局面，联手勘探国内资源。在走出国门投标勘探开发和工程建设项目时，更应优势互补，与国外一流石油公司争高低，力求中标，切忌出现内部低价竞争、互相残杀、两败俱伤的局面。
此外，在油气开采问题上应该制定合理的开发策略。我国的油气开采应该是先海上，后陆上。先开采争议地区，后开采我国完全控制地区。陆上和我国完全控制地区的资源所有权没有任何争议，早采晚采都一样。而在敏感地区、争议地区的石油开发，越晚开采，剩下的资源就会越少。据美国能源信息署2002年5月的资料，南海地区每天产出石油200万桶。如果照此速度开采，那么南海的油气大约20年后就会开采殆尽，这必须引起我们的高度重视。
二、提高我国海洋油气开发的技术水平
我国海洋油气资源勘探开发技术与国际先进水平有着较大差距，尤其是深水油气开发技术。因此，未来发展方向应为进一步完善近海油气勘探开发技术体系，实现边际油田的高效安全开发，重点开发具有自主知识产权的深水油气资源勘探开发技术。
目前许多海洋油气资源开发技术，尤其是深水技术，受到国外公司的垄断，有些技术引进中又存在技术壁垒，这些技术往往又是制约整体技术发展甚至产业发展的瓶颈技术。再加上我国海域特有的环境条件、复杂原油物性及油气藏特性本身就是世界石油领域面临的难题。因此，我国海洋油气资源开发技术应采用自主开发和引进消化吸收再创新相结合的发展战略模式。
三、加强对我国海洋国土和海洋权益的维护
在开发我国海洋油气资源过程中，首先必须正视在相关海洋与周边国家存在的争议。无论是基于油气资源争夺的东海领土之争，还是南沙群岛主权之争，都是客观存在的，而且这些争议还普遍受到国际社会的关注。面对世界竞争日趋激烈的新形势，必须努力完善与发展我国的海洋体系，发展我国的海权体系即海洋法制、海上武装力量、海上实体、海洋开发。在海洋法制方面，要制定有关海战动员和征集法，进一步明确领海基线的各基点，以及与大陆架和专属经济区相关的法律法规。同时，必须建立相应的海上执法队伍，努力建设一支强大的现代化海上武装力量，以捍卫国家的统一，维护国家的海洋权益，遏制战争以及保护国家海洋环境的稳定。
四、加强海洋油气资源开发的国际合作
在全球化条件下，石油安全并非一国或少数国家的安全问题，事实上，它是所有与世界石油供求有关的国家的安全问题，既包括产油国的需求安全，也包括消费国的供应安全；既涉及在石油进口上存在着竞争关系的国家，也涉及在石油出口上存在着竞争关系的国家。可见，国际石油安全问题是许多国家各自石油安全在内的共同安全问题，它只能建立在各国石油相对安全的基础上，而不能建立在少数国家石油绝对安全的国际体系中。
因此，我国作为一个正在和平崛起的大国，我国基于石油安全的海洋油气开发战略，必须在关注周边国家石油安全诉求的基础上稳步推进和实施，以实现与相关国家的良性竞争、友好合作和和谐相处。既要以“请进来”方式吸收外资参与我国海域油气资源开发，又要“走出去”参与世界海洋油气资源开发，并在保证我国合法权益的前提下，妥善处理与有关国家的海洋权益纠纷，坚持通过和平谈判，寻求一项双方都能接受的基本和长久的解决办法。面对争议，不作主权让步，又不加剧争议矛盾，而是把主权争议暂时搁置，采取模糊态度，留待以后解决，促成共同开发。
石油安全问题是国家经济安全的重要组成部分，是政治、军事安全的基础。我国石油安全问题的解决，除了继续依靠我国陆地石油资源的开发之外，更多的将是依靠发展海洋油田弥补陆地石油生产增长缓慢，探明储量逐年下降的趋势。我国海洋油气资源储量丰富，按第三次石油资源评价初步结果，海洋石油资源量为246亿吨，占总量的22.9％。而未来海洋石油，无论是勘探开发还是下游建设工作量都很大，且任务重时间紧迫，但是我国海洋油气资源的探明率很低，开发技术和人才资金技术管理与发达国家还有不少差距，整体上处于勘探的早中期阶段。
无论从短期还是中长期来看，我国海洋油气的可开发潜力都很大。所以，中国海洋石油工业将必须坚持长远可持续发展原则，提高我国海洋油气开发的技术水平，加强海洋油气资源开发的国际合作，学习国外先进技术，以效益为中心把增强国际竞争能力作为一切决策的出发点来加强对我国海洋资源权益的维护，尽快启动并逐步建立国家能源安全体系，增加海洋石油的开发力度。通过大力开发海洋油气缓解中国的能源短缺状况，为中国的国家主权与经济持续稳定健康增长提供能源保障。总之，通过调整我国海洋石油战略，中国海洋石油工业的前景将是一片光明。
五、我国南海南部油气开发建议
1.制定战略，优先开发
改革开放以来，我国经济持续快速发展，取得了举世瞩目的成就，而海洋经济产业更是以高出GDP增长速度两倍多的增速高速发展，但是我国对于海洋权益的相应重视程度却不高，蓝色国土屡受侵犯，为此应加强对争议岛礁和海域的实际管辖，为将来的海域划界做好准备。2009年3月13日，中国最大的渔政执法船311号开始到南海执行巡航任务，应该说是一个好的开端，它体现了我国对南海海域实际管辖工作的重视。不过，这种巡视维权工作应该长期坚持下去，做到制度化、持久化，才能达到“实际、连续、有效管辖”的目的。与此同时，南沙群岛领海基线的划定工作也应跟上。只有宣布了领海基线，专属经济区和大陆架的外部界限才可确定，使南海的巡航维权工作有法可依，才能更好地保证我国在南海的海洋权益不受侵犯，保证我国的海洋经济沿着健康的轨道持续发展。合理开发海洋丰富的油气资源，维护我国的海洋权益都是十分必要的。
2.加大开发，提高技术
我国海洋工业开始于20世纪60年代末期，最早的海洋石油开发起步于渤海湾地区，该地区典型水深约为20米，到了80年代末期，在南海的联合勘探和生产开始在100米左右水深的范围进行，现在我国已采取一系列措施加大对南海油气资源的勘探开发，但这一区域水深在500～2000米，我国目前还不具备这样水深海域进行油气勘探和生产的技术，因此迫切需要发展深海油气勘探和开发技术。与国际海洋科技先进国家相比较，存在着较大差距，主要表现在以下几个方面：
（1）我国管辖海域调查程度低，近海环境认识尚不深入，深海环境认识及资源勘探开发起步较晚，在国际竞争中处于劣势；
（2）海洋科研技术装备比较落后，深海资源勘探开发能力不足，没有面向深海的科技基地；
（3）高端技术对国外依赖性强，国外对我国在一些尖端技术上的封锁，制约了我国的发展速度和技术水平的提高；
（4）尚未形成高效开发近海油气田的技术体系和完整的技术装备；
（5）深水工程技术能力十分薄弱，这与最近几年国际深海平台创新概念层出、技术发展飞速的局面形成巨大反差，成为与国外海洋工程技术水平主要差距之一；
（6）诸多核心技术及瓶颈技术，尤其是深水核心技术，仅掌握在少数几个国家手中，引进中存在技术壁垒。
鉴于此，由国家发展改革委员会牵头，组织中国石油、中国石化、中国海油三大公司参与，投入大量资金，共同研究海洋油气开发技术。首先要加大我国海域勘探开发力度，我国南海区域含油气区古生代海相碳酸盐岩层系和中、新生代陆相盆地具有广阔的勘探领域，但石油地质条件复杂，应精心选择适用的评价方法和勘探技术，继续坚持评价勘探工作，同时要加强各石油公司之间的竞争合作。其次在科研技术方面，加大对深水油气资源开发技术的研发力度，进一步完善近海石油勘探开发技术体系，深海石油平台的设计、建造及相关技术是深海油气资源开发中的关键技术之一，在与外国石油开发企业进行合作的同时要注意了解和掌握国外深海平台的建造和使用情况，并且注重吸收应用开发自主知识产权的深水油气资源勘探开发技术。
3.实质推进，行动在先
长期以来，中国奉行和平外交政策，对南海周边国家实行睦邻友好政策，提出了“搁置争议，共同开发”的方针。然而，中国的和平善意却得不到应有的回应，相关国家反而趁此机会加速抢占中国在南海的岛礁，这种状况是不平等的，不符合中国的国家利益。迄今为止，中国渔民仍无法在我国传统海域内正常作业，中国也从未在该海域内打出一口油井。实际状况是，争议没有搁置，开发没有共同，资源全给别人抢去了，中国没有得到任何利益。
面对南海局势的新发展，我们应改变以前只说不做（即仅提出外交抗议而无实际行动）的作风。即使需要共同开发，具体的措施和行动也要跟上，否则效果肯定不理想。而未共同开发之前，我们也不能一味消极等待，而应利用我国已基本具备开发南海油气资源的技术能力，在目前由我国控制的岛礁周围海域选定一个地区，作为与南海周边国家以外的石油公司共同开发的“示范区”，从而促使周边国家坐下来与我国商量共同开发问题。
东南亚各国情况各异，利益诉求千差万别，我国应加强与各国的双边关系，积极发展与新加坡、泰国的传统友好关系，又要争取与印度尼西亚、马来西亚等国保持良好的外交关系，在强调主权在我国的前提下，与东南亚各国共同贯彻“搁置争议，共同开发”的原则，积极与周边各国和平协商，开展多方面的合作开发。共同开发不仅有利于东南亚各国理性解决海域争端，维持地区和平和国际稳定，也可以促进各国之间的友好关系，带动地区区域一体化的发展，对创造我国经济发展所需要的稳定的国际环境也是很有必要的。在全球化条件下，石油等能源安全不只是一国或少数国家的安全问题，而是涉及世界各国的国际问题。我国保证经济发展的能源供给不能过度依赖国际市场，也要注重开发自身资源，将目光投向油气资源丰富的南海区域是大势所趋，但开发油气资源不能一蹴而就，从陆上走向海洋的战略思维的转变，其战略意义是非凡的，过程是艰辛的。我国必须尽快完善本国的海洋维权体系，加大对海洋石油资源的开发，深化对海洋油气开发技术的研究，以期尽早利用海洋深处的油气资源来支撑国内经济的继续发展。
4.硬性主权，突破包围
南海问题本不存在——中国是最早对南海海域行使主权管辖的国家，1945年的《开罗宣言》和《波茨坦公告》等国际文件明确规定把被日本窃取的中国领土归还中国，其中即包括南海诸岛。1946年12月，当时的中国政府指派高级官员赴南沙群岛接收，在岛上举行接收仪式，并立碑纪念。此后20多年间，没有任何南海周边国家对中国在南沙群岛及其附近海域行使主权提出过异议。
然而，自20世纪60年代末南沙海域被探明有丰富油气资源以来，南海已经成为当今世界多国交叉争议面积最大、最为激烈的海域：南海周边5个国家——菲律宾、越南、马来西亚、文莱、印度尼西亚先后向中国南海提出主权要求，其焦点集中在南海4个群岛中最大的南沙群岛80多万平方千米的海域上。
目前，除台湾当局驻军南沙群岛最大岛屿——太平岛、中国人民解放军在南沙永暑礁等7个岛礁上建立了永久性据点之外，菲律宾、越南等国已经直接侵占了南沙群岛40多个岛礁，形成“六国七方”对峙南海的复杂局面。
20世纪70年代以来，越南针对西沙群岛和南沙群岛分别设立了黄沙县和长沙县，菲律宾针对南沙群岛设立了卡拉延市。而中国的“西南中沙工作委员会、西南中沙办事处”早在1959年即由中央政府批准成立，但40多年来，中国一直未在这一区域正式建制。
在这种情况下，中国依然遵守2002年11月4日中国与东盟10国签署的《南海各方行为宣言》中的条文，受到国际社会的好评。但是东盟各国，如菲律宾、越南、马来西亚等国屡屡违背《南海各方行为宣言》，制造事端。
例如，以保护主权为由扣押和枪杀中国渔民，占领存在争议的岛礁，对存在争议油气区块进行国际招标，越南的军方组织旅游进行人文资源争夺战等。这些活动不断使南海形势复杂化和尖锐化，但中国依然保持克制态度。
从国际范围讲，美国和日本等国为了保障其在东南亚的权益，挑拨中国与东盟的关系，发表“中国威胁论”，而且也在重要地理位置驻军，并对中国实施封锁与包围，意图使南海问题国际化以便从中牟取利益。这种地缘政治局势极不利于中国的经济发展与能源安全。
因此，在搁置争议、合作开发的同时，要实施硬性主权，突破包围的战略。中国一再地保持克制态度，一再地退让，并不是解决问题的办法。其具体措施是：（1）在西沙与南沙迅速成立西沙市与南沙市，以期正式建制，确保我国领土主权；（2）在本是我国主权内的岛礁上建立渔业或矿业基地，实施强权占领，不管有无争议；（3）开展人文资源争夺战，组织旅游等人文活动；（4）协调与美日等国关系，避免中国南海问题国际化；（5）加强海军建设，使中国成为海军大国；（6）中国南海问题军事冲突基本上不可避免，但要外交优先，要绕过美日等国的干涉。
5.积极开发，快速反应
20世纪人类在海洋开发方面已取得巨大的成就。就世界范围而言，海洋渔业、盐业、海洋运输、海洋石油天然气、海洋化工、海滨旅游业等均有长足发展。在海岸建筑、海洋生物、海洋综合开发等方面也取得了许多突破性进展。一场“蓝色革命”的浪潮正扑面而来，学者们预言：21世纪将是海洋的世纪。
而且从我国油气产量来看，海洋油气的后备“生命库”发挥着重要作用。近几年我国在海洋开发油气方面有长足进步，其油气产量占到全国总产量的12.7％和13.34％，占有了相当大的比重，而且在全面小康社会建设时期的稳油增储和跨越兴气也要由海洋油气来实现。
海洋石油工业的发展初期主要面临两大困难，即资金和技术方面的困难，尤其是技术，正如康世恩同志指出的那样：“我们一是缺资金，二是缺技术。如果有技术没有资金，还可以借钱，两样都缺，特别是深水区，勘探开发花钱多，技术条件复杂，就必须同外国人合作。”海洋石油工业是技术密集型产业，是用高新技术生产传统产品的产业。如果我们不采取“拿来主义”洋为中用，就无法迅速打破我国海洋石油工业的落后局面，尽快缩短与国际海洋石油工业发展的差距。特别是南海东部海域不仅海况恶劣，油田大多处在深水区，引进世界先进技术的重要性，就显得尤其突出。
再看中国南海，南海之争，表面看是岛礁之争，实质上是资源之争。
在2004年4月1日，不知是出于讽刺目的还是出于警醒国人的目的，《参考消息》第13版全版刊登了以“南海之忧”为主题的相关报道，它指出“南沙争端是岛屿主权和海洋管辖之争议，其实质上是战略利益碰撞和资源争夺。周边国家每年从南海开采5000万吨以上的石油，相当于我国大庆油田的年产量。当前南沙海域被周边国家各自划分了彼此重叠的对外招标矿区，不断扩大勘探范围，且大部分区域在我国传统疆界线之内。面对目前的南海形势，我国必须制定相关战略，采取实际行动开发油气资源，最大限度地维护我国在南海的权益，保持南海形势的稳定。因此，迫切需要研究新形势下的‘南海大战略’。该战略应具有长期性、综合性、前瞻性，包括政治、经济、外交、军事等领域，尤其要重视南海石油开发对国家石油安全和经济安全的巨大影响。”可见，选择在4月1号刊登这一报道也足以让国人感到焦急和不安。
由以上对海洋油气战略重要性及南海油气资源争夺局势的分析，我国在海洋油气勘探与开发方面应该积极进行，快速反应，才能对中国油气的可持续发展有充足的保证。具体措施为：（1）从国家财政上鼓励加大海洋投资力度，提高探明储量与开发产能；（2）加紧科技创新工程，使中国石油工业有能力面向海洋或者深海；（3）加紧天然气水合物的研究与开发，把握气态能源主体换代的契机；（4）与国外大型跨国石油公司合作，勘探开发我国海域油气资源，弥补我国技术缺陷；（5）快速并强性进入中国南海南部海域，实现该地区的油气生产规模。
6.弹性外交，合作共赢
中国海域有争议的地方如钓鱼岛和南沙群岛等，首先，应是硬性主权，然后是合作开发。但是，在硬性主权与保护领土完整与油气资源的同时，维护有争议地区的稳定与和平也是中国一贯的主张。因此，弹性外交，合作共赢成为硬性主权的重要补充。
所谓“弹性外交”指的是以“搁置争议，共同开发”为指导方针，以“硬性主权”为前提，在适当的时候为了维护地区和平可以“忍让”，但在涉及主权时会严正交涉并且不惜动用武力。
“弹性外交”的主要对策就是合作开发双赢互利，例如，2003年11月11日，中国海洋石油总公司与菲律宾国家石油勘探公司签署合作意向，共同勘探开发南海的油气资源。 根据已签署的意向，双方同意组成联合工作委员会，对位于南中国海适于油气勘探开发的可能区域进行甄选。与此同时，双方同意共同拟订方案，对选定区域的相关地质、物探和其他技术数据资料和信息进行审查、评估和评价，以便最终确定该区域的含油气前景。这就是一个很好的解决争端的例子。
但是，不能一味认为保持了诚信就会受到其他国家的尊重，因为，东盟十国中的某些国家并不遵守《南海各方行为宣言》，更不重视中国的立场。所以，开展人文资源战略和单独国家石油公司进入也是非常紧迫的。
中国南海问题的复杂化与美国的“功劳”是分不开的，菲律宾等国在中国海域的行为在某些方面可能得益于美国的教唆和支持。因此，在弹性外交、共同开发时可以选择与东盟诸国合作，也可以选择与美英日等石油特大型公司合作，以缓解尖锐矛盾。
由以上分析，确定以下具体措施：（1）建立东南亚开发共同体，实施中国南海资源的合作开发；（2）采取强烈措施反对违背《南海各方行为宣言》的行为，如经济制裁或者外交中断甚至武力警告；（3）与国外大石油公司加强合作开发南海油气资源。
7.集中优势，全面行动
就中国国内石油行业来说，竞争的局面已经形成，目前，中国有中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司（含原中国新星石油有限责任公司）、中国海洋石油总公司三大石油公司，而且在区域上呈现严格分割的局面。
对于海洋开发一贯是中国海油的特权，其他石油公司不能染指，这样就造成了海洋油气资源开发的单一方面控制，不能形成较为积极的竞争开发局面。
因此，建议实施解除区域分割，实施多重进入，创造海洋油气开发的积极竞争局面。具体措施为：（1）鼓励中国石油与中国石化在海洋油气生产上具有一定开发规模；（2）实施三大石油公司联合开发海洋油气资源；（3）中国石油与中国石化对中国南海油气资源领域积极进入。

⑼ 中国石油工业发展现状及前景

一、中国石油工业的特点

1.油气储产量不断增长

近年来，中国石油企业加大勘探开发力度，油气储产量稳中有升，诞生了一批大型油气生产基地。

中国石油天然气股份有限公司油气新增探明石油地质储量连续3年超过5亿吨，新增天然气三级储量超过3000亿立方米;先后在鄂尔多斯等盆地发现4个重大油气储量目标区，落实了准噶尔盆地西北缘等7个亿吨级以上石油储量区和苏里格周边等3个数千亿立方米的天然气储量区。经独立储量评估，2006年中国石油天然气集团公司(以下简称“中石油”)实现石油储量接替率1.097，天然气储量接替率4.37，均超过了预期目标，为油气产量的持续稳定增长提供了资源基础与此同时，中石油一批较大油气田相继投入开发，油气业务实现持续增长。长庆油田原油产量一举突破1000万吨，标志着中国石油又一个千万吨级大油田诞生。地处鄂尔多斯盆地的中国储量最大、规模最大的低渗透苏里格气田投入开发，成为世界瞩目的焦点。塔里木油田的天然气产量突破100亿立方米，西气东输资源保障能力增强。西南油气田的年产油气当量突破1000万吨，成为我国第一个以气为主的千万吨级油气田，也是国内第6个跨入千万吨级的大油气田。2006年，中石油新增原油生产能力1222万吨，天然气生产能力91亿立方米。

中国石油化工股份有限公司在普光外围、胜利深层、东北深层等油气勘探获得一批重要发现。全年新增探明石油储量2.3亿吨，探明天然气储量约1600亿立方米，新增石油可采储量约4500万吨，天然气可采储量约739亿立方米。2006年4月3日，中国石油化工集团公司(以下简称“中石化”)正式对外宣布发现了迄今为止中国规模最大、丰度最高的特大型整装海相气田———普光气田，受到国内外广泛关注。经国土资源部审定，普光气田到2005年末的累计探明可采储量为2511亿立方米，技术可采储量为1883.04亿立方米根据审定结果，该气田已具备商业开发条件，规划到2008年实现商业气量40亿立方米以上，2010年实现商业气量80亿立方米。

中国海洋石油有限公司2006年在中国海域共获得10个油气发现，其中包括中国海域的第一个深水发现———荔湾3－1，并有6个含油气构造的评价获得成功。该公司2006年实现储量替代率199%，年内新增净探明储量4676万吨油当量。截至2006年年底，中国海洋石油有限公司共拥有净探明储量约3.56亿吨油当量。

2006年，全国共生产原油1.84亿吨，同比增长1.7%;生产天然气585.5亿立方米，同比增长19.2%其中，中石油生产原油1.07亿吨，再创历史新高;生产天然气442亿立方米，连续两年增幅超过20%;中石油的油气产量分别占国内油气总产量的58%和76%。连同海外权益油在内，当年中石油的油气总产量达到1.49亿吨油当量，同比增长4.9%。中石化原油生产量超过4000万吨，同比增长2.28%;生产天然气超过70亿立方米，同比增长15.6%。中石化“走出去”战略获得重要进展。预计海外权益油产量达到450万吨，增长了1.2倍。随着中国海洋石油有限公司的涠州6－1油田、曹妃甸油田群、惠州19－1油田、渤中34－5、歧口17－2东、惠州21－1等油气田的先后投产，全年该公司共生产油气4033万吨油当量，较上年增长3.4%，比3年前增长了21%。

2.经济效益指标取得进展

近年来，国际油价持续高涨，2007年底一度接近100美元/桶。在高油价的拉动下，中国石油工业的油气勘探开发形势较好，收获颇丰。2006年，中国石油行业(包括原油和天然气开采业、石油加工业)全年实现现价工业总产值20132亿元，工业增加值6371亿元，产品销售收入19982亿元，利润3227亿元，利税4713亿元，分别较上年增长26.3%、35.8%、27.8%、18.2%和22.2%

2006年，三大国家石油公司突出主营业务的发展，在全力保障国民经济发展对油气需求的同时，创造了良好的经营业绩，各项主要经济指标再创新高，经济实力显着增强。但是，受油价下降等多方面因素的影响，各公司的利润增幅均有大幅降低。尤其是中石油，该公司2005年的利润增长了38%，但2006年仅增长4.3%。中国海洋石油总公司(以下简称“中海油”)的利润增长率也下降了一半以上。

3.炼油和乙烯产能快速增长

近年来，国内油品需求增长较上年加快。面对持续增长的市场需求，中国炼油行业克服加工能力不足、国内成品油价格和进口成品油价格倒挂、检修任务繁重等困难，精心组织生产，主要装置实现满负荷生产。2006年全年共加工原油3.07亿吨，比上年增长6.3%，但增幅回落了0.2个百分点。其中，中石油加工原油1.16亿吨，增长4.8%;中石化加工原油1.46亿吨，增长4.6%。

全年全国共生产成品油1.82亿吨，比上年增长4.5%，增幅同比回落2.6个百分点。其中，汽油产量为5591.4万吨，比上年增长3.7%;柴油产量为1.4万吨，比上年增长5.5%;煤油产量为960万吨，比上年下降2.9%。中石油生产成品油7349万吨，比上年增长3.3%。其中汽油产量为2408.3万吨，增长4.81%;柴油产量为4605.17万吨，增长2.53%;煤油产量为333.45万吨，增长4.8%。中石化约生产成品油1.6亿吨。其中汽油产量为2546.0万吨，增长1.37%;柴油产量为6161.58万吨，增长5.83%;煤油产量为635.40万吨，下降4.15%(表1－1)。

由于乙烯需求的快速增长，我国加快了乙烯产能建设的步伐。2006年我国乙烯总产量达到941.2万吨，增长22.2%。其中，中石油的产量为207万吨，增长9.5%;中石化为633万吨，增长15.3%，排名世界第4位。长期以来，我国的乙烯领域为中石化、中石油两大集团所主导，但随着中海油上下游一体化战略的推进，尤其是中海壳牌80万吨乙烯项目于2006年年初建成投产后，其在2006年的乙烯产量就达到了64.62万吨。我国乙烯生产三足鼎立的格局已现雏形(表1－2)。

表1－1 2006年全国原油加工量和主要油品产量单位:万吨

资料来源:三大石油集团及股份公司网站。

2005年国家发布了《乙烯工业中长期发展专项规划》和《炼油工业中长期发展专项规划》，使我国炼化工业的发展方向更为明确，势头更加迅猛。我国一大批炼化项目建成投产或启动。吉林石化70万吨/年、兰州石化70万吨/年、南海石化80万吨/年、茂名石化100万吨/年乙烯新建或改扩建工程建成投产;抚顺石化100万吨/年、四川80万吨/年、镇海炼化100万吨/年乙烯工程，以及天津石化100万吨/年乙烯及配套项目开工建设。2009年镇海炼化100万吨/年乙烯工程投产后，镇海炼化具有2000万吨/年炼油能力和100万吨/年乙烯生产能力，成为国内炼化一体化的标志性企业。值得一提的是，总投资为43.5亿美元、国内最大的合资项目———中海壳牌南海石化项目的投产，标志着中国海油的上下游一体化发展迈出实质性步伐，结束了中海油没有下游石化产业的历史。

2006年是多年来中国炼油能力增长最快的一年。大连石化新1000万吨/年、海南石化800万吨/年炼油项目，以及广州石化1300万吨/年炼油改扩建工程相继建成投产;大连石化的年加工能力超过了2000万吨，成为国内最大的炼油生产基地。与此同时，广西石化1000万吨/年炼油项目也已开工建设。可以看出，我国的炼化工业正在向着基地化、大型化、一体化方向不断推进。

2006年，我国成品油销售企业积极应对市场变化，加强产运销衔接，优化资源流向，继续推进营销网络建设，努力增加市场资源投放量。中石油全年销售成品油7765万吨，同比增长1.3%，其中零售量达4702万吨，同比增长23.3%。中石化销售成品油1.12亿吨，增长6.7%。中石油加油站总数达到18207座，平均单站日销量7.8吨，同比增长16.7%。中石化的加油站数量在2006年经历了爆发式增长，通过新建、收购和改造加油站、油库，进一步完善了成品油网络，全年新增加油站800座，其自营加油站数量已经达到2.8万座，排名世界第3位。

4.国际合作持续发展

近年来，中国国有石油公司在海外的油气业务取得了进展，尤其是与非洲国家的油气合作有了很大发展，合作的国家和地区不断扩大。

中石油海外油气业务深化苏丹、哈萨克斯坦和印度尼西亚等主力探区的滚动勘探，稳步开展乍得等地区的风险勘探，全年新增石油可采储量6540万吨。同时加强现有项目的稳产，加快新项目上产，形成了苏丹1/2/4区、3/7区及哈萨克斯坦PK三个千万吨级油田。2006年，中石油完成原油作业量和权益产量分别为5460万吨和2807万吨，同比分别增长1877万吨和804万吨;天然气作业产量为57亿立方米，权益产量为38亿立方米，同比约分别增长17亿立方米和10亿立方米在苏丹，中石油建成了世界上第一套高钙、高酸原油延迟焦化装置，3/7区长输管道工程也投入运营;该公司还新签订乍得、赤道几内亚和乌兹别克斯坦等9个项目合同，中标尼日尔爾利亚4个区块;海外工程技术服务新签合同额31.9亿美元，业务拓展到48个国家，形成了7个规模市场。在国内，中石油与壳牌共同开发的长北天然气田已正式投入商业生产，并向外输送天然气。

中石化“走出去”获得重要进展。2006年，中石化完成海外投资约500亿元，获得俄罗斯乌德穆尔特石油公司49%的股权，正在执行的海外油气项目达到32个，初步形成发展较为合理的海外勘探和开发布局。中石化全年新增权益石油可采储量5700万吨，权益产量达到450万吨。该公司还积极开拓海外石油石化工程市场，成功中标巴西天然气管道、伊朗炼油改造等一批重大工程项目。在国内，中石化利用其在下游领域的主导地位，与福建省、埃克森美孚及沙特阿美在2007年年初成立了合资企业“福建联合石油化工有限公司”、“中国石化森美(福建)石油有限公司”。两个合资企业的总投资额约为51亿美元，成为中国炼油、化工及成品油营销全面一体化中外合资项目。项目将把福建炼化的原油加工能力提高到1200万吨/年，主要加工来自沙特的含硫原油;同时建设80万吨/年的乙烯裂解装置，并在福建省管理和经营大约750个加油站和若干个油库。此前，中石化与BP合资的上海赛科90万吨/年乙烯、同巴斯夫公司合资的扬巴60万吨/年乙烯项目已于2005年建成投产。

目前，在政府能源外交的推动下，中国企业“出海找油”的战略已初见成效。但随着资源国对石油资源实行越来越严格的控制，中国企业在海外寻油的旅途上也将面临更多的困难与障碍。

5.管道网络建设顺利进行

我国油气管道网络建设继续顺利推进，并取得了丰硕的成果。目前，我国覆盖全国的油气骨干管网基本形成，部分地区已建成较为完善的管网系统。

原油管道:阿拉山口—独山子原油管道建成投产，使中国首条跨国原油管道———中哈原油管道全线贯通，正式进入商业运营阶段;总长度为1562千米的西部原油成品油管道中的原油干线已敷设完成。

成品油管道:国家重点工程———西部原油成品油管道工程中的成品油管道建成投产，管道全长1842千米，年设计量为1000万吨;干支线全长670千米、年输量300万吨的大港—枣庄成品油管道开工建设;中石化的珠三角成品油管道贯通输油，管道全长1143千米，设计年输量为1200万吨，将中石化在珠三角地区所属的茂名石化、广州石化、东兴炼厂和海南石化等炼油基地连接在一起，有利于资源共享，优势互补，对于提高中石化在南方市场的竞争力有着重要意义。

2006年是中国液化天然气(LNG)发展史上的里程碑。中国第一个LNG试点项目———广东液化天然气项目一期工程投产并正式进入商业运行;一期工程年接收量为260万吨的福建液化天然气项目与印度尼西亚签署了液化天然气的购销协议，资源得到落实;一期工程年进口量为300万吨的上海液化天然气项目开工建设，并与马来西亚签订了液化天然气购销协议。在我国，经国家核准的液化天然气项目有10余个。在能源供应日趋紧张、国际天然气价格持续走高的情况下，气源问题将成为制约中国LNG项目发展的最大瓶颈。

6.科技创新投入加大

科学技术是第一生产力，也是石油企业努力实现稳定、有效、可持续发展的根本。2005年中石油高端装备技术产品研发获得重大突破，EI－Log测井装备和CGDS－I近钻头地质导向系统研制成功。这两项完全拥有自主知识产权的产品均达到或接近国际先进水平，打破了外国公司对核心技术的垄断。中石油全年共申请专利800余项，获授权专利700项，7项成果获国家科技进步奖和技术发明奖，登记重要科技成果600项。2006年，中石油优化科技资源配置、加快创新体系建设令人瞩目。按照“一个整体、两个层次”的架构，相继组建了钻井工程技术研究院、石油化工研究院，使公司层面的研究院已达到8家，覆盖公司10大主体专业、支撑7大业务发展的20个技术中心建设基本完成，初步形成“布局合理、特色鲜明、精干高效、协同互补”的技术创新体系。

中石化基本完成了生产欧Ⅳ标准清洁成品油的技术研究，为油品质量升级储备了技术;油藏综合地质物理技术、150万吨/年单段全循环加氢裂化技术等重大科技攻关项目顺利完成;空气钻井、高效柴油脱硫催化剂等一批技术得到应用;一批自主开发的技术成功应用于新建或改造项目，特别是海南炼油、茂名乙烯的建成投产，标志着中石化自主技术水平和工程开发能力迈上了一个新台阶。中石化及合作单位的“海相深层碳酸盐岩天然气成藏机理、勘探技术与普光气田的发现”的理论和技术成果，带动了四川盆地海相深层天然气储量增长高峰，推动了南方海相乃至中国海相油气勘探的快速发展，是中国海相油气勘探理论的重大突破，获得了2006年度国家科技进步一等奖。2006年，中石化共申请专利1007项，获得中国专利授权948项，其中发明专利占74%;申请国外专利97项，获得授权61项。

中海油2006年的科技投入超过20亿元，约占销售收入的1.3%，产生了一批有价值的科技成果。“渤海海域复杂油气藏勘探”、“高浓缩倍率工业冷却水处理及智能化在线(远程)监控技术”荣获2006年国家科技进步二等奖。渤海复杂油气藏勘探理论和技术研究取得突破，发现、盘活了锦州25－1南、旅大27－2等一批渤海复合油气藏和特稠油油群，该公司的海上稠油开发技术达到了世界先进水平。

7.加强可再生能源发展

我国国有石油公司明显加强了可再生能源的发展，尤其是在生物柴油的开发上有了实质性的突破，彰显了从石油公司向能源公司转型的决心和勇气。

中石油与四川省政府签订了合作开发生物质能源框架协议，双方合作的目标是“共同实施‘四川省生物质能源产业发展规划’，把四川建设成‘绿色能源’大省、清洁汽车大省;‘十一五’共同建成年60万吨甘薯燃料乙醇、年产10万吨麻风树生物柴油规模”;与国家林业局签署了合作发展林业生物质能源框架协议，并正式启动云南、四川第一批面积约为4万多公顷的林业生物质能源林基地建设，建成后可实现每年约6万吨生物柴油原料的供应能力。到“十一五”末，中石油计划建成非粮乙醇生产能力超过200万吨/年，达到全国产能的40%以上;形成林业生物柴油20万吨/年商业化规模;支持建设生物质能源原料基地达40万公顷以上，努力成为国家生物质能源行业的领头军。

中石化年产2000吨生物柴油的试验装置已在其位于河北省的生物柴油研发基地建成，成为迄今国内具有领先水平的标志性试验装置，为我国生物柴油产业开展基础性研究和政策制定，提供了强有力技术平台与支撑。中国海洋石油基地集团有限公司与四川攀枝花市签订了“攀西地区麻风树生物柴油产业发展项目”备忘录，计划投资23.47亿元，建设年产能为10万吨的生物柴油厂。

目前，我国生物柴油的发展十分迅猛，但存在鱼龙混杂的现象。国有大企业介入生物柴油领域，不仅可以提高企业自身的可持续发展能力，对整个生物柴油行业的规范化发展也是很有益的。

二、中国石油工业存在的问题

1.油气资源探明程度低，人均占有量低

我国油气资源丰富，但探明程度较低，人均占有量也较低。根据全国6大区115个含油盆地新一轮油气资源评价的结果，我国石油远景资源量为1085.57亿吨，其中陆地934.07亿吨，近海151.50亿吨;地质资源量765.01亿吨，其中陆地657.65亿吨，近海107.36亿吨;可采资源量212.03亿吨，其中陆地182.76亿吨，近海29.27亿吨。尽管我国油气资源比较丰富，但人均占有量偏低。我国石油资源的人均占有量为11.5～15.4吨，仅为世界平均水平73吨的1/5～1/6;天然气资源的人均占有量为1.0万～1.7万立方米，是世界平均水平7万立方米的1/5～1/7。与耕地和淡水资源相比，我国人均占有油气资源的情形更差些

2.油气资源分布不均

全国含油气区主要分布情况是:东部，主要包括东北和华北地区;中部，主要包括陕、甘、宁和四川地区;西部，主要包括新疆、青海和甘肃西部地区;西藏区，包括昆仑山脉以南、横断山脉以西的地区;海上含油气区，包括东南沿海大陆架及南海海域。

根据目前油气资源探明程度，从东西方向看，油气资源主要分布在东部;从南北方向上看，绝大部分油气资源在北方。这种油气资源分布不均衡的格局，为我国石油工业的发展和油气供求关系的协调带来了重大影响。从松辽到江汉和苏北等盆地的东部老油区占石油储量的74%，以鄂尔多斯和四川盆地为主体的中部区占5.77%，西北区占13.3%，南方区占0.09%，海域占6.63%。而海域中渤海占全国储量的4%。2000年，随着更多的渤海大中型油田被探明，海上也表现出石油储量北部多于南部的特点。

目前，我国陆上天然气主要分布在中部和西部地区，分别占陆上资源量的43.2%和39.0%。天然气探明储量集中在10个大型盆地，依次为:渤海湾、四川、松辽、准噶尔、莺歌海－琼东南、柴达木、吐－哈、塔里木、渤海、鄂尔多斯。资源量大于l万亿立方米的有塔里木、鄂尔多斯、四川、珠江口、东海、渤海湾、莺歌海、琼东南、准噶尔9个盆地，共拥有资源量30.7万亿立方米

3.供需差额逐渐加大

最近5年，石油消费明显加快。2006年全国石油消费量达到3.5亿吨，比2000年净增1.24亿吨。

到2020年前，我国经济仍将保持较高速度发展，工业化进程将进一步加快，特别是交通运输和石油化工等高耗油工业的发展将明显加快。此外，城镇人口将大幅上升，农村用油的比重也将增加。多种因素将使我国石油需求继续保持快速增长。在全社会大力节油的前提下，如果以平均每年的石油需求量大体增加1000万吨的规模估计，到2020年，我国石油需求量将接近5亿吨;进口量3亿吨左右，对外依存度(进口量占总消费量的比率)约60%，超过国际上公认的50%的石油安全警戒线。我国石油安全风险将进一步加大

4.原油采收率较低，成本居高不下

俄罗斯的原油平均采收率达40%，美国为33%～35%，最高达70%，北海油田达50%，国外注水大油田的采收率为50%左右。我国的平均采收率大大低于这一水平。原油包括发现成本、开发成本、生成成本、管理费用和财务费用等在内的完全成本，目前与国际大石油公司相比，我国原油的完全成本非常高。1998年，中石油和中石化重组之前，我国的石油天然气产量一直作为国家指令性计划指标，为保证产量任务的完成，在资金不足的情况下，只有将有限资金投向油气田开发和生产;而在新增可动用储量不足的情况下，只有对老油田实行强化开采，造成油田加速进入中后开发期，综合含水上升很快，大大加速了操作费用的上升。重组后的中石油，职工总数很多，原油加工能力不高，这就导致人工成本太高，企业组织形式不合理，管理水平不高。各油田及油田内部各单位管理机构臃肿，管理层次很多。预算的约束软，乱摊乱进名目不少。在成本管理上，没有认真实行目标成本管理，加之核算制度不够严格和科学，有时还出现成本不实的现象。

5.石油利用效率总体不高

我国既是一个石油生产大国，又是一个石油消费大国，同时也是一个石油利用效率不高的国家。以2004年为例，我国GDP总量为1.9万亿美元，万美元GDP消耗石油1.6吨。这个数字是当年美国万美元石油消费量的2倍，日本的3倍，英国的4倍。目前，国内生产的汽车发动机，百公里油耗设计值比发达国家同类车要高10%～15%。我国现阶段单车平均年耗油量为2.28吨，比美国高21%，比德国高89%，比日本高115%。要把我国2020年的石油总消费量控制在5亿吨以内，就要求在过去15年石油消费的平均增长水平上，每年降低25%以上。以上情况，一方面，说明我国节约用油的潜力很大;另一方面，也反映出节约、控制石油消费过快增长的难度相当大

6.石油科技水平发展较低

我国石油科技落后于西方发达国家，科研创新能力更差。基础研究水平差，大部分基础研究工作只是把国外较为成熟的理论和方法在我国加以具体运用。如地震地层学、油藏描述、水平井技术和地层损害等。另外，国外还有许多先进理论尚未引起国内足够的重视，如自动化钻井、小井眼钻井、模糊理论在油藏工程中的应用等。基础研究的这种局面表现为我国科研工作的创新能力差，缺乏后劲，技术创新能力不足，科技成果转化率不高，科技进步对经济增长的贡献率低。

⑽ 中国的石油安全战略及对策

在新的国际国内形势下，中国石油工业既面临着难得的发展机遇，也面临着许多新的挑战和考验。中国是一个能源消费大国，但同时也是一个能源生产大国，虽然近年来中国石油进口增长速度较快，但中国的石油进口仅占世界贸易量的6%；中国现在天然气进口还很少。目前中国一次性能源自给率仍然很高，达到了90%左右，国内石油仍有增产余地，天然气发展有很大潜力。
按照国家制定的能源发展战略，中国解决经济持续快速增长与能源需求之间的矛盾将主要立足于国内，实行“能源开发与节能并重，并以节约优先”的方针。目前，中国的能源利用效率仍然很低，能源消费强度大大高于发达国家及世界平均水平，加快建设资源节约型社会刻不容缓。中国政府已决定将大力加快产业结构调整，扩大天然气的利用，运用节能的先进技术，大力发展循环经济，提高资源利用效率，开发新能源和可再生能源，以缓解能源供需之间的矛盾。
为了提高我国油气安全稳定供应的保障程度，建立健全我国的石油安全体系势在必行。政府的总体考虑是：在继续保持国内石油产量稳定增长、天然气快速发展的同时，大力开发利用海外油气资源，建立经济、稳定的油气供应渠道和石油安全保障体系，满足我国全面建设小康社会的需要。在对策措施方面，主要有以下六个方面。
（1）坚持把节约放在首位，努力提高石油利用效率。
我国石油安全的最大风险在于我们自己。目前，我国石油利用效率低，节约工作任重道远。我国能源总的利用效率仅有32%，比国外先进水平低10多个百分点。这种依靠高投入、高能耗、高资本积累带动经济增长和工业化的方式必须转变。我们不能走以美国为代表的发达国家靠大量消耗廉价资源实现经济发展的老路，否则不仅使包括石油在内的能源供需矛盾日益严峻，而且会引发包括环境恶化在内的一系列经济和社会问题。
中国政府把建设节约型社会作为一项基本国策，明确提出到2010年GDP单位能耗要在现有水平上降低20%的目标。石油是我国供需矛盾最突出的紧缺资源，必须在生产、流通、消费各个环节把节约放在首位，采取综合措施，努力降低消耗，减少损失和浪费，提高利用效率。国家将采取强制性措施，重点抓好高耗油行业节能降耗的工作。以交通运输为例，2000年以来，我国汽车保有量以每年超过200万辆的规模增加，平均增长速度达14.6%。到2005年底，我国汽车保有量已达3180万辆（不含三轮汽车和低速货车1149万辆）。照此速度，到2020年，我国汽车保有量将超过一亿辆。倘若如此，无论从石油供应、道路交通和环境保护看，都是难以承受的。
（2）加强国内勘探开发，发挥国内油气资源的基础性保障作用。
实现国内石油生产的长期稳定发展，是保障我国石油安全的基础。一是要加大勘探投入，推动技术进步，加快资源向储量的转化，多找储量，夯实发展的资源基础；二是要加强油气开发依靠技术进步提高采收率，把已发现储量尽可能多地采出来。
我国东部主力油田总体已进入产量递减阶段，稳产难度加大，但开发上仍有潜力可挖。目前，全国油田的平均采收率并不高，只有26.9%，其中采收率最高的大庆油田为41.2%，进一步提高采收率仍有较大潜力。如果采收率能提高一个百分点，可采储量就可增加2亿吨以上。
政府和企业坚持“加快西部、深化东部、发展海域、探索新区”的方针，进一步加大勘探力度，努力增加新发现、新储量，依靠技术创新，提高老油田开发水平，延缓产量递减，确保2020年石油产量在2亿吨以上。按照上中下游一体化的原则，做好资源勘探、市场规划和管网系统建设，推动天然气产业发展，确保2020年天然气产量达到1200亿立方米以上。
（3）积极开发利用海外资源，构建多元稳定的油气供应体系。
利用海外油气资源支撑本国经济发展，是多数石油消费国的共同做法，也是保障我国油气安全供应的必然选择。利用海外油气资源一般有两种途径，一是发展国际石油贸易，这是解决我国石油需求缺口的主要途径。通过加快建立多元稳定的国际石油贸易网络体系，努力实现油气进口来源、品种、渠道、方式和通道的多元化。二是积极参与海外油气勘探开发，努力提高获取权益油的能力。我国石油公司走出去已有近15年的历史，2005年我国石油企业通过合作、参股、并购和独资等方式，在海外获得的权益油达到5000多万吨。我国石油公司在海外获得权益油的能力越强，进口资源的保障程度就会越高。
（4）建立石油储备和预警制度，构建应对石油风险的安全保障体系。
2003年，我国首次确立国家战略石油储备制度，规划了四个储备基地，即浙江的镇海和岱山、青岛的黄岛、大连的新港。一期建设计划形成储备相当于30天石油净进口量的能力。其中浙江镇海的石油储备基地已基本建成，2006年年底即可投入使用。
根据国际经验，统筹考虑经济承受能力等因素，我国石油储备能力建设，近期目标可按上年度60天净进口量来考虑，即2500万吨以上。从长远看，2020年左右我国石油对外依存度达到60%时，应按90天净进口量的规模来安排我国的战略石油储备。同时，国家还要建立安全预警应对机制，以防范和应对突发事件造成石油供应急剧变化甚至中断，提高我国石油安全的保障程度。
（5）积极发展替代能源，缓解石油供应压力。
开发利用石油替代能源和可再生能源，是当今世界能源发展的大趋势和热点。面对我国日益严峻的石油供需形势，要积极推进车用替代燃料和可再生能源的开发和利用。车用替代燃料包括压缩天然气（CNG）、液化石油气（LPG）、天然气合成油（GTL）、煤基液化（CTL）、生物质燃料和氢燃料电池等。按现有技术的成熟情况可分为三类：第一类是技术成熟，可以推广应用的，如CNG、LPG和燃料乙醇等；第二类是技术较成熟，但成本高、推广使用还存在一些问题的，如GTL和CTL等；第三类是在应用上存在较大问题，技术有待成熟的，如氢燃料电池等。
我国可再生能源资源比较丰富，预计可再生能源每年的可获得量为73亿吨标准煤。其中，可经济开发的5万千瓦以下的小水电资源总计1.25亿千瓦，50%分布在西南地区。据保守估计，我国可开发利用的风能资源有几亿千瓦，地热、太阳能和生物质能等也都有相当大的潜力。应当采取多渠道和灵活方式鼓励发展利用替代能源和可再生能源。
（6）深化能源体制改革，进一步完善市场体系。
近几年，我国能源管理体制改革和政策法规建设已取得了明显成效，对保持我国石油行业稳定发展和安全供应发挥了重要作用，但还需要进一步完善和提高。需要理顺能源管理体制，加强对煤、电、油气的统一规划和领导，并制订相关产业政策，保证能源行业可持续发展；应进一步完善能源产业政策，按照市场化改革的方向，进一步理顺能源价格体系；加快石油立法，运用法律手段确保能源工业可持续发展；充分利用体制改革、法制建设和机制完善等手段，培育成熟的节约型油气生产与消费市场。
未来我国石油安全面临的外部风险主要有资源供给、市场价格、运输通道及地缘政治诸方面，有待进一步深入探讨和应对。
中国坚持走和平发展与新型工业化道路，依靠科技进步，着力调整经济结构，加快转变经济增长方式，提高能源利用效率，建设资源节约型、环境友好型社会。中国将奉行“互利合作、多元发展、协同保障”的新能源观，进一步深化与世界石油工业界的交流与合作，共同维护世界能源供需的平衡与稳定，共同推进世界石油工业的可持续发展，促进全球经济的繁荣。