产能过剩解决方法

㈠ 运用矛盾知识说明如何解决产能过剩

一是通过挖掘内需市场潜力，改善需求结构，有效释放内需，消化一批过剩产能。进一步加大技术改造力度，对应用新技术、新工艺进行节能环保改造、生产高附加值产品、有市场需求的项目继续给予支持。
二是通过促进兼并重组，整合压缩一批过剩产能。
三是提前完成产能过剩行业“十二五”淘汰落后产能目标任务，鼓励地方提高标准，落实产能等量减量置换制度，淘汰一批落后产能。
四是结合钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等行业特点分业施策，有针对性地提出化解产能过剩矛盾的具体措施。
五是充分发挥规划、政策、标准的引导和约束作用，严格准入条件，加强行业准入管理，健全行业监测体系和产能过剩情况预警制度，加强和完善行业管理。
六是通过加强土地、环保、金融、质检、安全等职能部门协调配合，加大财税支持力度和落实环保、土地、金融等政策，支持过剩产能退出和产业结构调整。
七是通过推动深化和财税等重点领域改革，规范市场秩序，完善市场机制，建立化解产能过剩矛盾长效机制

㈡ 中国产能过剩是怎么形成的 怎么化解

消化过剩产能，特别是在消化过剩产能中如何保护好职工的利益，如何解决好转岗、再就业等问题，是个非常重要的问题，也是非常复杂和综合的问题。无论是从政协双周座谈会，还是国务院制定经济政策包括研究结构性改革情况看，都很重视这个问题。
我想和大家讨论两个方面的问题：一是过剩产能是怎么产生的，今后能否减少再发生严重过剩产能的情况，从而减少调整的痛苦；二是在当前化解过剩产能过程中，有哪些政策性问题应该加以重视、研究解决好。就这两个问题谈一点看法。
一、关于产能过剩的形成
从经济发展的规律讲，由于技术的发展、社会的变化以及需求的变化，产能的利用率状况肯定是不断变化的。有些产能在投资时是很有用的，但过一段时间可能就在技术上过时了，再过一段时间就变成过剩的了，需要消化。现在的职工也很难像以往那样学一门本事，就能干一辈子，中间可能需要转岗、再培训，以适应社会的快速变化。特别是，最近二三十年，技术和社会的演变非常之快，从这个角度来说，过剩产能的出现并不奇怪。
但是，有些过剩产能是由于我们政策、体制上的原因和对市场规律把握得不好造成的。首先，产能过剩在很大程度上与价格扭曲有关。有些行业上项目时，大家都表现得非常积极，这很可能是因为价格有问题。价格有问题也可能是税收有问题间接造成的。不妨举个例子，上世纪80年代末期90年代初，纺织能力过剩，后来不得不通过砸锭子来处理产能过剩。其中第一个原因就是因为价格扭曲，使大家一度觉得这个行业利润非常高，有些资金就可以投资办厂。那个时候，大量涌现的乡镇企业集中在纺织行业。后来经济学专家的分析认为，造成纺织产能过剩的一个原因是关税政策存在扭曲，称为有效关税税率出了问题：化纤颗粒的关税非常低，而抽纱产品的关税过高。这样就人为导致国内成品价格偏高、生产的附加价值显得很高、利润空间非常大，造成一种可以盈利的假象，吸引了大量投资。随着我国贸易政策的改革、关税扭曲的消失，后来发现该行业根本就没有多大盈利空间。现在，这类扭曲也还是存在的。
第二个是环境成本。环境成本问题其实也是一种价格扭曲。理论上，如果有污染，首先得把污染治理打入成本，对污染物进行处理；如果有碳排放的话，得要为碳排放承担代价，所谓碳配额的做法就是要求排放者先购买这个配额，把代价计入成本和价格加以吸收。如果没有吸收环境成本，价格就会失实，企业就会觉得这个行业的利润挺高，投资就会增加，产能相应增加，最终会产能过剩。以后对环境的要求一提高，对环境污染的罚款一增加，许多企业就会做不下来了，产能过剩就会暴露。
第三，还有一类产能过剩跟贸易政策有关系。有些产能在投资时就是瞄准出口市场的，比如光伏电源产业，对国内市场来说，这些产品的价格偏高，当时是接受不了的，所以主要是依赖出口。一旦国际贸易出现争端，欧洲、美国针对中国进行反倾销，这些行业就会产能过剩。因此，一方面在投资的时候，就要对国际市场有充分估计；另一方面在全球贸易政策上，要强调不能出现贸易保护主义，不得滥用贸易救济措施，否则就会对发展中国家包括中国带来不利影响。
此外，从金融工作来讲，过去有很多商业银行在贷款导向方面、行业方面研究薄弱，业务过于粗放。如果是国家鼓励的行业，银行就贷款，贷款出现问题也不是银行的错；如果是国家禁止的行业，比如“两高一资”行业，那就一概不能贷。“两高一资”其实覆盖面很大，中间有一些细分的行业竞争力还是较强的，但国家既然给这些行业“戴帽子”了，反正就不能贷款，也不能发债，不能上市融资。所以，有些金融工作还是比较粗的，不能够真正承担责任，抓住产业发展的多元化。随着经济周期发展，之前如对产能过剩行业支持较多，有些问题等到发现已为时偏晚。事后需要产能调整时，银行反而会产生大量的不良资产，自身也深受其苦。
当然，某些行业出现产能过剩也与需求方变化有关系。我国投资占GDP比重一度过大，需求比较多，导致对钢材、水泥需求量过大，当需求下降后，这些行业就会产能过剩。这种周期性波动，在其他许多国家也存在，但我国较突出。
总之，产能过剩产生的原因非常复杂，是个综合性很强的问题，需要进一步研究。通过研究，希望每过一个阶段，我们都能从中吸取经验教训，少犯重复性错误，也使我们的供给侧结构性改革搞得更好。
二、关于过剩产能的化解
第一，刚才大家讲了很多应对政策，我很受启发。金融界也非常重视对这个问题的研究，提出各种政策建议。首先，职工的基本福利保障特别是养老、医疗的保障体系的有效性非常重要。这涉及劳动就业的灵活性大小，涉及如果需要去产能，职工能否顺利解决转岗、再就业的问题。我们一直认为养老金的改革是个非常重要的问题，过去有些问题就发生在这个环节。养老体制改革如果搞得好，痛苦就会少。历史上，我们也有做得不够的地方。回想起来，党的十四届三中全会就提出要建立“三支柱”型的养老保障体系，即社会统筹、个人账户和商业性保险，但这么多年来，我们现收现付在保障体系所占的比例仍然相当高，使得养老金交付比例过高。这个比例过高并不是说养老金使用得不合理，而是说现在的人还承担着过去中老职工的养老保障负担。
其次，我们养老金账户的可携带性还是不够的，即如果换工作需要换城市、换省份，携带养老金不够灵活方便。改革方向不是简单地搞大一统、全国统一标准，这样未必适应中国的国情。类似地，还有医疗的问题。如果医疗能更多依靠医疗保险，同时不管岗位怎么换，都可携带，这将有助于解决再就业问题。刚才大家提到，在有些以资源型生产为主的城市，需要进行结构调整从而涉及职工更换岗位时，如果养老、医疗保障能够顺利衔接，将是很有帮助的。
第二，香港委员提到再就业培训。培训确实非常重要，通过培训能够寻找、适应新的就业岗位。如果一味地想延缓过剩产能的调整，是不现实的，必须尊重市场规律，找准方向。同时，公共资源特别是财政要有一部分资金用于支持转岗和新技能的再就业培训。就再就业培训大方向来讲，服务业未来会有越来越多的就业机会。最近几年，服务业的比重发生了比较大的变化。2011年，我国服务业占GDP的比重只有43%，2015年已达到50.5%，4年时间提高了7个多百分点。这个趋势仍在持续，表明未来服务业方面有大量就业机会。服务业有各种不同行业，不是都属于简单劳动，有相当一部分需要高技能。一部分服务业在准入上仍存在“玻璃门”、“旋转门”以及行政审批等问题，存在发展和吸收就业上的限制。
第三，从社法委和法治的角度来说，我国破产法的执行以及破产程序中的重组效率比较低。一提到破产，有人就觉得是强制企业关门，但实际上，破产首先是对经营失败或市场变化后的一种保护，有利于资源再配置。另外，破产法程序也是一个比较规范和方便的重组过程，破产重组可以调整债权人和股权人之间的关系，从而有利于企业的有效重组。破产程序可以对已有的债务加以处置，债权人委员会达成一致以后，如果觉得企业有重组、未来有生存的机会，矛盾就比较容易按程序调解。其他市场经济国家通过破产处理的案子是我国的几十倍甚至几百倍，这表明我们依靠法制的正式渠道在解决产能过剩和企业重组问题方面，依然任重道远。
第四，推进贸易政策改革，包括加强全球政策协调，非常重要。从全球分工来讲，任何国家都有自己的比较优势，在有比较优势的环节，一国的产能是可以过剩的，过剩可以出口，只要你有竞争力。当然，如果没有竞争力还产能过剩，就只能自我压缩了。有些国家和地区可以在某些产业培养出竞争力，从而实现大量出口，同时本国短缺的商品就可以进口。所以，贸易政策的全球协调和我们自身的贸易政策改革是非常重要的。换言之，不能简单化地以产能是否超出国内需求来衡量产能配置的合理性。
第五，刚才听张明森委员发言，说到国有企业在劳动用工、激励机制和吸收再就业方面还存在这么多僵硬的政策，有些出乎意料。我们知道过去的确存在很多僵硬制度，没想到改革这么多年了，国有企业还有这么多“老掉牙”的政策。确实要顺应市场变化，对过时的规定进行大幅度清理，就像国务院清理行政审批一样，这也应是国有企业改革总体方案中的一部分。

第六，从金融行业角度来讲，去产能和去杠杆是相互联系的。我国的杠杆率偏高，社会总债务率偏高，其中相当大部分表现在工业企业债务融资偏高，即工业企业股本偏少、贷款和债券融资偏多。杠杆偏高，就会造成调整难，因为债权、债务人之间协调难度更大。因此，如果能够更好地发展直接融资、降低债务杠杆，在一定程度上也能使未来结构调整和企业重组变得更容易一些。

㈢ 产能过剩如何解决不能简单效仿西方！

前几次写了关于中国经济二次探底的问题，其中核心问题之一就是产能过剩问题。目前大面积行业存在的产能过剩问题的现状，已经成为制约经济发展的最大阻碍之一。产能过剩问题原因来源于出口导向型经济在面临金融危机以来海外市场急剧缩水的现状，同时也反映了出口导向型经济经济的局限性。关于产能过剩带来问题的严重性实际上是很多工业化国家都面临过的，当经济尤其是以出口为主的国家一旦遇到经济危机，产能过剩问题立刻凸显。其根本因素在于国内或者是国外消费市场的萎缩，例如美国三大汽车公司在金融海啸时遇到的问题就是国内市场；而日本和德国在金融海啸时遇到的问题就来源于国外消费市场。我国作为最大的出口国，当戴上最大外汇储备国家的光环之外，同时也注定了危机时候产能过剩问题的严峻挑战。 欧美各国遇到产能过剩问题是如何解决的呢？主要有几个措施！首先关闭过剩产能，例如去年通用出售悍马，福特出售沃尔沃等等！但是注意，生产线并未关闭，也未带来最为忌惮的工人失业问题。因为收购一方必须解决相关问题，这句相当于把这些包袱甩给收购方。未实现收购的企业呢？坚决关闭！悍马生产线被关闭就是一个例子。其次，对于出现产能过剩的行业关闭产能以后，给予该行业或是该企业以税收和政策优惠，大规模减税。这样有利于减少企业负担，同时也有利于恢复经济。利用影响相对较小的行业帮助这些过剩产能行业，政府参与其重组的方式，通用破产重组就是很好的例子。第三，对于劳动就业者采用补贴的方式维持其收入，并且采取就业培训的方式使其尽快融入社会经济活动之中。这样就能使得劳动就业者不至于因为生存问题带来社会动荡。所以，产能过剩问题会在市场慢慢恢复的过程中逐步解决。但需要强调的一点是，由于经济活动自身的规律性，产能过剩问题无法根除。 我国的产能过剩问题可以向欧美国家那样解决吗？可以！但要注意的是绝不是简单的“一刀切”。因为我国面临的具体情况和欧美国家不同。第一，欧美国家目前出现的只是某个行业的产能过剩，并且并非是民生必需品行业的过剩。我国面临的是固定投资型经济带来的全面产能过剩，过剩行业多达几十个，并且都是拉动目前中国经济发展的关键行业（钢铁，水泥，新能源等）。如果我们果断全面关闭产能过剩行业，那么带来的就是全面经济停滞。这是无论如何现在的中国不能承受的。第二，欧美经济经过战后的几十年发展，主要都完成了有制造经济像服务业为主导的经济模式转变。所以制造行业的产能过剩给其经济带来的影响不是致命的。即使像德国这样的出口为主的国家，也未出现全面的产能过剩问题。我国与之完全不同，出口导向型经济的发展带来的巨大利润在金融海啸退去之后留下的几乎全是全面过剩产能，并且近二十年来经济发展对于出口的依赖是的产能问题严重而畸形。所以我们不可能全面的调整解决产能过剩问题，至少短时间不能完成。第三，关于对于相关过剩产能补贴的问题，也不现实。因为国内目前过剩行业太多，并且“大跃进”思维使得刚刚上马的新能源产业马上产能过剩。此外除了中央政府外，地方政府的财政基本都处于大量负债状态。土地财政带来的巨大财政收益被地方政府继续投入到土地和基础建设上继续投机，所以地方政府基本上现金流都处于枯竭状态。它们之所以有恃无恐是因为对于金融系统“贷款”的依赖。这样带来的系统性风险在不断累积。中央政府也同样如此，不断推出的经济刺激政策和“某某下乡”使得中央政府赤字不断增加。这样出了不可取的印刷货币政策之外，对于税收依赖更加严重。这样何谈减税？第四，一旦大面积关掉过剩产能，立刻带来大量失业问题。在目前社会保障体制缺失的今天，这是政府无法解决的问题。近二十年改革开放的成果分配带来的问题是，普通百姓并未获得与GDP增长速度相匹配的结果。简而言之，民穷！那么，消费不振的同时也带来了对于就业的依赖。一旦关掉产能带来的失业问题是目前的政府无法解决的。基于以上四点，我们的产能过剩问题的解决绝不是一个红头文件就能解决的。别忘了，外部国际环境能够给我们时间吗？美国会眼睁睁的看着中国真正成为对手吗？ 有鉴于此，我认为虽然国内对于基础设施建设和过高房价的舆论讨伐和房产税甚嚣尘上；但还是醒醒吧！产能过剩问题只能注意解决，一个一个的进行。“一刀切”的结果只能是“经济长期探底”，日本就是例子。何况我们还没有日本那样的社会保障体制，但却有比日本更多的社会问题。所以我认为解决产能过剩问题一定要谨慎，既不能采用“用明天过剩解决今天过剩问题的短视方法”；更不能采用所谓的“全面铁腕政策”；至少需要十年的结果调整才能逐步实现。

㈣ 解决产能过剩的有效方法

提高购买力，是解决产能过剩的唯一有效方法。若采取压制产能，势必造成部分企业裁人、下岗。

㈤ 产能过剩的解决措施

2013年3月6日，在十二届全国人大一次会议的新闻会上，国家发展和改革委员会主任张平就“经济社会发展与宏观调控”的相关问题做出回答。对于当前存在的产能过剩，中央提出了解决问题的明确方向，就是要尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治，按照这样的要求来化解产能过剩的问题。
首先要提高企业的素质，来解决产能过剩，这是一条途径。
第二，通过兼并重组来消化一批产能过剩。
第三，通过优胜劣汰淘汰一批落后的产能。
第四，我们鼓励我们的企业到海外去发展，转移一批产能。
通过采取多种措施，多措并举，我们将努力解决产能过剩的问题，并在这个过程中维护社会的稳定和职工的权益，使得我们经济发展能够进一步走上持续、健康的轨道。

㈥ 什么是产能过剩产能过剩会引起什么能不能解决有没有解决的办法

所谓产能过剩就是在生产能力的提高或持平时由于消费基准没有得到同步的变化导致该产业的生产由饱和向过度演变，引起生产主体之间的相互竞争以获取日益缩小的市场，就是买方市场。这在一定程度对消费者有利，可是如果这种现象持续过久则可能导致企业的疲惫，生产能力的下降，最终不利于消费者。

㈦ 中国解决产能过剩的方法

产能过剩的根源在于流动性过剩，以前地方政府的冲动导致低水平重复建设，现在流动性过剩导致高水平重复建设。
对于产能过剩和经济泡沫只有让它自己废掉，别无他法，政府的很多干预短期内好像有效，很可能长期内会加剧一种趋势，最终出现黑天鹅。

㈧ 中国产能过剩的原因以及如何应对

1、直接原因是前几年投资持续过快增长，一些行业如房地产、钢铁投资明显过热，导致产能扩张速度远远超过需求扩张的速度。根本原因是经济增长方式不合理。

2、解决措施：

提高企业的素质，来解决产能过剩，这是一条途径；通过兼并重组来消化一批产能过剩；通过优胜劣汰淘汰一批落后的产能；鼓励企业到海外去发展，转移一批产能。

通过采取多种措施，多措并举，努力解决产能过剩的问题，并在这个过程中维护社会的稳定和职工的权益，使得经济发展能够进一步走上持续、健康的轨道。

(8)产能过剩解决方法扩展阅读：

产能过剩行业：

煤化工、多晶硅、风电制造、平板玻璃、钢铁、水泥等六大行业被列入产能过剩行业。我国严控六行业产能过剩。

产能过剩影响：

许多行业产能过剩，将导致物价总水平明显下降，形成很强的通货紧缩压力，增加宏观经济的不确定性。产能过剩的发展将会使企业的投资预期和居民的消费预期下降，由此使经济增长面临越来越明显的下调压力。产能过剩的发展将会导致银行不良资产明显增加，金融风险增大。

㈨ 企业应如何有效解决产能过剩的问题

产能是否过剩，不能只看生产能力和可能的总供给量，更重要的是看有多少需求。但需求是个变量，不容易准确测定。因此，认定产能过剩，需要在纵向对比产量增长过快、过猛的同时，还应同时指出在什么范围内、在多长的时间区间、相对于多大的有效需求而言。
陈湛匀指出：解决产能问题最主要的是鼓励技术创新，改善产品结构，提高产品附加值。企业可以借助工业 4.0 和“中国制造 2025”等风向，进行智能化升级改造，增加技术研发收入，或是助力于一些高新科技企业、高端制造业企业，获取大数据、物联网、智能物流系统等智能技术，实现企业的智能化转型。

陈湛匀教授
以下是陈湛匀的部分观点实录：
2014-2015年期间被炒热的“国企改革”话题也是针对的产能过剩问题，如何提高市场的自发调节和出新过程，减少国有企业比较集中的领域产能加剧过剩问题。解决产能问题最主要的是鼓励技术创新，改善产品结构，提高产品附加值。企业可以借助工业 4.0 和“中国制造 2025”等风向，进行智能化升级改造，增加技术研发收入，或是助力于一些高新科技企业、高端制造业企业，获取大数据、物联网、智能物流系统等智能技术，实现企业的智能化转型。

2016年2月，国务院先后发布关于钢铁行业、煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见，指出利用3-5年的时间，煤炭产能再退出5亿吨左右，钢铁再减产能至1.5亿吨。
经过2016-2018年三年的供给侧改革，煤炭、钢铁、水泥、化工等产能利用率大幅提升。2019年1月29日，国家发改委新闻发布会上指出，截至2018年年底，煤炭行业和钢铁行业去产能的主要目标任务基本完成，但有个别省没有完成去产能目标，未来将继续推进去产能工作，但重心逐渐向提升供给质量的方向转移。
2018年12月4日，国家发展改革委、工信部、财政部等11部门联合印发《关于进一步做好“僵尸企业”及去产能企业债务处置工作的通知》，加快“僵尸企业”出清和具体确认去产能企业首批名单，2020年底前完成全部处置工作。2019年僵尸企业“出清令”已发出，目前各个省份例如陕西、河南、河北、黑龙江等多地都已明确具体目标。
着名经济学家、全球共德CEO陈湛匀教授简介：
着名经济学家，金融学教授，博士生导师，中国首批统计学博士点专业博士。现任中国上海市投资学会副会长、中国商业联合会专家委员、中国粮食经济学会常务理事、国家自然科学基金评审专家，中国首创拟人化资本运营专家，上海电视台“夜话地产湛匀妙语”栏目主持人，中国第一财经、东方卫视、凤凰卫视等媒体特邀嘉宾，长期应邀为北京大学、清华大学、香港大学授课，已获近20项国家、省部级优秀科研奖，走访过100多个国家和地区，被聘为国际论坛峰会和国外大学演讲，被誉为具有国际视野、最受欢迎的实战型权威金融专家，成功辅导不少企业上市。

㈩ 怎么解决生产企业产能过剩的问题呢

过剩生产能力是指成本最低产量与长期均衡中的实际产量之差。垄断竞争理论有一个着名的且颇有争论的结论，它认为这种市场结构之下的厂商往往会在还有过剩生产能力的情况下进行生产。
要知道，其实消费能力也是一种稀缺资源，当供过于求了，你要么争取市场，扩大销售，把多生产出来的东西销售掉;要么就裁员，降低自己的生产规模;要么就把生产过剩的东西销毁掉，因为过剩的东西卖也卖不出去，而且利润在没过剩之前就获得了，这一部过剩的东西，意义也就不大了，如果送给别人的话只能影响你下一生产周期的销售，除非你以后都不再生产和销售该产品，或该产品已经被淘汰，流入市场也不影响你以后产品的销售。
西方国家生产过剩一般先采取第一个方法，争取市场，扩大销售，所以促进了国际经贸交流，产生了全球化，西方国家一般不采取裁员，因为有工会，有法律，不允许因为这个原因就增加失业率，如果卖不出去了，他们就销毁，像前段时间的法国奶农，因为抗议市场收购的价格低就把牛奶倒进河里(为什么价格低，就是生产过剩，消费不了)，还有以前美国谷物(如玉米)生产过剩，就喂猪或烧毁。