1. 关于有效预防及正确处理项目劳务工人聚集讨薪的思考
针对项目存在劳务工人以索要工资为名聚集闹事，给项目正常生产、公司形象造成不良影响的现状，结合具体案例及相关法律规定，思考分析如下：
一、讨薪的性质
首要要区分欠薪还是恶意讨薪？如确属欠薪，即使是依据合同是否已经足额支付劳务公司（包工头）施工款，公司都应该采取措施保证工人工资支付。如属恶意讨薪，可以及时向公安机关报案，保护合法权益。
二、行为界定
欠薪行为与恶意讨薪的界定。
欠薪行为可以分为一般欠薪行为与恶意欠薪行为。一般欠薪行为，是因为用人单位（企业）经营遇到困难，资金周转不开等原因造成。恶意欠薪行为，刑法修正案（八）已经规定恶意欠薪罪，是指以转移、逃匿等方法逃避支付劳动者报酬或者有能力支付而不支付劳动者报酬，数额较大的行为。
所谓恶意讨薪，是指包工头串通部分农民工，伪造证据、虚报、冒领工资，或者煽动农民工采取激进手段要挟、勒索，超额索赔以获取非法利益的行为。
三、欠薪行为存在风险及应对策略
具体到项目生产实际发生案例，欠薪行为主要有未办理劳务结算，不符合支付条件、业主付款不及时致使项目资金存在困难、劳务班组在质量、安全文明施工等方面未按合同履约造成一定损失等原因。最大的风险在于已经办理最终结算书，款项已支付，但因包工头未支付工人工资引发工人聚集闹事。
针对欠薪行为，预防及应对策略如下：
1.选择（推荐）劳务队伍时应充分调查，包括背景、做过的工程，信誉、是否有恶意讨薪形为等情况。
2.在合同中详细约定，将《支付工人工资保证书》、《承诺书》等文件作为合同的附件。在进场前将合同内容充分交底，并将合同交底内容贯彻施工全过程。
3.实行推荐劳务队终身负责制，负责推荐劳务队自推荐到结算退场全过程，包括定期回访、过程纠纷处理等。制定推荐劳务队管理办法，推荐劳务队伍发生聚集闹事行为推荐人除及时、妥善参与处理外承担一定处罚，若推荐劳务队伍成功进入公司合格劳务分包商则给予一定奖励。
4.项目生产例会要求劳务班组（包工头）参加，将劳务队现场施工质量、进度情况、产生的处罚原因及数额明确记入会议纪要。同时，在付劳务款项前，尽可能组织工人开会，告知包工头，要确保将工人工资支付到位。
5.由于签订合同的主体一般为劳务公司，劳务分包商的资质与实际施工人（即包头工）并非一个主体，而是一种合同约定：即上交资质单位管理费之后，以农民工组成施工主体。这就先天地存在再次分包。因此，在施工班组（劳务队）进场后，要有专人负责对接劳务公司，按照合同约定形成多种平时往来的书面依据，包括但不限于抄送对劳务班组的安全交底记录、会议纪要、过程中的质量、工期罚款通知等。
6.合理转嫁风险。劳务分包合同是与有资质分包商（中标单位）是合同关系。实际情况是：我们往往只与实际施工人发生关系，而合同主体却束之高阁。在有据、有证的情况下，我们可以合法地向有资质的分包商进行法律追讨。若已按合同付款或已办理最终结算，出现工人聚集闹事，可以及时告知劳务公司，有其出面协调解决，前提是已按结算付清或剩余少数尾款。
7.合同签订或劳务班组进场前，采取措施实现包工头提供个人不动产作为担保。若公司已按照合同付款或已办理结算并将款项支付完毕（剩余少数尾款）时，包工头纠结工人以索要工资聚集闹事，而包工头本人联系不上，或者出现包工头转移财产、逃匿现象，可采取报警立案，包工头担保的不动产可以被执行用于支付工人工资，降低公司风险。
8.施工管理中实行实名制管理，将所有劳务队工人名册在当地派出所备案，一方面是避免出现用工中有通缉在逃人员，另一方面及时将名册备案，在出现工人聚集闹事时，方便查出闹事工人身份，对认定是否是恶意讨薪有很大帮助。农民工流动性大，中途调整人员现象普遍，因此要做到全过程人员的验证和登记，消除劳务队虚报人员，瞒领工资的隐患。
9.现场管理方面，要有授权的管理人员在在临时用工但、租赁台班上签字认可相关费用。劳务用工要有计划，避免出现随意用工，如因材料堆放策划失误，频繁搬运；施工指令错误出现返工等情况，使劳务成本主观上增加。
10.避免无合同进场。采用先进场再谈合同，或者边谈合同边进场的方式，客观上埋下隐患。
11.重视现场考勤监管，在实名制管理下，严格落实现场工人的数量、工作量，有效应对工人中途调整或出工不出力现象。
四、恶意讨薪行为表现及应对策略
恶意讨薪主要表现在：
1.包工头将其所承建的工程隐瞒实行再次非法转包，结算时由合同签订人进行结算，结算后故意失踪，暗中让无资质人员索要工资。
2.包工头已经支付工人工资，但与部分农民工串通，采用打白条的方式，伪造现场出勤表，向承包单位索要工资。
3.包工头暗中许诺部分工人高工资，付工费时以承包方未付劳务费为由，煽动工人闹事。
4.低报价，进场后以人工费、机械费等涨价为由，漫天要价，要求补偿费用。
5.包工头发生亏损或价款支付不到位的情况下，不履行协议，指使农民工以拖欠工资的名义向承包单位索要额外的费用。
恶意讨薪的应对策略：
1.收集履约资料，核对现场工人名单、付款与实际结算对比，综合进行评估，确定是否属于恶意讨薪行为。
2.确定是恶意讨薪，即可在有理、有证、有据的情况下，与当地的劳务监察部门、仲裁机构、法院、公安进行协调沟通。遇到包工头失踪或者工人恶意毁坏财物、影响办公秩序的情形，直接报警，请公安机关处理。
在规避劳务纠纷中，过程中的监控和资料的收集至关重要，针对农民工这类弱势群体，单位必须有充足的证据证明，否则将会承担不利后果。劳务结算要及时办理，尤其要注意，在合同履行完毕或者中途办理结算更换劳务单位时，务必要及时将工人清场。结算办理完毕之后现场若再滞留大部分工人，将会在处理纠纷时处于被动地位。
2. 如何防止被欠薪
一是用工主体不明。当前在工程建设中挂靠、层层转包现象很是普遍，农民工甚至搞不清真正的老板是谁，遇到劳资纠纷往往不知从何“讨”起，从而增加了讨薪的难度。
二是用工合同不清。《劳动法》规定“建立劳动关系应当订立劳动合同”，而大多数农民工往往缺乏签订劳动合同的意识，有的即使签了合同，也存在着合同条款不清、权利义务不对等现象。
三是维权缺乏时效。遇到拖欠工资时未能及时向有关部门反映，导致超过时限无法受理。
四是欠薪证据不足。由于法律意识淡薄，很多农民工在投诉时不能出具合同、欠条等有效证据，给讨薪带来很大难度。
要不断增强法律意识、维权意识，走出误区，明明白白维权、合理合法讨薪。建议从以下几个方面加强注意：
1.讨薪要持留证据。到劳动保障部门进行举报投诉前，要收集好相关证据，比如考勤表、欠条、能证明自己与用工单位之间存在事实劳动关系的证据等。
最好的办法是，提前到用工发生地的劳动保障部门先行备案，与用工方依法签订用工劳动合同，或者自行与用工单位签订劳动合同或书面协议，但要明确工作时间、劳动报酬等事项。与此同时，平常要注意收集、保存或第一
时间收集招工招聘记录、考勤记录、上岗证、工作证、服务证、押金收据、职工花名册和用人单位及业主基本情况等等。
欠薪之后及时索要工资欠条，最好能加盖单位公章，并约定好数额、欠款性质等，不能仅凭包工头个人的名义打欠条，否则劳动保障部门将难以界定是工资还是个人借款。
2.及时投诉举报。农民工打工遇到欠薪时，要尽早到用工发生地的劳动保障部门进行举报投诉，切勿错过相关部门受理时效。
记者从劳动监察部门了解到，按照规定，监察部门对于违反劳动保障法律、法规和规章的行为在两年内未被发现，也未被举报、投诉，投诉将不予受理。因而提醒广大农民工，遇到欠薪情况应及时举报，及时向劳动监察部门
3.及时索要工资。根据《工资支付暂行规定》，工资至少每月支付一次，因此不能听信于用工方年底一起发或工程完工了再发工资等，如当月有特殊原因确实不能支付，要求用工方写下欠条，注明清楚原因。
3. 如何防拖欠工资
北京防拖欠工资出新举措 工程招标人须交保证金
记者昨天从北京市建筑市场会议上获悉，今年的所有建设工程在招标时，招标人必须支付一定数量的保证金，签订合同后还需预付部分工程款，以便从源头上避免拖欠工程款，以致拖欠民工工资的现象。
据介绍，今年北京城市建设规模很大，保证工程款和民工工资按时到位非常重要。目前地铁4号线、10号线12个暗挖车站、国家体育场和国家游泳中心监理招标和地基土方招标以及自行车馆、射击馆施工和监理招标已全部完成。首都机场扩建工程第一标段正在招标过程中，中央电视台工程也已进入资格预审阶段。此外，11个奥运场馆以及奥运村等重大项目也将在今年破土动工。
为规范建筑招投标市场和招投标活动，今年建设部门不仅将统一全市的评标专家抽取工作，还将在招标环节全面实行支付保证金制度和预付款制度，从源头上制止拖欠工程款现象的发生。据介绍，所谓保证金制度，就是建立专门的工程款收支账户，要求招标人在招标发包前将不少于建安合同预计总价30％的资金存入该账户，以便发生拖欠款时从该账户支付。招标完成签订合同后至开工前，发包人应向承包人先支付不少于合同价款15％的预付款，否则不予颁发施工许可证。同时，在专业市场也设立专门账户，承包人在中标后也要将一定比例的资金存入该账户，以保证民工工资的支付。此外，还将建立工程款、民工工资支付信用体系，把拖欠工程款或民工工资的建设单位和施工企业记入不良行为记录，在未解决拖欠款项前，暂停其参加新建项目的招投标活动。（谢炜）
新京报 2004年02月23日
防拖欠工资从招投标开始
本月17日上午，湖北省建设系统协调劳动关系三方会议主席、省建设厅党组成员杨华郎率三方会议有关人员到省建工集团，与集团领导、有关部门负责人就劳资关系问题进行了深入座谈。
这次座谈的议题主要涉及建筑行业工人工资拖欠等当前最为突出的劳资关系问题。省建工集团有关领导和同志介绍了工人工资发放与职工福利情况，分析了企业劳资关系问题产生的背景及深层次的原因，特别是大型国有施工企业在改制过程中遇到的劳资关系问题。他们还介绍了在保障职工工资发放、解决部分困难企业改制后遇到的职工福利问题等方面所采取的措施和进一步完善的设想，并就在工程招投标过程中考虑工资保障措施、加强和规范人力资源保障措施、加强和规范人力资源管理以从根本上解决拖欠工人工资问题，向省建设行政主管部门提出建议。省建设系统协调劳动关系三方会议的同志对省建工集团关注劳资关系动态、及时解决纠纷、注意研究相关政策的作法表示赞同。
双方还就当前形势下建筑行业劳资关系的其他问题进行了探讨，表示今后要加强信息沟通，为形成建筑行业稳定和谐的劳动关系共同努力。(广东建设信息网)
防拖欠工资 深圳装饰业达成首份工资协议
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2002年8月20日 19:55
东方网8月20日消息：深圳市装饰行业100家民营企业劳资双方代表，签订了《深圳市装饰行业工资协商协议书》，规定行业固定人员月平均工资不低于2000元，临时劳务人员日平均工资不低于60元。这是深圳第一份行业工资协议书。
中国青年报报道说，近年来，深圳市装饰行业中的一些企业拖欠、克扣员工工资的情况时有发生。为保障劳动者合法权益，深圳市装饰行业的100家民营企业，推荐产生了公司方和员工方，对行业协会草拟的《深圳市装饰行业工资协商协议书》协商后达成共识。
《协议书》规定，各企业应于每月25日前向工作人员支付其本月工资，不得无故拖欠；加班加点工资按个人标准工资为计算基数，标准工资以本人当月实得工资为准，标准工资低于深圳市本年度最低标准的，依深圳市本年度最低工资标准为基数计算。《协议书》使100家企业1.2万多名员工获得了法律保障，他们不必担心工资被克扣和拖欠。
4. 农民工工资拖欠应急预防措施有哪些
一、 组织领导
成立拖欠农民工工资突发事件应急领导小组。
二、工作职责
领导小组负责拖欠农民工工资突发事件应急预案制定、进程监督、检查监督、处罚决定，办公室根据领导小组制定的工作计划开展各项工作，做好上下联络、信息反馈、日常投诉处理工作。项目负责人为农民工工资支付的直接负责人，负责项目农民工工资的按时发放，确保不发生因农民工工资发放引起的群体事件。
三、 突发事件报告程序
接到项目部举报人的突发事件报告后，项目部应迅速将情况上报上级各相关部门，并启动应急预案，项目部应急领导小组成员应打开
通讯设备沟通联系，密切注意动态，防止事态扩大。
四、 突发性事件的处置措施
1、 项目部严格按《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》、《工资支付暂行规定》、《最低工资规定》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》指导和督促做好农民工工资管理工作，加强项目部农民工工资发放情况的动态监督，采取预防措施，防止集体上访、闹事等群体性事件发生，对已发生的事件苗头的，采取积极措施，实施现场控制，制止事态扩大。
2、 对已发生重大事件的，根据应急预案，立即向上级各部门及相关职能部门报告，并采取应急措施，及时调查处理，防止事故扩大。
3、 第一时间赶到事发现场，公司相关负责人及项目负责人到场，了解情况，提出处理方案。
4、 了解清楚欠薪数额及情况后，督促筹集资金，及时支付农民工工资，必要时动用公司民工工资保证金专项账户支付。
5、 根据上级指令，配合上级有关部门、派出所，积极参与处理农民工纠纷。
6、 认真处理农民工投诉，按照规定期限，及时处理反馈和结案， 防止矛盾激化。
7、项目部设置投诉热线8小时开通，项目部各确定一位主要领导
为民工工资发放工作联系人，确保随时联系。遇突发事件值班电话24小时开通。
五、 对项目部工作要求
1、 项目部应根据自身实际，制订好防范群体事件预案，建立相应领导小组和组织，并根据自身需要，制定相应的防范措施，配备必要的资金和人员。
2、 当接到突发性事件报告，项目部要自觉行动起来，并根据自身特点，积极筹备资金，做好调整工作，确保社会安全。
3、 项目部负责人要密切注意农民工工资支付情况，及时化解矛盾，平息纠纷。
5. 怎么防止被拖欠工资
为了避免单位拖欠工资，所以员工需要保留劳动关系的证明材料。并且记录单位发放工资的情况，为以后单位未发放工资做为证据使用。单位拖欠员工工资一般可以通过以下方式解决：1、和单位协商一致，单位支付员工工资。2、向当地劳动监察大队投诉，经协调，单位支付员工工资。3、申请劳动仲裁，经过裁决之后单位支付员工工资。4、裁决后单位拒不支付可申请移送法院，强制执行。5、以上情况可以拨打12333进行咨询。依据《工资支付暂行条例》第九条劳动关系双方依法解除或终止劳动合同时，用人单位应在解除或终止劳动合同时一次付清劳动者工资。