❶ 如何才能进一步加强我国的行政法规建设
提高建设法治政府的途径：
1、转变政府职能，深化行政管理体制改革，合理划分和依法规范各级行政机关的职能和权限, 实现政府职责、 机构和编制的法定化；改革行政管理方式;，实行政务信息公开制度。
2、建立健全行政决策机制，建立健全公众参与、 专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，完善行政决策程序, 建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度；
3、 提高制度建设质量，制度建设要遵循并反映经济和社会发展规律, 改进政府立法工作方法, 扩大政府立法工作公众参与程度；建立和完善行政法规、 规章修改、 废止的工作制度和规章、规范性文件的定期清理制度。
4、 理顺行政执法体制, 加快行政程序建设, 规范行政执法行为。深化行政执法体制改革, 加快建立权责明确、 行为规范、 监督有效、保障有力的行政执法体制，推行行政执法责任制, 建立公开、 公平、 公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制。
5、 完善行政监督制度和机制, 强化对行政行为的监督。主要内容包括: 自觉接受人大监督
和政协的民主监督; 接受人民法院依照行政诉讼
补充：
法治政府就是政府在行使权力履行职责过程中坚持法治原则，严格依法行政，政府的各项权力都在法治轨道上运行。
关键是要推进政府法制建设，建立健全政府行政的法律依据和督促政府依法行政的法律制度。
❷ 如何加强我国政治参与的制度化建设
1.加强基层民主的建设，这个是公民政治参与的最主要途径，也是最实在的，基层民主即村民民主自治，居委会的选举，以及企事业单位的选举。————但是这其中也有很多水分，比如贿选等。
2.保障和强化民主监督制度，民主监督即检举、上访这些途径，只要是合理的检举和上访是要重视和及时处理的。
3.人民代表和人民代表大会制度。
4.中央和地方相关政府要开设信访部门，同时进行政治参与的宣传，让更多公民知道并参与其中。
5.保重政治参与的一些基础条件，为政治参与提供物质保障，同时在宪法和相关法律上要保障。
❸ 如何加强制度建设提升制度执行力
1、制度需要更加科学合理。科学、合理、有效的制度是协调人与人关系的最有效手段，也是管理的最有效手段。所以企业制度不在于多，在于科学、规范，在于能够被更好地遵守执行。衡量的标准有四点：
一是制订制度是否有明确标准；
二是制度是否具有实用性；
三是制度是否符合国家法律法规；
四是与上级要求是否合拍。
举个例子说明：假设三个人要分一块金币，如果由第一个人切金币并且又先挑金币，尽管你对切金币的人进行反复的思想道德教育，也很难保证他真正做到公平公正。如果我们从制度上这样规定，可以由你第一个切分金币，但是必须让其他两个人先挑。制度稍作调整，结果会怎样？他一定会想尽一切办法尽量做到平均，因为一旦分得不均，吃亏的是他自己。检讨一下我们的工作方法，往往就像第一种分币法，热衷于把精力过多地放在空洞的说教和作指示上，对制度本身的缺陷却关注甚少，而这恰恰是制度难以真正落实的重要原因。
2、制度的制订程序要规范。既然是制度就必须规范，必须符合国家法律法规的规定，不能凌驾或超越国家法律法规。但如何保证实现上述目标？这就要规范制度的制订程序，企业建立的各项规章制度是直接面对广大企业员工，这些制度都关系到他们的切身利益和经济效益，制度的发布更应规范、透明。应遵循以下程序：
（1）企业基层管理人员、专业管理人员、技术人员、岗位操作人员共同制订制度初稿；
（2）基层管理部门初审并修改；
（3）专业管理部门审核并签署修改意见；
（4）根据两级管理部门提出的修改意见修改初稿；
（5）基层管理人员将修改后的制度报专业管理部门审批；
（6）企业高级管理层审查，签署审批意见后的制度发布执行。只有按照规范的程序所制订规范的制度，才能规范各项管理工作，才能保护企业员工的切身利益，才能避免以上各种问题的出现和发生。
3、制度的内容要量化。管理是一门通过别人完成任务的艺术。管理者水平的高低，不在于能否让高素质的员工把事情办好，更重要的是让素质一般的员工把工作做好，让每一位员工在执行同一项命令时，能够按照管理者的意识，把工作保质、保量、按时完成好。这里所说的 “保质、保量、按时”就是一个量化管理的概念。我们在制定制度的时候，制度的内容就要量化，要让企业员工知道去做什么，到哪做，什么时间做，怎么做或做到什么程度。这些内容都要在制度里明确量化，这样才能让企业的每一位员工知道工作怎么干，工作标准是什么。这样才能提高制度的执行力。有的员工认为企业内部管理制度订的太多，不利于员工个性的发展和创造性的发挥。企业十分赞赏有个性、有创造性特点的员工，企业的发展也需要许许多多有个性、有创造性特点的职工，企业才能健康地发展。但任何个性和创造性都必须有利于企业整体的利益，否则其个性越强，创造力越强，对企业利益的损害就越大。所以对于企业的所有员工，必须有一套完整的、科学的制度来约束每一个人，只要你是企业的员工，你就必须接受，而且必须按现有制度来执行、来约束自己的行为。这也就是说，在制度面前人人平等，没有制度不管的人。制度的执行标准都一样，这也是提高制度执行力的一个保障。有了好的制度还要有规范的执行者，人的因素不可忽略，毕竟制度的执行、考核还是要由执行制度的人来完成，所以制度的执行者要一碗水端平，保证制度执行公平公正，才能真正提高制度的执行力。
4、制度的考核要严格。有两个着名的管理学定律——酒与污水定律和木桶定律。 酒与污水定律是指把一匙酒倒进一桶污水，得到的是一桶污水；如果把一匙污水倒进一桶酒，得到的还是一桶污水。污水和短木板像果箱里的烂苹果，如果不及时处理，它会迅速传染，把果箱里其他苹果也弄烂。烂苹果的可怕之处，在于它惊人的破坏力。破坏总比建设容易，一个能工巧匠花费时间精心制作的陶瓷器，一头驴子一秒钟就能毁坏掉。如果一个组织里有这样的一头驴子，即使拥有再多的能工巧匠，也不会有多少像样的工作成果。水桶定律是讲一只水桶能装多少水，取决于它最短的那块木板。任何一个组织都可能面临的一个共同的问题，即构成组织的各个部分往往是优劣不齐的，而劣势部分往往决定整个组织的水平。如何提高一个企业的整体管理水平，不是光有完善的制度就行了，还要有严格的考核，管理制度一经公布，就对企业组织内部任何人都具有约束力，人人都要严格遵守执行，领导也不例外。只有领导以身作则，一旦有违反行为，同样接受处罚，坚决不搞特殊化，这样才能形成良好的企业氛围，制度建设才能真正得以贯彻实施与有效，企业的管理才能真正的提高。
5、制度的修改要及时。企业的制度建设需要不断地修改和完善，否则“污水和短木板”就会成为阻碍工作的瓶颈，妨碍企业的发展。制度不是一成不变的，要根据企业的发展及生产环境的变化不断地修订、完善各项制度。制度的修订要注意及时和定期。当设备更新改造了、当工艺流程发生变化了、当运行参数重新调整了，那么制度就要及时修订，操作规程就要及时修改，应急预案就要及时变动，巡回检查路线图就要及时重新制作，这就是制度的及时修订。总结一个阶段的工作时，就要对工作过程中发现的和检查考核中发现的问题及时处理，是执行力不够的要加强考核力度，是制度有缺陷、不完善的，要组织有关人员修订完善制度，这就是制度的定期修订。
科学、统一、规范的企业管理制度，可以大大提高企业的管理效力与决策能力，提高企业的竞争能力与生存能力。只有加强制度建设，克服企业制度在制订和实施过程中的难题，提高制度执行力，才能培养融洽、有序的工作环境，促使企业的健康发展与不断壮大。
❹ 如何强化制度机制建设
三招搞定： 1、定制度，立规矩，条文清楚 2、明责任，定义务，责权分明……要落实到人头！ 3、按规矩办事，认真考核。“有法必依，执法必严，违法必究”
❺ 如何加强制度建设 提升制度执行力
1、制度需要更加科学合理。科学、合理、有效的制度是协调人与人关系的最有效手段，也是管理的最有效手段。所以企业制度不在于多，在于科学、规范，在于能够被更好地遵守执行。衡量的标准有四点：
一是制订制度是否有明确标准；
二是制度是否具有实用性；
三是制度是否符合国家法律法规；
四是与上级要求是否合拍。
举个例子说明：假设三个人要分一块金币，如果由第一个人切金币并且又先挑金币，尽管你对切金币的人进行反复的思想道德教育，也很难保证他真正做到公平公正。如果我们从制度上这样规定，可以由你第一个切分金币，但是必须让其他两个人先挑。制度稍作调整，结果会怎样？他一定会想尽一切办法尽量做到平均，因为一旦分得不均，吃亏的是他自己。检讨一下我们的工作方法，往往就像第一种分币法，热衷于把精力过多地放在空洞的说教和作指示上，对制度本身的缺陷却关注甚少，而这恰恰是制度难以真正落实的重要原因。
2、制度的制订程序要规范。既然是制度就必须规范，必须符合国家法律法规的规定，不能凌驾或超越国家法律法规。但如何保证实现上述目标？这就要规范制度的制订程序，企业建立的各项规章制度是直接面对广大企业员工，这些制度都关系到他们的切身利益和经济效益，制度的发布更应规范、透明。应遵循以下程序：
（1）企业基层管理人员、专业管理人员、技术人员、岗位操作人员共同制订制度初稿；
（2）基层管理部门初审并修改；
（3）专业管理部门审核并签署修改意见；
（4）根据两级管理部门提出的修改意见修改初稿；
（5）基层管理人员将修改后的制度报专业管理部门审批；
（6）企业高级管理层审查，签署审批意见后的制度发布执行。只有按照规范的程序所制订规范的制度，才能规范各项管理工作，才能保护企业员工的切身利益，才能避免以上各种问题的出现和发生。
3、制度的内容要量化。管理是一门通过别人完成任务的艺术。管理者水平的高低，不在于能否让高素质的员工把事情办好，更重要的是让素质一般的员工把工作做好，让每一位员工在执行同一项命令时，能够按照管理者的意识，把工作保质、保量、按时完成好。这里所说的 “保质、保量、按时”就是一个量化管理的概念。我们在制定制度的时候，制度的内容就要量化，要让企业员工知道去做什么，到哪做，什么时间做，怎么做或做到什么程度。这些内容都要在制度里明确量化，这样才能让企业的每一位员工知道工作怎么干，工作标准是什么。这样才能提高制度的执行力。有的员工认为企业内部管理制度订的太多，不利于员工个性的发展和创造性的发挥。企业十分赞赏有个性、有创造性特点的员工，企业的发展也需要许许多多有个性、有创造性特点的职工，企业才能健康地发展。但任何个性和创造性都必须有利于企业整体的利益，否则其个性越强，创造力越强，对企业利益的损害就越大。所以对于企业的所有员工，必须有一套完整的、科学的制度来约束每一个人，只要你是企业的员工，你就必须接受，而且必须按现有制度来执行、来约束自己的行为。这也就是说，在制度面前人人平等，没有制度不管的人。制度的执行标准都一样，这也是提高制度执行力的一个保障。有了好的制度还要有规范的执行者，人的因素不可忽略，毕竟制度的执行、考核还是要由执行制度的人来完成，所以制度的执行者要一碗水端平，保证制度执行公平公正，才能真正提高制度的执行力。
4、制度的考核要严格。有两个着名的管理学定律——酒与污水定律和木桶定律。 酒与污水定律是指把一匙酒倒进一桶污水，得到的是一桶污水；如果把一匙污水倒进一桶酒，得到的还是一桶污水。污水和短木板像果箱里的烂苹果，如果不及时处理，它会迅速传染，把果箱里其他苹果也弄烂。烂苹果的可怕之处，在于它惊人的破坏力。破坏总比建设容易，一个能工巧匠花费时间精心制作的陶瓷器，一头驴子一秒钟就能毁坏掉。如果一个组织里有这样的一头驴子，即使拥有再多的能工巧匠，也不会有多少像样的工作成果。水桶定律是讲一只水桶能装多少水，取决于它最短的那块木板。任何一个组织都可能面临的一个共同的问题，即构成组织的各个部分往往是优劣不齐的，而劣势部分往往决定整个组织的水平。如何提高一个企业的整体管理水平，不是光有完善的制度就行了，还要有严格的考核，管理制度一经公布，就对企业组织内部任何人都具有约束力，人人都要严格遵守执行，领导也不例外。只有领导以身作则，一旦有违反行为，同样接受处罚，坚决不搞特殊化，这样才能形成良好的企业氛围，制度建设才能真正得以贯彻实施与有效，企业的管理才能真正的提高。
5、制度的修改要及时。企业的制度建设需要不断地修改和完善，否则“污水和短木板”就会成为阻碍工作的瓶颈，妨碍企业的发展。制度不是一成不变的，要根据企业的发展及生产环境的变化不断地修订、完善各项制度。制度的修订要注意及时和定期。当设备更新改造了、当工艺流程发生变化了、当运行参数重新调整了，那么制度就要及时修订，操作规程就要及时修改，应急预案就要及时变动，巡回检查路线图就要及时重新制作，这就是制度的及时修订。总结一个阶段的工作时，就要对工作过程中发现的和检查考核中发现的问题及时处理，是执行力不够的要加强考核力度，是制度有缺陷、不完善的，要组织有关人员修订完善制度，这就是制度的定期修订。
科学、统一、规范的企业管理制度，可以大大提高企业的管理效力与决策能力，提高企业的竞争能力与生存能力。只有加强制度建设，克服企业制度在制订和实施过程中的难题，提高制度执行力，才能培养融洽、有序的工作环境，促使企业的健康发展与不断壮大。
❻ 如何加强机关制度建设
反腐倡廉建设党建设重任务永葆党先进性、纯洁性战略举措党民所向总书记十八届纪委五全指面党风廉政建设反腐败斗争依严峻复杂形势必须党家死存亡高度强烈历史责任、深沉使命忧患、顽强意志品质推进党风廉政建设反腐败斗争坚持禁区、全覆盖、零容忍严肃查处腐败坚决遏制腐败现象蔓延势着力营造敢腐、能腐、想腐政治氛围深入贯彻落实总书记重要讲精神扎实推进党风廉政建设反腐败斗争必须坚持惩治预防相结合、治标与治本同推进、自律与律相统着力保持惩治高压态势、强化权力制约监督、筑牢拒腐思想根基功夫努力构建党员领导干部敢腐、能腐、想腐效机制 、高悬惩腐剑形强力震慑着力构建党员领导干部敢腐惩戒机制 贪似火制则燎原；欲水遏必滔总书记指严治党惩治手决能放松坚持零容忍态度惩治腐败严格依纪依查处各类腐败案件党内决允许腐败藏身表明我党惩治腐败、坚决清除腐败坚决态度、坚强意志坚定决深入推进反腐败斗争必须刮骨疗毒、壮士断腕勇气继续保持惩治高压态势牢固树立期作战思想切实形反腐整体合力腐败蔓延势遏制住让政治态空清朗起 1．坚持腐必反全力打攻坚战腐败问题影响恶劣、反响强烈惩治腐败决能讳疾忌医、养痈遗患必须坚持猛药疴、重典治乱始终保持惩治腐败高压态势要惩治态度坚持零容忍坚持贪必肃、案必查虎、苍蝇起打于腐败要坚持腐败没特区、反腐没禁区管级别高、贡献要触犯党纪都要坚决予严惩绝允许权、外真做权重例外、根深却步；于贪腐行哪怕情节再轻、数额再低要恶必除、责必究恶知理初犯例面广责众让每干部牢记手莫伸伸手必捉道理要惩治力度做满功率坚持案、案起查既坚决查处案要案严肃查办发领导机关领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件着力解决发群众身边风腐败问题严肃查处损害群众利益各类案件压黄线问责闯红灯拳涉禁区亮剑进步增强查办案件震慑力形触高压线飞蛾扑火惩戒态势要惩治式推进治化反腐倡廉规建设既惩治预防腐败体系建设重要基础做党风廉政建设重要保障要善于运用治思维治式反腐败加强反腐家立加强反腐倡廉党内规制度建设前要重点完善惩治预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告关事项等律规同切实提高反腐败律规执行力严肃查处执违行让律规刚性运行断提高反腐败治化水平 2．坚持久久功着力打持久战党风廉政建设反腐败斗争项期、复杂、艰巨任务能毕其功于役必须抓懈、警钟鸣要期抓党十八新届央领导集体坚持党要管党、严治党反腐倡廉建设提新高度连续打惩贪治腐、风肃纪组合拳批虎、苍蝇应声落马滋腐败土壤依存反腐形势依严峻反腐道路依漫必须牢固树立反腐败斗争永远路思想做期作战准备党风廉政建设反腐败斗争紧紧抓住放持恒坚持要反复抓腐败问题具反复性、顽固性治理转放松肯定反弹必须气力反复抓、抓反复、抓底决能阵风刮停途松口气、歇脚能反弹甚至更范围、更规模反弹丝毫都放松、刻都停顿坚持懈加惩治腐败力度强度才能断绝腐败众态、侥幸理步步营实现久久功要及早抓抓早抓防微杜渐、遏制腐败效办抓早抓落实挽救批干部净化风气起治病救、加快治本功效要着眼于未雨绸缪本着党负责、干部负责态度坚持抓放、抓养党员干部身苗性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠、早查处做病马治、病及医避免温蛙效应防止腠理疾变膏肓患问题演变案件 3．坚持全党手合力打整体战反腐败斗争全党重工作必须全党手、齐抓共管形党风廉政建设整体合力要落实党委主体责任总书记指：党委主体责任主要加强领导落实党委主体责任重要思想反腐倡廉建设提关系党家死存亡高度认识党风廉政建设作硬性任务重视牢固树立惩腐治贪力严重失职意识；行敢于担承担领导责任党风廉政建设牢牢抓手、扛肩；勇于亮剑承担推进责任反腐败斗争加强协调、靠前指挥；善于统筹承担支持责任纪检监察机关展工作撑腰壮胆、全力保障实际行主体责任落实处要落实纪委监督责任各级纪检监察部门党内监督专门机关要增强党意识、责任意识切实负起组织协调、督促检查、查办案件、责任追究等职责协助党委加强党风廉政建设督办相关部门落实反腐任务严肃查处腐败问题追究各级党委、职能部门治腐力责任同要坚持先、打铁自身硬管纪检监察队伍解决灯黑问题自觉遵纪守模范、廉洁政表率要落实部门协同责任党政机关、企事业单位、民团体等部门落实反腐倡廉任务具体单位每单位治贪中国眼织牢收紧党反腐中国才能百密疏、坚摧定要坚持守土责、守土负责、守土尽责管自内事种自责任田本部门党风廉政建设抓细做实领导干部要坚决杜绝麻木仁、明哲保身现象做护短、纵容、留情实际行使气充盈起确保干部清、政府清廉、政治清明让民群众看实实效变化 二、扎紧制度笼铲除腐败土壤着力构建党员领导干部能腐防范机制 扬汤止沸釜底抽薪腐败实质权谋私反腐核管住权力总书记强调没健全制度权力没关进制度笼腐败现象控制住要制度严密性功夫要紧点朝严点标准努力切牛栏关猫强化权力运行制约监督体系建设必须针权力配置、权力行使、权力运行存突问题积极推进制度创新探索建立结构合理、配置科、程序严密、制约效、监督力权力运行体系管权制度笼扎紧关严 1．强化制约保证权力科配置权力于集缺乏效制约必产腐败必须构建科效权力制约协调机制作全面深化行政管理体制改革重点要简政放权简政放权激发市场、社创造力直接改革举措要简政放权、放管结合作政府权力瘦身、廉政强身先手棋决该放权力放限度减少政府微观事务管理市场机制能效调节交给市场社力量能落实办交给社直接面向基层、量面广、由管理更便效交给基层政府该管管住管行政审批行政权力具体表现要坚持市场化改革取向改革审批制度幅度减少放行政审批事项通瘦身、放权、让利铲除行政审批滋腐败土壤要依确权权力理依据决定权力行使边界要依照现行律规章行政权力进行清理规范全面展省市县三级行政权力清理规范工作明确权力行使依据、范围责任坚决取消律设定依据、部门用红文件自行设定、与经济社发展相适应行政权力确保权力源合、行使据科设定各项行政权力运行程序工作流程固化权力运行环节、步骤限压缩自由裁量权寻租空间努力使行政行程序合、流程序要科权权力科解才能实现效制衡要权力行使既廉洁高效目标规范各级党政主要领导干部职责权限实行手直接管、财、物、项目等具体事务制度末位表态制度建立健全副职管、职监管、集体领导、民主决策工作机制形领导班员内部相互制约协调权力运行系统按照审查与批准相离、定事与办事相离、承办与监督相离要求科配置党政部门及内设机构权力职能形各负其责、相互制约权力结构运行机制 2．强化监督保证权力确行使权力论要受监督都能滥用要突监督重点党政主要负责同志身居要位、责任重、权力相集管、管钱、管物、管政策、管项目等部门腐败易发发强化监督重点象要强化手行使权力监督于重问题决定、重要事任免、重项目安排、额资金使用实行集体决策明确决策权限、决策内容决策程序建立决策考核评价、失误纠错终身追责制度防止手遮同紧紧抓住容易滋腐败现象风领域环节建立健全监督制度防止权力滥用、寻租、扩张异化要形监督合力党内监督、行政监察、审计监督、律监督司监督、巡视监督、舆论监督等监督力量整合起努力实现监督内容监督领域全覆盖高度重视中国络监督运用规范建立健全中国络举报信息收集、研判、处置机制推中国络监督走治化、规范化轨道进步拓展群众监督渠道扎实推进党员干部联系基层、领导干部信访接待制度信访约谈制度推行领导干部公述廉并接受群众评议积极展政风行风评议群众监督积极性保护、调要自觉接受监督监督既权力行使约束权力主体保护党员干部特别领导干部定要则改、则加勉态度俯首聆听自各面意见、建议批评切忌横眉冷甚至抓辫、打棍真使接受监督态、习惯、自觉 3．强化公保证权力阳光运行阳光防腐剂马克思、恩格斯说：切公职员必须公众监督进行工作能靠防止追求升官发财追求自特殊利益要提升政府信息公度按照减少层、优化流程、提高效能、便办事原则推行各级政府及其工作部门权力清单制度进步完善党务公、政务公各领域办事公制度力推进三公经费支预决算公、重建设项目社公益事业经费使用信息公形决策公、管理公、服务公、结公完整链条建立健全政府信息公监督保障机制定期政府信息公工作进行考核评价确保落实位要提升权力运行透明度逐步推县委权力公透明运行试点工作进步推进电政务建设建立完善行政权力运行管理、电监督、中国服务等平台疏通拓展政府公报、政府中国站、新闻发布等主公渠道积极运用微博、微信、短信等现代传播式准确、全面、及公信息扩干部群众知情权让阳光照彻权力运行每角落要提升公民议政参与度提升公民议政参与度建设民主政府、制政府断密切党群关系内要求各级党委政府要断拓展群众参政议政广度深度作决策、定政策候坚持门纳言、集聚智慧广泛倾听各面声音特别相关利益群体意见建议使各项部署更加切合实际、更加贴近民意断提升决策民主化、科化水平 三、筑牢思想堤增强拒腐定力着力构建党员领导干部想腐自律机制 求木者必固其根本；欲流远者必浚其泉源总书记指共产党要炼金刚坏身必须断培植自精神家园切实解决世界观、观、价值观问题始终思想防线筑牢牢物必先腐虫量事实表明些领导干部蜕化变质往往思想道德防线失守始推进反腐倡廉建设必须断提高党员干部思想素质道德修养筑牢拒腐防变自律基石思想堤阻挡贪腐浊流侵袭 1．坚定理想信念拧紧防变总关屋信念柱理想信念摇能导致政治变质、经济贪婪、道德堕落、腐化必须坚定理想信念作抵御各种诱惑决定性素毫放松加强化要习强志邓平同志曾经说注意习忙于事务思想容易庸俗化要习作种政治责任作种工作状态作种习惯深入习马列主义、毛泽东思想、特色社主义理论特别总书记系列重要讲精神深入习党史史断增强道路自信、理论自信、制度自信切实做共产主义远理想坚守失特色社主义理论体系坚信疑实现华民族伟复兴梦坚定移要忠诚励志党忠诚党员干部必须遵循党性原则党员干部始终做党忠诚才能保持昂扬向状态、敢于担韧劲、拒腐防变自觉作领导干部定要增强组织意识始终党放高位置刻忘自第身份共产党员、第职责党工作真做党党、党党、党忧党要行践志共产主义符合历史发展规律、顺应历史发展趋势科理想我强调坚定共产主义信仰说要高喊共产主义口号干跑步进入共产主义种事要远理想现实任务紧密结合起既仰望星空脚踏实我做事情踏石留印、抓铁痕实干精神实现党现阶段基本纲领懈努力接力赛棒积累较快基础速度 2．恪守民宗旨用权向盘权力柄双刃剑公则壮党威私必斩自查处些典型案例看腐败问题几乎都殊途同源由公权私用所致党员干部必须全全意民服务作全部执政行发点落脚点牢牢握权力行使确指向要弄清我谁公权姓公民赋予每干部都权力行使者权力拥者能用民群众谋取利益党员干部定要视群众亲、群众主更认清自、定位自始终牢记自公仆身份坚持政移公仆责任举顶私利踩脚百姓装赤诚赢片民要明确依靠谁民拥护支持我党执政牢固根基我党自民、植根民、服务民党根基民、血脉民、力量民实践证明充相信群众、紧紧依靠群众、紧密团结群众才能保证党事业断胜利走向胜利党员领导干部必须牢固树立民至价值观、立党公执政观任何候任何情况都要做与同呼吸共命运立场变全全意民服务宗旨忘群众真英雄历史唯物史观丢始终保持同民群众血肉联系要牢记谁任何政党都自权力指向谁立命、谁谋利始终根本性、向性问题我党诞起实现民解放幸福鲜明写自旗帜融入全部奋斗实践党员领导干部定要民、服务民、献身民作自鲜明政治立场否实现发展民福祉作检验切工作效第标准使我党执政位获更加广泛深厚群众基础 3．坚守政底线系牢廉洁安全带总书记指：干部廉洁自律关键于守住底线底线低标准党员领导干部必须始终坚守硬性要求要严修身失官德防线崇德修身于增强自律能力具基础性意义党员领导干部没高尚品行操守思想容易错、道路容易走偏、行容易失范要始终保持自励确认识自经省察吾身断完善自我、修自我要始终保持平确看待职务升迁、确看待岗位留转、确看待名利失要始终保持自强争先进创流永自满、永停顿、永懈怠事业责任扑身事做实干要严用权越纪律红线纪律霸道党纪律摆设形破窗效应党员领导干部必须严守政治纪律牢固树立局观念全局意识坚决克服部门保护主义、本位主义始终做部门部署央精神前提必须严守组织纪律认真贯彻执行民主集制确处理组织意图领导意图关系班集体智慧发挥充民主保证决策科必须严守财经纪律物欲所累金钱所惑管住自、管亲友身边真做公权民、丝毫都私用要严律碰律高压线畏度者快律种刚性约束严格守才能轻松愉快律松弛低压线触碰寝食难安、整提吊胆终东窗事发、受律严惩所定要手握戒尺、慎初慎微除非想思贪欲害怀敬祛侥幸理真做自警自省、防微杜渐自觉尊、守模
❼ 怎样做到依法行政，加强法治政府建设
一、建设法治政府是历史发展的客观必然
对如何治理国家，人们长期以来一直在努力探索。历史和实践告诉我们，迄今为止，法治是治理国家最好的模式。“国无常强，无常弱。奉法者强，则国强，奉法者弱，则国弱”。当今世界发达国家，无不奉法治为治国之道。我国有几千年封建社会的历史，长期缺乏民主和法制的传统。新中国成立后，我们在治理国家方面进行了有益的探索，也曾走过一段弯路，有过深刻的历史教训。党的十五大在总结新中国成立以来、特别是改革开放以来民主法制建设经验的基础上，适应建设中国特色社会主义事业的客观要求，适时提出“依法治国、建设社会主义法治国家”，并以此作为党领导人民治理国家的基本方略；九届全国人大二次会议将这一治国方略写入宪法，以国家根本大法予以保障；党的十六大又将依法治国作为建设社会主义政治文明的重要内容。
依法治国，要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是法治政府。依法治国的目标是建立法治国家，依法行政的目标必然是建设法治政府。法治政府就是用法律来规范、约束政府。新一届国务院成立伊始，就把坚持依法行政作为本届政府工作的三项基本准则之一。为了更扎实、更有成效地推进依法行政，国务院在集中理论界和实际工作部门智慧的基础上，研究制定了《全面推进依法行政实施纲要》，提出“全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”。建设法治政府，是历史发展的客观必然，有其深刻的经济、政治和社会背景。
（一）建设法治政府是抓住和用好重要战略机遇期，实现经济社会全面、协调、可持续发展的客观需要。发展是执政兴国的第一要务。这是我们必须始终坚持的战略思想。为了实现经济社会更快更好发展，我们必须坚持全面、协调、可持续的发展观。本世纪头20年，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。国际形势对我国总体有利，我们有可能争取一个较长时期的和平建设环境。国内也具备加快发展的条件，经过多年持续不懈的努力，已经初步建立起社会主义市场经济体制，为实现全面、协调、可持续发展提供了比较雄厚的物质技术基础。同时，经济全球化深入发展，加入世界贸易组织也为我们加快发展提供了有利时机。在新的形势下，要加快发展，尤其是经济要上一个新台阶，需要认真研究解决四个问题：一是降低经济活动中的行政管理成本；二是最大限度地激发人们的创业积极性，利用各种制度和机制构建一种只要付出辛劳就能获得成功的社会预期；三是打破因行政管理而形成的垄断，以更加合理、高效地配置资源；四是维持统一、公平的市场竞争秩序，确保政令畅通，合法权益得到切实保护、违法行为得到及时制裁。就政府而言，解决这些问题最根本的还是要转变职能、改革体制、从严治政、依法行政。在我们这样一个经济文化相对落后的发展中大国，人口众多，资源相对匮乏，经济发展与资源、环境保护有待进一步协调，更需要厉行法治，通过加强法制建设来解决发展中的诸多问题与矛盾。总之，要加快发展，要富民强国，就必须把推进依法行政、建设法治政府作为政府的基础性、全局性工作。从这个意义上讲，建设法治政府是经济社会全面、协调、可持续发展具有战略意义的重大决策。
（二）建设法治政府是建设社会主义政治文明的内在要求。基于民意、依靠法律实施统治，是当代政治统治的最为普遍的准则和规律。因此，建设社会主义政治文明，最根本的是要发展社会主义民主，健全社会主义法制。
第一，确保我们的政权不变质、不变色，是建设社会主义政治文明的首要任务。在我国，人民是国家的主人，确保人民当家作主的民主权利，尊重和保障人权，是由我们国家的性质决定的。如果我们不能摆正自己与人民的关系，不能正确对待和运用手中的权力，人民的公仆就可能变成人民的主人，人民的权力就有可能转化为个人的权力，由此就会产生官僚主义、命令主义甚至站到群众头上作威作福，就会产生消极腐败现象。行政权力在本质上是非平等的，是一种超越于个人之上的公共力量，是一把双刃剑，既可以成为维护公共利益最有效的工具，又可能成为侵害公民个人权利最严重的手段。同其他权力一样，行政权力是一种非人格化的权力，其本意是对公共利益的集合、维护和分配，其主体在本质上应该是非人格化的（这一点与权利是不同的，权利的主体应该是而且必须是人格化的，这样才能使支撑权利的利益在取得、分配和维护上落到实处）。但是，行政权力在运作过程中，又必须靠有意识、有利益偏好的特定人来行使，因而又有一种本能的人格化倾向。这种倾向是行政权力往往成为谋取私利的主要根源。解决这个问题，最根本的要用法律法规来规范和约束行政权力，确保行政权力的设立和运作真正顺民心、合民意，真正做到依法“治”官、依法“治”权。
第二，提高执政能力、加强政府自身建设，是建设社会主义政治文明的重要内容。政府工作涉及国家事务、经济和文化事业、社会事务的诸多方面，任务繁重，要求很高。政府既要维持社会秩序、提高管理效率、维护国家利益和公共利益、及时解决经济社会生活中出现的各种问题，又要公正执法、尊重并充分保护人民群众的合法权益，行政决策和行政决定还要瞻前顾后、相对稳定，考虑行政管理的社会成本。这就要求我们加快推进政府管理理念、管理机制和管理方式创新，不断提高科学判断形势的能力，应对复杂局面的能力，依法执政的能力和统筹协调的能力。其中最根本的，是要提高依法办事的能力和依法行政的水平。总之，要完成宪法、法律赋予政府的各项职责，不负人民重托，不辱历史使命，就必须严格按照法律法规的规定取得和行使行政权力，并以此作为提高执政能力、加强政府自身建设的基础。
第三，及时化解矛盾、妥善处理纠纷，为经济和社会发展创造良好的环境，是建设社会主义政治文明的重要环节。随着社会出现多元化的趋势，各类社会矛盾、纠纷纷繁复杂、突出多变。如何及时化解矛盾、妥善处理纠纷，是政府必须认真对待的长期任务。矛盾可遇不可躲，可解不可结，可疏不可堵。政府化解矛盾、处理纠纷的总的要求是：风险分散，责任分担，瞻前顾后，及时处理。经验证明，只有在法制的轨道上解决纠纷、矛盾，才能符合这一要求，才能使纠纷、矛盾的解决更具理性、更有预期，而且后遗症较少。
（三）建设法治政府是社会进步的重要标志。依法治国也好，依法行政也好，其重要性不仅在于对经济发展、推动政治文明建设具有重要的促进作用，更在于它们本身就是人们生活的一部分，是人类追求的重要价值。人们在社会中工作、生活，都希望有一个稳定、理性的预期，有一个为多数人所认同、遵守的是非标准（准则）。这是人类对规范的本能渴求。不仅如此，在现代社会，人们的这种渴求，更多地表现在人们希望了解自己的政府是如何为大众谋利益的，明白在与强大的公权力打交道时自己的合法权益如何不被侵犯。这是现代法治重在治“权”、治“官”的人文基础，也是现代文明得以永续发展的制度保证。因此，一个文明国家、进步的社会必须要有一套完备而又得到良好实施的法制，而且这种法制能够真正地规范和约束公权力的取得和运作。
二、建设法治政府，必须进一步深化行政管理体制改革
认真落实纲要提出的各项任务，是各级国家行政机关的重要政治责任。当前，需要结合实际，在深化行政管理体制改革、提高制度建设质量、确保法律实施、提高行政机关工作人员尤其是领导干部的法律素养等方面取得扎扎实实的成效。
进一步深化行政管理体制改革是推进依法行政、建设法治政府的体制保障。为此，需要抓紧四项工作：
第一，转变政府职能，落实“三个优先”原则。“三个优先”原则是行政许可法确定的重要原则，其基本内涵是：凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项，行政机关不要通过行政管理去解决。落实“三个优先”原则，首先需要认识三个问题：（1）人民的政府，并不意味着人民群众的一切事情都要政府通过行政管理去解决。（2）政府坚持以经济建设为中心，并不意味着政府要成为一个“经济人”。在市场与政府的关系上，市场是第一位的，政府是第二位的，尽管市场中的一些问题有时需要超市场的力量——政府权力去解决，但总的来说，政府不能凌驾于市场之上，更不能试图改变市场的运行规则。政府和政府工作人员要善待各类市场主体。（3）社会中介组织通过自律来解决某些问题,比政府通过行政权力来解决更有效、成本更低廉、副作用更小、更具亲和力。我们的政府要大力培育中介组织，克服两个“不放”：不放心、不放手。
第二，恪守信赖保护原则。信赖保护原则是现代宪政的重要基础，主要是指：行政机关公布的信息必须全面、准确、真实；行政机关发布的政策和作出的决定要保持相对稳定，不能朝令夕改；确需改变的要尽可能给相对人合理的预期，由此造成相对人损害的，行政机关要依法予以补偿。落实这个原则，要求政府想问题、办事情务必缜密、周到、慎重，切忌出尔反尔。做到这一点，实践中会有难处，也要付出一定代价。但是，该负的责任、该承担的风险、该付出的代价是躲不过的。分散风险、分别解决矛盾总比积攒风险、集中解决矛盾要好得多。因此，遵守信赖保护原则说到底就是化解风险、分散责任的有效办法。
第三，公开透明。凡是需要老百姓知晓、执行的政策、决定，都要公开；凡是老百姓比较关注且需要他们遵守执行的政策，在制定和执行中应当多听老百姓的意见。这是确保决策科学合理的保障，是决策得到老百姓认同并执行的社会基础。公开透明还有一个要求，就是行政机关的信息资源应当尽量共享。这是树立规则权威（由服从组织到服从规则的转变）、克服部门保护主义、精简机构、提高行政效率的基础。
第四，创新管理方式。我国现行行政管理方式主要是以权力导向型管理为特征的，这种管理方式的缺点是随意、没有预期、强调命令，而且副作用大。规则导向型的管理方式的优点是比较稳定、规范、有预期且副作用小。其具体要求是：在直接管理和间接管理之间，重在间接管理；在静态管理和动态管理之间，重在动态管理；在事前管理和事后管理之间，重在事后管理；在管理与服务之间，强调服务。总之，规则导向型的管理方式要求具有间接、选择、协商的特点。政府管理方式体现这一特点，就会最大程度地减少因管理方式不当而引起的问题。
三、建设法治政府，必须提高包括立法在内的制度建设质量
（一）对制度建设要有科学认识。制度建设是一门科学。制度建设是国家机关的权力活动，具有权力的一般特性；但它又不同于一般的国家权力，它属于决策权范畴，具有决策的一般特性和理论基础。从认识论上讲，制度建设是一种认识活动，制度建设的过程是一个认识过程。从事制度建设工作，研究制度建设问题，必须善于认识、把握制度建设的基本规律和内在规律。
第一，制度建设是主观性与客观性的统一。这是认识、把握制度建设规律的认识论前提。从根本上说，制度是人的主观见之于客观的反映，一方面，制度是依据人的主观认识来制定的，一项制度制定的好与坏，与制度建设者的认识水平和能力有很大关系；另一方面，制度所调整的社会关系（所要解决的问题）又是客观的。因此，制度建设必须从实际出发，深入调查研究掌握第一手材料，不能从本本、概念出发，不能搞土教条，也不能搞洋教条。
第二，制度建设是应然性与实然性的统一。应然性是指所确立的制度应当是什么样，实然性是指所确立的制度实际上是什么样。制度建设的应然性要求：所确立的制度必须符合事物的本质和规律，必须符合人们本来的价值追求，具有公认的道德基础。制度建设的实然性要求：一切制度必须符合客观现实的需要与可能，对客观条件不具备或者目前还过高的一些要求，在制度建设中就要注意加以避免，否则，所确立的制度就会行不通，改革时期制度建设的应然性与实然性矛盾非常突出。理想与现实是一对永恒的矛盾，也正是这一矛盾，制度才不断发展，不断完善。因此，做好制度建设工作必须善于发现问题和矛盾。一方面，要力求实现制度建设的科学性，使制度符合事物的本质、规律和发展方向；另一方面，对一些问题由于实践经验不足，人们的认识还难以统一，可以暂不予规定，待条件成熟时再作补充。
第三，制度建设是普遍性与特殊性的统一。制度所规范的社会现象是纷繁复杂的。做好制度建设工作，首先，必须善于对复杂的社会现实及个案进行全面的分析和把握，以从中抽象出普遍使用的规则。其次，任何普遍规则都有例外，要在确立普遍规则时，妥善地规定例外，以保持制度的适用性。第三，在研究、确定规则时，对重大原则问题必须是非分明，态度明确，敢于坚持，同时又要注意照顾各种具体情况和不同意见，实事求是地灵活处理各种矛盾。
第四，制度建设是民主性与集中性的统一。多谋才能善断，体现多数人的智慧是制度优越性的表现。要充分听取各方面的意见，尤其是基层单位、基层群众、基本群众的意见。集中性主要是把各种意见集中到党的路线、方针、政策上来。
（二）认识、把握衡量制度建设质量的标准。衡量制度建设质量的标准，是一个复杂、动态的体系。从实际情况看，这个体系至少应当包括以下几个方面：（1）符合法定权限和程序，以维护法制统一。“法不公则不善”，立法应当严格遵守宪法和上位法，避免各自为政、相互矛盾。（2）遵循并反映经济和社会发展规律，包括该制度所调整事项的规律，为解放和发展生产力服务。要避免一些法律规范成为影响甚至阻碍生产力发展、阻碍社会财富增加的绳索。（3）坚持以人为本，充分发挥公民、法人和其他组织的积极性、主动性和创造性。任何制度都应当有利于促进人的全面发展，为多数人所认同，而不是相反。这是制度得以实施，充分发挥其效能的社会基础。（4）制度内容具体、明确，具有可操作性，能够切实解决实际问题；内在逻辑要严密，语言要规范、简洁、准确。
（三）提高制度建设质量应当采取的措施。
第一，从实际出发，突出重点，科学安排立法项目。立什么法要从实际出发，总结实践经验，把握立法规律。要统筹考虑城乡、区域、经济与社会、人与自然以及国内发展和对外开放等各项事业的发展，在继续加强有关经济调节、市场监管方面的立法的同时，更加重视有关社会管理、公共服务方面的立法。需要明确：制度是要解决问题的，但所要解决的问题，必须是客观存在的，不能是主观想象的；必须是反复出现的，不能是偶然发生的；必须是普遍的，不能是个别的。对需要用制度调整的事项，也要“当时而立法”。要特别注意，不能事事都要求助于制度、尤其是法律制度，避免法律对社会的过度干预。
第二，总结经验，把握规律，确保制度的科学性。制度建设是科学性、规律性很强的工作。只有在总结实践经验的基础上，把握规律，才能确保制度建设的质量。为此，需要处理好以下关系：（1）正确处理公共利益与公民合法权益的关系。制度建设必须维护公共利益，这样才能从根本上维护最大多数人的最大利益。同时，也要注意维护公民的合法权益，做到实现公共利益和公民合法权益的平衡。为此，要对一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，对为祖国富强贡献力量的社会各阶层人们的合法权益，都要切实维护。要确立这样的观念，只要是不损害公共利益和公民合法权益的行为，都不应受到制度的干预。（2）正确处理权力与责任的关系。责任是行政权的核心。制度在赋予行政机关必要行政权力的同时，必须规定其相应的责任，并有严密的程序作保证。这样才能真正实现规范和约束行政权力，确保权力与责任相统一，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿。（3）正确处理强制与引导的关系。建设社会主义政治文明，要求特别注意发挥制度的引导功能。为此，我们的制度建设要重在为解决问题提供一种供人们自己判断是非、自己承担风险、自己分配责任的规则来解决问题。要鼓励、引导市场主体之间以契约等自治形式来规范、约束自己的行为，以激发其积极性和创造性。（4）正确处理立足现实和改革创新的关系。当前，我们正处于新旧体制转轨时期，如果制度建设不顾现实，就会行不通；如果不加区别地把现实肯定下来，有可能妨碍改革。因此，制度建设要立足现实，着眼于未来，把制度决策与改革决策紧密结合起来，体现改革精神，用制度引导、推进和保障改革的顺利进行。对现实中合理的东西，要及时肯定并采取措施促进其发展；对那些不合理、趋于衰亡、阻碍生产力发展的东西，不能一味迁就。总之，制度建设要在总结实践经验的基础上不断探索，力求在体制、机制、制度上不断有所创新。（5）正确处理实体与程序的关系。实体与程序都非常重要，且相辅相成。当前，制度建设要改变重实体、轻程序的现象。要下功夫研究如何通过设定程序制约权力的行使、保障权利的实现。
第三，改进工作方法和机制，进一步提高社会公众对制度建设的参与程度。为此，需要建立以下制度：（1）公开征求意见和听证制度。确保制度能很好地反映群众，尤其是基层群众的意见，这也是确保制度得以很好实施的基础。（2）制度的成本效益分析制度。这里的成本主要是制度得以实施所需的成本。（3）专家咨询制度。（4）争议协调制度。（5）定期清理制度。这项制度旨在及时消除制度之间的矛盾与冲突，提高制度的适应性。
四、建设法治政府，必须理顺执法体制、确保法律实施
法律得以顺利实施，一般取决于三个条件：（1）该法律本身是一部良法；（2）有一套比较健全的法律实施机制；（3）具有有利于法律实施的社会基础。其中，良好的实施机制是确保法律得到实施的关键。从理论上讲，法律由预期效益到实际效益客观上是递减的。因为法律实施的每一个环节都是有成本的，成本支付带来的往往是效益递减。法律实施机制的主要任务就是通过整合各种成本（支付必要成本、降低甚至取消不必要的成本），以确保法律在实施过程中将效益递减降到最低。我们现行的法律实施制度，往往重在机构的设立，而不重视机构的保障，包括人员与经费保障，更不重视法律运行机制的建设。结果是，没有机构法律效益要递减，有了机构法律效益递减有时甚至更快。因为机制不畅，就往往从增加人员上找对策，这势必增加法律运行成本；经费无保障，执法人员又往往只好“自费”执法，甚至搞“执法者养违法”。就行政机关而言，确保法律实施，需要从理顺体制、完善机制着手，抓紧以下工作：
第一，深化行政执法体制改革。建立行政执法体制的总的要求是：权责明确、行为规范、监督有效、保障有力。（1）相对集中行政执法权，尽量改变“大盖帽”满天飞的状况；目前需要继续开展相对集中行政处罚权工作，积极探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点。（2）减少行政执法层次，改变行政执法“上下一般粗”的状况。目前可考虑适当下移执法重心，对于人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由市、县两级行政机关实施。上下级行政机关的执法职能要分解。基层行政执法机关重在解决事实问题，上一级行政执法机关重在解决法律问题。（3）行政执法权与执法者的利益要彻底脱钩，执法经费必须予以保障。（4）下大力气建设清正廉洁的高素质执法队伍。
第二，行政机关必须严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。乱执法与不执法是目前行政执法中最突出的问题。各级行政执法机关必须做到既不失职、又不越权，严格按程序办事。要克服“运动式”执法的弊端，纠正领导批示才执法、领导不批示就不执法的现象。要公平、公正执法，平等对待当事人，不得滥用权力。在执法过程中，应当依法保障当事人和利害关系人的知情权、参与权和救济权。
第三，建立健全行政执法主体资格制度。行政执法是一项重要的行政权力，应当由行政机关在其法定职权范围内实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权不得行使行政执法权。要实行行政执法人员资格制度，没有取得执法资格的人员不得从事行政执法工作。
第四，健全行政执法案卷评查制度。这是确保法律实施的重要举措。这项制度的核心是：记录真实，立卷归档，公开查阅。凡作出行政处罚、行政许可、行政强制等决定以及对有关公民、法人和其他组织的监督检查，都必须有记录，记录有签字，有关证据材料、执法文书连同有关记录都要立卷归档。归档的案卷必要时可以公开，供有关人员依照规定查阅。这有利于增强行政执法人员的历史责任感，促使执法人员在执法过程中兢兢业业、依法办事。
第五，强化对行政执法的监督。（1）推行行政执法责任制，积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法。（2）强化行政复议监督。（3）加强监察、审计等专门监督。（4）强化社会监督，完善群众举报违法行为的制度，高度重视新闻舆论监督。（5）严格执行行政赔偿和补偿制度。
五、建设法治政府，必须下大力气提高行政机关工作人员的法律素养
行政机关工作人员尤其是领导干部的法律素养，关乎依法行政进程，关乎行政机关的形象，关乎行政权力的行使是否符合人民的意愿，关乎整个社会法律意识的养成，关乎民主法制建设的进程。客观地说，法律素养的提高是一个漫长过程，在我们这样一个封建传统比较多，民主法制传统比较少的国家更是如此。当前，培养行政机关工作人员的法律素养需要把握以下几点：（1）要掌握法律知识，包括宪法和宪法性法律知识，规范行政机关共同行为的法律知识，自己所从事专业的法律知识等。通过掌握这些知识，使行政机关工作人员知道手中的权力从哪里来？权力边界在哪里？（2）要提高法律意识，培养行政机关工作人员对法律的信仰与忠诚。法律不仅是解决问题的工具，而且是人们追求美好生活的组成部分。在我国，行政机关工作人员对法律的信仰就是对党和人民的信仰，对法律的忠诚就是对党和人民的忠诚。（3）要培育法律思维和能力，使行政机关工作人员能用法律思维来研究情况、分析问题、提出解决问题的办法。法律思维就是一种权衡利弊、瞻前顾后、照顾其它的思维方法。这种思维方法既要考虑解决眼前问题，又不能给将来埋下隐患；既要考虑解决实际问题的效果，又要顾及所支付的成本；既要考虑当事人的利益，也要考虑其他相关人员的利害得失。越是情况紧急，越是问题突出，就越要用法律思维、运用法律手段来解决问题，这是一个行政机关工作人员具备较高能力的标志。
❽ 如何加强政府执行力建设
“三分战略，七分执行”。执政之道，重在正确决策，贵在落到实处。执行出生产力、执行出竞争力、执行出创造力。提高政府执行力，是一项长期艰巨的工作任务，必须找准切入点，抓住着力点，改进不足点，主要从六个方面入手：
一提高政府执行力，必须从真抓实干上入手。
真抓实干是提高政府执行力的第一要义。要倡导求真务实的工作作风，立说立行、精益求精、务求高效。凡是县委作出的重大决策和已经确定的事情，必须确保政令畅通、令行禁止，做到事事有着落、件件有回音。凡是面向社会的行政许可和管理事务，必须全面推行限时办结制、超时默认制、牵头单位负责制，提高审批效率。继续强化行政服务中心功能，巩固和完善“进一道门办好，交规定费办成，在承诺日办结”的行政审批模式。规范政府工作流程，实现管理高效化、运行规范化和服务标准化。
二提高政府执行力，必须从开拓创新上入手。
开拓创新是提高政府执行力的动力源泉。我们要有敢于创新的精神，敢闯才能创新，创新才能突破，突破才能前进。善于用创新的方法，创造性地落实上级的决策部署，是执行力的最高境界。要善于把中央的大政方针、省市的决策部署与本地区本部门的实际结合起来，把实施决策的原则性和解决问题的灵活性统一起来，努力在结合中作文章、理思路、亮新招、出实绩。特别是当前，房县改革发展稳定的任务十分繁重，工作千头万绪，我们要把精力集中到抓大事、攻难事、
办实事上来，勇于尝试新办法，敢于寻找新途径，善于集中各方力量和智慧，力争在重点、难点工作上取得新突破。
三提高政府执行力，必须从领导带头上入手。
领导带头是提高政府执行力的关键所在。各级各部门负责人要敢于叫响“向我看齐”，以身作则，率先垂范，带头抓执行、促落实。要做带头执行的表率，“一把手”应该由督促执行向率先执行转变，成为抓执行的“示范”；要做依法行政、科学行政、民主行政的表率，切实提高依法、科学、民主决策的能力和水平；要做团结协作的表率，做到加强团结、维护团结、珍惜团结，大事讲原则，小事讲风格，干事讲配合，做事讲宽容，形成同心同德、相互支持、共同奋斗的局面;要做廉洁自律的表率，廉洁自律不仅事关党和国家的事业，而且事关个人的政治前途，要耐得住清贫，抗得住诱惑，管得住小节，树立清正廉洁形象。
四提高政府执行力，必须从提高素质上入手。 提高素质是提高政府执行力的重要基础。要鼓励和激发广大公务人员特别是领导干部树立终身学习理念，努力提高公务处理能力和水平。要加强教育培训，本着“缺什么、补什么”的原则，加强专业知识学习，苦练岗位技能，克服“本领恐慌”，不断提高综合素质，争做本岗位、本行业的行家里手。要勤奋自学，多学业务和各种新知识，不断提高自己的政治理论水平、业务政策水平，增强处理实际问题的能力，努力使自己成为勤奋自学的典范。要学以致用，着眼于解决改革发展稳定中的实际问题，坚持边学习边思考，边思考边实践，在实践中增长才干，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路和促进工作的举措。
五提高政府执行力，必须从健全机制上入手。
健全制度是提高政府执行力的有力保障。要立规矩，文件的下发都是致力于强化工作机制，建立规范制度，健全行政体系，落实行政责任。要重评估，绩效评估是谋发展的手段，将目标进行分解，强化责任界限，注重督办评估，确保完成目标任务。要追责任，全面落实行政首长负责制，对于政府部门存在的执行上级机关决策和部署不力、违反规定进行决策、不认真履行行政管理职责等问题予以问责，形成责任体系的奖惩效应。
六提高政府执行力，必须从强化监督上入手。
强化监督是提高政府执行力的有效手段。政府执行力的提高，除了依靠人大法律和工作监督、政协民主监督，加强审计监督和行政监督以外，还要更加重视社会监督，利用公众舆论和期待压力推进执行力的提高。要确保民众的知情权，广泛的知情权是行使有效监督权的保障。要确保民众的参与权，充分利用沟通渠道，广泛征求群众对政府工作热点、难点问题的意见和建议，问计于民。要自觉接受社会监督，积极营造良好的舆论环境，支持社会舆论监督。
政府的执行力取决于公务员的执行力，影响政府执行力的因素有公务员的观念、素质和能力、政府的体制机制、客观外部环境等多个方面。也就是说要提高政府的执行力可以多方面的采取措施,比如提高领导干部的重视程度，强化机构建设，，转变工作作风，破除官本位，培养公务员的服务意识和公仆意识，树立争取的权力观等等，但众多措施中改善体质机制，建立健全行政问责制，提高执行力尤为重要。
行政问责制是指特定的问责主体针对各级政府及其公务员承担的职责和义务的履行情况而实施并要求其承担否定性后果的一种责任追究制度。在提倡关注民生，构建和谐社会的大背景下，建立健全行政问责制，是强化和明确政府责任、
改善政府管理、建设责任政府的本质要求；是推进依法行政、建设法治政府的重要保证；是加强对政府权力监督制约，提升政府执行力，建设效能政府的制度保障；也是“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”、建设人民满意的服务型政府的迫切需要。
全面推行行政问责制必须做好以下几点： 一是把行政问责制与开展绩效评估结合起来。绩效评估是实行行政问责制的前提和基础，有了绩效评估的结果，行政问责才有可靠的依据。因此，要科学确定政府绩效评估的内容和指标体系，实行政府内部考核与公众评议、专家评价相结合的评估办法，促进树立与科学发展观相适应的政绩观；要按照奖优、治庸、罚劣的原则，充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用。
二是把行政问责制与行政监察、审计结合起来。要加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，努力建设责任政府；把行政问责与行政监察、审计结合起来，有责必问，有错必究；对损害人民群众利益的突出问题，要严格依法追究责任。
三是把行政问责制与政务公开结合起来。政务公开是提高政府效能、防止腐败的有效措施，也是开展行政问责的重要途径和保证。要扩大政务公开的范围和层次，全面推行政务公开；要以人民群众关心的事项和容易滋生腐败的领域，作为政务公开的重点；要推进电子政务建设。
四是把行政问责与依法行政结合起来。要研究把行政问责制纳入法治化的轨道，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿；推行行政问责制要与宪法、国务院组织法的规定相衔接并有所区别；要进一步明确行政执法权限，减少行政执法层级，完善执法程序，提高执法水平。
五是建立健全政府的责任体系。要明确中央和地方各级政府在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的主要职责，理顺并进一步明确政府各部门的职责分工，明确各级政府和各部门行政首长及相关人员的政治责任、行政责任和法律责任，形成完整的政府责任链条。同时，要按照有权必有责、权责相统一的要求，建立健全岗位责任制，使每一项职能、任务、每一项工作真正落到实处。科学界定行政问责的内涵和外延，明确行政问责的主体、对象、重点、范围和方式；加强问责机制建设，明确问责程序。
六是建立健全行政问责制度体系。按照权责统一、依法有序、民主公开、客观公正的原则，建立健全行政问责的体系。要规范行政问责的主体及其权限，解决由谁来问责、谁来监督的问题；规范行政问责的客体及其职责，明确责任种类及责任追究方式；规范行政问责的事由和情形，明确哪些行为应当问责，哪些行为可以免责；规范行政问责的程序，实现行政问责的规范化和制度化。
总之，从2003年以来我国加快了行政问责制的步伐，现如今问责制已经进入制度化时期，比如近日出台《关于党政领导干部问责的暂行规定》，详细规定了问责的对象；问责的责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职五种方式；问责制不能代替党纪处分；问责决定向社会公开，免职一年内禁止新任相当职务等内容
❾ 如何落实强化法治政府建设领导机制和责任机制
依法全面履行政府职能是法律实施的重中之重。要紧紧围绕处理好政府和市场关系这一核心，通过依法全面履行职能，发掘市场潜力，激发社会活力，释放改革红利。
坚持职权法定。职权法定是依法行政的基本要求。转变政府职能，健全宏观调控体系，最重要的是形成一整套体现我国宏观经济管理特色的法律制度体系。我国与其他成熟市场经济国家最大的不同在于，我们把发展规划、投资管理、重大产业布局等都纳入宏观管理体制框架下，国家发展战略和规划确定的宏观调控目标和总体要求，是制定财政政策和货币政策的主要依据，也是国土空间开发、资源合理配置等的综合导向，因此我们的宏观调控更具协同性、综合性、有效性。坚持发展和完善这种特有的宏观管理模式，就是我们道路自信、理论自信、制度自信的具体体现。当前摆在我们面前的首要任务，就是要加快发展规划、政府投资、经济安全等宏观调控方面的法律制度体系建设，初步构建起以此为主体的中国特色的宏观调控法律体系，为落实依法治国、依法行政提供制度保障，也为我们加强和完善宏观调控的制度自信提供支撑。
坚持全面履职。全面履职是处理好政府与市场、政府与社会关系的核心环节。要按照建设法治政府的要求，注重运用法治思维和法治方式，全面履行职能。一方面要在法治化轨道上行使行政权力，防止权力任意扩张，行政行为的主体、权限、依据和程序都要严格遵守法律规范，做到不越权、不滥权。另一方面要将经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能履行到位，该管的一定要管住管好，做到不缺位、不失职，防止出现经济和社会发展“一条腿长、一条腿短”、重经济发展轻环境保护、重城市建设轻管理服务、重事前审批轻事后监管等问题。要以强烈的责任意识和担当精神，积极回应社会公众的需求和关切，对人民群众反映强烈的问题，事不避难，敢抓敢管，切实履行好法定职能。此外，在研究改革方案和改革措施时，要同步考虑改革涉及的立法问题，及时提出立法需求和修法建议。
坚持权责统一。权责统一是法治政府的内在要求，是现代责任政府的基本理念。法治的核心是约束权力，尊重公民和企业的权利和自由，保障其权利；监督政府的权力和行为，制约其权力。要坚持有权必有责、权责要相当、违法受追究、侵权需赔偿，强化内部监督制约和行政问责。自觉接受全国人大及其常委会的监督、全国政协的民主监督。自觉接受人民法院的司法监督。自觉接受审计、监察部门的监督，支持审计和监察部门依法独立行使职责。虚心接受社会公众和新闻舆论的监督，重视新闻媒体报道和反映的问题，及时依法处理并改进工作，并向社会公布处理结果。
建设法治机关，加快机关转型
去年以来，国家发展改革委党组按照切实转变职能转变作风的要求，在开展党的群众路线教育实践活动和“大调研大讨论大转变”学习推进活动中，坚持问题导向，用法治机关建设统领各项制度建设，组织编制了《国家发展改革委法治机关建设规划（2013—2018年）》，提出了“职权法定、运行规范、公开透明、权责统一、廉洁高效”的法治机关建设目标。四中全会的召开和《决定》的发布，对建设法治机关提供了新的重大契机，发展改革部门要把法治机关建设作为学习贯彻四中全会的一项重要举措，狠抓落实、抓出成效。
持续深入加快转变职能。进一步解放思想，自觉破除思维定势、行为惯性和路径依赖，强化大局意识、服务意识、创新意识和法治意识，切实转变管理理念、管理职能、管理方式和管理作风，真正实现微观向宏观、审批向监管、项目安排向制度供给的转变。坚持谋大事议大事抓大事，多提创新性建议，多做原创性工作，为党中央国务院当好参谋助手。
加快职权法定进程。落实四中全会依法治国精神首要任务，就是要形成一整套体现我国宏观经济管理特色的法律制度体系，形成权力与责任相匹配、调控与监管同加强的权力运行机制和监管体制。我们将配合全国人大和国务院法制办，争取用几年的时间，在政府投资条例、发展规划法、经济安全法、价格法、信用法等宏观调控法律法规体系的建设上取得大的进展。
提高决策的科学化、民主化、法治化水平。认真落实四中全会健全依法决策机制的要求，继续坚持“开门立法”。进一步完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策程序。完善重大事项集体决策制度，建立重大投资项目会审机制，建立重大政策委内协调机制、委外会商和沟通机制，健全重大决策评估机制等，强化依法科学民主决策。
深入推进行政审批制度改革。进一步简政放权，在已取消和下放44项行政审批事项的基础上，再取消和下放一批行政审批事项。完善行政审批程序规定，按照条件明确、环节优化、高效便民的原则，优化审批流程。建设政务服务大厅，行政许可事项全部进驻政务服务大厅统一受理。健全行政审批公开制度，让权力在阳光下运行。完善网上审批制度，做到简化手续、优化程序、在线运行、限时办结，把审批变成服务。加强事中事后监管，针对行政审批事项监管中存在的问题，建立务实有效的监管体制，建设统一的行政审批事项在线监管系统，会同有关部门探索建立纵横协管的监管机制，形成权责统一、分类指导、部门协同、地方联动、制度保障、科技支撑、系统覆盖、全程监管的新型监管格局。
强化对权力的监督制约。加强制度建设，提升制度执行力，打牢结实管用的制度笼子。编制行政权力清单，按照国务院统一部署向社会公开。加强对行政执法的监督，规范行政行为，推进行政审批裁量权基准制度，及时纠正违法或不当的行政行为。进一步加大对社会关注度高的政策、项目等信息公开力度，自觉接受审计、监察部门的监督，主动接受人民群众、媒体的监督。持续深入根治作风顽疾，健全加强作风建设的长效机制。切实落实好主体责任，持续深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，坚决支持纪检监察部门加大案件查办力度，做到有案必查、一查到底，决不手软、绝不姑息，努力打造廉洁高效法治的政府机关。