㈠ 困难群众帮扶具体措施
法律分析:切实把加强城镇困难群众救助帮扶与巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果、实施乡村振兴等工作同安排、同部署。层层压实工作责任,科学细化工作任务,明确工作完成时限,做到既尽力而为又量力而行,确保各项救助帮扶措施落到实处、见到实效。
法律依据:《中华人民共和国宪法》 第四十五条 中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。国家和社会保障残废军人的生活,抚恤烈士家属,优待军人家属。国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。
㈡ 中国贫困人口贫穷的根源是什么,如果你是扶贫干部,你会有哪些扶贫举措呢
中国贫困人口贫穷的根源是人口基数太大,有些是因病返贫,有些是因灾返贫,有的是缺少致富项目。最关键的扶贫举措是扶贫先扶志,坚定贫困户的致富信心。同时帮助他们发展切合实际的致富项目。
一是产业发展脱贫:
主要包括农林产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、科技扶贫等方面,提出了13项产业扶贫工程或具体措施;
二是转移就业脱贫:
主要从组织开展职业培训和促进转移就业等方面,提出了6项就业扶贫行动;
三是易地搬迁脱贫
对“一方水土养不起一方人”地区建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁,实现搬得出、稳得住、能脱贫;
四是教育扶贫:
主要从基础教育、职业教育和降低贫困家庭就学负担等方面,提出了一系列行动计划和措施,不断提升贫困人口综合素质和就业技能,逐步消除因学致贫问题,阻断贫困代际传递;
五是健康扶贫:
主要从医疗卫生服务、医疗保障、疾病防控和公共卫生等方面,提出了6大健康扶贫工程,加快推进基本公共卫生服务均等化,有效缓解因病致贫返贫问题;
六是生态保护扶贫:
主要从生态保护修复、生态保护补偿机制2个方面,提出了11项重大生态扶贫工程和4项生态保护补偿方式,使贫困群众通过参与生态保护实现脱贫。
(2)如何帮助贫困户脱贫具体方法扩展阅读:
查明贫困家庭的程序:
贫困户的认定需要经过五个步骤:农民申请—村级民主评价—村级公告—镇审计公告—县审计公告。
1、农民向村委会提出申请;
2、村委会收到农户的申请后,应当召开村民代表大会进行评审,并出具初步候选人名单;
3、村委会和村工作队在名单上签字后,在本村公布名单;
4、乡、村应当对每村的报告清单进行审查,并将审查结果返回每村公布;
5、再公开不反对,乡将被县扶贫办审核名单,并在县公布贫困户名单。
㈢ 精准扶贫帮扶措施有哪些
实施精准扶贫是一项复杂的系统工程,涉及千家万户,情况千差万别,为确保精准扶贫工作成效,应从贫困村、贫困户实际出发,因村因户制宜,制定切实可行的“一村一业”、“一户一策”帮扶措施,实行扶贫对象“双向全覆盖”,做到每位干部都参与帮扶贫困户,每户贫困户都有干部帮扶服务。
一是结对帮扶。坚持以“送政策、送温暖、送服务”(下简称“三送”)为抓手,积极开展“三送”干部结对帮扶。驻点“三送”干部每名干部帮扶3-5户,积极开展领导干部结对帮扶扶贫对象活动。即在职的市级领导干部、各县(市、区)在职正副县级领导、市直、驻市单位“一把手”分别结对帮扶贫困户3户;市直、驻市单位副县(处)级领导干部、县(市、区)直和驻县(市、区)单位及各乡(镇)在职的正副科级领导干部结对帮扶贫困户2户;市、县(市、区)直及各乡(镇)在职的党员、干部结对帮扶贫困户1户。
二是产业帮扶。对有劳动能力和劳动积极性的扶贫对象,采取以奖代补、提供种苗、提供小额贷款或贴息,提供信息、技术、服务等方式,通过“公司+基地+农户”、“企业+农户”、“合作组织+农户”等模式,动员扶贫对象以土地、山场、水面及劳动力等生产资料入股的形式参与到扶贫经济实体中来,有针对性地引导他们发展1-2项种、养殖业或旅游服务业,依靠自身力量脱贫致富,特别注重同步发展专业合作社,以提高贫困群众的组织化水平,提高抵御市场风险能力。
三是移民搬迁帮扶。按照自愿原则,积极推进易地扶贫搬迁,整合生态移民、地质灾害搬迁等项目,对居住在生存环境恶劣、基础设施极差、自然灾害频发地区的贫困人口和村落实施移民搬迁。结合“进城进园”、农村危旧土坯房改造项目,重点把居住在生存条件恶劣的贫困人口安置在工业园区、中心镇或中心村等生产生活条件较好的地方,改善生活环境和就业条件,提升发展能力。通过对口培训、定向定点招工等形式,引导贫困人口向中心镇、工业园区转移,把发展特色产业与招工就业有机结合,切实解决好搬迁户的后续发展问题。
四是技能培训帮扶。以农民知识化工程和劳务输出岗前培训为载体,以提高农民应用果业生产先进技术水平、提高农民谋生手段为主要内容,整合劳动力转移培训、“雨露计划”以及职业教育等培训资源,为帮扶对象提供免费技能培训,使每户扶贫对象至少掌握1项就业技能或实用技术,促进稳定就业和增收脱贫。
五是基础设施帮扶。对贫困村每村每年安排10万元以上整村推进扶贫资金,有效整合相关涉农资金,重点对贫困人口比较集中,水、电、路等基础设施条件严重滞后的地方,帮助改善通路、通电、通水条件,改善农田水利设施和信息基础设施,改善村容村貌。结合新农村建设和农村危旧土坯房改造建设,打造一批整村推进扶贫示范村,解决产业发展难、行路难、饮水难等问题。
六是合作社带动帮扶。通过合作社、家庭农场、龙头企业的示范带动,贫困户以土地、山林、草地、水域、劳动力等资源入股或流转的方式,引导贫困户参与发展产业。对带动贫困户发展产业的合作社、家庭农场、龙头企业给予一定的贷款贴息或产业资金扶持。通过示范带动实现脱贫。
七是保障帮扶。对帮扶对象中符合农村低保、医疗救助、临时救助、住房救助、教育救助等条件的,及时落实相关政策,给予相应救助。对符合农村危旧土坯房改造的帮扶对象,优先安排土坯房改造,做好“一对一、全覆盖”的帮建工作,提高帮扶的针对性和实效性。
三、实施精准扶贫,应当落实帮扶到户责任
1、加强组织领导,落实工作责任。实施扶贫对象“一对一”脱贫是一项系统工程,又是一项政策性很强的民生工程,更是重要的政治任务。为确保扶贫到户目标任务的实现,各地应成立实施精准扶贫工作领导小组,主要负责精准扶贫的组织、领导和协调。实行分级负责制,把工作责任逐级分解,落实到单位和个人。做到分级负责,责任到人,不脱贫不脱钩。
2、强化资金管理,确保安全运行。一是严格扶贫到户资金管理。进一步完善扶贫资金运行和项目管理机制,规范扶贫资金投向和使用范围,实行扶贫资金专户管理、封闭运行,确保资金专款专用;二是实行扶贫到户资金“一卡通”制度。扶贫到户资金实行实名制“一卡通”管理,确保资金及时足额安全到位;三是建立扶贫到户资金使用管理公开、公示制度,接受群众和社会的监督,做到公开透明,程序规范、手续完备、发挥效益。四是确保扶贫到户资金用于扶贫对象发展生产和增加收入。
3、建立考评机制,确保工作落实。为抓实抓好扶贫到户的实施,应建立健全扶贫到户考核评比激励机制。一是督促检查机制。建立市对县(市)、县(市)对乡(镇)督促检查机制,做到“半年检查、年度考核”。二是考核评比激励机制。制定考核评比奖励办法,将扶贫到户纳入到当地县(市)、乡(镇)党政班子年度考核的重要内容进行考核。各地应把实施精准扶贫的资金落实、目标任务、完成进度等进行细化分解,逐项落实,综合评比,奖惩激励。对组织实施完成任务好的给予奖励,对未完成任务的给予通报批评。
㈣ 贫困户怎样帮扶才能脱贫
精准扶贫要精准脱贫各项工作做更实、做更细各贯彻落实省委全精神能停留层层传达、层层表态关键要层层抓落实要目标任务落实处目标明确、安排月任务具体县乡村、落实户要工作举措落实处细化量化帮扶措施切实抓五批十项重点工作落实要支持政策落实处整合各资源发挥政策叠加效应强化资金使用监督管理要工作责任落实处健全完善各级领导干部联系制度驻村帮扶机制实现贫困村驻村帮扶全覆盖 二要稳增摆突位置保持经济持续健康发展前经济行压力仍要困难估计更足些采取针性措施稳定经济增要抢抓家建设带路、江经济带等重机遇加招商引资力度精谋划加快建设批重项目保持投资稳定增断扩消费需求力发展新兴产业加强传统产业技术改造推众创业、万众创新 三要努力农业农村改革面走前列取突破性进展要放土经营权重点创新农业经营体系培育新型农业经营主体发展适度规模经营提高农业劳产率现代化水平要加快推进土确权颁证规范土经营权流转总结推广土托管、股份合作等利益联结机制要加快农村金融制度创新培育发展新型农村金融组织金融服务三农面探索新
㈤ 已经脱贫的贫困户采取哪些措施巩固脱贫成效
《推动农村低收入人口“两不愁三保障”政策落实行动方案》中提到的强化返贫风险防控,4条具体措施:
1.严格履行脱贫退出程序,对收入没有稳定达标、“两不愁三保障”没有落实的低收入农户,不得认定为脱贫。
2.强化对已脱贫人口和边缘人口的跟踪监测,及时将返贫人口纳入帮扶。
3.建立健全稳定脱贫长效机制,对已脱贫人口在脱贫攻坚期内保持帮扶政策稳定,做到脱贫不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。
4.发挥商业保险、资产收益扶贫、临时救助等帮扶渠道在防控返贫风险中的重要作用。
脱贫之后,最害怕农民因病返贫。注重卫生环境以及普及个人卫生健康,把扶贫与扶志、扶智结合起来,增强自我发展意识。
授人以鱼不如授人以渔,不然脱贫只能成为一时。
㈥ 怎样帮助因自我发展能力不足和观点落后的贫困户脱贫
扶贫办有关负责人日前表示,我国将从2009年起上调扶贫标准,即贫困线由2007年人均年收入786元提高至1067元。
长期以来,我国把人均年收入低于786元的人口称之为“绝对贫困人口”,到2007年底,绝对贫困人口的数量为1497万;人均年收入位于786元至1067元之间的称之为“相对贫困人口”,又称为“低收入人口”,到2007年底,低收入人口的数量为2841万。
扶贫标准上调后,“绝对贫困线”和“低收入人口线”这两条线合二为一,扶贫开发的目标人群就在原来1497万“绝对贫困人口”的基础上,又增加了2841万的“低收入人口”,两者合计约4320万人,占全部农村人口的4.6%。
扶贫办有关负责人表示,现在提高扶贫标准,意味着原来的2841万“低收入人口”也将享受国家扶贫政策,说明我国有能力惠及更多穷人,是国力提高的表现。今后扶贫标准还要随着国家综合实力的增强而逐渐提高,促进全体人民共享改革发展成果。.为了实现扶贫开发与农村低保制度有效衔接,2009年我省在农村开展了“两类人口”建档立卡工作。如何利用“两类人口”建档立卡成果,研究制订扶贫到户政策措施,是一个亟待解决的课题。为此,省扶贫办调研组深入大悟、保康县8乡(镇)10村,开展了农村贫困户“百户调查”。
贫困户收入水平低,扩大再生产能力弱
重点调查的百户贫困户所在的村都是重点贫困村。目前,10个村共有2039户、8352人,其中家庭和村组认定年人均纯收入1196元以下贫困户829户、2789人,贫困发生率达33.4%。剔除民政救助对象,属于有劳动能力和脱贫愿望可实施开发式扶贫的对象544户、2230人,占总户数的26.67%、总人口的26.7%。调研组在544户中随机抽取了100户、340人,开展了以收入为重点的入户访谈详查。
收入水平低。2008年,百户贫困户家庭总收入元,户均4596元,人均1263元,扣除生产成本,人均纯收入908元。
收入来源单一。百户贫困户务农收入占总收入的58.7%,其中纯农业户有41户、111人,分别占总数的41%和32.6%。有务工收入的农户超过了一半,多以打零工、短工为主,且多是就近打工。2008年,百户户均务工收入1197元,人均352元。
现有收入仅能维持低水平的生存。据对大悟县被调查的50户贫困户测算,恩格尔系数(食物支出占收入的比重)最低的户为70%,最高的户达到90%。按照联合国粮农组织的标准,恩格尔系数60%是一个解决温饱、摆脱生存贫困的阀值,由此可见,这50户仍然处于生存贫困中。保康县被调查的50户的情况也大体相近。
扩大再生产能力相当脆弱。贫困户收入过低,使他们在维持基本生存之外,少有积累来进行扩大再生产。
消费结构不合理,刚性支出导致贫困户负债
当前,在农村,农民的教育、医疗等刚性消费支出,并不因为贫困户收入低而可以完全免掉。贫困户不得不举债支出、“透支”消费,其结果是生活更加困难,经济更加拮据,陷入“贫困沼泽地”。
一是教育支出大。据调查,一些思想相对开明的农户,希望孩子通过读书来改变贫穷状况。但现实中“教育社会化、产业化”,加重了农民家庭负担。据调查,保康县一个高中生一年的学杂费、培养费、生活费最少也要3000元。在年人均纯收入不足1000元的贫困家庭要供孩子读高中,只能举债。
二是医疗支出大。被调查的10个村贫困户劳动力共1525人,体弱多病和患有大病的达550人,占贫困劳动力总数的36%,尽管绝大多数贫困户参加了新农合,但是由于标准过低(农民门诊直接消费仅9元),贫困农户“小病拖、大病扛”。
三是建房支出大。大悟县胡冲村村干部反映,近几年全村建新房的户十有八九靠举债完成,有近20户因建房而沦为贫困户。
劳动力素质不高是累积型贫困的主要特征和根本成因
常年入不敷出,必然会累积贫困。百户调查中,只有不到10%的贫困户是近几年形成的,绝大多数贫困户都是累积型贫困,是本村的老困难户、老贫困户,有的甚至是世代贫困。
贫困户劳动力文化素质明显偏低。10个村贫困劳动力中文盲和半文盲279人,占18.3%;小学文化720人,占47.2%;初中文化445人,占29.2%;高中(中职)文化76人,占5%;大专以上文化5人,占0.3%。
贫困户劳动力身体素质明显偏差。10个村贫困劳动力中身体健康的861人,占贫困劳动力总数的56.5%。百户调查显示,38户家庭有常年患病者,占38%。
贫困户劳动力思想观念比较落后。这不仅体现在小农意识根深蒂固、温饱即安、不思发展上,而且体现在生产经营上不注重结构调整和技术更新。
贫困户和基层干部有“三盼”
一盼低保政策全覆盖。被调查的100户中,享受低保政策的有34户,占34%。对此,乡村干部说,由于财力有限,指标有限,目前还不能做到应保尽保。
二盼配套资金全免掉。在市场经济条件下,贫困户因起点不公平,竞争处于劣势,掉队愈来愈远,他们不可能要求别人慢跑,只盼政策能够更加惠顾,同时希望能够减掉自筹配套资金,如自来水入户费、沼气建设配套费、村组公路自筹部分等,实现公共服务共享。
三盼扶贫项目真到户。据调研组设置的“最需要支持的扶贫项目”问卷调查结果显示,100户中有55户希望支持“发展产业”,有10户希望支持“提高技能”,有35户希望支持“改善人居环境”。
对推进扶贫到户的几点思考和建议
目前,我省“两类人口”建档立卡工作已基本完成,因此,在当下,制订下一个十年扶贫开发纲要时,应当把扶贫到户工作摆在更加突出位置,从思路、政策、措施等方面给予更多的关注和倾斜。
坚持“三个并重”的工作思路。一是在扶持对象的确定上,坚持解决群体性贫困与解决区域性贫困并重,更加注重群体性贫困的解决。二是在扶持方式的选取上,坚持开发式与保障式并重,更加注重通过开发式扶贫来提高贫困人口的自我发展能力。三是在到户途径的选择上,坚持直接到户与间接到户并重,更加注重直接到户。
突出“四个基本”的工作重点。一是帮助发展基本当家产业。二是帮助提高基本素质。三是帮助改善基本生产生活条件。四是帮助维护贫困户的基本参与权利,不断提高贫困户的社会地位。
完善“一对一”的党员干部帮扶贫困户机制。在继续推进“1321”帮扶贫困村工作机制的基础上,要求县乡部门党员干部每人帮扶1-2个贫困户,落实“三帮一扶”措施,即:帮助转变思想观念、帮助制定脱贫致富发展规划、帮助提高基本能力,扶持建起一项当家产业或致富项目。
制订“大扶贫”格局下的扶贫到户项目资金政策。一是正确处理专项扶贫与“大扶贫”的关系,调整专项扶贫项目资金的投向。二是正确处理直接扶持到户与间接扶持到户的关系,提高扶贫项目资金直接到户的比例。三是正确处理群众自立与项目扶持的关系,探索以奖代补等扶持到户的激励机制。
大力实施“贫困户能力建设工程”。入户扶贫的根本目的是为了提高贫困户的自我发展能力和自我脱贫能力。贫困户能力建设至关重要,大力实施“贫困户能力建设工程”势在必行。
资助方案有两种·1 绿色通道贷款 这个你去当地教育局资助中心区问问相关的事宜 当地的教育局有个资助中心 专门负责这方面的事情 2 当你收到通知书的时候里面应该会有相应的 类似 家庭经济调查表 填好这个表 并盖章 一式两份带到学校 就能在学校享受国家无偿的助学金 附:认定贫困生 有四个档次 特殊贫困 困难 一般困难 不困难 (如果家庭真贫困 建议在表 家庭人均月收入 农村户口不超过150/城市户口簿超过200 年均收入按月收入推)你这样的情况应该是能得到资助的· 你主动去联系一下有关的部门和学校·看看程序该怎么走·具体的程序不通地区应该不太一样 ·希望你能在大学学习中学有所成·然后对家庭做出自己的贡献·顺便再学习之余寻求老师或者其他方面的一点勤工助学· 好好学习·不该做的事情别去做·尽管自己有时候很想去尝试(比如谈恋爱或者迷恋网游)要知道自己的责任·当你又能力的时候·这些东西会出现在你面前的·好好学好自己的东西·你会有意想不到的收获·学校也会有很多机会倘若你能展示自己的特长的话 一般来说也是能得到一些报酬的·ok
㈦ 怎样才能让农民脱贫
贫困户脱贫标准按年度划分,考虑家庭人均纯收入和两不愁(吃穿不愁)、三保障(住房、医疗、教育有保障),拿2017年来说,首先贫困户家庭人均纯收入要高于国家公布的当地农民人均纯收入。
其次看看贫困户吃穿有没有困难,吃要经常有细粮、蛋、奶、肉等,穿要四季有换洗衣服。
再次综合查看贫困户的住房是否是危房,有没有保障;能否上得起学,有没有因贫辍学学生;有没有大病病人,能否看的起病,农合是否参加。
贫困村脱贫标准:
1.贫困村当年度贫困发生率(贫困人口/本村农业人口)要低于2%;
2.贫困村要有村集体产业和村集体经济收入;
3.村里要有通村公路,通邮政快递,通班车,通宽带,通安全饮水,有标准化卫生室和执业医师,有综合性文化活动中心,有满足群众的生产生活用电 ,广播电视户户通等。
㈧ 如何帮扶农村贫困户脱贫措施及脱贫时间
精准扶贫要把精准脱贫各项工作做得更实、做得更细。各地贯彻落实省委全会精神,不能停留在层层传达、层层表态上,关键是要层层抓好落实。要把目标任务落到实处,目标明确到年、安排到月,任务具体到县到乡到村、落实到户到人。要把工作举措落到实处,细化量化帮扶措施,切实抓好“五个一批”和“十项重点工作”落实。要把支持政策落到实处,整合各方资源,发挥政策叠加效应,强化资金使用监督管理。要把工作责任落到实处,健全完善各级领导干部联系制度和驻村帮扶机制,实现贫困村驻村帮扶全覆盖。
二要把稳增长摆在突出位置,保持经济持续健康发展。当前,经济下行压力仍然很大,要把困难估计得更足一些,采取有针对性措施稳定经济增长。要抢抓国家建设“一带一路”、长江经济带等重大机遇,加大招商引资力度,精心谋划和加快建设一批重大项目,保持投资稳定增长,不断扩大消费需求,大力发展新兴产业,加强传统产业技术改造,推动大众创业、万众创新。
三要努力在农业农村改革方面走在前列,取得突破性进展。要以放活土地经营权为重点,创新农业经营体系,培育新型农业经营主体,发展适度规模经营,提高农业劳动生产率和现代化水平。要加快推进土地确权颁证,规范土地经营权流转,总结推广土地托管、股份合作等利益联结机制。要加快农村金融制度创新,培育发展新型农村金融组织,在金融服务“三农”方面探索新路。
㈨ 农村贫困户通过哪些途径来摆脱贫困
农村改革开放以来,广大农民在党的富民政策指引下,搞起了种植养殖,或外出经商,或进厂做工,他们依靠自己的勤劳、智慧和科技,纷纷走上了富裕之路。然而,目前农村尚有少数农户仍难以摆脱贫困的束缚,生活依然十分拮据。在九届全国人大五次会议上,胡锦涛同志强调指出:“一定要从全局和战略的高度,充分认识解决农业、农村、农民问题的极端重要性”。有关统计资料显示,目前我国还有农村绝对贫困人口2820万,初步解决温饱但还不稳定,还有可能返贫的农村低收入人口5825万。切实解快农村贫困问题,必须首先弄清其致贫因素,并据此采取有针对性的对策措施。
一、当前农村出现的致贫因素
2004年伊始,笔者有幸成为安徽省第二批选派到贫困、后进村任职的6000名干部中的一员,在宣城市宣州区水东镇七岭村担任村党支部第一书记。上任前后,我以一名选派干部的身份,对农村贫困户进行了调查,这些农户难以脱贫致富,大致有以下十个方面的原因:
一、天灾人祸
自然灾害和飞来的横祸是农村人口绝对贫困和返贫的一大因素。目前,我国贫困人口主要分布在自然条件相当恶劣、交通极为不便、自然灾害频发的偏远地区。由于农业对气候的依赖性较强,干旱、洪涝、冰雹、霜冻、飓风、泥石流都可能造成庄稼减产和颗粒无收,甚至毁灭村庄。另外,车祸、安全事故等飞来的横祸,造成农民家庭成员残疾、主劳动力死亡等,使一个好好端端家庭陷入困境。
二、子女上学
随着教育产业化的加速推进,学费日益昂贵,成为多数农民的沉重负担。我国已经基本普及九年制义务教育,但高中和大学教育费用更让普通农民家庭难以承受。农民要供养一个大学生,往往从其上学甚至直到毕业的前几年,家庭生活都受到严重影响。但如果农民不能接受高水平的教育,则在更大规模和更深程度上积累贫困,陷入家庭收入低——没钱投资教育——子女教育水平低——子女就业机会少——子女收入低——新一代低收入者这样一种贫困代际传递而难以自拔的境地。如果贫困家庭中几个孩子都上学,对收入不高的家庭来说,是一笔不小的开支,会导致家庭的贫困。如果孩子考上大学,在教育体制实行改革的今天,一个大学生每年的学费和生活费加起来至少要一万元左右,对一个贫困家庭更是无法承受的,要想上大学,只有依靠借债,那么,这些家庭的生活肯定是走入贫困的境地。可以说,一个大学生就能导致一个中等收入的农村家庭陷入贫困状态。正因为如此,相当一些农民子弟在日益抬高的教育门槛前止步,农村辍学现象日益严重。
三、疾病
农民收入本来就少,农民看病治病,都是自己负担,一年中是一笔不小的开支,如果病稍大一点,一般农民的家庭都承受不起,贫困家庭更是承受不起。农民在平时不注意预防疾病,农民家庭成员中,如果有人生大一点的病,就会给贫困的家庭带来更加贫困,一旦得了重病,整个家庭甚至家族将面临沉重的经济压力。家庭成员中主要劳动力积劳成疾,整个家庭会立即陷入贫困。生病无钱医治,不管不问的贫困户在农村比较常见,“小病拖,大病扛,扛不过去见阎王”的情况屡有发生。另外家庭成中有残疾,也是导致家庭贫困的根源。
四、人多地少
土地是农民的命根子,农民要是没有耕地,也就无法生存。党的十一届三中全会以后,首先在农村推进改革,全面推行家庭联产承包为主的责任制,其普遍意义在于实现了土地所有权和经营权的分离,重新确立了家庭经营的基础地位,恢复了农民生产经营自主权,其结果是极大地调动了广大农民的生产积极性,促使粮棉等主要农产品产量高速增长,农民收入持续大幅度增加,农村不少家庭摆脱了贫困,现在剩下的一些贫困户基本是比较难以脱贫的贫困户,大都是分布在偏远的山区,有些交通不便,自然条件恶劣、耕地、水资源少或耕地质量差是导致贫困的重要原因。如我所下派的村人均耕地也只有0.76亩,低于“联合国人口对耕地0.8亩的生存保障线”,这么少的耕地,加上贫困地区农民文化素质差,不能适时进行农业结构调整,从种植业获得的收入自然就少。
五、文化素质低下
中国有12亿多人口,农民占绝大多数,而广大农民的整体文化素质严重偏低。缺文化必然导致观念的落后,观念落后是贫困的根源。贫困地区不少农民对商品经济至今还很不习惯,他们一贯视农为本,宁愿守着土地受穷,也不愿冒险出外经营工商业;许多农民听天由命,消极悲观,缺乏信心和勇气,把希望寄于“老天爷”风调雨顺;依靠国家支援,救济的“等靠要”思想非常严重,视吃救济、拿补贴为理所当然;观念保守,不愿接受新技术,甘愿受穷。文化水平低,科学知识贫乏,不但导致了生产力水平低下,而且导致了愚昧和迷信活动的泛滥,给社会平添许多不安定因素。也有个别农民人穷志短,种田怕苦,务工怕累,守在田园,不勤劳作,承包田里杂草丛生,成熟的庄稼无人收获。家里穷得叮当响,是村里统筹款的欠款大户,虽已到了“而立”之年,但整天东游西逛,到处滋生闹事。
六、超计划生育
在中国的人口问题中,贫困地区的人口问题更加突出。贫困地区即使生产有很大发展,但如果不能有效的控制人口,贫困的帽子是难以摘掉的。在我们调查中,由于社会养老体制还不够完善,仍以家庭养老为主,使贫困农村部分人视“生儿子”为人生头等大事,为生儿子不惜整天东躲西藏四处逃避计划生育。多个子女并不能“多福”,而是“多债”,增加了家庭负担。刚刚解决温饱的家庭,因无心经营生产,家里田地荒芜,靠打零工、亲戚朋友接济度日。加上孩子多,花销大,导致生活贫困不堪,而且因违反了国家计划生育政策,超生、弃女婴等招致数额不等的罚款,陷入越穷越生--越生越穷的困境。少数贫困户受传宗接代等传统观念影响,不顾优生优育,人口素质越差,痴呆现象较多,如我所下派村中,就见到好几例痴呆,劳力少,造成贫困。
七、因建房致贫
有的农户家境并不富裕,但总喜欢“打肿脸、充胖子”,建造楼房,一些特别贫困的家庭,由于生存问题,不得不建房。家庭收入少,建房后,家庭就会更加贫困。因建房致贫的,除了极度贫困户外,还有一部分是返贫户,这一部分家庭先是脱贫了,可能建房时借了一些债,后因种种原因,收入下降,而借的债又需要偿还,导致生活水平下降。调查中这部分人因此把贫困原因归功于建房。
八、市场意识低下
在市场经济条件下,农民生产的农产品,除一部分用于自己消费外,其余部分只有通过流通才能转化为货币收入。随着市场经济的不断发展,广大农民纷纷开辟致富门路,而有的农户看到人家搞某个项目发了财,便跟着“依样画葫芦”,谁知待到产品销售时,其产品在市场上早已“门庭冷落”,连投资也难以收回。近几年农业生产持续发展,农产品不断丰富,形成农产品买方市场。所以虽然物价指数下降,但农业生产经营成本非但没有下降,反而直线上升,导致农业生产经营效益持续下滑,甚至造成农民生产性亏损。近年来农副产品价格的大幅度下跌,导致许多刚脱贫的贫困户返贫。同时,农村相对闭塞,信息渠道窄,很多农民尚未意识到市场中蕴藏的巨大机遇和挑战,难以及时把握市场经济带来的发展机遇。在选择农作物品种、种植方法以及调整产品结构等各个环节具有盲目性,往往出现一窝蜂现象,导致农产品价格大起大落,有的血本无归,陷入困境。在销售方面,由于缺乏有效的市场信息指导,参与流通的组织化程度低,流通渠道少,即使获得了好收成,也难以实现产品价值,导致丰产不丰收。
九、因婚返贫
贫困地区青年娶妻难是一个普遍问题。由于贫困地区一般地处偏远,交通不便,女青年一般不愿嫁到此处。有些农户为了给儿子娶媳妇,不惜满足女方越来越高的彩礼要求,少则几千,多则几万。更有甚者,干脆从人贩子手中买一个媳妇,没有感情基础的婚姻是不牢固的,结果往往是人去财空。所以贫困地区农户为娶儿媳妇尽管是省吃俭用,到儿子成亲时也免不了东挪西借,待家里娶进了新人,生活水准也重新滑到贫困线以下。
十、其它原因致贫
目前农村越演越烈的人情风,也严重制约着贫困农村经济的发展。结婚、生子、乔迁新居、升学、参军、拜寿、送葬、做风水等盲目攀比,大操大办,均需"凑份子"。受“人情大于债”等传统观念的影响,一些贫困农户背着沉重的人情负担,压得喘不过气来。有的参与封建迷信、逢年过节的大肆铺张浪费,结果债台高筑,陷进贫困的泥坑。此外,农村的文化生活普遍比较贫乏,赌博在不少乡村已成为公开的“娱乐节目”。有些农民一有空闲,便聚在一起“筑方城”,个别农民陷于“赌场”而难以自拔,输得个倾家荡产。
当前,在贫困中徘徊的农户,虽然在农村中所占比例不大,但这对于农村经济和健康发展,特别是缩小贫富差距,实现全面小康社会的目标,带来了一定的负面效应,应当引起农村各级党政领导,特别是基层干部的充分关注与重视。如何帮助贫困农户脱贫致富?笔者以为,应当注意正面引导,帮助贫困农户增强劳动致富的信心,树立正确的人生观、消费观和生育观,破除盲目攀比、铺张浪费等陈规陋俗,坚持艰苦奋斗、勤俭持家,开创致富门路,同时,要从政策、信息、技术、资金等方面给他们必要的扶持,,促使他们早日走上富裕之路。 首先,从抓村组班子建设做起。俗话说,“富不富,看支部”,新时期农村党组织的先进性、战斗力,共产党员的模范带头作用的重要体现就是个人有能力致富,也能够带领群众致富。目前,农民最缺的就是结构调整的信息,最需要的是干部身体力行地参与农业结构调整。村支两委干部熟悉农村、有一定的农业生产经营经验、接触的产销信息比较多,应该成为参与农业结构调整的生力军,各级组织要鼓励村支两委干部参与农业开发,引导和帮助农民调整产业结构。村支两委干部要从习惯于安排农业生产、指导农业结构调整向参与农业结构调整、带领农民增收转变。 其次,扶贫不扶懒。因为我们是扶贫,不是养贫,更不是奖贫。不能助长少数人的懒惰思想,使之越扶越懒惰。给钱给物,解决燃眉之急,只是治标;扶人扶志,启动内在活力,才是治本。如何扶人治本?一是扶人的精神,即培养自力更生、依靠自身脱贫致富的斗志和精神;二是扶科技能人和能工巧匠,让农村人才脱颖而出,再以此为示范带动大家致富;三是重在教会捕渔,而不是单纯送鱼,古人说:“授人以鱼,不如授之以渔”。 只有教会农民技术、教会农民发家致富的方法,才能从根本上解决农民发家致富的方法问题,引导其变苦熬为苦干和巧干,最终摆脱贫困。第三,改造贫困,不如走出贫困。农村贫困人口拥有的最为重要的资产就是他们自己的劳动力,这是他们的比较优势所在。对于农村贫困人口来说,除了自己的劳动力外他们几乎没有其他可以用来创造收入的资产。我们只有使他们拥有的劳动力在农村变得相对稀缺,因而具有相对高的价值,否则就不可能提高农村贫困人口的收入和地位,即通过“移动人”的办法将农村一部分贫困人口转移到城镇或非农产业行业中来,这样农村总人数减少,而当地虽然土地、资源如故,但可相应提高“人均收入”。 同时,当务农劳动力变为非农劳动力,他们就由农产品的供给者变为农产品的需求者,导致农产品的供给曲线内移而需求曲线外移,农产品的价格随之上升,务农的劳动力的边际产值和工资也会相应上升,这样农村劳动者的收入也就可以随着农村劳力的不断减少而不断上升。当然减少农村人口和劳动力还必须使流动出来的劳动力在城镇能够找到工作,否则,只是把农村贫困人口变为城市无业的贫困人口。 第四、消除贫困,教育是根本。在实际工作中,教育应当分成两类:一类是针对未成年人的基础性教育,未成年人是农村的未来,是希望之所在,必须无条件地抓好农村义务教育工作。另一类则是针对现有农村劳动力的再教育。再教育工作应以难度不大的实用技术培训为主,现学现用。在农村文化建设方面,今后的工作重点应放在软件的配套上。 第五、为尽快铲除贫困发生的社会根源,医疗卫生工作应当放到一个更加重要的位置,加大农村医疗保险与农村合作医疗制度的研究与探索力度,寻求合适的突破口,逐步形成并完善农村医疗保障机制。目前,沼气技术已经很成熟了。沼气建设具有极高的经济效益、生态效益和社会效益,可以作为扶贫的一个具体项目,加快推广。