‘壹’ 我国西部石油开发利用战略研究
中国西部地区有着丰富的能源矿产资源、国土资源、旅游资源、劳动力资源和农牧产业资源。新中国诞生以来，中国西部地区经济社会面貌发生了很大变化。特别是改革开放20年来，国内生产总值年均增长9.5%。市场经济得到发展，对外开放的格局基本形成。建成了一大批水利、能源、交通、通信等基础设施。为了进一步加快地区经济结构调整，促进我国国民经济的持续快速健康发展，提高人民生活水平，增强民族团结，推动社会全面进步，保障社会稳定和边疆安全，中国政府作出了实施西部大开发、加快中西部地区发展的战略决策，并进行了相应的战略部署。下面，我简要介绍一下中国政府实施西部大开发战略的主要情况。
一、西部大开发的方针和目标
西部大开发，是一项规模宏大的系统工程。面对21世纪的新的形势，必须运用新思路、新方法、新机制进行西部开发。为此，将坚持以下方针：
1．把西部开发的紧迫感与长期奋斗的思想结合起来。既要清醒地认识到，西部地区面貌的根本改变，需要许多代人长期的艰苦奋斗，又要有只争朝夕的精神，抓紧做好眼前的各项工作。
2．把突出重点与带动全面发展结合起来。要科学规则，集中力量，解决一些关系到西部地区发展全局的重大问题。选择经济基础较好、人口较为密集、沿交通干线和城市枢纽的一些地区，作为开发的重点区域。
3．把发挥市场作用与实施宏观调控结合起来。切实转变政府职能，提高办事效率，创造良好的投资环境，提供公平竞争的市场秩序，加强法制建设，保护投资者的利益。吸引国内、外市场上的资金、人才和技术，加快西部地区经济、社会事业的发展。政府还要加大对西部地区的财政转移支付和公共投资，做好发展规划、科学论证和重大项目的衔接等工作。
4．把国家和各方面的支持与西部地区干部群众自力更生、艰苦奋斗结合起来。国家要加大对西部地区资金投入的支持和政策的支持。东部地区要扬长避短、互惠互利，加大与西部地区的经济技术合作，实现共同发展。西部地区广大干部群众要发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，把西部开发建立在依靠自己力量的基点上。
5．把广大干部群众高涨的热情与严格的科学态度结合起来。要把广大干部群众的积极性引导好、保护好、发挥好。同时，要尊重规律，尊重科学，依靠科技进步推动西部开发。
6．把推进经济发展与实现社会全面进步结合起来。既要始终重视物质文明建设又要重视精神文明建设，既要重视经济的发展又要重视社会的全面进步，使物质文明建设和精神文明建设相得益彰，相互促进。加快科技、教育、文化、体育、卫生等社会各项事业的发展。
7．把西部开发与东部、中部地区的发展结合起来。这次西部大开发是在社会主义市场经济体制下进行的，西部的开发有利于扩大内需，开拓市场，促进东部和中部的发展。东部有条件的地方要率先基本实现现代化，继续发挥在全国经济发展中的带头作用，调动更多的力量参与西部大开发，带动中部、西部地区的发展。
西部大开发是一项长期而艰巨的历史任务。初步设想，今后五到十年，在基础设施建设，生态环境保护和建设，产业结构调整、科技教育发展等方面，取得明显进展。到21世纪中叶全国基本实现现代化时，把西部地区建成经济繁荣、社会进步、民族团结、生活安定、山川秀美的新西部。
二、西部大开发的战略重点
当前和今后一个时期，适应改革开放的新形势，运用新思路、新办法、新机制，有重点、有步骤地推进西部大开发，把基础设施建设作为西部地区开发的基础，把加强生态环境保护和建设作为开发的根本性措施，把抓好产业结构调整作为开发的关键，把发展科技教育和培养人才作为开发的保障，把改革开放作为开发的动力，把繁荣经济、提高人民生活水平作为开发的基本出发点和归结点。
加快基础设施建设，以公路建设为重点，全面加强铁路、机场、天然气管道干线建设；扩大西部与东部、西南与西北的运输通道，实现通江达海，形成全国的综合运输体系，促进西部地区与周边国家的联系和交流。加强电网、通信和广播电视等基础设施建设，特别是要搞好水利基础设施建设。
加强生态环境保护和建设，主要是加大天然林保护工程的实施力度；实行"退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包"的政策，对25度以上坡耕地有计划、有步骤地退耕还林还草；加快长江、黄河上中游风沙区、草原区等重点地区生态环境综合治理工程、防沙治沙工程、三北防护林工程、水土流失治理等工程和自然保护区的建设。
大力调整和优化产业结构。面向国内外市场，发展特色经济，培育优势产业。根据西部地区不同的地理环境、气侯条件和物种特点，着力发展适应市场需要的特色农、牧业产业。合理开发，综合利用优势矿产资源，促进资源优势转化为经济优势。积极运用高新技术改造传统产业，有条件的地方积极发展电子信息、生物工程、新材料等高新技术产业。充分利用人文景观资源，大力发展旅游事业。
大力发展科技教育，加快培养人才。引进国内外先进技术，加快推广应用和消化吸收，转化为现实生产力。优先发展教育，特别要加大对少数民族地区和贫困地区发展教育的扶持力度，大力发展九年义务教育和各种形式的职业教育，办好高等教育。千方百计地用好现有人才，积极从国外和东部地区引进人才，抓紧培养适应西部地区开发需要的各类人才，加强对少数民族人才的培养。
三、关于西气东输工程
西气东输工程是我国西部大开发的序幕性重大建设工程，很多境外投资者对这一项目表示出浓厚的兴趣，在此我做个简要介绍。
中国西部地区石油天然气资源比较丰富，主要分布在新疆塔里木、准噶尔、吐哈盆地，陕甘宁盆地、四川盆地和青海柴达木盆地。截止1999年底，西部地区探明的石油地质储量为33.67亿吨，天然气地质储量为15717亿立方米。
为了充分发挥西部地区石油天然气的优势，"十五"期间，中国政府将加强对西部地区石油天然气的勘探开发和油气管道建设力度，进一步提高石油天然气的探明储量和管道运输能力，实施西气东输工程。目前正在计划建设的天然气管道主要有四条：
1.塔里木到上海天然气管道，全长4167公里，输气规模为120亿立方米/年。
2.柴达木涩北经西宁至兰州天然气管道，全长953公里，输气规模为20亿立方米/年。
3.重庆忠县到湖北武汉天然气管道，全长约695公里，输气规模为30亿立方米/年。
4.陕北长庆气田到呼和浩特输气管道，全长约470公里，输气规模12亿立方米/年。
西气东输工程不仅能享受国家及有关部门制定的交通、能源等基础设施建设方面的优惠政策，享受国家西部大开发方面的优惠政策，而且还有两项特殊政策：一是西气东输管道工程，外方可以控股。二是城市天然气管网建设也列入对外开放的合作范围。西气东输工程对加快西部开发、保护环境、提高人民生活质量具有重要战略意义。
四、关于西部开发的政策
为了迎接新世纪的挑战，抓住经济全球化带来的机遇，促进吸收外国直接投资，中国政府颁布了一系列新的鼓励外商投资的政策措施。这些政策措施包括：
（一） 鼓励外商投资企业技术开发和创新
对外商投资设立的研究开发中心，在投资总额内进口的自用设备及其配套的技术、配件、备件，可免征关税和进口环节税；外国企业向我境内转让技术，可以免征营业税，经批准，还可免征企业所得税；外商投资企业取得的技术转让收入免征营业税；外商投资企业技术开发费比上年增长10%以上的，经批准，允许再按技术开发费实际发生额的50%，抵扣当年度的应纳税所得额。对符合条件的、已设立的国家鼓励类外商投资企业、外商研发中心、先进技术型和产品出口型外商投资企业进行技术改造，进口技术、设备、配件免征关税和进口环节税；采购国产设备，可全额退还国产设备增值税并按有关规定抵免企业所得税。
（二） 鼓励外商向中西部地区投资
中西部地区可根据自身情况制定利用外资优势产业目录，目录中的项目可享受《外商投资产业指导目录》中鼓励类项目政策，其进口的自用设备及其配套的技术、配件、备件，免征关税和进口环节税；放宽中西部地区吸引外商投资领域和设立外商投资企业条件，放宽中西部地区设立外商投资企业外商持股比例限制；对设在中西部地区的国家鼓励类外商投资企业，可延长企业所得税的减免期；外商投资企业到中西部地区再投资，凡外资比例达到25%以上的再投资项目，可享受外商投资企业待遇；允许沿海地区的外商投资企业到中西部地区承包经营管理外商投资企业和内资企业。1999年底，国家决定对中西部地区从事《外商投资产业指导目录》鼓励类、限制乙类的外商投资项目，经批准，在现行税收优惠政策执行期满的三年内，可以减按15%征收企业所得税，被确认产品出口型企业且当年产品出口达70%以上的，可以减按10%征收企业所得税。国家经贸委、国家计委、外经贸部近日发布了《中西部地区外商投资优势产业目录》。
（三） 按照中国加入WTO的对外承诺，逐步扩大服务贸易领域的对外开放。
进一步推进商业、外贸、金融、保险、证券、电信、旅游等领域的吸收外资工作。外商投资零售商业企业的领域已扩大到全国省会城市、直辖市和经济特区，外贸吸收外资的试点范围也将在总结经验的基础上进一步放宽。
（四） 鼓励外商投资的新举措还包括：允许符合条件的外商投资企业在中国A股、B股市场上市；扩大跨国公司在华设立的投资性公司的经营范围；简化外商投资企业设立的审批手续，对不涉及综合平衡的国家鼓励类外商投资企业，不论金额大小，均可在省级政府审批。取消对外商
‘贰’ 如何做好调查研究工作
近年来，面对新形势、新任务对工作提出的新要求，我们也在积极探索新思路，创新方式方法，想领导之虑，谋领导之所思，办领导之所需，在适需对路上做文章，不断提高调研工作质效，提升服务工作水平。那么，，要抓好以下三个方面：1．拓展思维，精心选题围绕领导需要选准调研题目是关键问题，它是通过调研为领导服好务的前提条件。这就需要我们用心关注和把握公司的全局工作发展动态，需要我们平时就要把心思和精力用在研究工作上，牢牢把握各项重点工作进展的脉络和趋势，于细微处挖掘大题材、琐碎中找出新思路、平淡处提炼新观点，在潜移默化、润物无声中提高发现问题、认识问题、分析问题、解决问题的能力。在选准调研题目方面我们主要抓“五点”，即：履行职能中的“朦胧点”、重点工作中的“薄弱点”、基层工作中的“闪光点”、干群关系中的“敏感点”和领导者眼中的“关注点”。2．广调细查，精研深析调查研究贵在调查，重在研究，只有亲自调查，深入研究，才能把情况搞准，把问题摸透，把对策想好。一是要做好调查前的准备工作，克服盲目性。对调研的目的、意义、所针对的问题了然于胸；对调查地点的选取、访谈人员的选定、座谈会的参加范围提前设计；对调查的对象、重点、难点以及素材的选择要做到心中有数，事先拿出调研方案，做到有的放矢。二是要进行全面细致的调查，克服片面性。坚持多层次、多方位、多渠道的调查，既通过汇报了解情况，又深入到一线获得感性认识。调研不是对现成材料所进行的文字整理加工过程，不能靠材料堆材料。单纯靠听汇报、要材料进行调查研究，很容易被材料框住，而没有了自己的思路，最终调研就容易成为从材料中来，到材料中去的东西。沉得越深，工作越实，获得的资料才会越丰富。在思想上不断有闪光点，使问题找得更准，对策和建议提得更好，调研成果的质量更高。所以我们必须贴近基层，走进基层，真正蹲下来、沉下去，尽可能多地进行调查，防止以点代面、以偏概全。三是要进行深入的研究，克服表面性。研究是调查的升华，调研人员要在充分调查的基础上进行深入研究，把问题分析得透一些，再透一些，建议想得深一些，再深一些，启示想得远一些，再远一些。要抓住倾向性、症结性问题进行分析研究，从现象中把握本质，从原因中查找症结，从实践中发现解决的办法，提出解决问题、推动决策落实的对策和建议；紧扣典型性经验进行深刻剖析，从做法中发掘内涵，从事实中找出规律，从经验中提炼出启示，提出推广经验、发挥典型指导作用的思路和措施。 “责任追究上移、工作重心下移”；“沟通无界限、管理无时空、工作无小事、尽责无借口、学习无止境”等等。3．凝练思想，精雕细刻语言为思想服务，思想靠语言表达，调研既是思想认识反复提纯的过程，也是语言反复提炼的过程。领导事务繁忙，每天需要阅示诸多材料，调研文章如果思想性不足，参谋价值不大，可读性不强，没有足够的吸引力，很难引起领导的关注，其调研的价值也就无从体现。因此，调研必须在内容上有一定的思想性、在对策建议上有较强的可操作性、在文字表述上有一定的语言艺术性。一是要突出思想性。调研成果要富有真知灼见，缺乏真知灼见的调研成果不能轻意出手。经验和启示要富有典型性，能够供推广和借鉴；问题及对策要有针对性，能解决问题。调研如果简单地罗列问题或经验，停留在表面上的空洞的文字表述，所提的建议和启示仍是别人脑中的东西和别人文中的东西，就没有太大的意义。二是突出可操作性。调研提出的对策不能是苍白的文字表述，启示也必须对实践有直接的指导价值。要深入思考，想出解决问题的最佳办法，或对别人已想到解决思路的，赋予巧妙的解决途径。以具体化、可操作性强的对策和建议，为领导出好主意、当好参谋，使更多的高质量的调研成果进入领导的决策视野。三是突出语言艺术性。文章只有吸引住领导的目光，才会使领导去探究文中的观点和思想，也才可能采纳为决策依据。因此，调研在表达形式上必须有一定的风格。题目要力求传神，既能挈领全篇，又能揭示主旨；标题要力求新颖，运用神来之笔；内容要力求精确，严谨再严谨，细致再细致，做到客观全面，真实有效；语言要力求有感染力、震撼力和穿透力，给人以较强的艺术感。调研报告要避免搞成“个人心中都有”、“人人笔下皆有”。如果说的都是文件上的语、别人讲过的话，没观点、没思想、没见解，这样的调研报告既不能得到领导的认可和批示，也不能解决实际问题。 调查研究工作中的误区南宋词人辛弃疾在《青玉案》中有这么一段词：“众里寻她千网络，蓦然回首，那人却在灯火阑栅处”。在经济和社会生活中时时有矛盾，处处有问题，倘若没有“为伊消得人憔悴”的寻觅精神和“众里寻她千网络”的实践，就体验不到“蓦然回首，那人却在灯火阑栅处”的惊喜发现。须知“得来全不费功夫”的前提是得踏破铁鞋。调查研究，最欣喜也最无奈的感觉恐怕莫过于此。那么，在调查研究工作我们往往在不知不觉中很容易走进误区：1．只见树木，不见森林:有现象无本质调查研究的宗旨是为了搞清事实真相，寻求解决问题的根本方法，也可以说是为了把握事物现状，预测发展趋势。领导要运筹帷腿，把握全局，正确决策，不能处处都到、事事躬亲，必须借助调研信息研究新思路、新对策、新举措。调查研究是谋事之基，信息掌握的“准”与“不准”,往往就看我们在调查研究的过程中，是否坚持实事求是的科学态度，是否从客观实际出发。而在为领导提供信息、决策，做好智力服务的实践中，有说服力、有见地、有策略的调查报告屈指可数，往往都是只拈皮毛，浮于表面；只见树木, 不见森林；只见现象，不见本质，将调研视为调查。调研人员也往往容易被表象所迷惑，不能透过现象看到事物的本质，因而也就不能如实地、科学地反映客观事物的本来面目，只是零散而不系统，肤浅而不深入本质地分析形势和解决问题，导致在决策中出现了片面性和主观主义。如果我们在调查研究中，只停留在听听汇报，了解形势，掌握数据，不积极主动深入实际，了解造成这种现象的根本症结，就不能寻找出解决问题的捷径和措施。因此调查研究工作，最根本的是要大胆探索解决实际工作中遇到的问题的办法和途径。坚持群众观点，从群众中来，到群众中去，学会从事物的表象中分析问题、探求对策，从而达到解决问题的目的。2．大海捞针：毫无针对性在实施调查研究前，我们必须根据领导的意图和研究的课题，确定重点和难点、任务和时间要求，制定周密可行的调查研究实施方案，从而保证调查研究的质量，做到有的放矢，避免调查研究过程中的盲目性和简单化倾向。如果我们不摒弃“闭门造车，电话调查，听取汇报”来获取信息资料的“官僚主义”作风，唯上不唯实，报喜不报忧，就无法正确决策，促进工作。当前，围绕设备安全、市场营销、运营管理、技术研究、基本建设、信息化建设、战略发展规划、人力资源、文化等方面问题，都是摆在我们面前的紧迫而重要的课题，我们必须在立意高、剖析深、理念新上做文章，针对重点、难点、热点、焦点、敏感点问题开展攻关，同时进行战略、专题、对策研究，分析形势，把握动态，谋划思路，为领导决策提供预案，当好参谋。“涉浅水者得鱼虾，入深水者得跤龙”。调查研究只有沉下心来，深入基层，抓住热点，攻克难点，挖掘特点，反映敏感点，才能给领导提供有情况、有分析、有建议、有价值的调查报告。反之，走马观花、浮于表面，调查无头绪，研究无目的，是不会出任何结果的。3．雨中送伞：没有时效性调查研究作为决策信息，必须具有时效性，这样领导才会果断而及时地对某项工作做出决策。如果对企业发展过程中有影响的带有倾向性、苗头性问题调查研究拖延时间过久，延误领导决策，必然会导致不该有的矛盾、后果产生，领导的事后决策也必然会失去意义作用，那么调查研究实际上就是徒劳的、无效的。例如，基层单位群众上访事件，有的甚至扩大事态，影响了全局工作。这就是调查研究“滞后”的具体表现。事前如能了解群众的心理愿望，摸清群众的思想动态，采取行之有效的措施，就必然会阻止事态的进一步扩大。如果调研人员超前系统思考问题，并且在调查研究过程中达到既务实，又高效，及时准确地反映客观事物的动态，为领导提供所需的信息，其结果往往会大相庭径。调研人员决不能“雨中送伞”，要参在点子上，谋在关键处。4．事后诸葛：缺乏预见性调查研究是一件严肃的事情，不论搞什么样的调查研究都不能先入为主，不能为了论证自己和某个领导的观点，凭主观意志和想当然去搜集、选择有关材料，更不能为了迎合某个领导的口味，或者是适应某种政治气候，在调查中见机行事、颠倒黑白、混淆是非，用各种虚假的材料去干扰领导的决策，这样必然会酿成不良后果。要想搞好决策研究，必须调查事物存在的历史背景、发展沿革，这样才能在一定程度上预测未来，出实招，务实效。比如，我们在探索新的管控模式或进行业务流程再造过程中，事前必须进行充分的调研、分析、论证，否则就会脱离实际，建议缺乏预见性、先见性，在实施过程中也就会出现严重的后果。当然，调查研究的方法是多种多样的，我们可以采取不同的方式得到有价值的调研结果。只要我们把握在选题上的针对性、调查研究的准确性、对策建议的可行性，领导的决策就一定会从中受到启示，洞开思路。毛泽东同志曾经说过，“没有调查就没有发言权”。调查研究的最终目的，就是要实现调研成果的转化作用，指导于工作实践。