财政学常用的分析方法

① 学习公共财政学的基本方法

导论部分：市场经济的本质（从概念分析）、市场失灵的表现形式及内涵、财政的三个基本特征 、财政职能及内涵、税收对总供需平衡的影响、财政经济形势判断方法、掌握我国经济体制改革及财政改革的历史进程
财政学理论基础：公共品与准公共品 、公共品供给的均衡分析 、掌握公共品理论中的鲍温模型及其他模型 、正外部效应对资源配置影响及政府矫正途径、公共选择理论的基本框架以及抉择方式
财政收入概论导论：公共收入和财政收入的无谓损失经济分析 、阐述财政收入结构及构成的影响因素 、我国财政收入面临主要问题及改革重点（条条框框+解释）、
税收原理：税收的经济作用（收入效应与替代效应及其本质差别） 、税收设置原理并举典型案例、税负转嫁基本方式及一般规律
税收制度啊啊：税收的分类（简要了解）、我国目前的税制 、增值税设计原理、计算、体制性归属政策 个人所得税计算
国际税收:.国际重复课税分类及产生原因\进口关税的经济原理、所得税国际协调一般规律 、.国际避税主要形式 P214-215
财政支出概论：公共支出及原理 、财政支出增长趋势的理论解释 （这一考点不需要深入了解内容，只需要知道人名和理论的名字）、怎样把握公共支出增长规律及结构变化趋势、.财政职能及内涵 、.财政支出效率及评价、财政支出的管理（含义） 、政府采购的优化选择与调控作用、
购买性支出：购买性支出的经济作用与效应 、购买性支出的预算管理（这一考点需要知道哪些单位、部门是哪种管理形式、行政体制改革 、公共教育、我国支农政策及战略目标
很多都是要求准确记忆的，还要注意结合时事，多关注时政。

② 谁有财政学的复习大纲

财政学复习提纲
第一章导论
1.财政的一般概念
财政是以国家为主体，凭借政治权利，为满足社会公共需要参与社会产品分配所形成的政府经济活动，并通过政府经济活动使社会再生产过程相对均衡与协调，实现社会资源优化配置、社会收入公平分配以及国民经济稳定与发展的内在职能。

2.财政的职能
维护国家的职能：维护作为国家治理主体的政府，维护社会秩序和保障国家安全。
资源配置职能：有限的社会资源在不同经济领域、不同地区、不同产业、=不同部门、以及不同行业间的分配比例。
收入分配职能：通过财政分配活动实现收入在全社会范围内的公平分配，将收入差距保持在社会可以接受的范围内。
稳定经济的职能：（经济稳定：充分就业、物价稳定、国际收支平衡）
监督管理的职能：财政通过一定方式对财政资金运动进行监督，控制，对财政资金使用效益进行考核分析的功能和职责。

第二章财政学的研究方法

2.实证研究的方法
实证数据的取得：文献检索，实地调查，可控实验
实证数据的运用：统计分析，计量经济学分析
3.规范研究方法
规范研究与福利经济学
帕累托最优标准和福利经济学第一定理
社会福利的衡量与福利经济学第二定理

第三章公共产品与外部性
1.公共产品概述 p36
公共产品：政府领域为社会提供的各种物质产品和服务，它是由政府提供的、用以满足整个社会无差别共同需要的产品。
私产品：是指主要由市场领域提供的、用于满足社会生产者和劳动者个别需求的产品。
混合产品：非竞争性和非排他性不完全产品。有俱乐部产品和公共资源产品两大类。
2.公共产品的特性：
1) 非排他性：消费者在消费某种产品或服务时，并不能排斥其他消费者同时消 费该种产品或服务。
2) 非竞争性：在一定范围内增加一名消费者其边际成本为零，新增消费者并不降低原有消费者对该公共产品的消费水平。
公共产品同时完全具有非竞争性和非排他性。
3.公共产品的均衡供给
公共产品供给局部均衡---鲍温模型，林达尔均衡模型
公共产品供给的一般均衡条件：每个社会成员的边际替代率之和等于产品之间的边际转换率。
4.外部性
1) 外部性，指一个人或一群人的行动和决策使另一个人或一群人受损或受益的情况。经济外部性是经济主体(包括厂商或个人)的经济活动对他人和社会造成的非市场化的影响。即社会成员(包括组织和个人)从事经济活动时其成本与后果不完全由该行为人承担。分为正外部性和负外部性。正外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受益，而受益者无须花费代价，负外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受损，而造成负外部性的人却没有为此承担成本。
2) 外部性的私人对策
科斯定理：认为在某些条件下，经济的外部性或者说非效率可以通过当事人的谈判而得到纠正，从而达到社会效益最大化。科斯本人从未将定理写成文字，而其他人如果试图将科斯定理写成文字，则无法避免表达偏差。关于科斯定理，比较流行的说法是:只要财产权是明确的，并且交易成本为零或者很小，那么，无论在开始时将财产权赋予谁，市场均衡的最终结果都是有效率的，实现资源配置的帕累托最优。
企业合并
3) 外部性的公共对策、
庇古税
排污费
许可证
政府管制

第四章 财政支出概述
一．财政支出的分类 P62
（一）按政府收支科目分类
包括基本建设、流动资金、挖潜革新改造资金、科技三项费用、地质勘探费、支援农村生产支出、文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、国防费、行政管理支出等。
（二）按国家职能分类
经济建设费、国防费、行政管理费、社会文教费和其他支出五大类。
（三）按财政支出的直接补偿性分类
包括购买性支出和转移性支出
1、购买性支出：指政府在市场上购买商品和服务所发生的费用，包括购买日常政务所需的和用于国家投资所需的商品和服务的支出。
2、转移性支出：指政府资金无偿的、单方面的转移，包括补助支出、捐赠支出和债务利息支出等。
3、两种支出的分析：购买性支出对社会的生产和就业有直接影响，对收入分配只产生间接影响；转移性支出对收入分配产生直接影响，而对生产和就业的影响是间接的。
二．财政支出的成本---效益分析方法 P67
（一）成本—效益分析法
针对政府确定的项目目标，提出若干建设方案，详列各种方案的所有预期成本和预期效益，并把它们转换成货币单位，通过比较分析，确定该项目或方案是否可行。
步骤：①确定政府项目要实现的目标；②列举成本和效益；③测算成本和效益；④测算贴现成本和效益；⑤选择决策标准；⑥选定项目；
（二）最低费用选择法
不能用货币单位来计量备选的财政支出项目的社会效益，而只计算每项备选项目的有形成本，并以成本最低为择优的标准。主要用于军事、政治、文化、卫生等财政支出项目上。
（三）公共定价法
政府相关管理部门通过一定程序和规则制定提供公共物品的价格和收费标准。①边际成本定价法；②平均成本定价法；③二部定价法；④符合定价法；⑤保护价
三．公共劳务收费法 p71
1) 公共劳务收费法是一套通过制定和调整"公共劳务"的价格或收费标准，使"公共劳务"的使用状况达到提高财政支出效益目的的法律。
2) 使用范围政府对邮电、公路、自来水、环境卫生、 国家住宅、公园、教育、卫生医疗等部门提供的"公共劳务"，都可采用定价收费办法管理。
3) 定价类型
①免费或低价：适用于要求在全国范围内普遍实行的公共商品，公众尚不能全部自觉使用的公共劳务。如:义务教育、强制免疫。
②平价：适用于即不鼓励也不限制的公共商品，能在一定程度上补偿政府提供公共劳务中所消费的人、财、物。
如:公园、邮电、医疗、公路。
③高价：必须限制适用的公共商品，还可以为国家提供财政收入。如:某些国有稀有资源、卷烟。

第五章 购买性支出
1. 行政管理支出是指国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其权力和管理联售所需的财政支出。国防支出是指国家为满足全体社会成员安全需要而用于陆、海、空等军种反国防建设的各种费用。
2. 政府介入教育的理论基础包括:政府介入教育可以极大地推动科技进步;教育服务的清费具有正外部性;政府介入教育可以避免收入差距和教育不公平的因果循环累积;政府介入养育可以规避教育资本市场不完善和不发达的局限。
3.公共投资的特征表现为，公共投资以实现经济社会的全面发展和良性循环为目标;公共投资的领域是基础性领域及事关国计民生的大型项目;公共投资是国家宏观调控的重要手段。公共投资的标准包括资本产出标准、资本-劳动比率最大化标准、劳动创造标准等。
4.基础产业是指能为实现国民经济的正常运转和持续发展提供保障和条件的特定经济部门的总称。基础产业提供的产品和服务具有不完全的非竞争性和非排他性，并具有明显的正外部性。基础产业的感应度强，感应度系数高;基础产业投资是一种“社会先行资本”。
5.政府介入农业生产的理论基础是农产品供给的双重风险性和农产品需求的双重约束性。农业发展支出的主要形式包括农产品市场政策、农业直接补贴政策、政府农业公益服务、农村基施引础设施建设等。

第六章 转移性支出
1、社会保障制度
1) 含义：国家为了帮助其公民克服面临的风险和不确定性因素，而面向所有公民提供基本生活保障的制度。
2) 基本模式：社会保险模式，国家福利模式，个人储蓄模式
3) 经济效应：储蓄效应，财富替代效应，退休效应，遗赠效应，分配效应劳动力供求效应
2、财政补贴
1) 含义：一种影响相对价格结构，从而可以改变资源配置结构、供给结构和需求结构的政府无偿支出。
2) 财政补贴的分类
a) 价格补贴和利息补贴；
b) 企业补贴和居民补贴；
c) 禁止性补贴，可诉补贴和不可诉补贴
3) 财政补贴的实际经济效应
a) 平抑物价水平，保证居民生活水准
b) 实现外部性的内部化，提高资源配置效率
c) 促进产业结构调整，增强产业竞争力；

第七章财政收入概论
1. 财政收入规模可以通过绝对数和相对数两种指标来描述。其中，衡量财政收入相对额的指标主要包括财政收入增长率、财政收入占GDP的比重、财政收入弹性和财政收入边际倾向等。
2.按照财政收入的形式可分为税收收入、非税收入和债务收入三种形式。财政收入的来源可以从三个角度进行考察:按照财政收入来源的社会经济成分，分为来自不同经济成分的收入;地照财政收入来源的社会产品价值，分为来自不同社会产品价值构成的收入;按照财政收入来源的产业部门,分为来自国民经济不同产业部门的收入。
3. 非税收入是指除税收收入之外的所有政府收入。按照我国的政府收支体系，非税收入主要包括国有资产((本)收入政府收费收入、政府性基金收入三个部分。其中，国有资产(本)收入是指政府凭借财产权力获得的财政收入，包括国有资本经营收入和国有资源和非经营性国有资产收入;政府收费收入包括行政事业性收费、专项收费和罚没收入等。

第八章 税收原理
1.税收的形式特征：税收的强制性；税收的无偿性；税收的固定性。
2.税制构成要素
纳税人：税法规定的直接固有纳税义务的单位和个人，它是缴纳税款的主体。
课税对象：又称征税对象，是指税法规定的征税的目的物，是征税的依据，即确定根据什么征税，是纳税的客体。
税率：税额与课税对象数量之间的比例。
3.税收的分类
流转课税：又称商品课税，是指以商品交换或提供劳务的流转额为课税对象的税类。
所得课税：又称收益课税，是指以所得（或收益）额为课税对象的税类。
资源课税：是以自然资源为课税对象的税类，是对从事自然资源开发的单位和个人所取得的级差收入进行适当调节，以促进资源的合理开发和使用。
财产课税：是指以纳税人拥有或支配的财产为课税对象的税类。
行为课税：是指以纳税人的某种特定行为为课税对象的税类。
4.税收制度是国家为实施税收分配活动和处理税收分配关系而制定的税收法律规范的总我收制度由多个税种组成，而构成税种的主要因素即为税制要素。通常，税制要素包括两个层面，分别为税制的基本要素和附属要素。其中，税制的基本要素包括纳税人、征税对象和税三个要素:税制的附属要素包括纳税环节、纳税期限、纳税地点和税收优惠等。
5.按照不同的标准可以对税收进行归类。 按照征税对象的性质分类，可以将税收分为流转税.所得税、财产税、资源税、行为税。按照税负转嫁难易情况，可以将税收分为直接税和间接按照计税依据的形态分类，可以将税收划分为从量税和从价税。按照税收与价格的关系分为价内税和价外税。按照财政管理体制的规定,可以将税收分为中央税、地方食中央与地方共享税。
6.税收原则是国家设计税收制度、制定税收政策时遵循的基本准则和行为规范，是评价税制优劣;和考核税务行政状况的理论标准。其中，税收财政原则是指一国税收制度的建立和变茧，必须有利于保证国家财政收入的需要，包括充分原则、适度原则和弹性原则三个方面。税收本平原则要求实现负担公平,包括横向公平与纵向公平两个方面。税收效率原则包括行政效率经济效率两个方面,其中，税收行政效率要求以尽可能小的运行成本取得最大规模的税收大面税收经济效率则要求实现超额负担的最小化。
7.税制结构是指一个国家的税收制度中不同税系之间以及不同税种之间的组合状况。税制行为体现了一个国家税收制度的整体布局和内部构边，反映了不同税系和不同就种在整个税收体系中的地位和作用。税制结构的选择主要受制于经济发展水平、税收政策目标和税务部门征管能力。

第十章 税收制度概论
1.流转税是以商品或劳务的流转额为征税对象的税收。按照征税对象的差异，流转税可分为货物税和劳务税;按照计税依据的差异,流转税可分为周转税和增值税;按照课税买异，流转税可分为多环节流转税和单一环节流转税;按照税负表征的差异，流转税可分转税和间接流转税。流转税对商品或劳务课税，通常会引起收入效应和替代效应。现阶段我国流转税以增值税、消费税为主。
县2.所得税是指以纳税人的纯所得(纯收益或纯收入)为征税对象的税收。世界上比的所得税主要有企业(公司)所得税和个人所得税。所得税的征收对个人行为和企业重要影响。我国现行企业所得税是2008年开始实施的，现行个人所得税对11个税目征分类所得税,改革目标是混合所得税。
3. 财产税是比较古老的税种,是指以纳税人拥有或支配的财产为征税对象的税收。财产税是一种货物税，是对土地和建筑物课征的货物税;有学者认为财产税是一种资本税，是对资本课征的一般税;还有学者认为财产税是一种使用费，是地方公共服务的价格。
4. 资源税是指以资源绝对收益和级差收益为征税对象的税收。资源税按照课征的不期的，可以分为一般资源税和级差资源税。财产课税，是以纳税人拥有或支配的财产为课税对象的税类。如：固定资产投资方向调节税、印花税、城市维护建设税、证券交易税、屠宰税、筵席税等。

第十一章 公债
1.公债的含义 P189
公债是政府为筹措财政资金，以国家信用方式，向国内外投资者所举借的债务。它是政府收入的一种重要形式。
2.公债的功能
（1）弥补财政赤字
（2）筹集建设资金
财政政策
（3）宏观经济调控 存款准备金
货币政策 再贴现
公开市场业务

3.衡量公债负担的指标分析 P202
（1）公债负担率
即政府债务余额占当年GDP的比重，它反映了一国经济总量对未偿还债务的负担能力。
（2）公债依存度
公债依存度指当年的政府公债发行额与财政支出的比例，它反映了政府财政支出对债务收入的依赖程度。
（3）公债偿债率
公债偿债率指当年债务付息额占当年财政收入的比例。

第十三章 政府预算
1.国家预算的概念
国家预算是指经过法定程序编制、审批的国家年度财政收支计划。它是以收支一览表形式表现的、具有法律地位的文件，是国家财政实现计划管理的工具。
2.单式预算和复式预算
（1）单式预算：是传统的预算编制，它是在预算年度内，将全部财政收支统一编在一个总预算内，而不再按各类财政收支的性质分别编制预算。
（2）复式预算：是年度内将全部财政收支按经济性质分别变成两个或两个以上的预算。通常分为经常预算和资本预算两个部分。
3.零基预算和增量预算
（1）零基预算是指在编制预算时，不考虑以前年度的收支执行情况，对原有的各项收支都要重新审核。
（2）增量预算是指预算年度的财政收支指标的确定，以上年财政收支执行数为基础，在考虑新的年度国家经济发展情况下加以调整确定。
4.国家预算管理体制的概念
国家预算管理体制是在中央与地方政府，以及地方各级政府之间规定预算收支范围和预算管理职权的一项根本制度。

第十五章 财政政策与宏观调控
1.财政政策的含义 P272
财政政策可以理解为一国政府为维系国民经济稳定与发展所制定的，通过各种财政手段所实施的财政方针、策略与措施。
2.财政政策的类型 P275
（一）按照财政政策调节经济周期的作用方式分类
（1）自动稳定的财政政策。是指可以根据经济波动状况自动发生稳定作用的政策。
（2）相对抉择的财政政策。是指需要政府根据经济运行状况改变现有的政策和制度加以贯彻实施才能发生作用的政策。
（二）按照财政政策在调节国民经济总量方面的功能分类
（1）扩张性财政政策。是指最终刺激和增加社会总需求的财政政策。
（2）紧缩性财政政策。是指最终减少和抑制社会总需求的财政政策。
（3）中性财政政策。是指既不扩张社会总需求，也不减少社会总需要的财政政策。
3.货币政策 P281
财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标所制定的关于调整货币供应的基本方针及相应措施。
4.三种传统手段：
（1）法定存款准备金率。它是指商业银行等金融机构按照规定的比率，将所吸收的存款的一部分交存中央银行，本身不得使用。应交存的比率，称法定存款准备金率。
（2）再贴现率。它是指商业银行项中央银行办理再贴现时使用的利率。
（3）公开市场业务。这是中央银行通过在金融市场上买进或卖出有价证券进行调节的一种方式。
5.财政政策与货币政策配合的必要性：
两者调节的政策目标侧重点不同。
两者调节的功能不同。
两者传导机制不同。
两者调节的时滞不同。
6.财政政策与货币政策配合的模式：
扩张性财政政策配合扩张新财政政策，即“双松”政策。可以刺激经济增长，但会带来通货膨胀的风险。
紧缩性财政政策配合紧缩性货币政策，即“双紧”政策，可以有效抑制通货膨胀，但可能会带来经济停滞的后果。
紧缩性财政政策和扩张性货币政策的配合，即“紧财政松货币”政策，可以在控制通货膨胀的同时保持适度的经济增长。
扩张性财政政策和紧缩性货币政策的配合。即“所财政紧货币”政策，可以在保持经济适度增长的同时，尽可能地避免通货膨胀，但长期运用会积累起大量的财政赤字。

③ 财政学的研究方法主要有哪些

[关键词]财富源泉；福利；市场机制；非市场机制；牛顿方法
在1950年以前，财政学科通常被命名为“财政学（PublicFinance）”；之后，学者们更喜欢用“公共部门经济学（PublicSectorEconomics）”的名称；也有学者采用“政府经济学”（GovernmentEconomics）或“公共经济学”（PublicEconomics）的名称。从学科发展的情况来看，“公共部门经济学”的名称更恰当些。财政学的研究对象和方法本质上是历史的和发展变化的。因此，研究一门学科的“研究对象和方法”，似乎是“学说史”的任务。要把“对象和方法”截然区分开来研究似乎是不可能的，但用分别叙述的方法却是适当的。本文讨论这个问题，目的是想搞清财政学研究对象和方法演变的原因、现状和趋势。
一、财政学的研究对象
财政学的发展和经济学的发展是密切相关的。现代主流经济学是伴随资本主义的发展而发展起来的。从经济学的源流发展来看，把经济学转为“科学”的第一人是亚当·斯密，1776年发表了他的代表作《国民财富的性质和原因的研究》，同样被认为是财政学的开山之作。
在学说史的研究中，把斯密的学说称为“古典经济学”。从斯密的《国富论》来看，经济学的研究对象是：“什么是财富”和“怎样国富”的问题。斯密在创立科学经济学的时候，可以说是属于资本原始积累时期，也即“工业化”的开始时期。这里的“工业化”是指生产方式的资本主义化。“工业”从它来到世间就是以“交换”为前提的，但从起源来看，最初的交换并不是“资本主义方式”的，什么方式最有利于“工业化”是思想家、经济学家必须思考的问题。“工业化”还包括农业生产方式的资本主义化，但从农业经营方式的起源来看，最初却不需要交换。如何把农业纳入交换经济，进而纳入“工业化”的轨道，同样是思想家、经济学家必须思考的问题。上述的说明已经隐含了斯密的社会发展观：资本主义方式最有利于“工业化”。因此，在这里，“工业化”和“资本主义化”是可以作为等同的概念来使用的。在工业化的过程中，最突出的现象是大量的农业人口被抛到无产阶级的行列。斯密时期，全球人口只有8亿（1750），农业人口占整个人口的比例高达95%[1]（第180页），在工业化的进程中，农业人口的比例急剧下降，并引起人口爆炸。用今天的话来说，解决“温饱”问题是社会的当务之急，物质产品的需求是第一位的。但是，当时在“制度”安排上却是不利于“工业化”的。在成文法上，不利于“贸易自由”的制度障碍很多；在不成文的社会意识形态中，贵金属就是“财富”的重商主义观点占统治地位，严重影响“贸易自由”。在这样的背景下，斯密提出“财富”就是“价值”的着名论点；并指出“市场经济”是“国富”的原因。这在当时来说，无疑是振聋发聩的。但斯密的“价值”只限于物质生产领域，并认为只有物质生产领域的劳动才是创造价值的，是“生产性”的。他认为政府公共部门、教育、文艺等部门的劳动是不创造价值的，是“非生产性”的。因此，他的市场经济只是指物质生产领域的生产方式。他倡导“廉价政府”就是在这样的背景下提出来的。
上述表明，斯密经济学的研究范围是比较狭窄的，他的财政学是作为他理解的“市场经济”的外生变量来看待的。他把“国家”拟人化，即把国家行为看作自然人一样地理性行为，重点分析税收对“市场经济”的影响，主张政府对“市场经济”“不作为”。这可以称之为斯密传统。
西方的“工业化”时期是资本主义原始积累时期，也是工场手工业全面转入机器大工业时期（蒸汽机普及时期），也就是斯密“市场经济”的全面确立时期。这一时期在欧洲大约起于1750年左右，止于1860年左右，但发展是不平衡的。在英国，大约在1830年就结束了，而欧洲大陆则要迟30年左右。因此，在这一时期的经济研究中，英国和欧洲大陆呈现出明显的不同。这与经济学家的民族感情、社会环境、所关注的经济问题的侧重点不同有关。当时德国相对落后，意识到“国家”对经济发展的重要作用，因此德国的经济学家是反斯密传统的，比如德国的历史学派，代表人物有李斯特（1789—1846）。但应该说，历史学派在强调国家的经济作用的时候也没有把“国家”作为“市场经济”的内生变量来看待。
“工业化”完成之后，用今天的话来说，资本主义社会已由“温饱”转入“小康”。社会关注的问题发生了明显的变化，精神需求处于越来越重要的地位。从学说史的角度看，1890年马歇尔发表代表作《经济学原理》宣告古典经济学的终结，同时，马歇尔成为新古典经济学的代表。但实际上，新古典经济学的研究风气在1860年前后就形成了。美国经济学家熊彼特（1883—1950）在他的《经济分析史》中认为，马尔萨斯的《人口论》（1798）、马克思的《资本论》（1867，第一卷）、杰文斯的《政治经济学理论》（1871）、门格尔的《国民经济原理》（1871）、社会政策协会的成立（1871），“是明显标志着另一个时期到来的一些事件”。马歇尔拓宽了斯密经济学的研究范围，他认为满足人们消费需求的“劳务”也是有价值的，也是“生产性”的。这样，就把斯密的市场经济扩大到非物质生产领域，但他同样认为政府部门的劳动是“非生产性”的。同时，马歇尔也注意到“工业组织”的制度变迁，社会分工更为发达，从生产到消费的环节越来越多，经济研究不应该再从“供给”出发，而应该从“需求”出发。他认为，斯密只强调自由竞争是不够的，竞争也有缺点，合作也有优点。不仅如此，“国富”光凭市场机制的自发调节已经远远不够了，需要人们深入认识，自觉“驾驭”。他认为社会发展不像斯密所说的那样“自然而然”，而有“人为”选择的作用。因此，他认为斯密理论中关于“自然工资”、“自然利润”、“自然地租”、“自然利息”的概念是不贴切的，应把“自然”改为“正常”。这个“正常”的概念一直沿用至今，比如“正常利润”、“正常利率”等等，甚至在此后发展起来的宏观理论中对经济状况的分析也采用“常态”和“非常态”的概念。他认为“纯粹”的经济学只研究可以用货币数量表达的经济问题。不可用货币数量表达的经济问题，尽管对经济有重大影响，比如政治问题，不属于“纯粹”经济学的范畴。这就是说，“政治问题”、“国家问题”对于“纯粹经济学”来说，只是外生变量。从此古典经济学喜欢使用的“政治经济学”的名称被“经济学”替代。这一切就是相对于古典经济学的“新”，并形成“马歇尔传统”，但理论的“本体”仍然是“古典”的。直至今天，可以用货币数量表达的经济研究被列入“主流”的地位，而且不如此就似乎不正宗。
在学说史的研究中，通常把“新古典”时期划到1936年，即凯恩斯发表《就业、利息和货币通论》的那一年。我以为不妥，“新古典”时期的终结年代应该以1950年左右为界。凯恩斯在主流经济学说史中的地位很高，名声很大。我以为从经济学说的角度看，凯恩斯的“名声”大大超过了他的学术贡献。从学术成就上看，他仍然应该被纳入“新古典学派”，但标志着新古典学派的终结。他的名声之所以那样大，可能有以下原因。一是他创立的宏观理论为政府干预经济提供了根据。从1930年代以后，政府干预经济的力度日益加强，导致20世纪40年代发展为“混合经济”。二是二战以后直至1970年，资本主义进入经济高速增长时期。由于1930年代的危机给西方的打击实在太大了，于是人们把“政府干预”以后的经济增长“归功”于凯恩斯。三是凯恩斯是英国财政部的高官，参与重大经济政策，包括国际经济组织的策划。而他的老师马歇尔却是纯粹的学者，凯恩斯可能是开经济学家直接参与政治先河的代表人物。这是政治决策发生明显变化的重要标志。凯恩斯以后，英国在经济学方面“原创性”成果最多且领先的地位也结束了。
马歇尔有两个着名学生：一个是庇古（1877—1959），福利经济学的创始人；一个是凯恩斯，宏观经济学的创始人。他们不迷信老师划定的经济学研究范围，一个把社会公平问题纳入经济学的大雅之堂；另一个把宏观问题请进经济学的殿堂。但在对市场经济的“本体”认识上仍然是“斯密”的；在经济分析方法的“本体”上仍然是“马歇尔”的。因此，把他们列入“新古典学派”是适当的。
这就是说，新古典学派把经济学的研究范围拓展到“效率、公平和稳定”三大领域。在“效率”方面，把斯密的“物质生产领域”的“市场经济”拓展到“非物质生产领域”的盈利性部门。经济学研究的三个领域成为经济学理论体系中的三条主线，没有统一的理论模型，三者之间的关系很有一点鱼和熊掌不可兼得的味道。凯恩斯学说确实名噪一时，主流派甚至一度认为微观问题已经被研究得差不多了，社会的注意力几乎主要被宏观问题所吸引。事实当然并非如此。在主流研究中，“效率”是市场机制的事情，即“市场经济”的事情：“公平”和“稳定”是政府的事情，即“非市场机制”的事情。而对于“市场经济”来说，政府却只是作为外生变量来处理，并没有从微观上研究“非市场”的“机制”问题。但社会关注的问题不是理论研究的全部，真正的理论家需要以他对社会进步的思考、以他独特的知识积累、以他特有的热情和敏锐、以他超群的创新精神和创新能力来“捕捉”和“研究”有关问题。其中，有许多问题是当时社会所“不关心”的，但仍然有一批真正的理论家在“耐得住寂寞”状态下进行研究。
美国经济学家科斯在1937年发表“企业的性质”一文，仅比凯恩斯的《通论》迟了一年，可是在很长时期“默默无闻”，直到20世纪40年以后才名声大噪，被誉为新制度学派的创始人。科斯的论文实际上把“企业组织”作为经济学的研究对象。回答了“企业组织”的“性质和原因”。在传统的“效率”研究中，“企业组织”历来是作为“价值”的外生变量来看待的，科斯却把它内生化，并提出“交易费用”的着名观点，从而确立了“企业组织”在经济研究

④ 政府经济学的研究方法

从性质上看，政府经济学属于一门应用性理论学科。一方面将一般经济理论从政府经济行为的角度进一步深化，另一方面以一般经济理论为基础，对政府经济活动进行理论性分析与阐述。同时，它也是一门从政府经济行为实践中探索政府经济活动运行规律并上升为理论，继而又将理论应用于实践，为实践活动提供科学的理论依据、指导实践活动的理论学科。政府经济学的这几个特点，决定了政府经济学的学习和研究者，应当注意以下几种方法。 唯物辩证法是马克思主义创立的科学研究方法，是研究自然科学和社会科学所必须遵循的科学的方法论。根据唯物辩证法，物质世界发生、发展、变化过程无不体现了如下三大规律，即对立统一规律、质量互变规律、否定之否定规律。按照唯物辩证法方法学习和研究政府经济学,就是以唯物辩证法所揭示的物质世界运动的三大规律为基本线索,来把握和研究政府经济活动过程的内部联系及其政府经济活动与其他社会政治经济活动之间的联系,进而了解和掌握政府活动的规律性。
运用唯物辩证法的方法学习和研究政府经济学，首先应当正确理解掌握政府经济学中的一些基本概念、基本范畴，这是理解政府经济学一般原理的前提条件。例如，如果我们不理解“政府”的涵义，就无法进一步理解政府经济学的内容、政府经济学的主要研究对象等问题。其次，学习和研究政府经济学应当理论联系实际。政府经济学作为一门新兴的应用性理论学科，同实践有着密不可分的关系，它的一切理论与原理，都是从实践中总结出来，并且经过在实践中的应用、再应用而趋于完善。因此，学习政府经济学应当密切结合实际，运用经济学理论去分析实际问题、解决实际问题，也只有如此，才能真正牢固掌握所学到的政府经济学知识。 实证分析法和规范分析法实际上是两种相互联系、同时又相互区别的研究方法。一般说来，政府经济学研究方法就是这两种具体研究方法的统一。
所谓实证分析，是指按照事物的本来面目来描述事物，说明研究对象究竟“是什么”（What is it），或者究竟是什么样的。实证分析方法的主要特点，是通过对客观存在物的验证（即所谓“实证”）来概括和说明已有的结论是否正确。它的主要作用或者说重点，是“说”清楚事物的来龙去脉，进而做出事物究竟是什么或者是什么样的结论。将实证分析法运用于政府经济学，就是通过对政府经济活动实际情况的分析与描述，讲清楚政府经济活动实际上是一种什么样的活动，它对经济已经产生了什么样的影响以及将来会产生什么样的影响，讲清楚在各级政府之间政府职责、政府收入和政府支出究竟怎样划分，这种划分对经济、社会以及政府本身产生了什么影响，讲清楚有关政府的经济政策是怎样发挥作用的以及作用的结果怎样，等等。
而规范分析则与实证分析不同，通过规范分析所要回答的问题是“应当是什么”（What ought to be）。规范分析方法的主要特点是在进行分析以前，要先确定相应的准则，然后，再依据这些准则来分析判断研究对象所处的状态是否符合这些准则，如果不符合，那么，其偏离的程度如何，应当如何调整，等等。将规范分析方法运用于政府经济学，就是要根据一系列准则，来分析和判断现行政府经济活动是否与既定准则相符合，如果不符合，那么应当如何调整。至于如何运用规范化分析方法研究政府经济行为，则要视具体的研究对象而定。例如，如果我们将规范分析方法用于对现行税制的研究，就需要根据“效率”、“公平”等税制设置原则，来分析和判断现行税制是否符合这些原则，如果不符合，那么究竟在哪些方面存在偏离，今后应当如何调整税制使之与上述原则要求相一致，等等。
实际上，对政府经济学乃至所有经济科学来说，实证分析方法和规范分析方法具有同等重要的作用。作为研究和叙述的方法，两者只是适用的条件、服务的目的不同而已。换一个角度看，两种方法又是相互联系、相互补充的。在政府经济学研究当中，一方面，在运用规范分析方法研究某些问题时，常常需要运用实证分析方法论证研究对象与给定规则之间的符合程度；另一方面，在运用实证分析方法研究某类政府活动问题时，常常需要运用某些既定准则来验证分析结果。此外，某些规范分析准则实际上也是在实践探索的基础上，运用实证分析方法概括和总结出来的。 在学习政府经济学的过程中，还应该应用比较的分析方法，主要是中外的比较，这样我们才能够对政府经济活动现象以至政府经济学理论有一个深入的理解。
建立于资本与市场的基础之上，并与之相伴随而发展起来的西方经济理论与实践，鲜明地反映和体现了资本与市场的要求和特点。在《国富论》发表后的200余年间，西方经济理论与实践的具体内容和研究形式、手段发生了巨大变化，不仅包括现代市场经济运行的一般原理，也包括了几百年社会化生产的管理经验的总结，同时也有许多科学的分析方法和分析工具方面的运用。他们深深立足于市场经济的要求，在自身的不断完善和发展中，更好地适应于、服务于和促进市场经济的发展与完善，体现着为私人资本服务的本性。
作为中国政府经济学前身的财政学是在社会主义公有制的基础上，借鉴前苏联的经验和模式，以马克思主义为指导建立起来的有中国特色的社会主义财政理论。由于中国的财政实践基本上是计划型的财政，因而有中国特色的财政学也就具有计划型的特点。因此，中西双方的政府经济学及其财政理论，在许多地方都存在根本的差异。如中西政府经济之间有公有制为主导的政府经济与私有制为主体的政府经济、计划型财政与市场型财政、“国家分配论”与“公共经济论”等之别。
有比较才有借鉴，在中国正在建设社会主义市场经济的今天，政府经济学也必须研究市场经济条件下政府经济活动运行的规律问题，因此，正确地对西方政府经济学进行分析并借鉴其中的合理之处，对于促进中国的现代化建设无疑具有重要的意义。
此外，还应该多学习一些经济史。在中国的历史上，有许许多多的着名的理财家和精辟的经济思想，他们构成了一部丰富的历史宝库。尽管各个不同阶段上政府经济活动的背景、条件，乃至活动规模、活动方式本身同中国的政府经济活动有很大差异，但是，其中不乏至今仍有借鉴意义的杰出的经济学说、理财思想和丰富的实践经验。因此，在学习政府经济学过程中，如果能够学习一点经济史，将有利于进一步加深对政府经济学有关原理的认识和理解。