mpa分析方法

‘壹’ MPA有几个研究方向

不同院校的MPA研究方向略有差别，以上海理工大学MPA为例：

上海理工大学MPA研究方向

1、行政管理；

2、公共财政与税收管理；

3、城市与区域管理；

4、交通管理；

5、教育行政管理；

6、科技事业管理；

7、公共卫生管理；

8、社会保障与社会事务；

9、公共组织人力资源管理；

10、社会风险与公共危机管理。

2018年上海理工大学MPA研究方向

‘贰’ MPA的基本构架

(一) MPA 的定位
MPA 教育是一种通才教育，其目标是培养公共事务管理和公共政策研究与分析方面的高级应用型人才，为政府机关和非营利的非政府公共机构培养具有现代公共管理理论和公共政策素质、掌握先进分析方法及技术、精通一些具体政策领域的专业化管理者、领导者、政策分析人才以及(中高级) 职员。培养对象是政府机关或非政府公共机构有实践经验的在职人员。这种培养目标决定了在培养过程中，注重实际能力与素质的培养, 教学内容面向社会, 尤其是公共领域中所面临的实际问题。
(二) MPA 的课程设置
MPA 的课程主要是根据MPA 培养目标而设置的。根据MPA 教育的特点， 各国的MPA教学课程设置具有以下主要特点：
第一, 面向高层管理所需的理论与实务并重的培训， 改变一般研究型研究生课程以理论、描述和介绍性课程为主的课程设置，为学生提供发展领导才能的空间。
第二, 面向解决复杂社会问题的政策分析方法与技能,提供经过学院教育才能获得的定性、定量等专业的分析工具。让学生具备更高级的专业素养，具有更高层的能力素养，能掌握本专业的定性、定量的分析工具。
第三, 面向专业领域的专门化知识技能，每一位学生都有自己选择的专门化领域，以使其与公共管理和公共政策相关联。MPA 所设课程主要分为三类：第一类是核心课程，主要是公共管理与政策研究的理论基础和分析方法以及技巧等方面的课程；第二类是选修课程，也就是学生们可以根据自己的专业领域和主攻方向， 以及个人需要与兴趣爱好，进行选择的课程；第三类是公共管理与公共政策的实习与研讨班，通过这类课程， 让学生将所学的知识和方法运用于公共管理和公共政策的实践， 获得在实际管理领域中的分析、解决问题和实际管理的能力。
(三) MPA 的教学方法
各院校应用最为广泛的教学方法主要有以下几种：
1. 案例教育案例教学是MPA 教学中应用最为广泛的教学方法。由老师提供一个比较典型的管理问题和政策问题, 然后给学生提供问题发生的背景, 并指出该问题所面临的困境以及可能的解决方案, 让学生经过自己的思考分析进行抉择。
2. 模拟教学模拟教学也是MPA 教学中常用的教学泰祺教育方法之一, 它是在课堂上设置一定的工作情境, 然后让学生扮演不同的角色, 并在这样的情境下开展具体的活动和工作, 从而体会工作中的不同感觉。
3. 现场观摩现场观摩在MPA 教学中所发挥的作用也较大。它是让学生亲自到政府机关中的工作现场去感受工作环境, 了解工作情况, 接触行政管理人员, 学习他们的处事方式和处理问题的方法, 从而增加经验。
4. 讲课MPA 教学的讲课与传统意义上的讲课有所不同, 它并不是非常注重理论的讲授, 而是注重理论与实践的结合, 要求授课的内容要紧紧围绕政府机关的日常管理与工作展开, 强调实际的应用性。
5. 练习学生在学习过程中, 除了要接受丰富的理论知识以外, 还要进行大量的练习, 特别是那些实际操作性比较强的课程, 如量化分析、统计、政策分析等, 必须通过大量的练习后才能掌握。练习能够巩固学生所学的知识, 提高学生综合分析问题的能力和实际操作的能力。

‘叁’ mpa是什么意思

公共管理硕士（Master of Public Administration，缩写为MPA）是为适应社会公共管理现代化、科学化和专业化的要求而设立的，其培养目标是为政府部门及公共机构培养德才兼备、适应社会主义现代化建设需要的高层次、应用型、复合型的管理人才。要求毕业生成为掌握先进分析方法及技术，熟悉具体公共管理或政策领域的领导者，管理者以及其他公共服务人才。

考试科目

（199）管理类综合能力（含数学、逻辑、写作，满分200分）+外语（满分100分，大部分考生选择（204）英语二），总分为300分。

（199）管理类综合能力：总分200分,考试时间：8:30-11:30，,共计3个小时,时间非常紧张。试卷由数学、逻辑和写作构成，（数学占75分，逻辑占60分，写作占65分）

（1）数学为25道单项选择题。问题求解和条件充分性判断两大部分，其中问题求解共15小题，每小题3分，共45分；条件充分性判断共10小题，每小题3分，共30分。数学对大家的解题技巧和速度要求比较高。

（2）逻辑为30道单项选择题，每题2分，共60分；

（3）写作要求写两篇文章，论证有效性分析,要求600字左右,30分; 论说文要求700字左右,35分，语文写作合计65分，形式从命题作文、基于文字材料的自由命题作文中选一种。

（204）英语二题型分布为：

（1）综合填空(完型填空)20道，每题0.5分，共10分；

（2）阅读理解5篇文章，25题, 每题2分共50分；

（3）翻译一题：英语翻译成中文,15分；

（4）英语写作2题：小作文10分+大作文15分,合计25分。

难度介于四、六级之间，要求掌握大纲词汇5500个单词。

‘肆’ MPA 什么意思

MPA
MPA是公共管理硕士(Master of Public Administration)的英文缩写，它是一种应用性而非实用性的硕士学位，主要培养从事公共事物，公共管理和政策研究等方面的高级人才，为公共部门，特别是政府机关和非盈利机构培养具有现代公共政策、公共事物理论素养，掌握先进分析方法及技术，精通某一具体政策领域的领导者、管理者和行政分析者。

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MPA最初是在美国发展起来的，1924年 美国希拉丘斯大学马克斯韦尔公民与公共事务学院首次创办该专业。MPA与MBA（工商管理硕士）、法律学硕士一起成为欧美国国家文科职业研究生教育的三大支柱。MPA学位教育培养的是从事公共事务、公共管理一政策研究等方面的高级人才，为公共部门，特别是政府机关和非盈利机构培养具有现代公共政策、公共事务或公共管理理论素养，掌握先进分析方法及技术，精通某一具体政策领域的领导者、管理者和政策分析者。

在国外，MPA是一种应用性而非学术性的研究生学位。各个国家、各个学校的MPA学制不一，学习方法有全日制、在职或业余三种，课程也分必修、选修和实习。毕业生主要是到政府部门、非政府公共服务机构从事公共管理工作。

随着我国社会主义市场经济体系的逐步完善，各级政府在推动经济及社会直辖市发展中的作用和管理手段也在发生着深刻变化。这种变化要求我国建立起一个高效、协调、规范的公共政策管理体系，由此对各级公务员及其他公共管理部门管理人才的培养提出了迫切要求。现在，国务院学位委员会已正式批准在中国设立公共管理专业硕士（MPA）学位，并初步定于今年10月前后进行首次MPA全国联考招生， 目标是为中国未来的发展培养包括政府机关公务员、其他公共部门的管理人员，以及政策分析专门人才。

‘伍’ mpa是什么

MPA是什么?
MPA 是公共管理硕士(Master of Public Administration) 专业学位的英文简称， 1924年，锡拉丘兹大学新成立了马克斯维尔公民与公共事务学院，同时启动了美国第一个MPA计划，面向公共行政或管理领域，创办了综合性的教育与培训课程。

MPA是以公共管理学科及其他相关学科为基础的研究生教育项目。在国外一些发达国家，工商管理硕士学位，公共管理硕士学位以及法律硕士学位教育已成为文科高层次职业研究生教育的三大支柱。

2001年，中国首届MPA招生开始。MPA是为适应社会公共管理现代化、科学化和专业化的要求而设立的，其培养目标是为政府部门及公共机构培养德才兼备、适应社会主义现代化建设需要的高层次、应用型、复合型的管理人才。要求毕业生成为掌握先进分析方法及技术，熟悉具体公共管理或政策领域的领导者，管理者以及其他公共服务人才。

MPA考什么?

MPA笔试考试内容是和MBA是一样的，都是要参加每年12月底的国家管理类联考。MPA考试内容包含：
1、全国联考：英语和管理类综合两项；
2、MPA复试：综合面试、英语口语与听力、时事政治及专业课笔试

英语：
英语考试题型包含完型填空、阅读理解、翻译、小作文、大作文五大部分，考试时间为3个小时，总分为100分。
英语题型难度介于四、六级之间，要求掌握大纲词汇词汇量在4500―5500个单词左右。主要目的是测试考生的英语综合运用能力，包括基本语法知识，对上下文的理解，及一定的判断推理。

管理类综合：
管理类综合试卷是由数学、逻辑和写作构成，考试时间为3个小时，满分200分。其中数学75分，逻辑60分，写作65分。
逻辑和数学均为单项选择题，写作要求考生写两篇文章，分别是论证有效性分析和论说文。整体难度等同于中高考，但题量较大，考核的是考生对各种信息的理解、分析、推理、论证，以及解题速度和解题策略。

MPA复试：
需要特别注意的是，和MBA不同，MPA没有提前面试，一般是在联考初试成绩和院校分数线公布后，对总分达到国家规定的分数线的考生进行MPA复试。
MPA复试内容主要包括：综合面试、英语口语与听力、时事政治及专业课笔试(不同院校考试科目略有不同)。重在考核考生综合素质，培养潜力以及对MPA相关基础原理的实际运用。

MPA有什么用?
公共管理学是一门运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法，专门研究公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科体系。读MPA到底有什么用处呢？我想一下几点可以说明：
学历：获得统考国家统一的研究生学历和硕士学位 双证。
知识：掌握行政、政治、法律、经济法规、公共决策等多学科知识和管理技能，有战略规划的眼光和敏锐洞察力，对自己实际工作有具体的指导意义。
思维：职场的中期再读回到校园读书，是一次思维的革新，对个人来说也是一次再度的充电，跟着教授、企业家们学习前沿的实战经验，打开新的思维视野，同时也会让自己的工作思维体系更加系统化。
人脉圈：MPA学员主要来自公务员系统和事业单位的人员，给MPA学生搭建了一个更高端、更广泛圈层的平台，相对来说这个圈层的人属于社会的中高端人才，素质较高。

MPA考试是需要系统性的进行规划的，要计划一年的工作量，是否有时间来复习？与家人，自己的生活规划，是否能够兼顾家庭？金钱，辅导费，学费是一笔不小的数目，是否准备好？最重要的，读MPA对自己未来的发展到底有什么作用？这些问题想好，再决定到底考不考MPA！

‘陆’ MPA是什么

一、MPA的起源
MPA 教育的产生是与公共行政(或管理) 事业的发展密切相关的。公共管理作为一项专业教育, 产生于18 世纪的德国, 培养为适应当时普鲁士国家管理与经济发展所需要的专门管理人才。但把公共管理作为一种专业学位教育而付诸实施的是美国。
早在19 世纪初, 美国就开始了公共行政或管理教育的酝酿, 至1887 年威尔逊发 表了《行政学之研究》的论文, 这通常被学界认为是美国公共行政管理教育的开始。1911 年, 在美国纽约创办了“公共服务培训学校”, 用以为纽约市政研究局培训工作人员, 由此带动了一大批大学开设公共行政管理课程。1924 年,“公共服务培训学校”迁到了锡拉丘兹大学, 该校与新成立的“马克斯维尔公民与公共事务学院”合并, 同时启动了BB美国第 一个MPA 计划, 面向公共行政管理领域创办了综合性的教育与培训课程。
继锡拉丘兹大学首开MPA教育先河之后，哈佛大学肯尼迪政府学院，普林斯顿大学伍德威尔逊国际事务学院先后于20世纪30年代，40年代也启动了MPA教育计划，开展了MPA的教育培训，从美国公共服务培训学校算起，美国的MPA教育至今已有80年的历史。
二、 MPA发展历程
1. 美国的MPA教育发展过程
美国MPA的发展过程可分为三个阶段:
(1) 20 世纪50 年代以前为创立和发展时期
在这一时期, 大学里公共行政教育发展缓慢, 到1960 年, 全美只有50 所大学开设公共行政或管理课程。
(2) 20 世纪60 年代和70 年代初, 迅速发展时期
在这一时期由于美国各级政府对公务员职业培训的需求日益增大, 大学的公共行政课程教学开始迅速发展, 到1973 年, 全美设公共行政课的院校达101所。多样化是这一时期美国MPA 教育显着的特点。
(3)20 世纪70 年代以后, 美国的MPA 教育进入了一个规范化的发展时期
在这一时期，随着MPA 教育规模继续扩大, 到1995 年, 美国开办MPA 教育的院校已发展到了232 所, 这一时期的MPA 教育主要的特点就是有关院校开始加强联系, 相互学习,建立了统一的M PA 课程标准。
1978 年成立了由开办MPA 教育的所有院校组成的全美行政院校联合会(NA SPAA ) ,联 合会内设立学术委员会, 负责确定MPA 教育的共同课程或核心课程。联合会的学术委员会还定期对其成员院校的MPA 教育进行合格评估。评估结果由《美国新闻与世界报道》公布, 即全美MPA 教育院校排行榜。评估的结果有三个: 合格、不合格、限期改进。这一结果不仅具有社会影响力, 而且政府也认可。不可格者将失去继续举办MPA 教育的权利, 限期改进者将停止招生一年, 保留举办资格, 等待复评。
2. 我国MPA的发展情况
从1998年开始，国务院学位委员会办公室会同人事部公务员管理司开始组织专家就我国设置和试办公共管理硕士(MPA)专业学位的必要性、可行性进行研究、 论证，并对欧美等国家培养公共管理高层次人才情况进行了考察。1999年5月，国务院学位委员会第十七次会议审议通过了我国公共管理硕士(MPA)专业学 位设置方案及其说明。
2000年8月，国务院学位委员会办公室下发了关于开展公共管理硕士(MPA)专业学位试点工作的通知，批准北京大学、清华大学等24所高等院 校为首批MPA培养试点单位。为了有利于公共管理硕士(MPA)专业学位教育工作的顺利开展，经国务院学位委员会、教育部、人事部研究，决定成立全国公共管理硕士(MPA)专业学位教育指导委员会。
国务院学位委员会第十七次会议审议通过的《公共管理硕士专业学位设置方案》中指出，根据新形势下社会公共管理现代化、科学化、专业化的要求，为建立适应社会主义市场经济需要的办事高效、运转协调、行为规范的公共管理体系，完善国家公共事务和行政管理干部培训制度，建设高素质的专业化国家公共事务 和行政管理干部队伍，特设置公共管理硕士专业学位。
我国MPA自2001年开始招生，目前全国有MPA招生培养院校100所(包括今年新批院校)，拥有在读和已毕业的MPA研究生3.6万余人。
人事部及相关部门重视MPA工作
随着我国经济社会的快速发展，建立和完善办事高效、运转协调、行为规范的公共管理体系，推进公共管理的现代化、科学化和专业化，必须造就一支高素质、专业化的公共管理尤其是行政管理队伍。为此人事部及相关部门非常重视MPA工作。
1、2004年人事部发布了[2004]60号文件 《国家人事部“关于公务员在职攻读公共管理硕士(MPA)专业学位有关问题的通知”》。通知要求“各地、各部门要积极创造条件鼓励公务员在职攻读公共管理硕士专业学位”，

2、2005年人事部再次发文(国人部发[2005]29号)《关于在全国公务员中开展公共管理核心内容培训的通知》。通知要求在公务员中开展公共管理核心内容的培训。

3、2006年3月教育部吴启迪副部长代表国务院学位委员会和教育部宣布：我国MPA教育试点工作顺利结束，转入正式实施阶段，并作了《积极发展公共管理硕士专业学位教育，培养大批高层次、应用型公共管理人才》的报告。

4、2007年人事部印发了《“十一五”全国人事干部教育培训规划》的通知(国人部发[2007]20号)。通知要求有针对性地开展学历学位教育。鼓励人事干部本着工作需要、学用一致原则，参加与本职工作相关的学历学位教育和公共管理硕士(MPA)专业学位教育，进一步改善人事干部队伍的学历学位结构和专业知识结构，为人事部门培养高层次、复合型人才。到2010年，市(地)以下人事干部大学本科以上人员比例达到70%。

首批MPA试点院校有24所分别是：

北京大学、中国人民大学、清华大学、北京航空航天大学、北京科技大学、中国农业大学、北京师范大学 天津大学、东北大学、吉林大学、哈尔滨工业大学、复旦大学、同济大学、上海交通大学、华东师范大学、南京大学、浙江大学、中国科技大学、厦门大学、武汉大 学、华中科技大学、中山大学、国防科学技术大学、西安交通大学

2003年新批MPA培养单位

山东大学、四川大学、湘潭大学、重庆大学、兰州大学、西北大学、南开大学、云南大学、南昌大学、郑州大学、湖南大学、苏州大学、华南理工大学、南京农业大学、山西大学、西北工业大学、广西师范大学、安徽大学、中南大学、东北财经大学、内蒙古大学、新疆大学、中国社会科学院研究生院、合肥工业大学、华中师范大学。

三、MPA学位特点

MPA专业学位同管理类其他硕士学位相比，处于同一层次，但类型不同，各有侧重。在培养目标、招收对象、课程设置、培养方式以及知识结构、能力结构等方面有特定要求和质量标准，区别于教学、科研型人才的培养要求，强调直接面向公共管理领域实施专业学位教育。比如，学生要有一定的实践经验;教学强调案例教 学，实务教学，注重学以致用;学位论文以高层次的调研报告，案例分析报告、项目规划、公共管理问题对策研究等为主要形式。总之，是侧重实际公共管理能力的培养与训练。

四、MPA的类型

MPA就是公共管理硕士。
1，单证是每年参加10月份考试的，MPA的单证比双证要容易好考一些，它的考试科目：单证有英语 综合知识(语文、数学、逻辑)公共管理 政治理论，总分为350分。单证拿的是学位证书。
从2016年开始已经取消10月份在职联考，统一纳入1月份考试。
2，双证是每年参加1月份的考试，双证有英语、综合知识(语文、数学、逻辑)政治理论，总分是300分。双证拿的学位和学历证书。

五、读MPA能获得什么

公共管理硕士是面向公共管理者的专业学位教育，培养从事公共事务、公共管理和公共政策等方面的高层次、复合型、应用型专门人才，为政府部门和非政府公共机构培养具有现代公共管理理论和公共政策素养、掌握先进分析方法及技术、精通某一具体政策领域的专业化管理者和政策分析者。MPA将成为我国公务员培养的重要途径。
六、什么心态来学习MPA

从目前情况看, 我国公务员学历层次整体上不高, 据1999 年底统计, 全国541 万公务员中, 大专以上文化程度的只有52% 左右。同时，知识结构也不尽合理, 即使受过高等教育的也多是单一的专业教育，现代行政管理知识, 特别是市场经济所需的财税、金融、法律知识以及宏观决策能力普遍薄弱。

根据我国现状，对于求职公共管理事业与学习MPA之间并没有很直接的现实意义，但是，根据国家政府的现代行政管理的发展需求而言，拥有更高等的公共管理知识有利于顺应国家的行政管理的发展趋势;完善政府公务员的高等学历的管理人才队伍，MPA的教育更是有力的学历证明。

七、什么人适合读MPA

MPA专业学位不仅招收政府部门、政府公共管理机构的在职人员，同时也欢迎非政府部门、非政府公共管理机构的人员报名，包括企业各界符合条件的报名。因为MPA专业学位不光是政府管理，还涉及到一些大的管制性比较强的企业的管理。有民航、铁路、交通，有大的企业国防、军工企业，他们都有管理的问题。所以世界各国的MPA专业学位都不排斥非政府公共管理的人报考，因为一方面他们都有必要学习掌握这方面的知识技能，这是工作需要;另一方面，也为其中一些有志于从事政府管理、公共管理的人提供一个机会，他们可以参加社会招聘，寻找新的工作机会。

‘柒’ MPA是什么意思

“公共管理硕士（Master of Public Administration，缩写为MPA），又译公共行政硕士（台），是为适应社会公共管理现代化、科学化和专业化的要求而设立的学科，其培养目标是为政府部门及公共机构培养德才兼备、适应社会主义现代化建设需要的高层次、应用型、复合型的管理人才。要求毕业生成为掌握先进分析方法及技术，熟悉具体公共管理或政策领域的领导者，管理者以及其他公共服务人才。”

‘捌’ Mpa是什么意思

它的意思很多,看你指的那一方面了?
1:应力单位，即100万帕斯卡。每平方米1牛顿力为1帕斯卡。
2:MPA MPA是公共管理硕士(Master of Public Administration)的英文缩写，它是一种应用性而非实用性的硕士学位，主要培养从事公共事物，公共管理和政策研究等方面的高级人才，为公共部门，特别是政府机关和非盈利机构培养具有现代公共政策、公共事物理论素养，掌握先进分析方法及技术，精通某一具体政策领域的领导者、管理者和行政分析者。
MPA最初是在美国发展起来的，1924年 美国希拉丘斯大学马克斯韦尔公民与公共事务学院首次创办该专业。MPA与MBA（工商管理硕士）、法律学硕士一起成为欧美国国家文科职业研究生教育的三大支柱。MPA学位教育培养的是从事公共事务、公共管理一政策研究等方面的高级人才，为公共部门，特别是政府机关和非盈利机构培养具有现代公共政策、公共事务或公共管理理论素养，掌握先进分析方法及技术，精通某一具体政策领域的领导者、管理者和政策分析者。
在国外，MPA是一种应用性而非学术性的研究生学位。各个国家、各个学校的MPA学制不一，学习方法有全日制、在职或业余三种，课程也分必修、选修和实习。毕业生主要是到政府部门、非政府公共服务机构从事公共管理工作。
随着我国社会主义市场经济体系的逐步完善，各级政府在推动经济及社会直辖市发展中的作用和管理手段也在发生着深刻变化。这种变化要求我国建立起一个高效、协调、规范的公共政策管理体系，由此对各级公务员及其他公共管理部门管理人才的培养提出了迫切要求。现在，国务院学位委员会已正式批准在中国设立公共管理专业硕士（MPA）学位，并初步定于今年10月前后进行首次MPA全国联考招生， 目标是为中国未来的发展培养包括政府机关公务员、其他公共部门的管理人员，以及政策分析专门人才。
3:是镑的意思 一般这种标法是美制法兰的标法
美标法兰的Lb类似于公斤,我们说公斤实际说是kgf/cm2,那美标的说磅(Lb)就是说磅力,即Lb/in2,那后者就是压强Psi单位,如果是这样的话,1Psi=0.07kgf/cm2,也就是150Lb=10kgf/cm2
1 lb= 0.4356kg = 4.45N
1 in= 0.0254m
1 in^2= 6.45x10^(-4)m^2
1 LB= 4.45/6.45x10^(-4)
= 6899 N/m^2
= 6899 Pa
150LB = 150(6899)
= 1.035x10^6 Pa
= 1.035 MPa

‘玖’ MPA是什么

MPA 是公共管理硕士(Master of Public Administration) 专业学位的英文简称, 是以公共管理学科及其他相关学科为基础的研究生教育项目, 其目的是为政府部门及非政府公共机构培养高层次、应用型专门人才。在国外市场经济发达的国家里, 公共管理硕士、工商管理硕士(MBA ) 以及法律硕士被称为文科高层次职业研究生教育的三大支柱。MPA 教育已成为这些国家培养高级公务员的主要途径。我国根据新形势下社会管理现代化、科学化、专业化的要求,为建立适应社会主义市场经济需要的办事高效、运转协调、行为规范的公共管理体系, 完善国家公共事务和行政管理干部培训制度, 建设高素质的专业化国家公共事务和行政管理干部队伍, 积极开展MPA 教育, 并从去年开始, 正式在国内24 所重点高校开设MPA 学位教育。MPA 教育在我国的逐步开展, 必将对我国的高等行政管理教育和公务员教育培训工作产生巨大的影响和积极的推动作用。MPA 越来越收到世界人民的重视，也为应用写作所关注。
[编辑本段]一、MPA 教育的产生
MPA 教育的产生是与公共行政(或管理) 事业的发展密切相关的。公共管理作为一专业教育, 最早产生于18 世纪的德国, 培养为适应当时普鲁士国家管理与经济发展所需要的专门管理人才。但把公共管理作为一种专业学位教育而付诸实施的是美国。早在19 世纪初, 美国就开始了公共行政或管理教育的酝酿, 至1887 年威尔逊发表了《行政学之研究》的论文, 这通常被学界认为是美国公共行政管理教育的开始。1911 年, 在美国纽约创办了“公共服务培训学校”, 用以为纽约市政研究局培训工作人员, 由此带动了一大批大学开设公共行政管理课程。1924 年,“公共服务培训学校”迁到了锡拉丘兹大学, 该校与新成立的“马克斯维尔公民与公共事务学院”合并, 同时启动了美国第一个MPA 计划, 面向公共行政管理领域创办了综合性的教育与培训课程。
美国的MPA 教育发展过程可分为三个阶段:
1. 20 世纪50 年代以前为创立和发展时期。
在这一时期, 大学里公共行政教育发展缓慢, 到1960 年, 全美只有50 所大学开设公共行政或管理课程。
2. 20 世纪60 年代和70 年代初, 由于美国各级政府对公务员职业培训的需求日益增大, 大学的公共行政课程教学开始迅速发展, 到1973 年, 全美设公共行政课的院校达101所。多样化是这一时期美国MPA 教育最显着的特点。
3. 20 世纪70 年代以后, 美国的MPA 教育进入了一个规范化的发展时期, 教育规模继续扩大, 到1995 年, 开办 PA 教育的院校已发展到了232 所, 这一时期的MPA 教育最主要的特点就是有关院校开始加强联系, 相互学习,建立了统一的M PA 课程标准。1978 年成立了由开办MPA 教育的所有院校组成的全美行政院校联合会(NA SPAA ) , 联合会内设立学术委员会, 负责确定MPA 教育的共同课程或核心课程。联合会的学术委员会还定期对其成员院校的M PA 教育进行合格评估。评估结果由《美国新闻与世界报道》公布, 即全美MPA 教育院校排行榜。评估的结果有三个: 合格、不合格、限期改进。这一结果不仅具有社会影响力, 而且政府也认可。不可格者将失去继续举办MPA 教育的权利, 限期改进者将停止招生一年, 保留举办资格, 等待复评。
在法国, 1945 年创办的法国国立行政学院就是以培养高级行政管理人员为目的的机构,属于大学系列。受法国传统影响, 其毕业生虽不被授予学位, 但质量与水平丝毫不比美国的MPA 逊色。为了适应国际化的要求, 法国国立行政学院已决定进行改革, 为毕业生授予相关学位。英国的MPA 教育的发展在欧洲较为突出, 比较有影响的院校有伦敦大学的政治经济学院、伯明翰大学的公共政策学院以及牛津大学等。
欧美M PA 教育的发展及其成功经验, 很快受到世界其他国家的重视, 这些国家纷纷向美取经, 并建立起各具本国特色的M PA 专业教育。现在, 加拿大、澳大利亚及亚洲一些国家如韩国等也有相关学位课程, 以色列在美国的帮助下已于1999 年开办了M PA 学位教育。更普遍的情况是, 欧美国家有关院校的M PA 教育对世界其他国家开放, 吸收了来自世界各国的留学生, 并确实培养了一批国外的高级管理者。
[编辑本段]二、MPA 教育的基本构架
(一) MPA 的定位
MPA 教育是一种通才教育, 其目标是培养公共事务管理和公共政策研究与分析方面的高级应用型人才, 为政府机关和非营利的非政府公共机构培养具有现代公共管理理论和公共政策素质、掌握先进分析方法及技术、精通一些具体政策领域的专业化管理者、领导者、政策分析人才以及(中高级) 职员。培养对象是政府机关或非政府公共机构有实践经验的在职人员。这种培养目标决定了在培养过程中, 注重实际能力与素质的培养, 教学内容面向社会, 尤其是公共领域中所面临的实际问题。
(二) MPA 的课程设置
MPA 的课程主要是根据MPA 培养目标而设置的。根据MPA 教育的特点, 各国的MPA教学课程设置具有以下主要特点:
第一, 面向高层管理所需的理论与实务并重的培训, 改变一般研究型研究生课程以理论、描述和介绍性课程为主的课程设置, 为学生提供发展领导才能的空间。
第二, 面向解决复杂社会问题的政策分析方法与技能, 提供经过学院教育才能获得的定性、定量等专业的分析工具。让学生具备更高级的专业素养, 具有更高层的能力素养, 能掌握本专业的定性、定量的分析工具。
第三, 面向专业领域的专门化知识技能, 每一位学生都有自己选择的专门化领域, 以使其与公共管理和公共政策相关联。MPA 所设课程主要分为三类: 第一类是核心课程, 主要是公共管理与政策研究的理论基础和分析方法以及技巧等方面的课程; 第二类是选修课程, 也就是学生们可以根据自己的专业领域和主攻方向, 以及个人需要与兴趣爱好, 进行选择的课程; 第三类是公共管理与公共政策的实习与研讨班, 通过这类课程, 让学生将所学的知识和方法运用于公共管理和公共政策的实践, 获得在实际管理领域中的分析、解决问题和实际管理的能力。
(三) MPA 的教学方法
在目前阶段, 各院校应用最为广泛的教学方法主要有以下几种:
1. 案例教育 案例教学是MPA 教学中应用最为广泛的教学方法。由老师提供一个比较典型的管理问题和政策问题, 然后给学生提供问题发生的背景, 并指出该问题所面临的困境以及可能的解决方案, 让学生经过自己的思考分析进行抉择。
2. 模拟教学 模拟教学也是MPA 教学中常用的教学方法之一, 它是在课堂上设置一定的工作情境, 然后让学生扮演不同的角色, 并在这样的情境下开展具体的活动和工作, 从而体会工作中的不同感觉。
3. 现场观摩 现场观摩在MPA 教学中所发挥的作用也较大。它是让学生亲自到政府机关中的工作现场去感受工作环境, 了解工作情况, 接触行政管理人员, 学习他们的处事方式和处理问题的方法, 从而增加经验。
4. 讲课 MPA 教学的讲课与传统意义上的讲课有所不同, 它并不是非常注重理论的讲授, 而是注重理论与实践的结合, 要求授课的内容要紧紧围绕政府机关的日常管理与工作展开, 强调实际的应用性。
5. 练习 学生在学习过程中, 除了要接受丰富的理论知识以外, 还要进行大量的练习, 特别是那些实际操作性比较强的课程, 如量化分析、统计、政策分析等, 必须通过大量的练习后才能掌握。练习能够巩固学生所学的知识, 提高学生综合分析问题的能力和实际操作的能力。
[编辑本段]三、MPA 教育的影响力
由于M PA 的培养目标与毕业生就业的去向相一致, 社会与政府的需要使学MPA 的毕业生就业前景非常广阔, 各级政府部门、非政府的公共管理机构和公共事业部门、国有企业等都是MPA 毕业生的就业领域。
近20 年来, 美国的高层管理者中具有MPA 学位的比例不断上升。在联邦政府就职的公务员中估计有10%～ 20% 的人具有MPA 学位相近学位。政府招聘公务员时, 某些职位要求必须有MPA 学位。
在法国, 国立行政学院的毕业生相当一部分是政府部门高级公务员。该院成立50 年来, 为政府输送了大批优秀的高级行政管理人。据1996 年的统计, 尚在工作的4200 名该院毕业生中, 80% 在政府或公共部门工作, 1900 人为高级公务员, 30 名为众议员, 10 名为参议员, 另外还有一批大使等。现任总统希拉克、前任总理朱佩都是该院毕业生。法国国立行政学院也因此被誉为“高级公务员的摇篮”, 对整个国家行政管理产生了巨大的影响。
[编辑本段]四、MPA 教育登陆中国的影响和作用
虽然MPA 教育才刚刚引入我国, 目前远未达到应有的培养规模, 但其迅速发展, 规模和范围不断扩大, 这将对我国的公务员培训、干部队伍建设以及高等行政管理教育发展产生极大的影响和作用。
首先, 它将成为我国公务员培训的一个重要途径。从目前情况看, 我国公务员学历层次整体上不高, 据1999 年底统计, 全国541 万公务员中, 大专以上文化程度的只有52% 左右。同时, 知识结构也不尽合理, 即使受过高等教育的也多是单一的专业教育, 现代行政管理知识, 特别是市场经济所需的财税、金融、法律知识以及宏观决策能力普遍薄弱。开展M PA 教育, 将使在职公务员得以系统地学习现代行政管理理论, 并结合实践提高行政管理水平, 将有利于优化公务员队伍的学历结构、知识结构和专业结构, 对建设一支高素质、专业化的公务员队伍产生积极的推动作用。
其次, 它将成为推进政府机构改革、建立与市场经济相适应的公共管理体制的重要保障。我国的现行公共管理体制和理论相对落后于改革开放的步伐。从权力运作来看, 公共权力过于集中, 既缺乏民主监督的制度保证, 也缺乏这方面的理论、认识和技能; 从职能行使来看, 公共组织之间的职能分界不明确, 机构臃肿, 层次重叠, 效率低下; 在思想观念方面, 官本位思想盛行, 法制、科学意识淡薄。开展MPA 教育后, 将促进我国对新经济政治环境下政府和其他公共管理部门的基本运行机制、基本职能以及人事制度等方面的难题研究, 通过教育培训和研究,获得体制上、理论上和人的素质方面的全面更新和发展, 支持行政改革的深化和管理绩效的提高, 使政府改革能够收到实效, 真正建立起与市场经济相适应的公共管理体系。
第三, 它将成为我国高等行政管理教育发展的积极动力。长期以来, 我国一直没有独立的管理学学科, 虽然从20 世纪80 年代中期以来, 我国恢复了行政学(行政管理) 的研究与教学,经过近20 年的发展, 该学科领域的学术研究、学科建设和人才培养等方面也都已取得了显着进展, 但远不能适应我国建立与市场经济相适应的公共管理体制和培养高素质公务员队伍的需要。开展MPA 教育, 通过大量的理论研究与教学实践, 将极大地推动我国高等院校的行政管理学科的建立与发展, 从而最终发展形成符合社会主义市场经济公共管理体制需要的、具有我国特色的高等行政管理教育体系。在培养适应新世纪经济社会发展需要的高层次复合型行政管理人才中发挥重要作用。