移动电子政务平台研究方法

⑴ 电子政务信息系统建设与应用研究

谢 骞

（北京市国土资源局信息中心，北京，100013）

摘要：本文从系统架构、数据库设计与管理、业务应用等几方面介绍电子政务信息系统建设与应用研究，并针对应用过程中出现的问题提出解决方法和建议。

关键字：国土资源；电子政务；空间数据；工作流

目前北京市国土资源局采用自上而下的垂直管理机制，要在每一个行政级别上把所辖的国土资源管理好，必须建立科学完备的国土资源数据中心和业务平台，实现各级数据共享、功能协作，以做到上情下达，适时反馈，最大限度地发挥国土资源的经济社会效益，提高国土资源管理水平。电子政务信息系统可对日常办公业务进行全程管理，从窗口接件到业务的结案归档，支持各类查询统计和图件管理，系统提供了针对国土资源行业全面全方位的解决方案。

1 系统架构

国土资源建设管理工作，不仅包含常规事务性处理，还具有随管理模式，体制变动而变动的动态特性，因此电子政务信息系统应满足常规性和动态性双重特性的本质要求，系统可采用分布式三层体系结构，包括数据层、业务逻辑层和表现层。

数据库服务器存储大量数据与数据逻辑，数据的一致性、并发操作以及所有与数据相关的安全性、完整性控制在数据层完成；业务逻辑层根据需要可以分为多层，控制所有的应用程序和应用逻辑。通过将业务逻辑单独处理，可以使用户界面与应用逻辑位于不同的平台，即当需求变化时，逻辑层可以快速地在应用服务器上更新业务逻辑，无需重新编写代码，无需将更新后的应用提交到所有客户端。两者通过系统定义通信协议，使业务逻辑被所有用户共享；表现层主要指用户界面，要求尽可能简单，便于最终用户的访问和操作。

这种三层体系结构可实现数据的分布式管理，通过为业务人员提供的一套系统维护工具包，使得系统在需求变动，如机构调整、业务流程更改、表格增减时，业务人员无需编程，利用逻辑层即可调整出与新变化相适应的应用系统，使系统成为既满足日常办公，又满足管理模式、管理体制随机变动要求的自适应系统。

2 数据库设计与管理

电子政务信息系统数据库包括平台支撑数据库、国土业务数据库和基础空间数据库，其中平台支撑数据库存储组织机构、工作流、业务表单和图层等与系统维护相关的定义信息；国土业务数据库存储审批办理工作流、审批表格、业务监督等业务信息；基础空间数据库存储业务办理过程中涉及的审批图件、基础地形图以及其他专题地图等地理信息，并按照“逻辑图层—物理图层—要素及属性”的层次组织，保证了数据的完整性和一致性。如图1所示。

图1 系统数据库逻辑结构设计

2.1 总体设计

2.1.1 元数据组织

元数据是分布的、由多种数字化资源有机构成的信息体系提供整合的工具与纽带，是使数据发挥作用的重要条件之一。通过元数据管理，可以有效地组织空间数据，高效地检索和访问数据库，从而充分利用计算机的系统资源，满足不同用户对不同类型数据的需求和交换、更新、索引、集成等操作。

2.1.2 分类分层原则

把一类具有相同实体意义和空间特征的图形要素存放在一起，构成一个物理图层，以物理图层为基本单位构建数据库，再把一组相互关联的物理图层构成一个逻辑图层，用逻辑图层来描述数据流中某一相对独立和完整的数据内容。

2.1.3 空间数据与属性数据的连接

基础空间数据包含基本属性和扩展属性，基本属性直接保存在图形数据的属性表中，包括分类码、标识码、名称等，不必分开存储。扩展属性主要指基本属性之外的业务属性，采用空间数据与属性数据的分离存储，两者之间通过唯一的标识码进行关联，便于空间数据与属性数据的操作、管理与扩展。

2.1.4 分布式管理

通过分布式空间数据库的管理，用户可以同时访问不同数据库下的空间信息，这样不仅方便用户管理不同类型的空间数据，同时降低了集中式空间数据管理带来的风险，提高了系统的整体应用水平。

2.2 海量数据管理

国土资源数据量庞大，涵盖矢量、栅格、文件等多种类型的数据，而且随着数据库建设的发展，数据量将成倍增长，对于海量数据的管理，应遵循 GIS 数据库的建设，并制定统一的编码标准，合理分配数据存储空间。

2.2.1 空间数据库标准编码体系

结合行业编码规范和标准，将所有地理信息按一定规律进行分类及编码，按类别进行存储。对于各业务专门的规范和标准，借鉴通用规则，实践中有差别时按照专家意见实施，控制数据的导入、导出、整合、切割等，保证数据的一致性、标准性和准确性。

2.2.2 基于 Oracle9i ＋ArcSDE 的空间数据服务

ArcSDE 作为高效的地理数据服务器和专用的地理数据共享服务器，支持从基础地形数据到各业务部门应用的专题数据集中式和分布式的存储与管理。ArcSDE 提供对大范围、高分辨率栅格数据的支持，能够管理多比例尺、多分辨率、多数据源的正射影像数据，可以对其从低分辨率到高分辨率进行快速、无缝的浏览。

2.3 空间数据配置操作

2.3.1 分布式存储

系统按照“图层明细—物理图层—地图服务”三层体系来存放空间信息，如图2所示。

图2 空间数据分布式存储

其中，物理图层表结构中的“系统服务器标识”字段用于指明该物理图层所在的数据库服务器，数据库服务器信息则存储在系统服务表中。这样，空间数据库看似一个整体，但实际并不存储在同一个物理位置。

2.3.2 多级图层管理

系统按照“专题分组—专题—图层明细”三层体系来管理图层。用户可以定义多个专题分组，每个专题分组可以定义多个专题，每个专题又可以定义包含哪些图层，如图3所示。

图3 多级图层管理体系

专题的完整信息由专题表、专题图层表、专题图层明细表、专题主物理图层表、专题图层顺序表、专题物理图层顺序表共同描述。每个专题都包含一个数据类型属性，用于指明所包含数据的格式，为支持多 GIS 平台的空间数据操作奠定了基础。

2.3.3 空间数据操作权限控制

空间数据操作权限包括图层权限、地图热点权限和固定范围权限。图层权限分为编辑权限、浏览权限、查询权限和打印权限。

空间数据操作权限定义为案卷相关权限和案卷无关权限两类，案卷相关权限定义在工作流的基础上，可以为不同用户分别设置，也可以统一设置。如在核心图层上，只允许在案卷相关权限中设置编辑权限，保障了数据的安全。案卷无关权限定义在组织机构的基础上，可以具体到人员。

2.4 空间数据时态管理

空间数据时态管理为空间数据的历史回溯、历史查询提供了支持，可以方便查阅和对比任一地块在不同历史时期的土地状况、权属情况等信息。

2.4.1 空间数据时态管理结构

按照是否需要时态管理将图层分为普通图层、工作图层和核心图层，其中核心图层是需要进行时态管理的图层。如图4所示，物理图层定义表给出了物理图层的基本属性，物理图层根据图层性质从图层系统字段表中取出图层的系统字段。生成核心图层时，实际上是生成了三张表：工作图、现状图、历史图，每张表中定义前变更日期、前变更流水号、后变更日期和后变更流水号四个字段标识空间数据的时态。

2.4.2 空间数据时态传递

空间数据时态传递可通过核心图层中的四个字段来完成。如图5所示，历史回溯时，根据图层记录中的前变更日期和流水号，按照一定顺序可以找到历史图中变更前的记录；根据图层记录中的后变更日期和流水号，可以找到历史图中变更后的记录。

图4 空间数据时态管理结构

图5 空间数据时态传递示意图

3 业务应用

综上所述，电子政务信息系统基于三层体系架构，可实现 MIS、GIS、OA一体化办公，实现业务与基础数据的关联应用、地块变更管理、GPS 与 GIS 结合进行执法监察、多时段影像对比进行土地资源监管、灵活的项目管理成果汇总统计分析、市局与规划委之间的信息交换以及各项业务督办等功能。系统可从接件、数据录入、分办管理、各领导审批到清册、办结等过程全部实现信息化，将大大提高工作效率（图6）。

图6 业务工作流图

4 存在问题

由于信息化工作的初步建立，系统在建设与应用中存在一系列问题，具体如下：

4.1 信息标准化缺乏整体的协调统一

信息化建设尚处在初级阶段，由项目驱动，没有总体规划。信息标准化从整体上没有统一的目标，协调机制不健全，各业务部门编制的标准体系未能按信息化的特点来构造整体信息标准体系，如没有从信息化共同的流程特点，抽取共性信息制定统一的数据库分类编码标准等基础标准，使得彼此在分类和编码上不能协调一致。另外，缺乏元数据标准、数据质量控制标准等重要标准，给数据的交换与共享，数据的安全性和实用性等方面带来了很大的困难。

4.2 数据库建设滞后

面临海量数据的存储与管理，系统开发前没有对数据库进行严格周密的设计，数据存储缺乏规划，结构较为混乱，后期又产生了大量的测试数据和重复数据，增加了数据库服务器的负担，数据的更新与维护困难，造成系统运行效率低下。

4.3 图层查询统计和辅助决策功能薄弱

由于历史遗留档案较多，测量成果不统一而造成图属不一致等现象，系统缺乏不同图层间的叠加查询功能，有待对数据进行深加工，提供数据分析和辅助决策的方法和手段。

5 措施与建议

5.1 加强信息化标准体系建设

目前国土资源信息化标准体系建设滞后，应从结构、框架、层次等方面进一步完善，并向系统化、综合化的方向发展。建议开展由专业组织机构组成的国土资源数据质量控制标准、数字化成果验收标准、系统验收标准等标准研究，建立广泛而统一的标准更新和维护机制，保持其长期稳定性和唯一性。

5.2 加大数据梳理和整合力度

北京市国土资源局存储有各种不同比例尺、不同投影方式、不同数据格式以及不同时态的多元数据，而且各区县的数据标准不统一，数据整合和集成的难度较大，从而影响了数据库的质量和利用效率，阻碍了信息化工作的进一步推进，因此，应加大对数据的梳理和整合力度，注重元数据及目录数据的建设，完善数据库服务器的使用规划和数据库详细设计。

5.3 借助先进技术辅助系统决策

数据仓库和数据挖掘技术可以帮助寻找各类数据以及同类数据中在历史、现状和未来趋势之间的潜在关系，提升数据的使用价值，使系统可以在土地利用规划、耕地保护、矿产资源开发以及闲置土地清查等方面发挥指导性作用，增加系统的辅助决策能力，为领导决策提供依据，做到“情况明、数字准、效率高”，充分发挥信息化的作用。

6 结语

按照“统一领导、统筹规划、统一标准、资源共享，服务管理、服务社会”的指导方针，电子政务信息系统将紧密围绕国土资源规划、管理、保护与合理利用的工作重点，构筑集管理、运行与服务为一体的国土资源数字化信息支撑基地及国土资源公益信息服务窗口。

参考文献

边馥苓.地理信息系统.武汉：武汉大学出版社

朱德海，严泰来等.土地管理信息系统.北京：中国农业大学出版社，2000

⑵ 电子政务大数据平台

随着政务数据建设不断发展，应用数据越来越多，各级政府面临着部门各业务系统间信息壁垒、大数据处理能力不足、数据分析决策不及时不全面等多重问题！ 如何建立科学管理与决策机制，助力政务数据化发展，推动服务型政府职能转型是摆在各级政府面前的核心任务之一。

华宇智能数据（www.thunidata.com）

方案概述

本方案旨在实现各种政务数据信息的互联互通与数据共享，带来政府管理方式、治理模式、资源配置等方面的变革，并在各政务部门各行业管理中发挥巨大作用。
实现政府核心系统各项关键数据分析研判、可视化呈现，服务政府社会管理、公共服务、市场监管、宏观调控等领域，如城市管理、公共安全、环境保护、智能交通、应急指挥等行业进行管理决策支持，进而实现政务智慧管理和运行。助推政府决策科学化、政务管理精准化、公共服务多样化和治理模式多元化，将其打造为数据化运营的智慧政府！

方案内容

政务数据分析决策平台是一款汇集大数据处理、数据分析、数据可视化于一体的综合性大数据分析平台；平台以政务大数据为基础，全面对接政务信息各类数据源，搭建纵横结合的政务数据分析决策平台；同时，支持PC端、移动端、大屏端等多终端，支持Linux、Android、IOS等多应用平台，通过大数据可视化技术实现数据一张图展示，用数据驱动决策，将数据洞察转化为支撑业务的应用，持续发挥数据价值，增强政务数据应用能力；支持IOC城市数据中心以及各委办局的多种业务情景决策需求。

丰富的跨平台支持

支持跨终端、跨平台数据可视化效果，如PC端、移动端、大屏端，Linux、Android、IOS等平台，实现数据跨屏同步呈现，为政务数据的业务应用、分析决策提供酷炫的可视化效果。

⑶ 电子政务内部效率模式的构建主要通过哪些方式来实现

在我国基本国情和基本政治制度下，“社会治理”主要是指中国共产党代表和领导人民掌握政权、运行治权的过程，是强调在中国共产党总揽全局、统筹各方的格局下，政府、企业、事业单位、社会团体、中介组织、人民群众各方主体共同发挥作用的治国理政。“社会治理现代化”包括社会治理体系现代化和治理能力现代化两个层面。其中，“社会治理体系”是保障治国理政有效运行的各项制度所构成的制度体系，“社会治理能力”是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。现阶段推动社会治理体系和治理能力现代化，其重要任务就是全面建设党领导下管理国家的现代国家制度，更加有效地发挥国家和政府在现代社会治理体系中的核心作用。

电子政务作为依托于信息技术的新型管理模式，对于社会治理体系和治理能力现代化具有重要的推动作用。一方面，电子政务有助于加快服务型政府建设，并促进治理结构扁平化、网络化，推动社会治理体系现代化。另一方面，有助于提升社会治理的效率和质量，优化社会治理环境，推动社会治理能力现代化。电子政务对社会治理现代化的促进作用具体表现为以下四个方面。

一、加快政府职能转变

1、电子政务进一步加快服务型政府建设

在新时期，电子政务平台的发展加快了简政放权的步伐，加快政府职能由“管理型”向“服务型”转化。

2、使政府服务更加丰富多样

传统的政府服务很难覆盖所有领域，而电子政务利用统一的信息资源，通过网络、多媒体等信息技术手段，可为公众提供直观简便的多领域、多元化服务。

3、推动政府服务更加专业和精准

电子政务可以根据用户偏好和智能化的数据分析，实现政府服务个性化定制，提高用户满意度。比如可以通过大数据技术深化政府和公众间的互动，进一步优化服务项目。

二、促进社会治理结构转型

1、在强化党的领导的基础上有效推进治理结构转型

现代化的社会治理体系是以中国共产党统筹领导下的多方主体共同发挥作用的制度体系。电子政务通过问政平台和网络监督增强党的执政公信力和执行力，有助于进一步强化党的领导基础。同时，电子政务倒逼政府不断简政放权，有利于加快形成党领导下的多元主体协同发挥作用的新型治理结构。

2、通过网络渠道促进治理结构扁平化和高效化

网络问政加强了高层决策者和行政执行层以及民众的直接联系，简化了行政程序和层级，扩大了管理幅度，使组织结构趋于扁平化。

3、基于业务系统的创新加强跨部门网络化联动

在电子政务环境下，跨部门联动平台的建立成为可能，进而可真正建立围绕活动连续运作的工作体制。比较典型的是全国普遍建立的行政审批大厅和部分网络审批平台，以及可提供多部门审批的一站式服务和远程、网络审批。

三、推进社会治理方式升级

1、互联网的开放公开特性不断强化公众参与

电子政务为社会其他主体参与治理提供了新型渠道，公众可以通过微信、微博等网络平台更快捷高效地参与治理，社会治理的多元参与特征会不断加强。

2、基础数据库建设使社会治理更加客观有效

电子政务的推广使政府能够获取原先难得到的各类公众信息，政府核心业务数据库和基础信息数据库不断完善，政府和公众的决策行为将基于大数据挖掘和分析而得到优化，社会治理将更加客观有效。

3、电子政务平台使社会治理流程更加透明科学

电子政务将传统的人格化管理转变为系统程序化管理，让政府工作受到同事、公众和媒体多角度的监督，杜绝可能的“暗箱”操作和其他腐败行为。

四、推动社会治理环境优化

1、通过多元化平台不断推动体制改革和机制创新

电子政务倒逼相关体制机制不断革新，加快了相关的行政管理、公共服务、社会关系等方面的变革。如政务一站式服务带动了全国政务系统公共服务大厅的建设和推广，通过建立网络举报和监督平台、移动医疗服务平台来推进反腐倡廉和医疗体制改革等。

2、利用互联网监督转变行政工作作风

电子政务有利于推动绩效管理，有效地对政务服务进行评估和奖惩。同时也可以促进不同管理环节的业务协同，极大地提高工作效率。

3、通过网络问政平台增强政府公信力
金鹏信息智慧政务解决方案

⑷ 1、什么是电子政务如何理解其概念

随着电子信息技术的快速发展，电子商务作为信息化与新型管理理论相结合的创新经营方式，其实质是用现代的信息技术改造旧商业模式的一次革命性变革。B2B模式是企业与企业之间的电子商务，是电子商务模式中最具有发展潜力的模式，因此也最值得当代人们的关注和讨论。近年来，电子商务B2B业务虽然在中国取得跨越式的进展，但与英美等发达国家相比还有很多不足，最为制约我国B2B发展的因素就是信用问题。信用管理是现代企业管理的重要内容。未来我国的经济是信用经济，所以我国社会各界必须高度重视企业的信用管理，本文旨在探讨B2B电子商务中的信用管理问题，结合我国当前情况提出改善B2B电子商务中信用管理问题的对策及措施，对我国促进B2B电子商务的发展，加快企业信息化的进程有重要的现实意义。
关键词：B2B； 电子商务；信用管理
1B2B电子商务和信用管理的定义
1.1电子商务的概念
目前，电子商务形式涉及各类经济活动的很多方面，是电子信息时代新的经济组织形式，是旧经济活动形式的重大变革。这种方式使得很多商品的生产、经营等经济价值链发生改变，大大地提高了企业生产经营销售的工作效率，从而促进整个社会生产力的大幅度提高。1990年以来，国际互联网在全球范围内迅速普及，极大地加快了电子商务在各个领域的发展。一般来说，电子商务是以互联网为媒介、以各种商品交易双方为主体、以银行电子支付与结算为手段的全新商务模式。B2B电子商务主要指企业之间的电子交易，电子贸易等活动。
1.2信用管理的概念
信用管理的最初含义是对于消费者信用和各类企业资信状况进行全方位管理，内容包括各种信用数据的收集和处理，然后把它们变成信用产品，最后以信用产品为工具，从技术上保证信用交易的成功实现。从信用管理水平对一国经济的影响作用看，在经济很发达的诚信国家中，信用管理主要是对个人信用的管理。而在很多的发展中国家里，信用管理主要是指对企业的信用管理。B2B电子商务信用管理是指对企业之间在进行网上交易时的资信状况进行管理，从电子商务交易过程中各个环节的信用风险出发，重点对交易的事前、事中和事后进行全方位管理，规范化、制度化地处理各项业务程序。
2我国B2B电子商务信用管理发展现状和问题
2.1我国电子商务的信用现状
目前，我国许多地区已经充分认识到良好的信用环境会对本地区经济发展起到不可替代的促进作用，因此，各省、市、自治区都开始着手整治本地区的信用环境和建设相关的信用制度。但是，国内的信用资信状况还很不乐观，在有些地区和经济领域内还大量存在着严重的信用缺失现象，这种状况极大地制约了电子商务在我国的发展。在商品交易这一领域，很多网购企业都存在不能按时收到所购买的商品，即使按时收到也是质量不过关，假冒伪劣产品居多，甚至还有过期和根本就不是自己想要购买的商品，更为恶劣的是直接遭遇资金欺诈，单方面支付了金钱，结果没有收到商品，对企业形成了巨大的损失。另一方面，很多从事电子商务的网站也因信用问题而烦恼。据一些网站销售人员说，他们曾接到网上的客户订购后，按其所提供的地址送货上门，可是却发现地址根本不存在。像这样的恶意欺骗事件时有发生，使电子商务网站的成本急增，但又无法有效识别真假，以致于有时对正常业务都造成了不良影响。更令网站无可奈何的是，许多中老年客户由于对网上购物不放心，不愿意按照网站的流程支付货物的款项，虽然看中了电子商务网站经销的很多优惠商品，但最终还是选择实物购买，网站因信用问题也失去了许多订单。
这种现象的存在，极大地阻碍了我国电子商务的良好发展。从深层次面上分析来说，我国尚未形成良好的信用环境。同时，一些市场经济制度建设，如企业信用制度建设、立法与执法体系建设、价值观和行为规范的确立、政府职能转变等，都尚未真正建立起来，种种原因造成了企业降低“失信”成本，导致了电子商务市场假冒伪劣、坑蒙拐骗等网络销售事件的发生，在很大程度上制约了我国经济及社会的发展。
2.2B2B电子商务信用管理存在的问题
2.2.1 企业电子商务信用观念有待提高
在我国，“眼看，手摸，耳听”的购物习惯已经根深蒂固，人们对于看不见、摸不着的网上购物具有抵触的情绪，人们总是觉得网络具有虚假性，不能够直观的将商品的优良等级表现出来。另外，网络购物的又一误区是价格及发货期限问题，而这些均与商品的生产进度以及经营效益等多方面因素相关，归根结底就是担心一个诚信问题。而B2B电子商务的消费市场是以企业为主角的需方市场，如果需求小的话，则大部分供方也就不积极提供这方面的服务和产品，因此，一些企业对电子商务还需要有一个信用意识和观念的转变过程。
2.2.2 企业信用数据共享度较低
由于网络只是一个供买卖双方彼此了解与沟通的平台，而并不能真实的参与对方的生产运作中去，因此，对于产品的质量问题、信用状况等信息只有供货方比较了解，而购货方并不清楚，这些问题，就是因为信息的不对称性造成的。尽管有些供货方的产品质量过关，信誉度较高，价格较适中，但是由于企业信用数据的共享不完善，购货方难以通过网络及时、快捷的了解对方信息，这就直接影响了双方的利益所得，在这种情况下，很多购货方不愿意花费过多的精力去了解对方的信用数据，而是宁可选择老客户，而放弃了其他质量、价格和服务更具优势的新客户。反之，供货方也是如此。如果企业间的信用数据可以昭告天下，那么信用信息的共享度就会大大提高，企业间面临的信用信息不对称性问题也会迎刃而解。
2.2.3 服务中介机构网上服务的普遍率较低
信用服务中介机构是负责收集整理消费者信用数据，提供信用报告的服务机构。中国加入WTO以后，信用报告机构已经开始向有偿服务化发展了。但从整体上看，我国目前开展网上服务的信用服务中介机构为数不多，普及率不高。这在很大程度上影响了企业大量信用信息的收集、加工及信息检索平台的建立，从而制约了企业信用信息资源的开发和利用。
2.2.4 网络失信惩罚机制力度不够
失信惩罚机制是我国信用管理体系中的必要组成部分，对于采用赊销方法的企业来说，网络失信行为是深恶痛绝的，因此，要严格按照规定，对失信行为做出相应的惩罚。当前，B2B电子商务的网络失信现象时有发生，这是因为我国网络的失信惩罚机制还不够完善，很多企业在其中浑水摸鱼，而我国现有的网络失信惩罚的监督技术还满足不了及时搜查，并及时指出的功能。结果，对于大多数失信行为的惩罚，是以法律规定的罚款处罚为主的。对于B2B电子商务来说，这样失信行为的惩罚效果并不明显，原因一是很有可能找不到受惩罚者，网络平台中的多变性和灵活性导致了惩罚的相对者很难明确；二是失信者并没有切身体会到由于对方失信而带来的严重后果。
2.2.5 电子商务中的信用制度不够完整
信用管理有关的法律应该起到四个方面的作用：保证信用管理行业的发展，惩罚失信的责任人，规范信用管理行业的行为，规范商业授信。我国电子商务虽然已经初步建立了一套法律法规体系，但至今尚未出台有关信用制度的法律法规。虽然电子商务与信息技术领域的法律滞后是难以避免的普遍规律，但毕竟我国在立法上的反映还是太慢了。随着经济的快速发展，科学技术的不断提高，更需要有规范的体制来制约和管理电子商务中的信用制度问题。如果B2B电子商务发展实践中的诚信问题无法用适当的法律法规进行规范，则会造成网络平台的混乱，使大多数企业毫无目标地进行网上交易，这样的情况会影响网络经济的发展，甚至瓶颈市场上的新型产品，严重阻碍电子商务和互联网的发展。 3改善B2B电子商务信用环境的意义 电子商务的发展不仅会给经济社会的发展带来影响，也会给企业信息化的进程带来巨大的影响，在科技不断发展的过程中产生新的发展机遇。回顾以往提到的电子商务环境建设，一般都是在探讨法律环境、安全环境、税收环境和物流配送等方面，而较少专门的研究信用环境问题。而事实上，信用环境则是电子商务建设进程中的基础条件，也是电子商务发展中必不可少的支撑环境之一，它对电子商务的开展起到十分重要的作用。信用环境的改善与否直接关系到电子商务其他支撑体系的完善与否，因为，只有良好的信用环境才能从根本上支持电子商务整个体系的发展。
3.1加强商务合作，增进企业信誉
电子商务是一种在虚拟化市场中进行的商品交易， 它已经打破了“眼看、手模、耳听”的传统购物习惯，这就需要我们更新原有的观念，在合理的市场运行机制、自律机制和运作标准的基础上，确保供需双方建立起商业信用，另外，为了保证交易双方按期、按质、按量支付货物和货款，可以在这种交易中引进监督机构。在这样的良好信用环境中，逐渐使得企业之间、企业与消费者之间增强信任感，实行企业间的虚拟合作，为众多企业带来更多的商机。所以加入WTO后，在国内外日益激烈的竞争环境下，更需要通过信用环境来支持电子商务，以加快企业信息化进程，提高企业的市场竞争能力。
3.2提高经济效益，减少交易成本
由于电子商务是一种网络操作的交易手段，因此，它可以有效地利用企业的有限资源，加快对客户的沟通，节省库存，缩短商业周期循环，降低交易成本，从而提高企业的经济利益。但这种电子商务的实施，必须要在良好的信用环境下进行，只有提高了信誉度，才能从根本上解除企业之间的顾虑，使企业将有限的精力投入到扩大利润上。
3.3降低信用风险，树立良好形象
在商务活动中，交易双方都希望他们进行的交易是没有风险的。虽然在电子商务中信息的传播是很有效率的，但是这种效率不能增加信息的可靠性。也就是说，交易风险的产生，不仅仅是由于交易本身的问题，更是网络环境下交易双方信息不对称问题，因此，只有用户具体地了解网络市场的真实信息，才能积极地参与到电子商务的交易活动中。另外，要发展电子商务，必须首先树立起良好的企业形象，将商品和服务如实地传递给其客户，努力从形象上降低来自买卖双方的信用风险，使得网上交易更加安全化。
3.4促进国际贸易，打破区域界限
自从我国加入WTO以后，为国内企业走向国际市场提供了更加广阔的舞台。WTO的一系列规则和协议、协定本身就是一套信用体系，提供了检验成员间诚信的机制。有了互联网和诚信品牌，企业能更便捷地收集用户的需求信息，发展潜在客户，而且世界各地对购买者会主动上门，业务不断发展，贸易额持续上涨。在“入世”的背景下，如果人们的信用意识和信用观念增强，可以极大地推动我国电子商务的发展，支持、促进和帮助各地区企业的信息化建设，全面提高企业的经营管理和决策效率，拓展网上业务，实施网络化管理，逐步建立起在全球经济中的竞争优势。

⑸ 电子政务系统中主要用到了哪些技术

电子政务导学

一、 课程基本情况：
《电子政务》是行政管理专业的一门选修课程，授课对象是修读过中央广播电视大学行政管理本科课程的学员，因此本课程是具有提高性质的。
本课程的任务是在前指的大专课程基础上，结合我国行政管理实际，优先选择国际行政管理理论完整且坚实、证据丰富而确凿的若干题目作为教学内容，以专题形式作进一步的系统讲解，讲解中适当增加基础理论部分，展现从理论走向应用的逻辑过程，揭示代表性研究成果的含义。
本课程的目标是帮助学员树立和巩固在行政管理实践中应该坚持的基本信念，向学员提供看待行政、行政管理问题的有利视角，努力使学员形成富有启发性的认知结构，从而便于他们反思自己的经验，改善自己的工作。

第1-2周完成 第一章信息技术发展与信息化 5学时
第2-3周完成 第二章电子政务的兴起 7学时
第3-4周完成 第三章我国电子政务建设 6学时
第5-6周完成 第四章电子政务的技术基础 6学时
第6-7周完成 第五章电子政务的安全保障 6学时
第8-9周完成 第六章电子政务的法律政策与制度建设 6学时
第9-10周完成 第七章电子政务建设的组织与管理 6学时
第11-12周完成 第八章电子政务整体解决方案 6学时
第12-14周完成 第九章电子政务评估及指标体系建设 6学时
第14-15周完成 第十章电子政务的应用 6学时
第16-17周完成 第十一章电子政务对政府管理的影响 6学时
第17-18周完成 第十二章国外电子政务建设与发展 6学时

四、 教学内容与要求：
第一章信息技术发展与信息化
教学目的与要求：
明确信息技术的相关概念；掌握信息社会的理论构想；着重领会电子政务的基本理论框架；懂得学习电子政务的重要性及学好电子政务的根本方法理论联系实际。 第二章 电子政务的兴起
教学目的与要求：
了解电子政务的兴起和发展过程；掌握电子政务的发展态势和程度；明确电子政务在每个发展阶段的目标定位，使政府能够以理性的思考、缜密的计划和预先的策略来不断扩大政府信息化成果。
第一节 电子政务的发展过程
一、政府信息化的发展演变
（一）办公自动化阶段
办公自动化的定义
办公自动化的发展立场
（二）政府上网阶段
信息高速公路计划
虚拟政府
主要任务
（三）电子政务建设阶段
国家机关的电子政务建设
电子政务的核心价值或主导取向

二、电子政务的发展阶段
（一）起步阶段
（二）政府与用户单向互动阶段
(三)政府与用户双向互动阶段
（四）网上事务处理阶段
第二节电子政务的概念和特点
一、电子政务的概念和功能
（一） 电子政务的概念
信息技术的定义
电子政务的定义
电子政务定义的内容
国内外电子政务的各种定义
（二） 电子政务的基本内容
1． 从电子政务组成看的三个部分
2． 从电子政务服务对象看三个方面的内容
3． 从电子政务应用形式看的内容
（三） 电子政务的功能
电子政务的五个功能

二、电子政务的特点与发展难点
（一） 电子政务的特点
政务手段和技术先进实用
政府信息的公开与共享
政府与公众之间的互动回应
政府更高的办事效率
开放式的管理
（二） 电子政务的发展难点
崭新的电子政务工作形式与陈旧的政府组织结构的矛盾
快速发展的信息技术与墨守成规的法律建设之间的矛盾
政务活动的安全性要求与为公众服务的信息开放之间的矛盾
电子政务的结构性问题
实施电子政务的难点
第三章我国电子政务建设
教学目的与要求：
了解我国电子政务发展的历程；了解我国电子政务的现状；掌握我国电子政务发展的方向；明确电子政务对我国的发展。
第一节我国电子政务总体框架与发展模型
一、我国电子政务总体框架
（一）政府内外网总体框架的形成
“三金工程”
电子政务“三网一库”架构
“十二金”的三中分类
“两网一站四库十二金”
（二）电子政务的体系结构
我国电子政务系统横向层面
我国电子政务总体框架
我国电子政务体系结构
省（市）级电子政务体系结构
十二业务系统关系
二、电子政务发展模型
（一）、电子政务宏观模型
电子政务三个行为主体
电子政务的五个领域
（二）电子政务业务模型
电子政务纵向模型
电子政务横向模型
电子政务参考模型
电子政务信息模型
第二节我国电子政务建设的目标和主要任务
一、我国电子政务建设指导思想和原则
1． 统一规划，加强领导
2． 需求主导，突出重点
3． 整合资源，拉动产业
4． 统一标准，保障安全

二、我国电子政务建设主要目标
电子政务建设的主要目标
三、我国电子政务建设主要任务
电子政务建设的主要内容

第三节我国电子政务发展的现状和特点
一、我国电子政务发展的现状
建立公共体系的内容
建设两个支撑平台内容
三项应用内容
重点建设内容
围绕公文办理、业务审批、协调官吏、交叉稽核试点内容
地方政府的决策指挥、协调办公、行政管理以及新鲜交换和共享试点示范
二、我国电子政务发展的特点
（一）电子政务建设的综合信息环境比较薄弱
电子政务建设的信息环境主要内容
（二）在中央政府的“推动”和需求“拉动”下，我国的电子政务建设呈现多层次性
（三）政府业务和运行流程优化重组普遍滞后于电子政务建设的要求
第四节我国电子政务发展亟待解决的问题
一、以标准化为纽带，实现信息共享
1． 标准化是电子政务建设的基础
我国电子政务构建的标准体系
建设电子政务系统的原则
2． 信息共享才能发挥电子政务的效益
二、建立开放的电子政务体系结构
建立开放性、兼容性、可扩展性的电子政务系统
三、权衡安全与成本
四、加强数据克的建立与开发
对策：以信息资源管理为支撑发展电子政务
五、实现电子政务的完整性
功能层
监管层
效益层
六、根据条件和需求，着眼于应用设定电子政务建设的具体目标
确立电子政务发展优先级，实现滚动式发展
七、通过电子政务引领政府改革
根据政府机构改革的需要和政府行使公共职能的要求，进一步设计中国电子政务的整体结构
八、加强电子政务立法工作

第四章电子政务的技术基础
教学目的与要求：了解计算机网络对国家信息化建设；掌握电子政务的技术基础；明确电子政务技术基础在国家信息化建设中的作用。
第一节计算机技术基础
一、计算机硬件
主机
微处理器
主机板
内存
显示卡和其它扩展卡
外部设备
二、计算机软件
系统软件
应用软件

第二节计算机网络技术
计算机网络的分类
一、计算机网络硬件
服务器
工作站
网络适配器
网络传输介质
网络互联设备
二、网络的拓扑结构
三、计算机网络软件
网络协议软件
网络协议和标准
网络操作系统
网络应用软件
四、Internet和Intranet技术
Internet
IP地址与域名
Internet上的主要服务
WWW服务
Internet
第三节多媒体技术
一、多媒体设备
主机
音频输入输出设备
视频输入输出设备
图象输入设备
多媒体存储设备
控制设备
二、多媒体软件
文本处理软件
图形与图象处理软件
动画编辑与制作软件
声音编辑与处理软件
视频编辑与处理软件
三、数据库技术
数据库的结构
数据库的种类
数据库系统
第四节安全认证技术
一、认证系统和公钥基础设施
公钥基础设施内容
二、CA认证系统
数字证书
电子签名
电子认证
三、公钥基础设施
什么是公钥基础设施
公钥基础设施的基本组成
第五章电子政务的安全保障
教学目的及要求：了解电子政务安全威胁及安全的重要性；掌握电子政务建设方面的政府作用；明确电子政务安全的主要措施。
第一节电子政务安全概述
一、电子政务面临的安全威胁
（一） 来自与外部或内部的各种攻击
（二） 电子政务系统本身存在的安全弱点或隐患
二、电子政务安全的概念和内容
（一）电子政务安全的概念
电子政务安全的概念
电子政务安全的表现
（二）电子政务安全的内容
电子政务安全的宗旨
按照计算机网络的层次进行分类
按照保障电子政务安全的手段进行分类
按照电子政务的网络结构来进行分类
第二节电子政务的内网安全
一、电子政务的内网安全威胁
安全隐患的原因：
1． 应用系统自身的安全隐患
2． 绕开应用系统对数据进行直接访问的安全隐患
3． 病毒对政务内网应用系统和数据的安全隐患
二、电子政务的内网安全技术
（一）访问控制
网络设备
操作系统
防火墙
（二）应用系统安全
身份认证
权限管理
数据安全
（三）病毒防治
桌面防毒
服务器防毒
网关防毒
三、电子政务的内网安全管理
（一）访问控制策略
入网访问控制
网络的权限控制
目录级安全控制
属性安全控制
（三） 网络服务器安全控制
第三节电子政务的外网安全
一、电子政务的外网安全威胁
网络攻击的种类
二、电子政务的外网安全技术
（一）文件监控系统
文件监控系统的目的
（二）入侵检测系统
入侵检测系统的概念
（三）漏洞扫描器
安全扫描三中类型
三、电子政务的外网安全管理
（一）网络安全管理制度
负责对本网络拥护进行安全教育和培训
加强对信源单位信息分布于和BBS公告系统信息发布的审核管理工作
正在信息发布的审核过程保留有关原始记录接受并配合公安机关的安全监督、检查和指导
（二）信息发布登记制度
（三）信息内容审核制度
第六章电子政务的法律政策与制度建设
教学目的及要求：了解电子政务法律体系的内容；掌握电子政务法律体系的建设；明确电子政务法律和制度建设的方向和趋势。
第一节电子政务的法律体系
一、电子政务的法律体系框架
电子政务法律体系的内容
电子政务的政策体系与制度建设的内容
二、电子政务的基础性法律
（一）行政次序法与信息公开法
公开制度的内容
美国联邦听政会的形式
（二）信息公开法与政府信息管理
“透明政府”
美国
英国
三、个人数据保护法
英国的情况
德国的情况
日本的情况
个人数据保护法包括的法律制度
第二节电子签名法
一、电子签名的法律模式
电子签名的单一式法律模式（以德为例）
电子签名的开放式法律模式（以日本为例）
电子签名的半开放式的法律模式（以新加坡为例）
二、电子签名的具体法律制度
法定最低标准制度
签名者的责任制度
认证机构制度：认证机构处理的条件；认证机构的运营制度；认证机构的责任制度；人证机构的主管机关的权力
第三节计算机犯罪的法律防范
一、计算机犯罪的类型与特点
（一）计算机犯罪的类型
计算机盗窃、欺诈等经济犯罪
侵犯知识产权的犯罪
非法泄露计算机次序或计算机系统中存储的或正在传输的数据的犯罪
利用计算机侵犯公民人身权利、民主权利、财产权利及其他危害社会的犯罪
公开宣布对计算机或者通讯系统非法连接、侵入和干预的犯罪行为
制作、销售、分发主要用于进行计算机或者通讯系统的非法连接、侵入个干预的设备和程序的犯罪行为
（二）计算机犯罪的特点
智能性、隐蔽性
复杂性、确定性
犯罪主题低龄化
损失大，对象广，发展迅速，涉及面广犯罪后果严重、社会危害性大
二、计算机犯罪的法律防治措施
加强计算机网络立法工作
正确定位，加强计算机网络安全的监管工作
加强自我保护意识，培养职能型计算机网络监管人才
第七章电子政务建设的组织与管理
教学目的与要求：了解电子政务建设的组织领导；掌握电子政务建设的管理内容；明确电子政务组织与管理的方法与趋势。
第一节电子政务建设的组织领导
电子政务对政府的构造作用
一、电子政务建设的管理体制
（一）信息化进程中电子政务建设的管理体制演变
信息化建设的24字方针
（二）电子政务试点示范工程
（三）进一步理顺电子政务管理体制
强化对信息化工作的统一领导
在集中统一领导下，实行分工负责制
处理好国家信息虾和重点领域信息化之间的关系
在政府范围内建设统一标准、统一规划的网络平台
二、电子政务建设的组织机构及其职能
（一）组织机构的设置情况
由公办部门管理
由电子信息产业部门负责管理
由计划部门管理
由科技部门负责
处理事业单位来管
由党委同意管理
（二）国务院信息化工作办公室的职能
三、电子政务的制度和队伍建设
（一）电子政务的制度建设
（二）电子政务的队伍建设
电子政务队伍建设的内容
电子政务队伍建设的措施
第二节电子政务建设的管理
一、电子政务建设的资金管理
（一）电子政务建设的资金来源
政府财政加大对电子政务的投入
探索政府网络建设的新模式
（二）电子政务建设的资金使用管理
二、电子政务建设的项目官吏
（一）实施项目管理的必要性
合理安排项目的进度
加强项目的团队合作
降低项目风险有效控制项目范围
使项目决策更加有依据
有效地进行项目的知识积累
（二）项目管理的内容
项目范围界定管理
项目时间管理
项目成本管理
项目质量管理
项目人力资源管理
项目沟通管理
项目风险管理
项目采购管理
项目建成后的运行管理
（三）我国在项目管理方面的市场化运作
工程的外包
工程的监理制
工程建成后的托管
（四）加拿大的项目管理经验
三、电子政务建设的部门协调
美国的经验
法国的经验
第九章电子政务整体解决方案
教学目的及要求：了解电子政务的目的；掌握电子政务的整体规划；明确电子政务整体规划的各种成功方案。
第一节电子政务整体解决方案概述
一、电子政务整体解决方案的兴起
二、电子政务整体解决方案的内容
电子政务整体解决方案的定义
按照涉及角色和政务类型的不同，整体解决方案的分类
三、电子政务整体解决方案的设计原则
符合国际标准
根据应用的实际需求进行多层结构的架构，采用先进的开发技术
提供较为全面的业务功能
提供基于局域网的产品解决方案和基于Internet广域网的产品解决方案
权限严密稳定性强
集成度高
系统性好
安全可靠性原则
实用性原则
统一规划，分布实施原则
第二节电子政务网络解决方案
一、电子政务网络系统的概念
电子政务网络系统的概念
二、电子政务网络体系结构
三、电子政务网络的具体设计
（一） 主干层网络承载能力
（二） 汇聚层接点介入能力
（三） 拥塞控制与服务质量保障
（四） 通信协议的支持
（五） 网络管理与安全体系的建设原则
（六） 网络交互技术选择
第三节电子政务应用系统解决方案
一、电子政务应用系统的概念
二、电子政务应用系统总体结构
（一） 政务资源数据库
（二） 应用支撑层
业务支撑层
安全支撑层
业务应用层
三、电子政务应用系统总体实施方案
四、电子政务应用系统的具体设计
（一）电子政务应用层的具体设计
事务处理系统
管理信息系统
决策支持系统
公共行政系统
（二）电子政务支撑层的具体设计
电子政务业务支撑层的具体设计
数据交换平台
电子邮件系统
电子政务安全支撑层的具体设计
第四节电子政务系统安全解决方案
一、电子政务系统安全解决方案的概念和原则
电子政务网络安全建设应遵循的原则
二、电子政务系统安全的总体结构
（一）技术安全
物理安全
链路安全
数据安全
网络安全
（二）管理安全
安全制度
安全审计
三、电子政务系统安全的具体设计
（一）物理安全的考虑
环境安全
设备安全
媒体安全
（二）防火墙
（三）入侵检测系统
（四）漏洞扫描系统
（五）病毒防治
桌面防毒
服务器防毒
网关防毒
（六）数据加密
身份认证
信息保密
信息保全
第九章电子政务评估及指标体系建设
电子政务评估是要对电子政务事实状况进行全面的量化分析和评估，即对电子政务的绩效进行评议和考核，以期通过评议和考核，检查各级政府实施电子政务的成效。
第一节国内外电子政务的评估方法
一、外电子政务评估的方法
（一）Accenture咨询公司的评估方法
Accenture公司评估电子政务的标准是，信息公开与通讯程度是一种公共服务，信息公开化程度越高，通讯越发达，就表明公共服务成熟度越高。
Accenture的评分系统侧重与测量本调查者电子政务的总体成熟度。
Accenture的评分系统CRM的概念评测电子政务，并给予30%的权重。
（二）Gartner 遵循公司的评估方法
Gartner 主要从三个方面评估电子政务项目的有效性，即公民的服务水平、运行效益以及政治回报。
（三）联合国公共经济与公共管理局的评估方法
被评估国家必须满足的条件
电子政务发展的五个阶段
信息基础设施建设的主要指标
二、我国电子政务评估的方法
（一）IT公司的评估方法
（二）互联网实验室的评估方法
（三）《中国电子政务研究报告》的评估方法
第二节电子政务评估指标体系
一、电子政务评估指标确立的原则
（一）符合国家信息化建设的方针政策
在国家层面信息化的定性
（二）与电子政务的任务，目标等保持一致
当前我国电子政务建设的主要任务
（三）符合国情并适合国际间的比较
（四）具有综合性和全面性
（五）具有可操作性
（六）具有独立性
（七）具有导向性
（八）具有可延续性
二、电子政务评估指标体系的建设
（一）电子政务平谷指标的类型
主观指标与客观指标
投入指标、过程指标与产出指标
肯定性指标与否定性指标
（二）电子政务评估指标体系的内容
标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台发挥支持作用
重点业务系统建设取得显着成效
基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展，信息资源共享程度明显提高
初步形成电子政务网络与信息安全保障体系，建立规范的培训制度，与电子政务相关的法规和标准逐步完善
（三）电子政务评估指标体系构造
电子政务评估指标体系表
第三节电子政务标准化建设
一、电子政务标准化的意义
在管理体制上的意义
技术层面的意义
电子政务标准重要性应注意事项
二、电子这个内务评估指标体系的标准化
（一）综合平分分析法
（二）主成分——费雪方法
第四节电子政务评估存在的风险及规避
一、电子政务评估存在的风险
（一）评估在我国是个新兴行业，电子这个内务评估起步教晚
（二）评估原则、程序和方法使用的不当
（三）评估人员素质参差不齐
二、电子政务评估风险的防范
（一）宏观防范措施
强化风险意识，树立质量至上的观念
建立完善的电子政务评估法制，统一立法管理
加强电子政务评估标准的研究
（二）微观防范措施
力促第三方评价监督政府工作
加强电子政务评估人员的素质教育
实行电子政务评估人员和评估项目的回避制度
第十章电子政务的应用
第一节政府门户网站
一、什么是政府门户网站
政府门户网站定义
政府门户网站的社会效益
二、政府门户网站的功能
政务信息
网上办事
参政议政
信息检索
个性化服务电子邮件服务
数据交换
信息报送
统计分析系统
三、政府门户网站建设要点
政府门户网站的建设中应考虑的因素
第二节电子社区
一、什么是电子社区
电子社区的内涵
二、电子社区的主要功能
教育培训服务
就业服务
电子医疗服务
社会保险网络服务
公民信息服务
交通管理服务
公民电子税务
电子证件服务
电子购物服务
三、电子社区建设
电子社区建设应考虑的因素
第三节信息交换与处理系统
一、电子数据交换系统
电子数据交换系统的内涵
二、电子办公系统
电子办公系统的核心
电子办公系统应满足的要求
电子办公系统的结构
三、决策支持系统
决策支持系统的内涵
决策支持系统的目标
决策支持系统的组成
人机交互系统
数据库系统
模型库系统
第四节电子政务系统的应用示例
一、电子报税系统
电子报税的组成环节
电子报税系统的组成
某一个多元化报税平台的系统构成
二、电子采购系统
政府采购的定义
电子采购系统的功能模块
三、工商电子政务系统
工商电子政务系统的组成
四、应急处理系统
应急处理系统总体结构示意图
第五节中国电子政务典型应用
一、 金卡工程
二、金税工程
金税工程的重要意义
金税工程系统的组成
三、金关工程
配额许可证管理系统
出口退税管理系统
出口收汇付汇核销系统
进出口统计管理系统
第十一章电子政务对政府管理的影响
第一节电子政务对政府职能转变的影响
一、以需求为导向的公共服务职能是电子政务的基本特征
电子政务的理想服务形态
二、重塑政府业务流程是电子政务的基本内容
三、重视研究政府上网对政府只能的发挥的消极影响
第二节电子政务对行政体制的影响
一、政府的科层组织结构向网络组织机构转变
组织机构网络化
政府纵向结构扁平化
政府横向机构整合化
二、政府高度集权体制向合理分权体制转变
削弱了政府对信息的控制权
有利于打破集权状态，提高政治社会化程度
有利于建立权力制约机制，增强权力运作的透明度
第三节电子政务对政府工作方式的影响
一、建立以客户为中心的管理模式
二、改进政府的领导方式和决策方式
政府管理方式由控制型向参与和自主型转变
实现以人为本的创新管理
决策方式有经验决策向科学决策转变
三、政府工作人员的工作方式发生变化
四、要加强研究管理方式变化带来的新问题
技术官僚层的产生
信息安全管理
数字鸿沟
第四节电子政务对政府工作作风的影响
一、有利于消除官僚主义，保持清正廉洁
二、有利于发扬民主作风和密切联系群众
三、有利于加强公务员的服务意识和务实的工作作风
四、有利于强化对政府管理的监督
第五节电子政务对工作效率的影响
提高了政府利用信息的效率
网上虚拟机关减少了大量人为的内耗扯皮
有限政府是高效和有效政府的前提
提高效率重在提高公共服务的质量
降低行政成本提供了工具
第十二章国外电子政务建设与发展
第一节国外电子政务发展基本特征
一、电子政务发展特征
以互联网为基础设施构造和发展电子政务
就电子政务的内涵而言，更强调政府服务功能的发挥和完善
二、国外电子政务发展基本特点
领导人的政治意愿与具体实现的结合
以用户为中心，引进“客户关系管理”技术
门户网站成为主要趋势
第二节发达过度电子政务发展情况
一、加拿大
（一）发展概况
以客户为中心的网上服务
（二）基本特点
发挥中央政府的统一和调作用
强化基础设施建设
以“客户为中心”，强化政府服务理念
（三）最新发展
推动电子化的公开投标系统
推行单一的商业注册登记号码
运用电子资料交换系统推动“电子商务”
试行以电子布告栏及国际互联网络传送政府的电子文件
二、美国
（一）发展概况
基本情况
电子政务的基础架构
（二）应用重点
建立全国性的、整合性的电子福利支付系统
发展整合性的电子化取用信息服务
发展跨越各级政府的纳税申报及交税处理系统
发展全国性的执法及公共安全信息网络
建立国际贸易资料系统
推动政府部门电子邮递系统
（三）发展现状特点
网站多
分类细
网连网
（四）四大优势
扩大了政府传播信息的渠道
扩展了政府提供服务的职能
提高了效率，降低了成本
拉近了公民与政府间的距离
三、英国
（一）发展概况
（二）基本特点
建立强有力的领导机构
缩小数字鸿沟，实现全民上网建立和开发知识管理系统
“政府入口”
发展电子民主
（三）最新发展
四、澳大利亚
（一）发展概况
（二）基本特点
围绕电子商务发展电子政务
实施政府在线战略
实施创新行动计划
（三）发展趋势
五、新加坡
（一）发展概况
（二）基本特点
“强政府”的发展模式
电子公民中心
（三）未来发展
在数字经济时代再造政府
传递完整集成的电子服务
包出政府的主动性与响应力
利用信息与通信技术构建新的能力与容量
实现信息通信技术的创新
第三节国外电子政务建设经验和发展趋势
一、国外电子政务建设经验
以政府业务流为主线发展电子政务
遵循“审慎规划，小步快走”的战略原则
确立电子政务发展的优先级
以规范化和标准化的方法发展电子政务
建立政府和企业的合作关系
加强电子政务的安全管理
电子政务发展优先考虑的因素
二、未来电子政务发展趋势
将更加强调“以民众为中心”的理念
促进政府服务全面上网，提高服务质量
整合服务，实现“单一窗口”和“一站到底”
加强组织管理，迈向知识管理
消除“数字鸿沟”，促进社会信息平等
增强公众参与意识，发展电子民主

⑹ 移动电子政务的主要模式有哪些

“新型智慧城市”是以为民服务全程全时、城市治理高效有序、数据开放共融共享、经济发展绿色开源、网络空间安全清朗为主要目标，通过体系规划、信息主导、改革创新，推进新一代信息技术与城市现代化深度融合、迭代演进，实现国家与城市协调发展的新生态。其本质是全心全意为人民服务的具体措施与体现。

一、应用PPP模式建设智慧城市的必要性

1、减轻财政压力，开拓融资渠道。

智慧城市是一个复杂的系统工程，需要大量的资金投入，根据《中国智慧城市建设发展前景与投资预测分析报告》预测显示，未来10年我国智慧城市建设相关投资有望超过2万亿元，传统的政府投资建设模式已经不能满足需求，采用PPP模式建设智慧城市，可以凭借社会资本的专业化运营经验、商业开发拓展能力，有效拓宽项目投融资渠道，减轻政府财政压力。

2、利用先进技术，提高运营维护效率。

智慧城市建设属于高新技术行业，项目的后期的运营维护对技术要求高。传统模式下政府后期将面临较大运营维护压力。采用PPP模式将投资、融资、建设和运营维护统一打包，通过充分竞争的方式引入社会资本参与，有利于引导社会资本从项目全生命周期的角度，统筹考虑建设和运营维护工作，利用其先进技术和管理经验，提高项目建设和运营维护的效率与质量。

3、节约财政资金，避免重复建设。

传统的信息化项目主要由政府直接投资，导致部门间各自为政，出现重复建设、重复开发、建设水平不高、处理能力不强等问题。而采用PPP模式，统一规划、打包多个项目进行整体建设，不仅为政府节省了咨询的时间，更重要的是节约了财政资金，避免了重复建设。

二、应用PPP模式建设智慧城市的可行性

1、政策环境的逐渐成熟，为采用PPP模式建设智慧城市提供了政策支持。

2013年8月8日，国务院《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》提出在有条件的城市开展智慧城市试点示范建设。各试点城市要出台鼓励市场化投融资、信息系统服务外包、信息资源社会化开发利用等政策。鼓励各类市场主体共同参与智慧城市建设。

2014年8月27日，国家发改委、工信部等八部委联合印发的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》指出，鼓励建设和运营模式创新，注重激发市场活力，建立可持续发展机制。鼓励社会资本参与建设投资和运营，杜绝政府大包大揽和不必要的行政干预。

2015年8月31日，国务院《关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》中提出，建立市场化的数据应用机制，在保障公平竞争的前提下，支持社会资本参与公共服务建设。鼓励政府与企业、社会机构开展合作，通过政府采购、服务外包、社会众包等多种方式，依托专业企业开展政府大数据应用，降低社会管理成本。

通过一系列文件的出台可以看出，在国家政策的支持下，国家鼓励社会资本参与智慧城市项目的建设，依托专业企业开展智慧城市建设，以提高运营效率，降低管理成本。

2、广泛的建设需求，为应用PPP模式建设智慧城市奠定了市场基础。

《中国智慧城市建设发展前景与投资预测分析报告》预测未来10年我国智慧城市建设相关投资有望超过2万亿元，涵盖智能交通、公共安全、数字城管、智慧医疗等解决方案市场。自2010年以来我国智慧城市建设投资保持年均14%左右的增速，并且《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》也提出推进智慧城市建设，可以预测未来智慧城市行业的建设投资仍将持续增加。

根据财政部政府与社会资本合作中心的数据，截止至2017年1月31日，智慧城市类型的PPP项目共有97个，其中有18个项目已经在执行阶段，14个项目正在采购阶段。根据未来智慧城市的建设投资规模，未来还会有更多智慧城市的建设选择应用PPP模式。

3、大量试点城市的推广，为应用PPP模式建设智慧城市积累了丰富的经验。

为贯彻党的十八大精神，推行新型城镇化建设，住建部自2013年至2015年，公布了三批共290个国家智慧城市试点城市。据国家新型智慧城市建设部级协调办秘书处秘书长单志广统计，发改委、住建部、工信部、交通部、科技部与国标委、国家旅游局、国家测绘局等部门组织的智慧城市相关试点共597个。

为了推动智慧城市的健康发展，2016年11月22日，国家发展改革委、中央网信办、国家标准委联合发布《关于组织开展新型智慧城市评价工作务实推动新型智慧城市健康快速发展的通知》，同时下发《新型智慧城市评价指标(2016年)》等相关附件。国家部委将依据该评价指标体系对各地试点的智慧城市项目进行评价，到2018年底分类筛选100个国家示范性新型智慧城市。

由此可见，国家为了推动智慧城市的的健康发展，在开展大量的试点城市建设的基础上，逐步对试点城市进行绩效考核，为智慧城市建设采用PPP模式积累了丰富的经验。
金鹏信息智慧城市解决方案