❶ 環境保護計劃管理辦法
第一條為加強環境保護計劃的編制、實施和檢查，根據《中華人民共和國環境保護法》的有關規定，制定本辦法。第二條本辦法適用於縣以上人民政府計劃、環境保護行政主管部門和其它有關部門的環境保護計劃管理。第三條環境保護計劃是各級政府和各有關部門在計劃期內要實現的環境目標和所要採取的防治措施的具體體現。制定和實施環境保護計劃的目的，是為了保證環境保護作為國民經濟和社會發展計劃的重要組成部分參與綜合平衡，發揮計劃的指導和宏觀調控作用，強化環境管理，推動污染防治和自然保護，改善環境質量，促進環境與國民經濟和社會的協調發展。第四條環境保護計劃實行國家、省（自治區、直轄市）、市（地）、縣四級管理。各級計劃行政主管部門負責組織環境保護計劃的編制、參與國民經濟綜合平衡、下達和檢查等工作；各級環境保護行政主管部門負責編制環境保護計劃建議，並監督、檢查環境保護計劃的落實和具體執行；各有關部門根據計劃和環境保護行政主管部門的要求，編制並組織實施環境保護計劃。敗敗歲第五條環境保護計劃內容包括：城市環境質量控制計劃；污染排放控制和污染治理計劃；自然生態保護計劃以及其它有關的計劃。環境保護計劃的計劃期與國民經濟和社會發展計劃期相同，分五年計劃和年度計劃。第六條國家環境保護計劃以宏觀指導為主，計劃的內容，指標體系和編報的格式由國家計劃委員會會同國家環境保護局統一制定；地方環境保護計劃除應包括國家環境保護計劃的內容外，還應包括相關的環境治理和建設項目，並根據具體情況適當增加必要的內容和指標。
各級有關部門的環境保護計劃可根據同級計劃行政主管部門確定的環境保護計劃的內容，結合本部門的具體情況適當增加必要的內容和指標。第七條編制和實施環境保護計劃應符合以下政策和原則：
1、堅持環境保護與國民經濟和社會協調發展，堅持經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展。
2、貫徹執行國家的法規、環境經濟政策、技術政策和產業政策。
3、與城市、區域、流域環境規劃相銜接，並做好五年環境保護計劃與年度環境保護計劃的銜接。
4、與各項環境保護管理制度和措施緊密結合，並以各項環境保護制度和措施作為實施環境保護計劃的重要手段。第八條國家環境保護計劃編制依照以下程序：
1、國家環境保護計劃按照國家計劃委員會統一部署、各省、自治區、直轄市和計劃單列市的計劃行政主管部門會同環境保護行政主管部門，根據國家的環境保護要求，結合本地區的實際情況編制本地區環境保護計劃草案，報送國家計劃委員會，並抄報國家環境保護局，計劃單列市的環境保護計劃同時抄報省計劃部門和省環境保護主管部門。
2、國家環境保護局在對各省、自治區、直轄市和計劃單列市環境保護計劃草案進行審核的基礎上，編制國家環境保護計劃建議，報送國家計劃委員會，國家計劃委員會根據環境保護計劃建議編制環境保護計劃草案。
3、地方環境保護計劃編制可參照國家環境保護計劃編製程序進行。第九條各級環境保護計劃作為國民經濟和社會發展計劃的組成部分，按相應程序分解下達。第十條地方各級人民政府要根據上級下達的環境保護計劃認真組織實施。要層層建立環境目標責任制；把環境保護投資納入政府或企業的預算，把環境保護項目列入基本建設、技術改造計劃之中；加強對重大污染源的管理和治理，嚴格執行「三同時」制度和「污染限期治理」制度，保證環境保護計劃目標和任察睜務的完成。第十一條環境保護計劃的編制必須嚴肅、認真、科學。五年環境保護計劃要根據環境保護年度計劃實施情況及時加以調整；環境保護年度計劃在一般情況下不枯和予調整。環境保護計劃的調整要按程序逐級報批。第十二條環境保護年度計劃的檢查應與環境保護任期目標責任制、城市環境綜合整治定量考核和環境執法檢查等相結合；地方環境保護計劃檢查應包括相關污染項目的實施和運行情況等內容。
國家環境保護計劃實行半年報制度，國務院有關部門和各地應在每年八月底和第二年三月底以前將半年和全年環境保護計劃的檢查結果報送國家計劃委員會，並同時抄報國家環境保護局。
❷ 如何制定環境方針，目標，指標及管理方案
藉由環境方針的宣示，組織可以對外及對內公開陳述其與環境相關的意圖與理念及其對整體環境績效的期許與原則。環境方針轎畢也代表組織對環境的整體目標及行動原則。ISO14001環境管理體系標准中明確指出環境方針必須符合下列的精神：1）必須合宜組織的活動、產品或服務的性質、規模及環境影響，2）承諾做到持續改善、污染預防、符合環保法規及其它要求事項，3）提供設定與審查環境目標與指標的架構，4）文件化、並傳達給員工，5）可向社會大眾公開。 一般，為了符合標準的要求，制定環境方針時應考量下列幾項議題： 環境方針是否能反應組織的價值觀及指導原則？
環境方針是否已經過高階主管核准？是否已確定授權特定人員負責政策的監督與實施？ 環境方針是否能引導環境目標與指標的制定？
環境方針是否能引導組織運用合適的技術與管理實務？ 環境方針中有哪些具體的承諾？
因此，組織在制定環境方針時，除需描述其對於環境保護、污染預防的支持及持續改進的決心，還需考慮組織的使命、遠景、核心價值及信念及與利害相關者間的要求事項與溝通，並與組織中其它方針配合（例如質量方針、職業安全衛生等）。
另外，環境方針擬稿後應交由組織的最高主管審核、同意後簽署頒布發行。假如組織系屬於一個更大的企業體（例如跨國性企業），則組織的高階主管應以該企業體的環境方針為框架，設計符合標准要求又合宜組織文化的環境方針，此環境方針在完成後亦應取得該企業體的同意及支持。一般較簡單的作法是組織先參考企業體的經營理念及環境方針，加以研究、修改成自身的環境方針。環境方針因其是組織公開的環境宣示，其內容應該簡潔、清楚易懂，以便使內部全體員工與外部所有利害相關者都能了解，而不是為了矯情而過度粉飾或內容天馬行空、不著邊際。然而這也並非意味者環境方針可以是空洞不實，尤其是標准中要求的要項更是缺一不可在。在制定環境方針時，組織常常會忽略了說明流程及產品特性及其對環境所可能造成的重大環境影響，這些是在制定環境方針時所應該特別注意的。並且，環境方針必須定期地加以審查與修正，以適應重大環境因素、環境目標與指標等的改變。 三、環境目標、指標及管理方案
為改善初始環境評審中已鑒別出的重大環境因素、減少其所造成的重大環境影響，組織應擬定對策進行改善。而環境目標、指標及管理方案的制定也就是改進工作的開始。現在將環境目標、指標及管理方案制定時的重點分述如下： 1.環境目標與指標
在ISO14001的條文中明白指出，在建立文件化的目標及指標時，組織應考慮到法律法規與其它要求事項、本身的重大環境因素，技術面取捨與財務、作業及業務等要求事項，以及利害相關者的觀點，並且環境目標與指標應與環境方針相呼應。
通常，環境目標與指標的制定是針對重大環境因素，依照該考量面改善所需的技術、財務、操作性、生產性及其它特殊要求等所形成的結論。必要時可製作評估表便於判斷。通常組織的各相關技術部門必須與環境管理幹部共同討論，決定可制定哪些目標與指標來進行改善，並作為日後努
力的行動准則。
環境目標必須是具體的，目指標制定必須落實組織的環境方針，並與政策中的各項對環境的承諾相呼應，這些目標也可說是環境方針中經鑒別後的環境績效的整體目的。組織在制定環境目標時可包括對下列各項承諾： 減少廢棄物與減少資源耗損 降低或消除污染物的排放
改進產品設計，以使其在生產、使用與處置虧鬧等過程中所造成的環境影響減至最低 控制原料獲取階段的環境影響
將新開發方案的任何重大不利的沖擊減少至最低 提升員工與社區大眾的環境意識
而環境指標必須是具體量化的，對應於一個環境目標可以有一個或多個指標來達成。簡言之，指標是一個具體的數字可作為組織在執行環境改善時績效評估的依據。通常在閉空芹制定各項指標時，組織必須有足夠的基線資料了解每一個改善事項的現況，如此才能夠訂出適當的指標，以作為未來改善後績效指針的對照。如果某項指標實在難以用具體數字來表現，或只是一個管理動作，可以用完成日期來表現。指標的制定可以考慮下列幾個方向： 每單位產品所耗用的原料或能源
每單位產品的污染物，如廢水、廢氣或固體廢棄物的產生量或排放量 物料與能源的使用效率 廢水、廢棄物回收的百分比 廢水的污染濃度 包裝材料回收的百分比
特定污染物的數量，例如氮氧化物、硫氧化物、一氧化碳、碳氫化合物、鉛、氟氯碳化物等 值得一提的是，組織在制定環境指標時還必須同時訂出每一個指標必須達成的期限。因此在制定指標時，組織最常感到頭痛的問題不外是很難訂出完成期限或無法訂出各指標所應達成的指針，這些對於從未執行工業減廢、缺乏基線資料的工廠而言，更感困擾。因此，組織應在執行初始環境評審的階段，對於比較顯著的環境因素，即應著手收集適當的相關基線資料，例如各種污染物的產生數量、頻率，對於缺乏的資料盡快監督與測量以取得數據，並在制定指標時召集相關部門共同討論可以改善的程度，才不至於在此階段無所適從。 2.環境管理方案
以上已經敘述環境目標、指標的制定原則及應該注意的事項，然而這些環境目標與指標要憑借什麼依據與方法來達成呢？環境管理方案，簡言之，即是針對每一設定的指標與完成期限所對應的實際作法。因此，環境管理方案必須是更確實、更具體的行動指導。 制定環境管理方案時，應該考慮下面各議題： 組織建立環境管理方案的流程為何？
所有相關的負責單位是否都參與環境管理方案的規劃？ 是否有定期審查方案的程序？
方案應如何說明有關資源、責任分工、時程及執行的先後順序等？ 環境管理方案如何配合既定的環境方針？ 如何監督與修正環境管理方案？
通常，一個指標視其性質及達成的難易程度，有時也許需要多於一個的方案來共同配合。根據以上的各項考量，在管理方案中，組織應清楚說明該方案的名稱、主導單位、方案內容、必要時的相關作業管制標准、所需經費、人力等資源、可預期的環境績效及經濟效益、方案執行的時程、執行單位及分工、成效追蹤等等。
管理方案的制定與付諸實施，是環境管理體系實施運作成功與否的關鍵。在適合而可行的范圍內
環境管理方案可包括規劃、設計、生產、行銷及處置階段的考慮。不論是目前的或新的活動、產品或服務，都可以採取這種方式。與產品有關的管理方案可能著重在產品的設計、原物料的使用或替代、生產流程的改善、產品的使用與最終的處置等。而對設備的安裝或流程的重大調整有關的方案，則可能著重在規劃、設計、建造及試車等等。
對於環境管理方案的追蹤，組織可以將原先預定的執行時程以干特圖的方式表示，再確實記錄各階段工作實際完成的時程，如此可以清楚的對照出該方案的執行成效，作為未來改善檢討的依據。 四、結論
環境方針、目標、指標及管理方案實際上是前後呼應、互相一致的。環境方針可說是組織所提供給該環境管理體系的行動准則，而環境目標與指標則在此承諾與准則下展開，以顯示組織持續改善的決心。環境管理方案則是每一個目標指標達成的指導方針與詳細的工作規劃。組織若能夠制定出合宜的環境方針，並且有確實可行的目標、指標及管理方案達成其在環境保護上的各項承諾，則環境管理體系即可順利且有效地實施與運作。 為什麼說確定環境方針特別重要？
環境方針體現了一個組織在環境保護方面的總方向和基本承諾，在預防污染、持續改進以及符合法律法規方面均有具體明確的框架，所以確定環境方針是建立環境管理體系的關鍵。體系的所有步驟與環節均是為了使企業實現自己承諾的總方針而設。企業應依據法律法規的規定、污染預防戰略以及對環境保護的認識來制定本企業的環境方針，制定了即應遵守，並需要通過建立一個環境管理體系來保證其真正實施。
應當說，環境方針是一個組織在環境領域一切活動的驅動力，對組織的未來方向有著深遠的經營含義。它與企業總體經營戰略融為一體，也與其它方針（如：質量、職業、健康和安全等）相一致。環境方針一旦公布就要根據方針來判斷組織的環境行為，而且決定著環境指標和環境方案。 環境方針一般包含哪些內容？
每個組織的環境方針一般涉及以下方面： ①長遠規劃方面：
一般原則，如：承諾預防污染，建立行為評價程序，符合法規要求； 戰略或計劃，如：在投資政策及實施方面承諾考慮環境問題。
②特定目標方面：承諾清潔生產目標；承諾減少某種污染物排放，節約資源消耗（如：水、電）；優先考慮廢物在組織內的循環使用。
③產品方面：承諾達到國際法規及客戶要求；以產品生命周期環境影響最小的原則指導產品開發、設計。
④培訓交流方面：加強隊員工作進行環境培訓；促進組織將環境表現向客戶、員工及公眾進行交流和公開化。
⑤員工保護方面：以雇員的健康安全不受危害的方式參加操作活動。
⑥符合性方面：與環境監督管理機構密切合作，實現地方或同行業中最佳管理標准，確保運行層次始終符合法規要求。
總之，環境方針不僅能反映組織的總的方向與承諾，而且應清晰易懂，能為廣大員工所了解和掌握。
❸ 如何科學地制定合理的目標指標和環境管理
如何科學地制定合理的目標指標和環境管理方案制定目標指標和環境管理方案是環境管理的一項重要工作，科學地制定合理的目標指標 和環境管理方案是環境管理體系運行的關鍵，它能夠直接影響體系運行的效果（環境績效）。 一、要做好初始環境評審和管理評審工作 在環境管理體系建立時只有做好全面系統的初始環境評審工作，才能充分了解企業本身 活動、產品、服務中對環境有影響（較重大影響）的哪些環境因素（重要環境因素）和影響 的程度，充分了解應遵守的與環境管理（環境因素的管理）相關的法律法規和其它要求，充 分了解企業的環境及其管理現狀，充分了解企業當前的經濟和技術能力（解決環境問題的保 證），充分了解目前可以挖掘的潛力，為確定今後環境管理工作的內容和方向打下堅實的基礎， 也為科學制定目標指標和環境管理方案做好了充分的准備。 在環境管理體系運行過程中，也要通過定期或不定期的管理評審，分析和總結過去的工作及 問題，確定以後的工作內容，制定新的目標指標和環境管理方案。 二、樹立科學的管理思想 首先要明確「科學地制定合理的目標指標和環境管理方案」的含義和意義，「科學」是指 要有充分的理論和實際的依據及方法，「合理」就是要符合環境管理的要求（ISO14001 標准 和相關的法律法規的要求）、要符合企業整體管理和生產經營的要求。 理論上講環境管理和企業其他的生產經營和管理活動一樣，是企業日常工作的一部分， 所以首先要正確對待環境管理工作，將其與日常生產經營的工作充分結合起來，充分理解 ISO14001 標準的精神和要求，順應時代的發展潮流，樹立科學的管理思想，在實際工作中則 要踏踏實實地按標準的要求做好具體的環境管理工作，科學地制定合理的目標指標和環境管 理方案。 三、目標指標和環境管理方案的制定原則和方法 科學合理目標指標的制定是屬於預先預計的,但其制定和預計一定要有科學合理的依據，要根據環 境方針、環境法律法規的相關要求和重要環境因素的控制要求而制定，不能想當然地憑空（或 沒有根據）想像出來。通常目標指標是在以下兩種情況時制定：一是在環境管理體系建立初 期的初始環境評審後，在了解了自身的環境問題和相應的管理情況、了解了相關的法律法規 和其他要求、了解了企業目前解決這些環境問題的能力和發展方向、評價出重要環境因素後， 便可以制定相應的目標指標對重要環境因素進行管理；二是在環境管理體系運行過程中，當 舊的目標指標完成後或制定年度工作計劃時，根據這時的環境方針、相關的法律法規的要求 和重要環境因素制定相應的目標指標。這就要求在制定目標指標時要抱著實事求是和踏踏實 實的態度和精神去做工作，只有這樣目標指標的制定才能符合ISO14001 環境管理的要求，才 能為目標指標的實現和順利完成打下良好的基礎。 另外，制定環境管理的目標指標時要充分考慮企業日常的工作目標，既要將日常工作目 標中與環境管理或與重要環境因素的管理相關的內容納入到體系中來，充分運用環境管理體 系進行管理，避免與實際生產脫節，將其作為環境管理的目標指標。如「要節約每一滴水」、 「要不斷地提高員工的環境意識」等僅是企業的日常工作目標，旨在強調或要引起員工的重 視，這些宏觀的工作目標或口號的提出並不一定需要一個分析論證過程（初始環境評審或評 價重要環境因素），不符合環境管理目標指標的制定原則，不應與環境管理的具體的目標指標 混同，否則會造成實施和檢查上的不便，給環境管理帶來困難。 減少環境危害並有激勵作用環境管理的目標指標察梁的制定內容一定要在現有的基礎上減少環境危害，這些危害可以是直接 的（如含磷廢水的排放會污染水體），也可以是間接的（如浪費紙張會間接地增加造紙所產生 的廢則歲水而污染水體）。環境管理目標指標的制定就是要對目標指標的實現者起到一定的激勵作 用，要其通過努力才能完成，完成的結果一定要達到改善原來的狀況，換句話說，環境管理 的目標指標是「改進型」的和有時效性的，即目標指標實孫沒睜現要對環境表現或環境行為有所改 進,目標指標完成以後其本身就不存在了，如「將廢水中石油類的濃度從 0.2mg/L 降低到 0.1mg/L」這個目標指標通過努力完成後，減少了環境危害，改善了廢水的狀況（原來石油類 濃度 0.2mg/L 的狀況就不存在了），這個降低磷的目標指標和行動就不存在了,或者說相關的 環境管理方案已經完成了。 在實際工作中要避免將環境管理的其他工作與環境管理的目標指標相混淆，如「廢水中 的石油類達標排放」、「防止有機物的泄漏和火災」等是屬於環境管理中運行控制、應急准備 和響應的管理和工作內容，這些工作在企業的相關活動、服務和產品不變時一直存在（沒有 一定的時效性）和保持不變，某些企業稱之為「目標指標」是錯誤的，實際上它們只屬於企 業的「工作目標」，或是一些管理和操作工作（或運行控制）中的技術標准或管理標准，是一 種行為或管理准則和規范（有一定的穩定性），其與ISO14001 標准對環境管理的目標指標的 規定和要求不同。所以環境管理中需要持續保持和不變的工作（或「保持」型的「目標指標」） 不屬於以上所述的環境管理目標指標的內容。 環境管理的目標指標可以通俗地理解為應該是「改進」型的，是環境績效的不斷改進， 是在現有基礎上的改進。例如，某企業現時的廢水中石油類的平均排放濃度是20mg/L，應執 行《污水綜合排放標准》中三級標准（30mg/L），那麼企業制定的「減少廢水中石油類的排 放」這個目標相應的指標就應該根據企業的能力和實際情況（在相同條件下）定為小於20mg/L 的一個確定值，不能僅定成達標排放，這樣才符合減少環境危害的原則（達標排放也存在環 境污染和環境危害），才能體現ISO14001 標准中污染預防的精神，所以在這種情況下制定任 何一個大於 20mg/L 的指標（雖然可能是達標〈30mg/L）都是錯誤的，因為在相同條件下如 果排放石油類濃度大於20mg/L（比目前的排放濃度高）就是增加了污染，違背了環境方針中 承諾的污染預防和持續改進的精神和要求。 在實際工作中還可以從以下幾個方面考慮減少環境危害和產生激勵作用的問題： 符合企業的整體生產經營目標和規章制度環境管理本身是企業生產經營和管理的一部分，所以制定的環境管理目標指標一定要與 企業的整體生產經營目標相一致，其實施要符合企業的整體規章制度，另外也要充分考慮企 業的經濟承受能力（在環境因素評價時就已經充分考慮），要量力而行，但經濟能力並不是判 定重要環境因素和制定目標指標的唯一的或最主要的標准，有時不能單單以經濟能力不足為 理由（如違法超標則必須想法治理），還要盡力而為。環境管理目標指標既不能脫離生產經營 的實際情況，實際工作中屬於環境管理的目標指標管理范疇的也不能漏掉，這就強調了初始 環境評審和管理評審的充分性和重要性，從另一方面講也反映了企業所做的初始環境評審和 管理評審的質量或有效性。 在企業日常的生產經營和管理中會有許許多多的工作目標指標和工作方案，這些都是企 業生存和發展之本，在制定環境管理的目標指標是不能忽視和忽略的，要考慮到（即便考慮 不到也可能絲毫不影響其實際實施）並盡可能使相關人員了解到其屬於環境管理的內容，與 環境管理相關的部分則可以運用環境管理的方法實施，如果通過各種培訓和環境管理的實踐 而對環境管理的內容已經熟悉了的話，那麼在實際工作中會按照相關的規則（包括可能有的 環境管理的相關要求）自然而然地制定和實施這些工作目標指標和方案。如果在制定環境管 理目標指標和管理方案是不能盡量（有時也不可能完全）考慮和收集（這也是一種內部信息 交流的內容）企業相關的（企業級和部門級）各種工作目標指標和方案，那麼就可能造成環 境管理與整體管理的不一致和不協調，也反映了管理者在整體管理思路上的不明確和缺少整 爭取優惠條件和增加競爭能力對於哪些可能取得優惠貸款或援助項目、有經濟效益或社會效益等對企業生產經營有利、 對提高企業形象有利、能提高企業競爭力等等有現實或深遠意義的工作，在制定環境管理的 目標指標時就可以優先考慮，這就要求在環境因素的評價過程中考慮以上的因素，才使目標 指標的制定有理論依據。 e.目標要明確和指標要盡可能量化 環境管理目標的制定一定要明確,使相關人員能夠明確無誤的了解其內容和含義,指標要 盡可能量化,使相關人員便於實施。 對於某一特定的目標而言，不一定能制定出相應的指標，另外指標的量化並不是非要數 字化,有時可以數字化,有時是不能數字化的，但指標的制定要便於測量，這里的測量實際上不 單單指用儀器儀表的測量，而且也包括了管理上的檢查手段，因此，只要對目標指標的實施 和完成有相應的檢查和管理措施，能判斷和保證目標指標實施即可。如為處理若干種有毒有 害廢棄物而制定的「合理處置有毒有害廢棄物」這個目標而言（相應的環境管理方案是「尋 找合適的有毒有害物處理商」 ）,指標是不太好制定的,如按照處置的程度考慮,有些有毒有害 廢棄物還沒有相應的處理標准,無法考慮制定相應的指標；如對於「減少產品不良率」這 個目標而言（相應的環境管理方案是更新設備），其指標是可以進行數字化量化的，因為從新 設備的技術性能和操作者的情況可以預計或制定出工作標准，可以預定出產品合格率的；如 對於「減少復印紙的浪費」這個目標而言（相應的環境管理方案是更新舊的、不定期頻出故 障的復印機），能減少多少張或百分之幾的復印紙的指標是無法定的，即無法制定數字化的量 化的指標，可以制定「杜絕復印機故障造成的廢紙」這樣的非數字化和量化的指標。 目標指標的制定和表述一定要以方便管理和實際工作為基準和原則，不能單為要有目標 指標而制定目標指標。指標能量化的必須量化，能夠數字化管理的必須數字化管理，指標不 能量化的則不需量化也不可能量化，否則就沒有科學依據，就是「虛假」的，對管理無任何 指導和實施意義。所以，目標指標的制定一定要具體問題具體分析，以能夠保證環境管理的 順利實施並取得相應的效果為原則和工作目標。 可以實施並可檢驗企業制定的環境管理目標指標要便於理解和易於接受，更為重要的是目標指標的實施程 度和完成情況要能度量和檢驗，不然無法判斷目標指標的實施和完成情況，無法判斷目標指 標制定的合理性，也無法根據實際情況對其進行適當調整（無調整的依據）。實際上，能夠制 定的環境管理目標指標都是可以檢驗的，都是有適當的檢驗方法的，有的是用儀器儀表檢測 的（如某些污染因子的排放的減少）、有的是用工藝和試驗方法檢測的（如產品廢品率的降低）、 有的是用理論方法推算的（如在外部條件穩定的情況下單位綜合能耗的下降）、有的是用實物 檢驗法判斷的（如建造一個化學危險品倉庫）。隨著目標指標的實施，其檢驗方法也逐漸隨之 相應的調整，目標指標完成後，其檢驗方法也就完成了使命不復存在了，由此點也可以看出 環境管理目標指標的特點及其與企業某些工作目標的區別。 對目標指標的實施情況進行監督檢查屬於環境管理體系中監測和測量（4.5.1 要素）的管 理內容，除了可以監督檢查目標指標的實施進度和效果，還可以檢驗目標指標本身制度的合 理性，如果通過檢驗發現目標指標制定的不合理時（導致實施和完成情況與預計的相差甚遠）， 就要及時地對目標指標進行適當的調整，避免造成「目標指標未完成」這種人為的不符合， 這也體現了環境管理體系具有自我調節和自我完善的功能。 環境管理方案的制定原則和方法環境管理方案直接來源於目標指標，是為了完成目標指標的要求而制定的一種方法和手 段，既不能脫離目標指標的要求，也不能脫離企業的實際生產經營和管理情況。制定環境管 理方案時要考慮以下幾個原則和方法： 合理適宜便於實施環境管理方案的制定要滿足完成目標指標的要求，在這個前提下經過充分的調研和可行 性分析，制定出比較經濟和合理的措施和方法。實際上在目標指標制定時已經綜合考慮了相 關的經濟和技術能力，目標指標的制定是與相關的環境管理方案的考慮分不開的,兩者是相輔 相成的,所以對已經制定了的目標指標是應該能夠制定出相應的具體環境管理方案的，這也從 一個側面證明了環境管理體系本身具有的系統性，環境管理中的十七個因素不可能相互獨立 或孤立，是相互關聯和相互作用的。 便於實施的環境管理方案應該包括制定具體的技術工藝措施和進度表（環境管理方案實 施和目標指標完成的基礎）、明確實施和監督檢查（在4.5.1 監測和測量的管理內容中做出相 應的規定）的主要及相關的責任部門和人員（環境管理方案實施和目標指標完成的能力保障）、 落實相應的資金（環境管理方案實施和目標指標完成的資源保障）。 同樣，環境管理方案可以隨著目標指標的調整而作適當的調整。 減少環境危害減少環境危害有兩方面的含義：一方面是制定環境管理方案要以減少環境危害為准則； 另一方面就是制定的環境管理方案的措施和方法盡量不要增加另外的污染或產生新的環境危 符合企業的生產經營規章制度環境管理方案的實施要涉及到企業有關的環境管理組織機構、行政管理組織機構、各種 固定的或臨時的生產計劃、其他各種管理和操作規章制度、成本核算和財務制度等等，要注 意遵守相應的規章制度，保持企業整體管理的系統性和一致性，同時通過環境管理的實施也 可以不斷發現企業生產經營和管理的一些弊端和不足，並逐步加以改進和完善。 如果企業某些合理的的生產經營或管理活動影響了環境管理方案的正常按計劃實施，那 么就要對各種情況做綜合分析，以企業合法的的生產經營和整體管理為最高原則，合理地（有 充分合理的理由）對這些活動或環境管理方案作適當的調整，如果是後者則還要考慮是否要 調整相應的目標指標。 如果一個項目實施會造成新的開發或策劃，能夠產生新的活動、產品或服務，或要改變 原來的活動、產品和服務，而這些變化又涉及了已有的環境管理方案，那麼就要重新評審這 個或這些環境管理方案，使其內容能夠適合或不防礙此項目的實施。例如，企業根據近期市 場發展方向決定要開展一次大規模的產品促銷活動，並藉此機會宣傳企業形象和發展規劃（包 括了環境管理粉末的宣傳），這樣以來就需要製作相關的宣傳材料，需要消耗較大量的紙張（無 論是自己製作還是外加工），這時就需要調整原來的為實施「減少紙張的消耗」目標和「銷售 部年用紙量減少 25％」的指標而制定的環境管理方案，將以前的環境管理方案中「對外消耗 3000－3200 張企業介紹」的內容增加一條「促銷時對外消耗1500 張企業介紹」，相應的年度 總的企業介紹發放量和降低紙的消耗指標也要作調整，以適應企業的經營需要。這樣才充分 顯示了環境管理體系的靈活性、自我調節性和適宜性，才可稱得上真正的環境管理，才可能 為企業的生產經營和管理服務，才不會成為「兩張皮」（部分虛的或名義上的環境管理）成為 負擔而實際上被企業所遺棄。 同理，在實際工作中要避免將環境管理的其他工作與環境管理方案相混淆，環境管理方 案是有時效性的，當其內容完成後，此環境管理方案就不存在了，它與目標指標是屬於「改 進型」的，而目標指標的改進性和時效性實質上也是由環境管理方案的性質和內容決定的， 這也是環境管理方案與「保持型」的運行控制的主要區別之一。 目標指標和環境管理方案的制定並沒有固定的模式或教條的方法，其基本原則還是要實 事求是、具體問題具體分析、量力而行、盡力而為，只有這樣，環境管理體系才建有所用， 對於以獲取合法利潤的企業才有幫助，體系才有生命力。 四、保持目標指標和環境管理方案的管理功能 作為環境管理體系要素的目標指標和環境管理方案，在環境管理體系運行過程中是不可 缺少的，與環境管理體系一樣具有延續性，ISO14001 標准也要求我們要「建立並保持環境目 標和指標」,所以在企業的宏觀的環境管理過程中一直要保持有相應的目標指標和環境管理方 案的工作內容，但在實際工作中則要根據具體情況進行相應的管理和具體的工作，不能機械 教條地理解或曲解ISO14001 標準的要求，給實際工作帶來困難。應該活學活用ISO14001 准及其中目標指標和環境管理方案的管理功能。通常企業在上一年底或年初重新識別和評價環境因素，根據重要環境因素制定本年度的 目標指標和環境管理方案，這就要求企業在全面考慮遵守法律法規和充分考慮自己的經濟技 術能力的前提下，在本年度一年的時間內盡可能地考慮安排相應的目標指標和環境管理方案 的管理和工作內容。目標指標和環境管理方案可以是跨年度的長期的（但在目前就要開始著 手實施），也可以是年度內的。如果是年度內的，為了避免目標指標和環境管理方案過於簡單 或在很短時間內便可完成，就要求企業在評價重要環境因素時要為目標指標和環境管理方案 的制定作充分的考慮，並在具體制定時考慮其時間段上的綜合搭配，合理地協調目標指標和 環境管理方案的實施，保持環境管理的持續和延續性，也有利於企業的正常生產經營和管理。 如果目標指標和環境管理方案均已按時或提前完成並距下一次目標指標的制定日期（或 年底）相差較遠，那麼可以根據企業的實際情況（環境績效和重要環境因素的情況）考慮是 否需要制定新的目標指標,以便保持環境管理中目標指標和環境管理方案的管理功能,通常企 業是能夠制定出連續性的環境管理目標指標的。如果目標指標和環境管理方案完成後距下一 次目標指標的制定日期相距不遠的話，可以不再考慮在這段較短的時期內制定新的目標指標 企業的生產經營狀況不是一成不變的，企業是要發展壯大的，企業的活動、產品和服務也是要變化的，另外環境因素是伴隨著企業的活動、產品和服務而存在的（存在著環境影響）， 重要環境因素（有較大環境影響的環境因素）總是存在著的（雖然在一定時期後是動態變化 的），所以目標指標也總是存在著的，不可能存在沒有目標指標可定的情況，就連環境污染很 小（環境因素很簡單）的企業也存在著對環境影響相對較大的環境因素（重要環境因素），如 某投資咨詢企業已經建立了環境管理體系，可以將該企業的項目調研和決策咨詢的活動和服 務作為「企業行為」，將其辦公室辦公和日常辦公生活活動作為「員工行為」，那麼在日常「企 業行為」工作中避免提供錯誤的信息和咨詢就作為其主要工作目標，避免「提供能造成環境 危害的項目和咨詢」（重要環境因素）就需要運行控制進行管理，對於某個具體的與「環保有 關的項目的調研和開發」方面的內容就可以考慮制定相應的目標指標進行管理，如果沒有這 方面的工作內容，也可以將參與和支持「有關環保社會公益活動」作為其環境管理的目標指 標，不一定非要在僅與「員工行為」有關的節水、節電、節紙（有可能均已合理使用）方面 作文章。 環境管理的目標指標實際上是一種管理環境因素的方法，目標指標不一定非要控制和管 理重要環境因素（重要環境因素必須通過目標指標或運行控制進行管理），對於一般的環境因 素也完全可以通過目標指標這種方法（僅是一種普通的管理方法）進行控制和管理（實際上 企業在過去的日常管理中已經運用了類似的方法對一些與環境有關的問題進行管理），哪些環 境因素需要制定目標指標應該依照企業的生產經營和管理情況而定，這並不違反 ISO14001 標準的精神要求。例如，某企業的綠化已經滿足國家和地方的有關要求了，但是企業為了進 一步為社會做貢獻，制定了在城郊植樹造林的計劃，實際上此計劃就屬於環境管理目標指標 的范疇，它管理的是「樹木的種植」這個環境因素（雖然企業並未將其評價為重要環境因素）。 由此可知，企業在制定環境管理的目標指標時除了要考慮環境方針、相關的法律法規和 其它要求（對這兩項的考慮實際上也以重要環境因素來體現）和重要環境因素以外，另一種 簡單和有效的方法是全面和充分的調查和了解企業已經和准備制定的各項工作目標和計劃， 尤其可以從哪些需要花錢的計劃和項目中（尤其是企業的各項事業計劃和年度規劃）可以找 到與環境管理目標指標相關的內容。企業不但可以由環境管理職能部門對重要環境因素制定 相應的目標指標和運行控制方法進行控制，還可以由各個基層部門制定自己的目標指標和管 理方案對自己的相關的環境因素進行管理，這樣對那些與企業級環境管理目標指標無關、而 又與一般環境因素的管理有關的部門目標指標有了合理的應用和解釋，可以避免部門自己的 工作與環境管理「人為」地脫節，避免由於環境管理的形式化和不合理的「文字規則」造成 工作概念上的混亂，使環境管理和企業的正常生產經營和管理緊密結合起來更確切地說是讓 環境管理更好地為企業的生產經營和管理服務。實際上，合理的實際生產經營和管理工作並 不會因為不合理或不適用的「環境管理」（在此實際上並不是真正意義上的環境管理）而改變， 即使暫時變化了也並不會維持很久，真理（相對的）終會取代謬誤，所以企業在環境管理的 實施過程中重在不斷摸索（包含了大量的不符合糾正與預防的思想）出適應自身的一套系統 的管理方法。 企業的生產經營、產品、服務和相關的管理活動是不可分割的主體，環境管理是為其服 務的手段和工具，不能主次顛倒。環境管理是一個整體管理活動，其相關要素和內容是無法 孤立起來的，不可（也不可能）隨意分離，否則會給實際環境管理工作帶來困難，目標指標 和環境管理方案的制定也是環境管理體系運行的自然和必然的過程，所以環境管理本身作為 一個整體的管理一定要考慮它的系統性和全面。另外目標指標和環境管理方案作為環境管理 的一種方法，有它們獨自的特性，所以在制定是一定要按照其基本要求做才能有效，才能避 免將運行控制的內容與目標指標和環境管理方案的內容混淆的張冠李戴的現象發生。
❹ 關於城市環境保護規劃的表述中，正確的有( )。
【答案】：A、B、咐渣D
A項，環境保護的基本任務主要有兩方面：一是生態環境保護；二是環境污染綜合防治。B項，城市環境保護規劃既是城市規劃的重要組成部分，又是環境規劃的主要組迅鍵成內容。C項，按環境要素劃分，城市環境保護規劃可分為大氣環境保護規劃、水環境保護規劃、固體廢物污染控制規劃、雜訊污染控制規劃。D項，水環境規劃總體上包括飲用水源規劃和水污染控制規劃。E項，水污染控制的主要內容包含：對規劃區域內的水環境現狀進行調查、分析與評價，了解區域內存在主要環境問題；根據水環境現狀，結合畝簡巧水環境功能區劃分的狀況，計算水環境容量；確定水環境規劃目標；對水污染負荷總量進行合理分配；制定水污染綜合防治方案，提出水環境綜合管理與防治的方法和措施。