A. 如何認定圍標串標
87號令第三十七條規定:
「有下列情形之一的,視為投標人串通投標:
(一)不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制;
(二)不同投標人委託同一單位或者個人辦理投標事宜;
(三)不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯系人員為同一人;
(四)不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異;
(五)不同投標人的投標文件相互混裝;
(六)不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。」
這是也是87號令的亮點之一
18號令只對串通投標的利害作了闡述,沒有對串標情形作具體的細化規定。因此,上述規定的確定從一定意義設定了一條供應商不得逾越的法律「紅線」,對於激勵有效競爭、維護國家利益、整肅政府采購工作領域的秩序、打擊串標圍標行為、提高政府采購工作效率等方面均具有重要的指導意義。
一方面,上述規定是對參加政府采購活動的供應商專門作出的禁止性規定,參加政府采購活動的供應商應該嚴格遵守法律規定,把自我行為約束於法律的「籠子」內。
另一方面,根據87令第四十四條「公開招標采購項目開標結束後,采購人或者采購代理機構應當依法對投標人的資格進行審查」的規定,作為集中采購機構或社會代理機構,以及使用財政資金以政府采購方式采購貨物、服務和工程的國家行政機關、事業單位和團體組織對此必須引起高度重視,認真把好投標文件的資格審查關,不要把串標行為的認定工作歸於評標委員會一方,使串標這一「毒瘤」得不到應有的懲處。同時,如果明知是串標視而不作為,從法理上可以認定為共犯,亦應受到法律的懲處。
電子投標的先進之處
電子招投標系統除了能夠實現專家在線抽取,在線簽到、瀏覽投標文件、在線評審、系統自動匯總分數、自動生成評標報告外,還可以實現「得分點定位」和「N對1詢標」的功能,在線評標時,系統自動打開當前供應商的投標文件,可以快速定位到評審點相關的位置,同屏查看多家供應商的投標文件,同屏對比評審,使得專家評審工作更加精準、便捷。此外,專家還可以就具體事項與單一供應商進行遠程在線詢標、答疑。同時,該系統還能夠滿足在線詢價、談判磋商、多輪報價等更多使用場景。對各環節全程留痕,所有資料自動歸檔,全程追溯,能做到動態監控、實時預警、智能輔助、全程記錄、自動審查廢標、串標、圍標等。
如何避免廢標和誤判圍標、串標
想要避免廢標和誤判,先要了解電子標相對傳統標的2個特性
1
特性1-互聯網傳輸
電子標是通過互聯網傳輸,所以它會採集你的所有痕跡,比如你的上傳ip地址、上傳區域、電腦硬碟序列號、設備型號,甚至使用軟體的序列號等等。
2
特性2-智能輔助
電子標對標書內容審查比過去人為審標更全面和嚴格,系統能夠匹配全部標書的雷同處以及錯誤之處,標書在內容上廢標率會提高。
根據以上2個特性,我們可以通過參考各地發布的對電子標廢標、雷同認定方案進行自我檢查。
福建省
福建省關於施工招標項目電子投標文件雷同認定與處理的指導意見
不同投標人的電子投標文件存在下列情形之一,視為電子投標文件雷同:
(一)不同投標人的電子投標文件上傳計算機的網卡MAC地址、CPU序列號和硬碟序列號等硬體信息均相同的(開標現場上傳電子投標文件的除外),應認定為《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條第(二)項「不同投標人委託同一單位或者個人辦理投標事宜」的情形。
(二)不同投標人的已標價工程量清單XML電子文檔記錄的計價軟體加密鎖序列號信息有一條及以上相同,或者記錄的硬體信息中存在一條及以上的計算機網卡MAC地址(如有)、CPU序列號和硬碟序列號均相同的(招標控制價的XML格式文件或計價軟體版成果文件發布之前的軟硬體信息相同的除外),或者不同投標人的電子投標文件(已標價工程量清單XML電子文檔除外)編制時的計算機硬體信息中存在一條及以上的計算機網卡MAC地址(如有)、CPU序列號和硬碟序列號均相同的,應認定為《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條第(一)項「不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制」的情形。
(三)不同投標人的技術文件經電子招標投標交易平台查重分析,內容異常一致或者實質性相同的,應認定為《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條第(四)項「不同投標人的投標文件異常一致」的情形。
不同投標人的電子投標文件存在雷同的,評標委員會應當按照招標文件規定的評標辦法和標准否決其投標,招標人應當按照招標文件的規定沒收其投標保證金。
江蘇省
江蘇省國有資金投資工程建設項目招標投標管理辦法
第十八條投標人在投標過程中有下列情形之一的,視為投標人相互串通投標:
(一)不同投標人的電子投標文件出自同一台電腦的;
(二)不同投標人的投標文件由同一投標人的附屬設備列印、復印的;
(三)不同投標人的投標報價用同一個預算編制軟體密碼鎖製作或者出自同一電子文檔的;
(四)不同投標人的投標保證金雖然經由投標人自己的基本賬戶轉出,但所需資金均是來自同一單位或者個人的賬戶的;
(五)不同投標人編制的投標文件存在兩處以上一致性錯誤的;
(六)法律、法規、規章規定的其他視為相互串通投標的行為。
上海市
上海市建設工程招標投標管理辦法
第二十四條(視同投標人相互串通投標的情形)投標人在招標投標過程中有下列情形之一,經調查屬實的,視為投標人相互串通投標:
(一)不同投標人編制的投標文件存在兩處以上錯誤一致;
(二)不同投標人使用同一台電腦或者同一加密工具編制投標文件;
(三)不同投標人的投標文件從同一投標人處領取或者由同一投標人分發;
(四)參加投標活動的人員為同一標段其他投標人的在職人員;
(五)投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而採取的其他聯合行動。
義烏市
義烏市工程建設項目招標投標管理辦法
第四十七條有下列情形之一的,視為串通投標行為,評標過程中,經評標委員會集體表決後認定的,可直接作廢標處理,並提請有關行政管理部門依法做出處罰:
(一)不同投標人的投標文件內容存在非正常一致的;
(二)不同投標人的投標文件錯漏之處一致的;
(三)不同投標人的投標報價或者報價組成異常一致或者呈規律性變化的;(四)不同投標人的投標文件由同一單位或者同一個人編制的;
(五)不同投標人的投標文件載明的項目管理班子成員出現同一人的;
(六)不同投標人的投標文件相互混裝的;
(七)不同投標人的投標文件由同一台電腦編制或者同一台附屬設備列印的;
(八)不同投標人委託同一人辦理投標事宜的或不同投標人與同一投標人聯合投標的;
(九)不同投標人使用同一個人或者企業資金交納投標保證金或者投標保函的反擔保的;
(十)評標委員會認定的其他串通投標情形。
B. 認定圍標串標的幾種情形
一、認定圍標串標的情形有哪些
1、可認定為串通投標罪的情形有:
(1)投標人同屬一個母公司或所屬幾個子公司;
(2)同一人攜帶兩家及以上企業資料參與投標的;
(3)中標人同時以協作費等名義分別轉款項給予相關的幾個投標人;
(4)不同投標人的授權委託人屬同一單位的;
(5)招標人組織投標人串通投標或招標人為投標人製作投標資料等其他情況。
2、法律依據:《中華人民共和國刑法》第二百二十三條
【串通投標罪】投標人相互串通投標報價,損害招標人或者其他投標人利益,情節嚴重的,處三年以下有期徒刑或者拘役,並處或者單處罰金。投標人與招標人串通投標,損害國家、集體、公民的合法利益的,依照前款的規定處罰。
二、串標罪的立案標準是什麼
1、投標人相互串通投標報價,造成直接經濟損失數額在五十萬元以上的;
2、串標違法所得數額在十萬元以上的;
3、串標的中標項目金額在二百萬元以上的;
4、採取威脅、欺騙或者賄賂等非法手段的串標的。存在上述行為的,都應當立案。
C. 什麼證據能認定是圍標
認定圍標的證據如下:1、勘驗、檢查筆錄;2、扣押物證、書證。圍標也稱作串通投標,串通投標罪的犯罪證明方法。
【法律分析】
圍標也稱作串通投標,串通投標罪的犯罪證明方法。認定圍標的證據如下:1、勘驗、檢查筆錄;對犯罪嫌疑人的住處、公司、企業勘驗、檢查,提取招標者私下開啟的投標者標書或者投標者之間、投標者與招標者之間串通的有關書面協議等物證、書證,用來證明的串通內容和串通行為。2、扣押物證、書證:(1)扣押招標者私下開啟的投標者標書或者投標者之間、投標者與招標者之間串通的有關書面協議等物證、書證,用來證明串通內容、串通行為。(2)扣押投標者的標書,用來證明投標者有參與投標的行為。
【法律依據】
《中華人民共和國刑法》 第二百二十三條 投標人相互串通投標報價,損害招標人或者其他投標人利益,情節嚴重的,處三年以下有期徒刑或者拘役,並處或者單處罰金。投標人與招標人串通投標,損害國家、集體、公民的合法利益的,依照前款的規定處罰。 《中華人民共和國招標投標法》 第五十三條 投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的,投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的,中標無效,處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款,對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款;有違法所得的,並處沒收違法所得;情節嚴重的,取消其一年至二年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格並予以公告,直至由工商行政管理機關吊銷營業執照;構成犯罪的,依法追究刑事責任。給他人造成損失的,依法承擔賠償責任。 《中華人民共和國刑事訴訟法》 第五十條 可以用於證明案件事實的材料,都是證據。證據包括:(一)物證;(二)書證;(三)證人證言;(四)被害人陳述;(五)犯罪嫌疑人、被告人供述和辯解;(六)鑒定意見;(七)勘驗、檢查、辨認、偵查實驗等筆錄;(八)視聽資料、電子數據。證據必須經過查證屬實,才能作為定案的根據。
D. 圍標串標的認定標准
圍標串標罪的立案標准主要有以下內容:損害招標人、投標人或者國家、集體、公民的合法利益,造成對方直接經濟損失數額在五十萬元以上的;違法所得的數額在十萬元以上的;中標項目金額是在二百萬元以上的;採取威脅、欺騙或者賄賂等非法手段的;雖然沒有達到上述數額標準的,但是兩年內因串通投標,受過行政處罰二次以上的,又串通投標的;其他情節嚴重的情形。串通投標造成他人損失的,應當承擔相應的民事賠償責任,一般情況下是根據實際造成的具體損害來作出相應的賠償。圍標的本質其實也就是相互之間串通投標,這樣的行為在我國達到了一定程度之後,才會被認定構成犯罪,之後依法追究行為人或者單位的刑事責任。圍標串標行為構成的罪名是串通投標罪。串通投標罪,是指投標人互相串通投標報價,損害招標人或者其他投標人的利益,情節嚴重,或者投標人與招標人串通投標,損害國家、集體、公民的合法權益的行為。串通投標罪的犯罪構成:
(1)客體要件。本罪侵犯的復雜客體,既侵犯其他投標人或國家、集體的合法權益,又侵犯社會主義市場經濟的自由貿易和公平競爭的秩序。
拓展資料:串標與圍標有什麼區別?
1、概念不一樣
圍標是指幾個投標人之間相互約定,一致抬高或壓低投標報價進行投標,通過限制競爭,排擠其他投標人,使某個利益相關者中標,從而謀取利益的手段和行為。
串標指的是投標單位之間或投標單位與招標單位相互串通騙取中標。
2、產生的一些原因不一樣
圍標是投標不規范,監督鬆散等,從環境上看.雖然我國的招投標體系日益完善,陸續頒布並實施了一些法律法規和部門規章,但由於較晚,缺乏長期實踐考驗和修訂補充,在行業管理上又政出多門,因此使法規體系存在不配套、不細致、不完善和不嚴謹的問題,使不法行為有機可乘。
串標,是施工企業的投機行為,部分施工企業投機心理嚴重,施工企業不是通過加強企業管理、降低成本、提高工程質量來增強競爭力,通過公平競爭達到中標的目的,而是注重短期行為,想通過串標獲得一點眼前利益或謀取中標。
法律依據:《中華人民共和國刑法》第二百二十三條投標人相互串通投標報價,損害招標人或者其他投標人利益,情節嚴重的,處三年以下有期徒刑或者拘役,並處或者單處罰金。投標人與招標人串通投標,損害國家、集體、公民的合法利益的,依照前款的規定處罰。
E. 圍標串標的認定
招標人在開標前開啟投標文件並將有關信息泄露給其他投標人; 招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等; 招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價; 招標人授意投標人撤換投標文件; 招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便; 招標人與投標人為謀求特定投標人中標採取的其他串通行為。
【法律分析】
將公開招標變為邀請招標,內定中標人;在公開招標情況下,在資格預審文件、招標文件、評標辦法中設置有利於內定中標人的資格條件,限制、排斥其他投標人;向投標人泄露標底或共同商定標底等,這些是屬於招標人與投標人之間的串通行為。招標代理機構受招標人的授意,在招標人與投標人之間,協助招標人串通投標人投標;一些不法招標代理機構為了非法經濟利益,與投標人勾結,相互串通,出賣業主利益,從中謀取中標。滿足這些的則被認定為是與招投標代理機構的串標行為。投標人之間的串通投標。1、不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制;2、不同投標人委託同一單位或者個人辦理投標事宜;3、不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人;4、不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異;5、不同投標人的投標文件相互混裝,6、不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人賬戶轉出。滿足這些的則被認定為是投標人之間的串通行為。
【法律依據】
《中華人民共和國招標投標法實施條例》 第六十七條 投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的,投標人向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標的,中標無效;構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依照招標投標法第五十三條的規定處罰。投標人未中標的,對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規定的比例計算。
F. 什麼證據能認定是圍標
圍標也稱作串通投標,串通投標罪的犯罪證明方法。
__認定圍標的證據如下:
__1、勘驗、檢查筆錄
__扣押招標者私下開啟的投標者標書或者投標者之間、投標者與招標者之間串通的有關書面協議等物證、書證,以證明串通內容、串通行為。
__2、扣押物證、書證
__(1)扣押招標者私下開啟的投標者標書或者投標者之間、投標者與招標者之間串通的有關書面協議等物證、書證,以證明串通內容、串通行為。
__(2)扣押投標者的標書,以證明投標者有參與投標的行為。
__《刑法》第二百六十六條 詐騙公私財物,數額較大的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,並處或者單處罰金;數額巨大或者有其他嚴重情節的,處三年以上十年以下有期徒刑,並處罰金。數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節的,處十年以上有期徒刑或者無期徒刑,並處罰金或者沒收財產。
圍標也稱作串通投標,串通投標罪的犯罪證明方法。
__認定圍標的證據如下:
__1、勘驗、檢查筆錄
__扣押招標者私下開啟的投標者標書或者投標者之間、投標者與招標者之間串通的有關書面協議等物證、書證,以證明串通內容、串通行為。
__2、扣押物證、書證
__(1)扣押招標者私下開啟的投標者標書或者投標者之間、投標者與招標者之間串通的有關書面協議等物證、書證,以證明串通內容、串通行為。
__(2)扣押投標者的標書,以證明投標者有參與投標的行為。
__《刑法》第二百六十六條 詐騙公私財物,數額較大的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,並處或者單處罰金;數額巨大或者有其他嚴重情節的,處三年以上十年以下有期徒刑,並處罰金。數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節的,處十年以上有期徒刑或者無期徒刑,並處罰金或者沒收財產。
G. 怎麼樣才能知道投標中有人圍標、串標呢從哪些方面可以反映出來
1、多個投標文件樣式「雷同」
從兩份(或多份)招標文件的裝訂形式、紙張情況、目錄編排、文字風格等方面入手,分析是否在一定程度上存在相似的情況。電子標書,則主要應從文件屬性、目錄編排、文字風格、內容描述等方面來辨別和認定。
如果有投標文件在這些形式方面有相似性或一致性,那麼就要仔細審查了。政府采購是一項公正嚴謹的工作,是否真的圍標串標,還需要後續工作進一步辨識和驗證。
2、文件中出現別家公司的公章
有些串標的投保人投標文件中,法定代表人授權書、開標一覽表、聲明等文件中出現別家公司的公章,這種情形串標嫌疑大大增加。
3、文件混裝
供應商的投標文件中出現別家企業的相關資料。
4、總報價相近
總報價相近,但其中各項報價不合理,且沒有合理的解釋。同時其中數項報價雷同,又提不出計算依據。
5、錯誤相同
不同投標人的投標文件中,技術方案、文字描述等有多個相同的錯誤。
除此以外,還應通過檢查供應商的財務資料和在資質審定過程中發現蛛絲馬跡。如中標人同時以「協作費」或「協調費」的名義,分別轉出相同數額的款項給予相關的幾個投標人。或檢查相關投標人繳納投標保證金的轉賬憑證,若發現幾個投標人轉賬憑證上的付款單位,與其中某一投標人的單位名稱相同,且是同一銀行賬號。
H. 招投標裡面怎麼識別圍標串標的
招投標裡面識別圍標串標:
1、投標文件雷同,比如格式相同,字體一樣,表格顏色相同。
2、投標文件中,錯誤的地方一致。
3、電子投標中,不同投標人的投標報名的IP地址一致,或者IP地址在某一特定區域。
4、不同的投標人的投標文件,由同一台電腦編制或同一台附屬設備列印。
5、投標文件的裝訂形式、厚薄、封面等相類似甚至相同。
6、一家投標人的投標文件中,裝訂了另一家投標人名稱的文件材料,比如:出現了另一家法定代表人或者授權代理人簽名,加蓋了另一家投標人公章等。
串標
是除圍標外的串通投標,即排除圍標現象的一般串通投標行為,包括投標人與招標人/招標代理機構之間串通和兩個以上投標人鬆散型非正當合謀投標(即未達到圍標的操縱強度和影響)。 狹義上的串標與圍標處於平行關系 是同為串通投標的兩種類型,即圍標加一般串標等於廣義串通投標,通常所說的串標可理解為狹義串標。
以上內容參考:網路-圍標
I. 圍標串標的認定
圍標串標的認定:招標人在開標前開啟投標文件並將有關信息泄露給其他投標人;招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息;招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價;招標人授意投標人撤換、修改投標文件;招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便;招標人與投標人為謀求特定投標人中標而採取的其他串通行為。
法律依據:《工程建設項目施工招標投標辦法》 第四十七條
下列行為均屬招標人與投標人串通投標:(一)招標人在開標前開啟投標文件,並將投標情況告知其他投標人,或者協助投標人撤換投標文件,更改報價;(二)招標人向投標人泄露標底;(三)招標人與投標人商定,投標時壓低或抬高標價,中標後再給投標人或招標人額外補償;(四)招標人預先內定中標人;(五)其他串通投標行為。