小城鎮建設解決方法

A. 如何加快小城鎮建設發展步伐

近年來，隨著經濟體制改革的深入，生產力水平的提高和交通通訊條件的改善，農村城鎮化建設的要求越來越迫切。但是，小城鎮建設是一個復雜的、系統的、長遠的社會性大工程，僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認為，要高質量地建設小城鎮，使這項千秋大業健康發展，盡快實現農村城市化的大目標，就必須正確認識以下幾個關鍵問題。

一、明確發展目標，形成正確導向

目標決定方向，只有目標清楚，才能有良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮建設的首要問題。

我認為目前小城鎮建設要把吸引農村人口向小城鎮集中作為小城鎮建設的根本性目標。因為世界上公認的標準是，衡量一個國家、一個地區是否實現了城市化，主要是看這個國家或地區城鎮人口占總人口的比重。如果居住在城鎮的人口達到總人口的70%，就算基本實現了城鎮化。所以說，小城鎮建設的目的不是做「花瓶」、搞擺設，根本目的是集聚人口，最大限度地吸引農民到小城鎮安家落戶，其他一切都是為此服務的。

從我所在的亞東鎮來看，亞東鎮轄區總面積1338.54平方公里，35個行政村、1個居委會、1個外駐單位（格尼河農場），6萬多口人。2005年，亞東鎮行政區劃調整後，我們立足鎮域面積進一步擴大的實際，聘請黑龍江省甘南規劃處對原規劃進行了修訂，按照「一體帶兩翼」的整體發展思路，本著「產業向園區集中，人口向城鎮集中，居住向社區集中」原則，確定了以亞東鎮區為中心，

以被合並的兩處鄉鎮鎮區為次中心的大城鎮建設思路。這樣一來，小城鎮建設的根本目標明確了，這項工作就會沿著正確方向不斷健康發展。

二、突出城建重點，扶持強鎮名鎮

我國和國外的現有大中城市，都是在小城鎮的基礎上選擇發展起來的。同樣，現在的一些小城鎮將來也會發展成為大中城市，但是，更多的小城鎮永遠不能成為大中城市，有一些還必然會走向消亡。這就給我們提出一個問題：要有選擇地、重點地布局建設小城鎮。

既然將來大部分小城鎮不能發展成為人口居住集中的大中城市，那麼，按城市規劃鋪開攤子搞建設，既沒必要，又會造成巨大浪費。在這種情況下，當前促進小城鎮健康發展的工作就是要「控制普及性，突出重點性」。

由於2005年剛剛進行了鄉鎮整合，從現實情況看，要在面上再通過「撤並鄉鎮」，減少小城鎮建制來控制普及性，不容易做到，也沒有必要這樣做。可行的辦法是，有選擇地建設小城鎮，就是在普及性的基礎上突出重點性。基本的選擇思路為：首先是合理確定人口規模。按照人口密度的大小確定相應的規模來布局。其次要選擇那些區位優勢好、經濟實力強，對人口集中吸引力大，現有人口多的小城鎮作為中心或重點城鎮，集中精力進行建設，再次是對於那些沒有發展前途的小城鎮不要鋪開基礎設施建設，不再上大的企業項目，防止造成更大的浪費。這樣，把重點城鎮突出起來了，再加上強有力的工作，小城鎮就能健康發展，農村城市化的步伐就一定會大大加快。作為阿榮旗政治、經濟、文化中心的那吉鎮，近幾年以「生態園林城」為目標，通過加強城市配套功能建設，加大投入小城鎮建設資金，重點實施各項民心工程，「雙城」建設取得了顯著成效。

三、改革投資主體，促進良性發展

基礎設施建設是小城鎮發展的一項基本的也是重要的內容。有著良好的基礎設施，才能吸引企業和人口向小城鎮集中。但是，基礎設施投資是要花大錢的。這就要求我們科學地解決投資的主體性和商業性問題。正確的投資主體應主要是企業而不是政府，投資方式應主要是商業性的，而不是行政性的、無償性的。小城鎮的各類基礎設施，都應該由企業來籌資建設。建成後，可出租、出賣，也可以自己經營或利用其他形式收回投資。不管是國家、集體還是個人，都可以參與投資，誰投資、誰所有、誰受益，真正把市場機制引入到小城鎮建設中來，形成開放的多元化投資體制。小城鎮建設中政府的資金則集中用於確實無法實施商業化投資和經營的純公共設施項目，如街道整修、公共場所照明、環境治理等等。正是這樣的做法使那吉鎮小城鎮建設投資進入了良性循環，走上了科學發展之路。

四、做強特色產業，增強發展後勁

良好的主導產業不僅有利於吸納聚集農村人口，形成小城鎮發展的雄厚財力基礎，而且它是決定小城鎮的經濟形態和發展方向、使小城鎮更有生命力和延續性的重要條件。我們都知道，山東省中心鎮的景芝鎮，就是因為
「酒」為主導產業，其鎮才得以長久延續並名聞天下。但是，從我旗的小城鎮看，大部分沒有形成自己的主導產業。而且，這些產業很不牢靠，隨時都有被市場淘汰的可能。
現在要重視的是，一方面，在選擇重點發展的小城鎮的時候，要考慮有主導產業基礎，而且其產業有生命力、有良好的延續發展前途，這樣的小城鎮才有可能在將來成為一個城市，達到我們建設小城鎮的預期目的。另一方面，要積極引導小城鎮，盡早樹立建造主導產業的強烈意識，充分挖掘和發揮當地的自然、經濟、區位、地理、人文、技藝、資源等等優勢，揚長避短，盡快選擇和確立自己的主導產業並形成「名牌效應」。同時，還要幫助已經初步形成主導產業的小城

鎮，不斷發展壯大，真正形成有廣泛影響、規模大、質量高、效益好、帶動性強的主導產業。

五、完善政策配套，集聚農村人口

增強人口凝聚性，關鍵在於政策要對頭。為使農村人口有效地向小城鎮集中，實現農村城市化，應盡快解決以下幾個問題。第一，打破城鄉分割，降低農民進城門檻，積極引導和鼓勵農村富餘勞動力向城鎮轉移。在生態環境建設和扶貧開發、災後重建中要制定相應的政策和措施，引導、鼓勵、幫助農民向城鎮流動。第二，要正確處理入鎮農民與承包地的關系，建立完善農村土地使用權流轉制度。解除入鎮農民的後顧之憂。這樣，入鎮農民一旦在鎮上的非農產業失敗，可以照常有飯吃，入鎮的積極性就會高漲，目前實行的有償土地流轉政策，把分散的土地向種田能手集中就是一種很好的改革。第三，建立城鄉統一的就業市場，解決好進城農民就業難的問題。第四，規范收費行為。入鎮農民除了依法納稅外，不得向他們收取增容費、落戶費等五花八門的費用，使農民輕裝入鎮，盡快地安居樂業。

六、高起點早謀劃，避免重復建設

小城鎮建設尤其是基礎設施建設，應立足長遠，高起點、高標准進行長期合理規劃布局，避免重復建設而造成資金、資源等的浪費。例如我旗城鎮建設出現多處主體工程建成後，才開始污水處理、排水、供熱供暖、光纜、通訊設施等的建設。造成資源的巨大浪費，並對市民生產生活帶來許多不便。

我相信，只要能在小城鎮建設的熱潮中正確把握方向，明確建設重點，始終保持一顆清醒的頭腦，客觀地分析問題，對小城鎮建設的政策措施有科學的認識，

B. 小城鎮建設的建設思路

首先，城鎮化一個重要的方針就是社會主義新農村建設。貫徹20字方針、四大文明做到生產發展、生活寬余、鄉風文明、村容整潔、管理民主，為城鎮化建設指明方向和內容。
其次，從中國的基本國情出發，中國的城鎮化不可能是一步到位的大城市化，也不可能是一步到位的中小城鎮化，必然是大城市、中小城鎮和社會主義新農村同步推進的城鎮化，是三維結構同時並存的城鎮化。這就是中國式的城鎮化道路。
再次，從本質上說，城鎮化的過程實際上就是城市的各種文明不斷向農村擴散和輻射的過程，是城鄉各種差距不斷縮小、城鄉二元結構不斷消除的過程。

C. 淺析小城鎮發展中存在的問題與對策

摘 要:小城鎮的發展對於推進我國的城鎮化,解決農村剩餘勞動力,減輕大中城市因農民工流入帶來的巨大壓力具有十分重要的意義.近幾年來我國小城鎮建設也取得了很大的發展,比如小城鎮數量和人口都有很大的增長.但是,在小城鎮的發展的同時,也伴隨而來了很多的問題,嚴重的制約了小城鎮的發展,針對小城鎮建設中出現的問題,我們必須採取相應的對策.
關鍵詞:小城鎮 土地流轉 戶籍管理制度 社會保障 投資機制
加快小城鎮發展步伐,是"十一五"規劃的戰略重點,它指出要"堅持大中小城市和小城鎮協調發展,提高城鎮綜合承載能力,按照循序漸進,節約土地,集約發展,合理布局的原則,積極穩妥地推進城鎮化,逐步改變城鄉二元結構." 國內外的各種城市發展經驗也都表明,小城鎮在推動城市化進程,拉動農村經濟,解決農村剩餘勞動力方面都起到了重要的作用,其成果是有目共睹的,它也成為了我國經濟社會發展和現代化建設的重要組成部分.因此,進一步擺脫小城鎮發展的束縛,加快小城鎮發展速度,提升小城鎮建設品質是經濟社會發展的一個大戰略,是勢在必行的.本文基於我國小城鎮發展的現狀,從小城鎮建設中凸顯出來的問題入手,著重研究了能夠推動小城鎮發展步伐的各種對策,來解決小城鎮發展中的各種障礙.
1 小城鎮發展中存在的問題
改革開放以來,隨著鄉鎮企業的快速發展,我國的小城鎮建設取得了長足的發展,例如:我國農村建制鎮已經自1978年的2173個發展到了1998年的19060個,增長了7.77倍,平均每年增加844.35個;1998年小城鎮人口為16984萬,其中非農業戶口的人數約1.25億人,小城鎮人口占農村總人口比重的17.9%,佔全國總人口的比重為13.6%,比1978年佔全國人口比重的5.5%上升了約8個百分點[1].這些驕人的成果都是必須肯定的,但是在充分肯定小城鎮發展的這些成績的同時,也應該注意到在小城鎮發展的過程中暴露出來的種種問題,這些問題不但影響了小城鎮發展的效果,增加了小城鎮發展的副作用,同時也約了小城鎮向更深層次的發展.
1.1 小城鎮建設缺乏科學合理的規劃
由於政府功能軟制弱,加上各種自然原因導致的小城鎮發展的自發性,致使小城鎮建設缺乏科學的規劃,總體指導不明確,具體表現在:
(1)在我國小城鎮的發展過程中,缺乏統一的穩定的科學規劃,小城鎮建設的數量眾多,但卻基本雷同,造成了嚴重的重復建設.資源和土地利用效率低下,浪費嚴重.這種"全面"建設小城鎮的發展思路使本來就緊缺的資金更加緊張,使小城鎮的建設水平很低,質量很差,尤其是小城鎮的基礎設施和公用設施建設,遠遠達不到小城鎮建設的要求.
(2)孤立的發展小城鎮,沒有把小城鎮的發展納入到大的城市群的體系之中,使小城鎮的發展與周圍大中城市和其它小城鎮的發展相脫節,沒有能夠形成統一的城市網路體系,隔斷了小城鎮和周圍大中城市的相互推動作用,不能夠使小城鎮的發展藉助於大中城市的輻射和帶動作用,不能很好的找准小城鎮發展的定位,把小城鎮建設孤立於城市體系之外.
(3)很多小城鎮的發展存在著盲目攀比,不注重實際情況的問題.小城鎮的發展不是根據本地的實際情況制定適合自己發展的道路,而是一味的追求政績,照搬別人的建設經驗,結果不適合的發展道路不但不能促進反而阻礙了小城鎮的發展.小城鎮的發展政策還缺乏連續性,朝令夕改,反復建設,頻繁改造,造成極大的浪費.很多地方都是邊建設邊規劃,甚至是先建設後規劃,致使小城鎮建設具有很大的盲目性和不合理性.
1.2 小城鎮的規模過小
我國的小城鎮數量眾多,但是規模過小.有關研究認為,小城鎮鎮區人口在5萬左右才能正常發揮集聚的功能[2].而我國農村鎮鎮區人口才6000多人,其中非農業人口只有3300多人[3].如此小的規模造成我國小城鎮的功能不完善,吸引和帶動能力不強,難以吸引農村剩餘勞動力和鄉鎮企業向小城鎮轉移.小城鎮規模過小還導致了小城鎮基礎設施建設成本過高,小城鎮基礎設施不健全,不能滿足小城鎮居民生產和生活的需要,制約了小城鎮的建設和經濟的進一步發展.
1.3 制約小城鎮發展的制度性因素依然存在
小城鎮的發展需要各種配套政策的支持,而從我國目前的情況來看,各種相關政策不僅不能推動小城鎮的發展,反而羈絆了小城鎮前進的腳步,它集中體現在承包土地流轉制度,戶籍管理制度和社會保障制度等方面.
1.3.1 農民承包土地流轉的制約
目前,我國尚未建立完善的土地流轉制度,土地的流轉程序和市場不規范.主要表現在:(1)農民之間的土地流轉有很多都沒有簽訂合同或者簽訂的土地流轉合同不規范,不具有法律效力,這就使日後發生糾紛時取證困難,增加了處理糾紛的難度,不利於維護農民的合法權益.(2)農業生產的風險性大,投入多,收益小的特點和農民的承包土地地塊小,土地分散,不利於管理等原因,致使農民承包的土地想要轉讓卻無人願意接手,使農民的承包土地流轉困難重重.
另外,由於我國農民有幾千年來的"土地情結",但農民進城落戶不能攜帶土地,即我國的非農業戶口沒有土地的使用權力,這就使很多進城務工和經商的農民並沒有放棄原有的土地,從而造成了"離土不離鄉"的現象.尤其在小城鎮中,帶地進城的人口佔小城鎮的總人口比重很大,農民進入小城鎮後在農村依然保留著基本責任田和宅基地,這不但不利於農村土地的集中經營和農村的工業化和現代化,也不利於農村剩餘勞動力向小城鎮轉移.
此外,對於土地的出讓,轉讓,股份合作等經濟行為必須明確土地的產權,而從目前情況來看,雖然規定農民對其承包的土地具有使用的權力,但是農民的土地承包權很不充分,比如我國規定了土地的延包期限為三十年,但是很多地方並未落實執行,土地承包依然調整頻繁,致使農民的承包權不穩定;另外,農民的土地承包權在土地承包,經營權的內容方面都受到限制,在現行的制度安排下,農民無法對自己承包的土地使用權進行抵押貸款以獲得所需資金.農民承包權的不充分,弱化了農民對土地的享用權利,減少了土地使用權流轉的可能性[4].
1.3.2 傳統的戶籍制度的制約
長期以來,戶籍問題是困擾農村剩餘勞動力轉移的大問題,也是困擾小城鎮發展的大問題.傳統的戶籍管理制度以身份為核心,以出生地為基礎把我國人口劃分為農業戶口和非農業戶口,形成了城市和農村戶口的二元化管理.按照我國現行的戶籍制度,農民是農業戶籍,進入小城鎮也仍然是農業戶籍[5].農民要想獲得城市戶口有很多的限制,也有很大的難度.有些時候農民進入小城鎮,獲得城鎮戶口要付出一定的代價.戶籍制度成為農民進入小城鎮的一隻攔路虎的另一個原因在於傳統的戶籍制度把戶口和社會保障,醫療,子女教育,社會福利,社會地位直接掛鉤,形成了進城農民與原有市民的不公平身份和不平等的待遇.這種對農業戶口的"歧視"嚴重地制約著農村勞動力的轉移和小城鎮的發展.雖然國務院1997年20號和1998年24號文件規定,實行以居住地和現行職業確定落戶地點和身份的管理制度,但仍然不同程度的存在著指標控制,嚴格的進城落戶條件和審批程序等問題.這都在一定程度上阻礙和限制了農村人口的流動,制約了農民進入小城鎮.
1.3.3 不完善的社會保障制度的制約
目前,小城鎮的就業,養老,醫療等社會保障制度還很不完善,社會保障水平不高,跟大城鎮相比具有很大的差距.且小城鎮的社會保障制度改革滯後,政府投入的社會保障資金不足等,使其遠遠跟不上小城鎮經濟社會發展的需要,也不能夠適應小城鎮居民對於安全,穩定的要求.農民進城落戶之後,就要放棄原有的土地,而在小城鎮中的工作和收入不穩定,社會保障又不能保障其生活的穩定,保障其失去工作和正常收入後的基本生活,這就減弱了對農村剩餘勞動力轉移的吸引力.社會保障制度不能夠消除進城農民的後顧之憂也是進入小城鎮的農民不願放棄土地的一個主要原因.
1.4 小城鎮發展中資金短缺
資金不足是小城鎮建設普遍存在的問題,也是制約小城鎮建設和阻礙小城鎮發展的主要因素.目前從總體上看,小城鎮的投融資體制比較單一,投資的最重要來源仍然主要是政府.而在我國,鎮政府不是一級完整的預決算財政單位,所得稅收需上繳縣財政,鎮政府的所需費用是縣財政分發的人頭費和超收部分的提成,這些費用僅夠鎮政府的正常運轉,因此,城鎮建設的資金就主要依靠預算外收入來彌補.鎮政府的預算外收入來源主要是土地拍賣所得和高額的城鎮建設配套費.為了增加收入,加快小城鎮建設,政府只能抬高土地價格和建設配套費用,這就形成了限制農民進城和投資開發商進入的"門檻",增加了鄉鎮企業,農民和外部資金向小城鎮集中的成本,抑制了鄉鎮企業和農民進城的積極性,減弱了招商引資的優勢.
1.5 缺乏有效的產業帶動
小城鎮的發展缺乏經濟增長點,缺少有效的產業來帶動.這是因為近年來隨著改革開放的不斷深化,市場經濟日趨完善,市場競爭日益的激烈,經濟活動越來越復雜,而大部分鄉鎮企業領導因為思想僵化,文化程度不高,不具備所必需的管理素質和知識,沒有能夠適時調整企業發展戰略和企業的發展方向,致使管理不善,沒有能夠跟上時代發展的步伐,所以,近幾年來,鄉鎮企業出現了增長速度放慢,吸引帶動能力下降和經濟效益下滑等問題,這就在一定程度上影響了小城鎮第二產業的發展.第二產業發展的不充分,再加上小城鎮的規模和人口過少,又影響著小城鎮的規模和輻射效應,也就無法達到小城鎮第三產業發展的需求.此外,政府也沒有能夠根據小城鎮自身特點和優勢,制定出適合小城鎮發展的經濟道路.小城鎮發展和建設的盲目性很大,很多地方沒有明確的發展路線或者其發展道路不適合,不能夠拉動和引導小城鎮第二,三產業的發展.
2 針對小城鎮的發展應採取的措施
隨著我國農村經濟的不斷發展和我國工業化水平的進一步提高,我國發展小城鎮的條件和環境也日益的完善和成熟.掃除小城鎮發展的障礙,提升小城鎮發展的速度和品質,增強小城鎮的功能也因此變得越來越緊迫,針對小城鎮建設中存在的問題,要不失時機地實施各種相應政策,加快小城鎮的發展.
2.1 加強小城鎮發展的科學規劃
做好小城鎮發展的統一規劃,合理安排小城鎮發展的布局和步驟.避免小城鎮發展的重復建設,土地和資源的浪費.要把小城鎮的發展建設放在大的城市體系之中,放在大的環境之下來考慮.小城鎮的發展必須以大中城市為依託.在城市化發展中,大中城市和小城鎮各有其優勢,城市化體系必須是一個大中城市和小城鎮協調發展的完整的城市體系.小城鎮的建設要藉助大中城市的輻射和帶動作用,與大中城市一起形成以大城市為中心的城市群.
小城鎮的發展也要制定出適合自身發展的穩定連貫的政策.要根據小城鎮的地理位置,資源環境,人口等各種特點,因地制宜地制定出適合自身發展的政策,切莫盲目模仿,攀比.
2.2 加快鄉鎮企業和人口向小城鎮流動並選擇一批重點鎮優先發展
轉變小城鎮規模過小的限制,應加快鄉鎮企業向小城鎮的聚集,對進城的鄉鎮企業在駐地,建房,辦照等方面提供高效,快捷,方便的服務,可以設立專門的機構特事特辦,所有手續在一個地方辦理,簡化手續,提高辦事效率,從而調動鄉鎮企業向小城鎮聚集的積極性.此外,還需要大力發展小城鎮的二,三產業,提高小城鎮的就業空間和小城鎮對農村閑置勞動力的吸收能力, 在小城鎮的人口政策方面,要逐步取消戶籍制度的限制,完善社會保障制度,促進農村人口向小城鎮轉移.
另外,小城鎮的數量眾多,而政府的力量有限,要想做到面面俱到是不可能的.如果使所有小城鎮齊頭並進,全體發展,勢必會造成小城鎮規模小,層次低,質量差的問題.因此,要想改變小城鎮規模過小的局面,除了要制定政策吸引人口和鄉鎮企業向小城鎮流動以外,還一定要改變小城鎮"遍地開花"的發展戰略,走分步驟,有階段的小城鎮發展道路.首先,要選擇一批基礎好,經濟發展潛力大的小城鎮比如縣城和縣域中較大的鎮集中力量優先發展.這樣既有利於提高小城鎮發展的速度和品質,也有利於完善小城鎮的功能,形成一定的輻射和帶動作用,為下一步其他小城鎮的發展創造條件和積累經驗.然後,在重點鎮充分發展的基礎上,

D. 如何完善小城鎮規劃管理及建議

一般地，小城鎮的規劃可以從兩方面來考慮，即總體規劃和詳細規劃。
一、小城鎮鎮區總體規劃
1.小鎮的區域地位
區域對小城鎮的影響因素
（1）縣域社會經濟和社會發展的研究，了解建立社會主義市場經濟下社會各部門的經濟結構、發展方向、生產布局等，從而確定出小城鎮在縣域范圍內所擔負的職能和作用，以此為依據制定小城鎮社會經濟發展的目標和計劃。
（2）自然地理條件
自然地理條件主要是指在區域地理位置的特徵上，處在不同的自然地理條件下，居民點的分布情況也不同，如南方平原地區比西北山區域鎮居民點的分布稠密，水系發達的河網地區也比乾燥缺水的乾旱地區域城鎮居民點分布較為稠密。同時，地形、水資源的限制，也直接影響城鎮居民點的布局和發展。
（3）區域的交通條件
交通條件的發達程度，對區域小城鎮的分布有一定的影響。為了小城鎮的發展需要，小城鎮總是首先在交通發達的地點形成和發展。而新的鐵路、公路交通干線及水運航線的開辟，促進了沿線小城鎮的發展和人口的聚集。現代化交通運輸工具的應用，改變了人們對距離的概念，使一些交通發達的小城鎮有更大的吸引范圍，從而使有可能改變小城鎮的發展。
2.小城鎮的性質和規模
（1）小城鎮性質
小城鎮的性質，是指一個具體的小城鎮在一定區域范圍內，在政治、經濟、文化等方面所處的地位與職能，即小城鎮的層次；特點與發展方向，即小城鎮的類型。小城鎮性質制約著小城鎮建設等的經濟、用地、人口結構、規劃結構、小城鎮風貌、小城鎮建設等方面。在規劃編制中，套通過這些方面把小城鎮的性質體現出來，發揮其應有的地位和職能，因此，確保小城鎮的性質十分重要。
（2）小城鎮的規模
小城鎮規模指的是小城鎮人口規模和小城鎮用地規模，小城鎮規劃人口規模是小城鎮規劃和進行各項建設的最重要的依據之一，它直接影響著小城鎮用地大小、建築層數和密度，影響著小城鎮基礎設施的標准、交通運輸、小城鎮布局、小城鎮的環境等一系列問題。因此，在小城鎮規劃中，正確的確定小城鎮規劃人口規模是經濟合理的進行小城鎮規劃和建設的關鍵。
二、小城鎮鎮區詳細規劃
1.鎮區詳細規劃主要內容
小城鎮鎮區詳細規劃應當包括下列內容：
（1）建設條件分析和綜合技術經濟論證；
（2）確定建築、道路和綠地等的空間布局，布置總平面圖；
（3）道路系統規劃設計，確定道路紅線、橫縱斷面控制點的坐標和標高，以及停車場位置等；
（4）工程管線規劃設計，確定擬建公用工程管網和設施的項目、位置、走向及其布置；
（5）豎向規劃設計，確定主要建築物、構造物和場地的控制坐標和標高；
（6）估算工程量、拆遷量和總造價等。
2.居住小區規劃原則
居住小區是小城鎮居民居住和日常活動的區域，是小城鎮鎮區的有機組成部分。居住小區詳細規劃是指對居住小區的空間布局、住宅建築布置、道路交通、生活服務設施、綠化和遊憩場地等進行綜合的統籌安排。
（1）小城鎮居住小區的選址及建設規劃和環境建設，均必須符合該小城鎮鎮區建設規劃要求，同時還必須符合統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設的原則。
（2）小城鎮居住小區規劃、住宅建築設計應綜合考慮建設標准、用地條件、日照間距、公共綠地、平面布局和空間組合的合理確定。
（3）小城鎮居住小區的配建設施的項目與規模要與該居住人口規模相適應，又要結合建築設施的總面積，統一分配，靈活運用。
（4）小城鎮居住小區的平面布局、空間組合和建築形態應注意體現民族風情、傳統習俗和地方特色，還要充分利用規劃用地內保留的有價值的歷史名勝等規劃要素。
三、我國城鎮化發展過程中小城鎮規劃建設應該注意的問題
1.科學規劃、合理布局
每個地區的小城鎮在對其自身進行建設的過程中都應該充分考慮自身的經濟因素，量力而行，因地制宜，不能盲目追求政績，不能以數量取勝而忽略了其本身的質量。作為小城鎮在建設過程中應該根據當地的資源優勢、區位優勢和產業優勢進行合理籌劃，准確定位，選擇適合自己的發展模式和發展方向。重視發展經濟的同時也應該注重環境保護。
2.培育新市場小城鎮的發展必須要有支柱產業，所以，在對小城鎮進行建設的時候，就應該完善當地的農村經濟市場，發揮其自身的資源優勢，利用小城鎮這個橋梁將農村和城市結合起來。
3.改革戶籍制度
在計劃經濟時期，我國採用的是具有分割性、世襲性的「二元」戶籍制度，這種模式嚴重的妨礙了我國社會經濟的快速發展，並且無形之中損害了農民朋友的利益。
4.編制統籌城鄉發展的規劃措施
小城鎮規劃建設不僅受到農村附近地形地貌等多方面因素的制約，還受規劃范圍內基礎設施條件的制約。因此，必須將村莊規劃放在區域經濟發展環境中進行整體科學合理規劃，才能較為合理地促進村莊與周圍環境的協調發展。
5.加強對小城鎮規劃建設的組織領導
農村面貌與農村發展水平直接體現了地方領導部門對農村建設的認識與決策水平。當地管理部門和規劃設計單位應有長遠眼光，本著和諧可持續發展的思想，不斷提高宏觀決策水平，堅決避免盲目建設與急於求成。同時，要切實落實國家的各項支農政策，對於破壞農村生態環境、違背農民意願的建設應堅決制止並追究責任。
6.穩步提高群眾參與小城鎮規劃建設的意識水平
小城鎮規劃和建設的主體是農民群眾，因此在進行小城鎮規劃建設時，必須改變傳統的「自上而下」的規劃模式，必須爭取到當地農民群眾的廣泛支持和積極參與，穩步提高群眾的決策參與度，充分調動村民貫徹落實各項決策的自覺性和積極性。
7.規劃管理部門需制定長遠的小城鎮規劃建設方案
只有在科學合理的基礎上進行小城鎮規劃建設，才能使農村走上正確的規劃道路。因此，各地有關部門需本著因地制宜與分類指導原則，科學合理制定公共基礎設施及住宅建築建設標准，堅決杜絕面子工程問題出現。並且合理適度的進行村莊規劃和建設，要因財而施，不可攀比。

E. 小城鎮建設

參考刪改可用。一、基本情況 紅水鎮位於甘肅中部乾旱沙區，南通蘭州，北到銀川，西去武威，北靠騰格里沙漠，是甘肅、內蒙、寧夏三省交接的金三角地區。2005年由四個山鎮和紅水鄉合並而成。轄15個村，92個村民小組，18381人，其中非農業人口5107人；總面積320平方公里，其中耕地面積49930畝；平均海拔1780m，平均降雨量180mm，年平均氣溫8.9℃，年無霜期178天；轄區內有煤礦企業7家，集體企業8家，可解決8000人（次）勞動力就業，其中，糧油購銷企業5家，年收購能力已超過1.5萬噸。是區域人流、物流、商流、資金流、信息流「五流合一」之地。25公里半徑內居住著7萬多人，形成了這一地區的物資交流中心、農副產品集散中心、信息網路中心、科技文衛中心、休閑娛樂中心。2007年全鎮實現國民生產總值10346萬元，完成招商引資1483.8萬元，固定資產投資達到989萬元，農民人均純收達到2635元。 二、指導思想和原則 （一）、指導思想 以黨的十七大精神為指針，以改革為動力，以發展鎮區經濟為中心，緊密圍繞實現現代化城鎮的要求，進一步解放思想，加大改革力度，充分發揮區域和資源優勢，發展壯大特色經濟，加快發展二三產業，培育支柱產業，不斷提高人民生活水平，加快推進農村城鎮化、工業化、市場化和農業現代化進程，堅持以人為本，構建和諧社會，實現小城鎮經濟快速健康發展和社會事業全面進步。 （二）、基本原則 ——盡力而為，量力而行。小城鎮發展改革規劃要起點高、高標准、高水平，放眼長遠，適度超前；建設要量力而行，逐步實施，多出精品。 ——尊重規律，循序漸進。小城鎮是經濟社會發展到一定階段的產物。發展小城鎮要符合經濟發展的客觀規律，堅持經濟發展和城鎮建設同步進行，循序漸進。要以經濟發展和建設規模、優惠政策吸引農民進入小城鎮，尊重農民意願。 ——因地制宜，科學規劃。從實際出發，抓住區域特點和資源優勢，兼顧鎮情、民情，搞好小城鎮的科學規劃和合理布局、突出重點、注重實效，努力做到少佔耕地，切實保護生態環境，以防造成重復建設和資源浪費。 ——深化改革，創新機制。大膽探索改革創新，廣辟投融渠道，走出一條在政府引導下以運用市場機制建設小城鎮的路子。 ——統籌兼顧，協調發展。堅持以農為本，農商貿並舉，大辦非公經濟和第三產業。促進農村勞動力、資金、技術等生產要素的優化配置，推動二、三產業的發展，促進教育、科技文化、衛生及環保事業的發展，實現城鄉經濟社會和生態環境的可持續發展。 三、建設目標 按照建設現代文明小城鎮的要求，堅持「遵循規律、循序漸進、因地制宜、科學規劃」和「深化改革、創新機制、統籌兼顧、協調發展」的原則，立足全鎮三大優勢(區位優勢、資源優勢、產業優勢)，發展壯大三大產業基地（奶產業基地、肉產業基地、枸杞產業基地），不斷加強小城鎮建設，深化小城鎮管理，全面提升紅水城鎮化水平，有效發揮城鎮對區域經濟的輻射帶動作用，使紅水小城鎮向科學規劃、規模建設、規范管理方面不斷邁進。 四、建設期限 2009年---2012年 五、建設內容 （一）基礎設施建設 圍繞實現現代化小城鎮的要求，鎮區基礎設施還有待於進一步完善，需實施 「兩縱九橫一環」主幹街道硬化、亮化、綠化；鎮區人飲以及污水處理；渠道建設等工程。 1、道路硬化、亮化、綠化工程 鎮區「兩縱九橫一環」 的8公里街道硬化。路面寬度9米，人行道寬度2.5米，瀝青表處路面。 主街道兩側改造2000米，修建花園347個，硬化面積為4623平方米，安裝路燈等相關設施；修長18米，高7米主街道國策門一座；長16米，寬4米主街道過水橋一座；綠化面積50畝；安裝垃圾桶，並購置垃圾清運車2輛，定期對鎮區垃圾拉運，達到美化環境； 2、人飲及污水處理工程 從景電二期灌區十三泵至鎮區鋪設供水管道，主線採用DN160的UPVC管材20公里，支線採用DN110的UPVC管材20公里，配套檢查井20座，加壓泵站3座；鎮區5公里污水排水管道，採用DN160的UPVC管材。 3、渠道建設 由於地處二期灌區的風沙前沿地帶，部分渠道因年久失修、滲漏嚴重，影響了農業和農村經濟的持續發展。因此，亟需新襯砌渠道100公里，加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件，增加農民收入。 4、投資概算 基礎設施共需資金1060萬元，其中「兩縱九橫一環」主幹街道硬化、亮化、綠化工程260萬元，鎮區人飲以及污水處理工程400萬元，渠道建設工程400萬元。 5、年度計劃 2009年-2010年：8公里街道硬化，人飲及污水處理工程的前期工程，襯砌渠道30公里。 2010年-2011年: 人飲及污水處理工程後期工程，襯砌渠道30公里。 2011年-2012年：主街道的亮化、綠化工程，襯砌渠道40公里。 （二）乳產品加工及產業化項目 1、項目成因 近年來，市委、市政府根據市情，提出了「做大做強奶產業，精心打造白銀乳都」的要求，為了進一步發揮紅水區位、資源和後發優勢，把養殖業作為促進群眾增收的主導產業，紅水鎮於2006年通過招商引資，吸引投資2360萬元的白銀大富乳業有限公司千頭奶牛養殖基地落戶紅水，目前已初具規模。依託龍頭企業發展奶牛產業，走「加工促養殖、企業帶基地、基地連農戶」的發展路子已成紅水健康持續發展的必然選擇。 2、建設內容 到規劃期末，全鎮奶牛養殖達到1萬頭，實現戶均2頭奶牛的目標；建成乳產品企業一個，建設牛舍98200平方米，擠奶站3000平方米，獸醫室200平方米，受精室300平方米，建設加工車間、倉庫、辦公室等2500平方米，年生產牛奶8.13萬噸。 3、 投資概算 此項目總投資1300萬元，其中乳產品加工企業投資300萬元；奶牛產業採取滾動發展模式，滾動周期為兩年，每個周期內發展奶牛5000頭，每頭牛補助0.2萬元。每個周期需用資金1000萬元。 4、效益分析 該項目的實施，將給紅水鎮及周邊地區帶來巨大的經濟效益、社會效益和環境效益。通過養牛全鎮人均純收入可增加6900元。還可以過腹還田，培肥地力，有效地改善農業產業結構，加快退耕還林還草的步伐，同時可以有效吸納周邊農村富裕勞動力就近輸轉，增加農民收入。必將成為當地經濟增長的一個新亮點。 5、年度計劃 2009年—2010年：建成乳產品企業一個，引進奶牛5000頭，建設牛舍49100平方米，擠奶站1500平方米，獸醫室100平方米，受精室300平方米。 2011年—2012年：引進奶牛5000頭，建設牛舍49100平方米，擠奶站1500平方米。 （三）、肉產品加工及產業化項目 1、項目成因 紅水鎮地處景電二期灌區中部，鎮域面積320平方公里，其中沙化地15000畝，隨著近年來中央惠農政策的出台，大部分沙化地都已開發，草資源十分豐富，以豬、羊、雞、牛為主的養殖業快速發展。2007年鎮政府通過招商引資，引進蘭州學良清真牛羊肉屠宰廠及活畜交易市場項目落戶紅水，依託龍頭企業發展肉產業，走「加工促養殖、企業帶基地、基地連農戶」的發展路子已成紅水健康持續發展的必然選擇。 2、建設內容 到規劃期末，全鎮羊只存欄數達到15萬只，生豬存欄達到2.4萬頭，實現戶均30隻羊、5頭豬的目標；建成肉加工企業一家；建成5000頭以上豬場1家，1000頭以上豬場3家，100頭以上豬場20家；建成200隻以上養羊戶60家，50隻以上養羊戶200家，1000隻以上養雞戶20家。 3、資金概算 此項目總投資710萬元，其中肉產品加工企業投資300萬元；畜牧養殖產業採取滾動發展模式，滾動周期為兩年，每個周期內發展生豬1.2萬頭、羊只75萬只，千頭雞場10家，每頭豬補助200元，每隻羊補助20元，每個千頭雞場補助1萬元。每個周期需用資金410萬元。 4、效益分析 通過養殖、加工，全鎮人均純收入可增加1500元，還可以過腹還田，培肥地力，有效地改善農業產業結構，加快退耕還林還草的步伐，同時可以有效吸納周邊農村富裕勞動力就近輸轉，增加農民收入。 5、年度計劃 2009年—2010年：建成肉加工企業1家； 100頭以上豬場10家；建成200隻以上養羊戶30家，50隻以上養羊戶100家，1000隻以上養雞戶10家。 2011年—2012年：1000頭以上豬場3家， 100頭以上豬場10家；建成200隻以上養羊戶30家，50隻以上養羊戶100家，1000隻以上養雞戶10家。 (四) 、枸杞加工及產業化建設項目 1、項目成因 紅水鎮是景泰縣枸杞產業發展最早、最快和最好的鄉鎮之一，2008年全鎮枸杞種植面積達2000畝，總產量500噸，總產值達490萬元。紅水鎮枸杞產業的快速發展為該鎮經濟注入了新的活力，為促進新農村及小城鎮產業結構調整發揮了重要作用。為了進一步擴大紅水鎮枸杞產業優勢，依託龍頭企業發展枸杞加工產業，走「加工促種植、企業帶基地、基地連農戶」的發展路子已成紅水健康持續發展的必然選擇。 2、建設內容 到規劃期末，全鎮枸杞種植面積達到1萬畝，建成懸掛式枸杞烘乾棚5000個，實現戶均兩畝枸杞的目標。建成枸杞加工企業一家，建設色選、篩選、風凈、烘乾等加工車間1168m2，原料、成品和其它倉庫、辦公室等1044m2，購置枸杞加工設備7台及其它配套儀器設備。年收購枸杞2105噸，加工生產枸杞產品2000噸。 3、投資概算 此項目總投資1200萬元，其中枸杞加工企業投資200萬元；枸杞產業採取滾動發展模式，滾動周期為兩年，每個周期內發展枸杞5000畝，每畝地補助0.2萬元。每個周期需用資金1000萬元。 4、效益分析 枸杞具有較高的營養成份和葯用價值，是全省乃至全國的名優特新產業，近幾年發展非常快，生產規模的不斷擴大，市場需求迅速增加，價格穩步上揚，供不應求，前景十分看好。 發展枸杞產業，符合國家和甘肅省有關調整農業結構，通過本項目的實施，可使全鎮枸杞乾果達到2500噸，產值達到2450萬元。對發展優勢特色農產品生產，提高農民收入水平，建設社會主義新農村，推進城鎮化進程都具有十分重要的意義， 5、年度計劃 2009年—2010年：發展枸杞種植面積達到5000畝，懸掛式枸杞烘乾棚2500個，建成枸杞加工企業一家。 2011年—2012年：發展枸杞種植面積達到5000畝，懸掛式枸杞烘乾棚2500個。 六、資金來源 本項目共需資金4270萬元，其中，申請世行貸款350萬美元，（摺合人民幣2380萬元）；企業、農民自籌1500萬元，申請財政支持390萬元。主要用於基礎設施建設，發展乳產品加工及產業化項目、肉產業加工及產業化項目、枸杞加工及產業化建設項目。 七、保障措施 第一、加強領導，明確責任。 為了確保農業綜合開發試點鎮產業發展規劃項目的順利實施，縣、鎮、村三級分別成立項目實施領導小組，並簽訂目標管理責書，形成一級抓一級，層層抓落實互相監督制約的工作格局。鎮上成立小城鎮建設工作領導小組，由鎮政府鎮長擔任組長，分管領導擔任副組長，相關部門負責人為成員單位的領導小組，下設辦公室，負責發展規劃的實施，研究解決實施過程中的重大問題。在項目實施區派專人負責項目的組織協調、任務落實、檢查驗收等工作。 第二、強化管理、用好資金。對項目資金採取設立專戶，依託當地銀行放貸的模式進行運作，實行專款專用，專戶儲存，單獨核算，嚴禁擠占挪用，規范用款程序，充分管好用好貸款資金和配套資金。在世行貸款的使用上，採取先報告、後配套、再使用的管理措施，並加強資金使用的審計監督，積極引導社會資金和民間資金的投入。每一滾動期內的周轉金由銀行、鎮村三家派專人收回，並負責發放到下一個滾動期的農戶手中。 第三、把握政策，科學論證。認真學習、理解中央、省、市、縣有關精神，體現科學發展和節約型社會的思想，集中解決小城鎮建設中的一些共性、關鍵問題，項目選擇充分考慮區域經濟發展特點和比較優勢，突出重點，科學論證，嚴格按規劃實施，爭取以較少的資源消耗獲得更好的經濟效益和社會效益。 第四、加強協調，積極銜接，按時還貸。積極同市、縣有關部門溝通協調，整合資源，形成齊抓共管的合力；主動向銀行部門回報發展思路和工作措施，爭取貸款方的支持；圍繞產業發展還貸，鎮村兩級部門擔保，滾動期滿後，由銀行、鎮、村三家派專人督促還貸，確保世行貸款在小城鎮建設上取得實效。 wotpinavwh

F. 急求一篇論文，論文題目是關於小城鎮建設的思考．

關於加快小城鎮建設的思考
小城鎮是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務為特徵的地域系統。小城鎮位於農村之首、城市之尾，與農村經濟有著千絲萬縷的聯系，是實現農業現代化的重要支撐點；又與大中城市關系密切，是大中城市進一步發展的基礎和後盾。黨的十六大報告指出：「要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路。」這是十堰統籌城鄉經濟、社會發展，推進城鎮化建設的根本指導思想。加快小城鎮建設，走符合十堰實際的城鎮化道路，是解決「三農」問題的根本出路，也是全面建設農村小康社會的一個戰略性問題。

一、發展小城鎮、加快城鎮化進程的戰略意義

十堰作為地處鄂西北山區的新興工業城市，產業結構單一，城鄉二元經濟結構典型，扶貧任務艱巨，加速推進城鎮化，既是我市全面建設小康社會必須跨越的歷史階段，也是解決目前以及今後經濟社會發展諸多問題的關鍵。發展小城鎮，推進城鎮化，實現社會、經濟結構轉型，把城鎮化與農村工業化和產業化有機結合起來，促進農村富餘勞動力向非農產業和城鎮轉移，實現城鄉共榮、協調發展。因此，加快城鎮化進程，提高城鎮化水平，成為我市新世紀全面建設小康社會面臨的重要而緊迫的戰略任務。

1、推進城鎮化，有利於農民脫貧致富奔小康。全面建設小康社會的重點和難點在農村，特別是像十堰這樣經濟欠發達地區的農村。十堰市有近70%的人口在農村，有14萬貧困人口尚未解決溫飽問題。貧困山區的自然條件惡劣，單位土地的產出率很有限，種植業增長的空間也很有限。要使農民致富，唯一的出路就是通過城鎮化，實現農民向非農產業轉移，減少農民的數量，提高人均生產率。轉移出來的農村勞動力收入增加了，農村勞動力的價值也大大提高，收入相應增長。而大中城市吸納農村剩餘勞動力的能力又極為有限。因此，實現大規模農村人口轉移只有發展小城鎮，實現城鎮化，改善城鄉二元經濟結構，實現人口、經濟要素的合理分布和自由流動，促進地區經濟協調發展和城鄉共同富裕，除此別無出路。

2、推進城鎮化，有利於加快實現農村工業化和農業產業化。從理論上說，城鎮化是社會分工的發展和生產專業化的結果。工業化和城鎮化是現代化過程的兩個側面。工業化需要聚集狀態，只有人類活動集中才會降低工業生產成本，才會形成聚集效應。因此，城鎮化是工業化的必然產物，離開了城鎮化，工業化的效率就會降低；離開了工業化，城鎮化就無的放矢，就會失去發展的動力。目前，我市鄉鎮企業規模小，集約化程度低。通過發展小城鎮，使鄉鎮企業向小城鎮聚集。充分發揮小城鎮作為農村交通中心、信息中心、技術中心和人才中心的作用，為鄉鎮工業的發展提供基礎設施、市場、技術和人才條件；通過發揮小城鎮對農村的輻射作用，帶動農業產業化。

3、推進城鎮化，有利於改善生態環境。十堰作為南水北調中線工程的調水源頭，改善生態環境的任務光榮而又艱巨。我市山多地少，生態環境脆弱，在全市240多萬農村人口中，有當家地僅160萬畝，由於居住分散，自然災害頻發，種植業的70%望天收。只有通過城鎮化，減少農民數量，在總量上相應減少現有耕地承載人口數量，轉變農民的謀生方式，提高他們的生活質量，使他們向城鎮聚集，給大自然以休養生息的機會，最終才能解決土壤退化、水土流失、森林覆蓋率降低等生態環境問題。

二、小城鎮建設的現狀與問題

改革開放以來，尤其是1994年地市合並後，十堰市的城鎮有了較快發展。截止目前，建制鎮由1984年的13個發展到63個，其中城鎮居民萬人以上的9個，城鎮總人口111.8萬人，短短17年城鎮化率由14.9%提高到32.5%。城鎮的空間布局主要沿交通干線襄渝鐵路、漢江、209國道、316國道展開，城鎮職能改變了過去單一的政治職能或低水平商貿職能為主的狀況，形成了以經濟職能為主的各種類型結構。縱觀十堰城鎮化進程，有兩個特點：一是十堰城區(中心城市)作為區域經濟增長極，因汽車產業的聚集效應使城市人口增長較快，城市綜合實力日益增強；二是鄉村城鎮化即小城鎮的發展相對緩慢。建制鎮的發展由於在地市合並以前受行政管理區劃的限制，中心城市與區域內城鎮之間的經濟聯系表現為鬆散型，區域城鎮的經濟發展主要依靠自然資源開發利用、邊境貿易、農業產業結構調整等，中心城市對小城鎮發展的輻射能力較弱。地市合並後，城鎮建設步入協調發展的軌道。由於十堰市農村人口較為稀疏，土地資源，尤其是耕地資源有限，這就決定了農業勞動力轉移壓力適中，同時農村經濟非常落後，因此，在農村地區形成小城鎮的內、外動力較弱，導致小城鎮發展滯後。

十堰小城鎮發展存在諸多問題：一是規劃問題。規劃不科學，執行缺乏嚴肅性。城鎮建設缺乏特色，風格雷同；二是融資問題。目前，城鎮化仍然是一種政府行為，尚未面向市場，形成多元投資主體，因此，城鎮建設資金來源貧乏，投資渠道單一，投入嚴重不足；三是制度障礙。城鄉分割的戶籍制度，延緩了農民離土離鄉的步伐，不利於調動農民進鎮務工經商的積極性。社會保障制度改革滯後，社會保障體系不健全，使農民進鎮缺乏「安全感」，增加了城鎮化成本；四是政策問題。各地出台了鼓勵農民進鎮務工經商的系列優惠政策，但落實不力，農民在市場准入、稅費徵收、子女就學等方面享受不到優惠待遇，甚至有的地方農民進鎮享受不到城鎮居民的待遇。我市小城鎮發展滯後固然有許多原因，但從主觀上來看，主要原因在於城鎮建設的思維方式和指導思想存在有思維誤區，我們必須克服：

第一，要克服官位設市的思維誤區。在漫長的封建社會中，除了帝王以外，下面的州、府、郡、縣的設置，等級森嚴，不可僭越，哪一級官管轄下的城市，城牆該有多高，該有幾條街道，衙門有多大，均有嚴格的規定。建國後到改革開放以前，在計劃經濟條件下，省、市、縣、鎮的設置，也基本沿用封建社會那一套，嚴格按行政級別、管轄面積、人口設市，城鎮規模基本以官帽定位，而不是按經濟規模以及經濟發展速度定位。改革30多年了，包括體制上、觀念上很多脫離實際的東西都改過來了，但這一傳統的設市設鎮模式仍被頑強地保留下來。而且在我們的頭腦中、在體制上形成了固有的模式，難以體現時代精神，制約了城鎮化發展，我們必須克服。

第二，要克服人為構市的思維誤區。如果說古樓蘭曾為古絲綢之路開辟立下汗馬功勞的話，那麼它的消失，也應是經濟、社會發展的必然規律。城鎮的生存與發展及其發展規模該有多大，完全是有規律可循的。因此不能憑主觀想像來構築城鎮框架，我們不能不顧城鎮發展規模和區域經濟社會動態比較優勢，好大喜功，人為構市，盲目擴市，以至於城鎮「增肥」了，卻有城無市。如我市一些小城鎮，雖耗巨資建起了幾條街道和廣場，至今門可羅雀，成為「空殼」。這樣的浪費和教訓令人心痛。今後，我市的城鎮化必須注意克服這種違反規律、人為構市的思維誤區。

第三，要克服全能亂市的思維誤區。由於受計劃經濟思想和自然經濟的影響，我市不少小城鎮總想來個各行各業齊頭並進，搞「大而全」、「小而全」，忽略自身城鎮的產業強項和文化特色，搞「全能城鎮」。資深社會學家費孝通先生在蘇南地區凋查後曾提出一個「小城鎮、大戰略」的概念，意思是說，改革開放後，農村商品經濟發展很快，呼喚小城鎮的發展，為其提供信息、市場和科學文化服務。加快小城鎮建設，其目的一是解決農村內部商品經濟發展的流通問題；二是以小城鎮的廣泛建設解決大城市的「通病」。遺憾的是我們卻誤解了費老的原意，片面認為發展小城鎮商品經濟就是要搞「小而全」，而未能與時俱進，把小城鎮建設放在國際社會分工和經濟全球化的背景去考察去建設，導致在小城鎮的發展上出現了不少「全能城鎮」，造成了社會資源的浪費。

三、加快我市小城鎮建設的思路與對策

我市小城鎮建設要立足市情，既要增加城鎮的數量，但更應注意提高城鎮化的質量，不能搞「一刀切」。要科學規劃，完善體系，合理布局，突出重點，梯度推進，全面增強城鎮的綜合實力、聚集能力和經濟輻射功能，逐步形成以重點城鎮為支撐、各具特色的城鎮體系。要把為農業、農村和農民服務，作為小城鎮建設的出發點和歸縮點，把小城鎮建設與發展鄉鎮企業和推進農業產業化有機地結合起來，增強小城鎮的吸引力和帶動作用，使小城鎮成為推動農村小康社會建設的戰略支點。按照小城鎮建設的基本思路，加快我市小城鎮建設應採取以下對策：

1、變官位設市為按經濟規模設市

我國改革開放以來，就經濟規模而言，一些原來默默無聞的沿海鄉鎮已超過了西部不少地級市，其城鎮發展的規模和格局，也超過了西部的不少縣和市。就十堰而言，城鎮化進程起步晚，即使是縣城，與沿海一些鄉級小鎮相比，無論是經濟總量還是經濟質量上的差別都很大，思想觀念上的差距、經營理念上的差距就更大了，盡管國家還沿用按行政級別設市的傳統行政管理模式，但打破這一傳統的桎梏，只是時間遲早的問題。我市應遵循城鎮化是一個以經濟發展為中心的自然歷史過程這樣一條客觀規律，按經濟規模來安排城鎮資源的分配，收緊拳頭，突出重點，把握規律，有選擇、有特色地走自己的城鎮化之路。否則，我們的城鎮化進程必然會受到不可估量的影響。

2、變人為構市為產業興市

城鎮發展必須以經濟產業作為依託。我市多數小城鎮近些年來之所以出現布局混亂、交通阻塞、城鎮服務功能不配套等問題，甚至是沒有經濟內涵的「空殼鎮」，重要原因之一，就是沒有從經濟發展的角度和產業發展的角度去規劃和架構小城鎮，小城鎮缺乏主導產業支撐。一個城鎮可以構築多種產業功能，但從城鎮特點來看只能突出一兩項主功能，形成一兩項優勢產業，而不是面面俱到。我國改革開放以後新興的城鎮，如溫州、綿陽、諸城等等都是以特色產業立市。小城鎮的發展，必須依據各自的優勢，推准主攻方向，大力培植工業主導產業，走依靠產業支撐輻射功能的路子。我市小城鎮應當發揮山區資源優勢，發展山區資源加工工業，培育城鎮支柱產業，增加城鎮經濟實力，從而增強對農村經濟的輻射功能。

3、變全能鎮為特色鎮

我市小城鎮建設中不同程度地存在著片面追求「小而全」，使小城鎮特色不突出。我市城鎮化應該走「小而特」的路子，不同的小城鎮必須打造不同的特點，或以產業特、或以文化風情特、或以區位特，突出特色，形成比較優勢，實施差別化競爭戰略，以鮮活的城鎮特色，形成「名鎮效應」，帶動農村經濟社會發展，提升小城鎮的競爭力，反過來又推動城鎮規模的擴張。結合十堰產業與資源特點，可以著力發展以下幾類具有特色的小城鎮：一是建設工業主導型小城鎮。把小城鎮建設與鄉鎮企業二次創業緊密結合起來，根據區域市場、資源特點，合理調整產業結構和產業布局，引導鄉鎮企業集中連片發展，建設小型工業園區，把鄉鎮工業塑造成為帶動小城鎮建設的主體力量。二是建設旅遊服務型小城鎮。旅遊資源豐富的鄉鎮要搞好景區生態環境建設，完善服務設施，全面提高風景名勝區的硬體設施水平和服務接待水平。三是建設流通商貿型小城鎮。邊貿口子鎮要在突出抓好市場等硬體設施建設的同時，以最優惠的政策、最便捷的服務、最寬松的經營環境，吸引周邊的鄂、渝、陝客商前來經商興業。四是建設特色產業型小城鎮。要依託葯材、黃姜、茶葉、綠松石等山區資源，建設特色產業基地，在擴大規模的基礎上，大力發展加工、包裝、銷售業，逐步形成集種植、加工、包裝、銷售於一體的產業鎮。五是建設移民鎮。搶抓南水北調中線工程的機遇，用好用活移民政策，推動移民小城鎮的建設。

4、積極解決小城鎮建設中的具體問題。

黨的十六大報告指出：「發展小城鎮要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，科學規劃，合理布局，消除不利於城鎮化發展的體制和政策障礙，引導農村勞動力合理有序流動。」根據這一精神，結合我市實際，為使小城鎮得以健康發展，還應解決如下問題：

(1)搞好科學規劃。小城鎮規劃要堅持科學合理原則，選址要與國家的宏觀產業政策、導向政策、交通、通訊大動脈相聯系。起點要高，具有時代氣息；必須滿足我市農業產業化的要求，使小城鎮成為農業生產、加工、流通、服務的載體。小城鎮發展的規劃，不僅要考慮長遠義務教育設施布局，還應考慮職業技術教育設施布局，科教興鎮，保證小城鎮可持續發展戰略的實施；要把市場一體化要求與本地經濟特點相結合，將小城鎮規劃建設融入分工明確、布局合理、同中心城市建設相結合的城鎮化體系格局，利用大市場形成強有力的經濟增長點；小城鎮的風貌一定要體現綜合經濟實力和居民群體凝聚力，使本地的文化歷史傳統得到繼承和發揚；要把環境生態建設列為主要內容，利用先進技術手段和自然條件，建設生態小城鎮。規劃必須體現全局意識，著眼於長遠，決不能因黨政負責人的更換而改變。規劃一經批准，就具有法律效力，而且要列入目標考核責任制，要強化規劃的實施力度。

(2)運用市場機制，多渠道籌措建設資金。籌集小城鎮建設資金，可以實行財政資金為引導、吸納民間資金為主，吸引外資為輔的多元化投融資體制。首先，財政資金可以向小城鎮傾斜，在注重抓好水、電、路及通訊、市場等基礎設施建設的同時，增加與農民利益有密切聯系的、有巨大消費空間的項目，以此吸納民間投資與吸引外資，加快建設速度，完善城鎮功能，增強城鎮的經濟實力。其次，通過小城鎮安居工程，吸引農民建房資金。再次，把市場機制引入小城鎮建設。政府通過在提高服務質量和工作效率、健全規章制度、創造良好投資環境等軟體上下功夫，使小城鎮產生較強的吸引力，並以「誰投資、誰所有、誰受益」的原則，吸引眾多的人帶著資金參與城鎮建設。要大膽嘗試和探索將城鎮當作資產來經營的思路，堅持市場化運作，不斷建立和完善「經營城鎮」的新機制。要最大限度地盤活土地資源，把自然資源變成城鎮發展的寶貴財源，變過去土地使用的「行政審批制」為現在的「市場配置制」，使國有土地的資本效益趨向最大化，大力推行競價拍賣等多種土地經營形式，為城鎮建設籌集更多的資金。同時，營運市政設施，實現滾動開發。經營城鎮有形資產，把公共房產及道路、橋梁、公路燈桿等市政設施的使用權和經營權推向市場，能賣則賣，宜租則租；經營城鎮無形資產，把城鎮空間、戶外廣告標牌經營權、交通線路營運權、道路和其它設施的冠名權等，通過轉讓、拍賣、租賃等形式推向市場，使無形資產變成有形資產。

(3)加快改革步伐，消除制度障礙。

要推進城鎮戶籍制度改革，逐步落實以現居住地劃分城鎮戶口和農村戶口的戶籍登記制度，實行以住戶、職業、生活來源等主要生活基礎為依據的落戶標准，以居民住地劃分城鎮人口和農村人口，以職業劃分農業人口和非農業人口。確保進鎮農民的子女入學、參軍、就業等方面享受同等待遇。鼓勵和吸引農民進鎮落戶，務工經商。要改革土地使用辦法，在堅持穩定現有農村土地承包關系的同時，對農村土地使用流轉制度進行創新，允許農民對土地進行出讓、出租、轉包、入股、抵押等流轉活動，解決農民擔心長期離開農村後、遇到困難生活沒有保障和後路問題，並為農民進鎮後土地集中使用打好基礎。同時，要推進配套制度改革，大力推進醫療、就業、教育制度等配套改革，建立規范的就業、養老、醫療等社會保障制度，為農民進鎮解決後顧之憂。

G. 淺談如何加快小城鎮建設步伐

加快農場小城鎮建設是加快農墾經濟發展的有效途徑，是貫徹十六大精神、落實胡錦濤總書記堅持科學發展觀的必然要求，是全面建設農墾小康社會、重塑農墾形象的戰略舉措，對提高人的文明意識，促進人的全面發展，促進精神文明建設，樹立良好的社會風尚，也發揮重要作用。但是，小城鎮建設是一個復雜的、系統的、長遠的社會性大工程，僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認為，要高質量地建設小城鎮，使這項千秋大業健康發展，實現農場城鎮化建設的大目標，就必須正確認識以下幾個關鍵問題。 一、明確發展目標 目標決定方向，只有目標清楚，才能有良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮建設的首要問題。 我認為目前農場的小城鎮建設就是要把吸引周邊農村人口向農場小城鎮集中作為小城鎮建設的根本性目標。因為世界上公認的標準是，衡量一個國家、一個地區是否實現了城市化，主要是看這個國家或地區城鎮人口占總人口的比重。如果居住在城鎮的人口達到總人口的70%，就算基本實現了城鎮化。所以說，小城鎮建設的目的不是做「花瓶」、搞擺設，根本目的是集聚人口，最大限度地吸引人們到小城鎮安家落戶，其他一切都是為此服務的。 這樣一來，小城鎮建設的根本目標明確了，這項工作就會沿著正確方向不斷健康發展。接下來才是建設布局合理、功能齊全、設施完善、環境優美、經濟發達，富有農墾特色和風貌的具有較強輻射和帶動能力的區域性經濟文化中心。 二、科學規劃建設 農場小城鎮規劃的原則：一是堅持科學規劃、分步實施；二是堅持因地制宜、突出特色；三是堅持產業支撐、協調發展；四是堅持城鄉互動、共同發展。 一是高度重視農場小城鎮建設整體規劃。根據農場經濟、社會發展的需要，對場部基礎設施進行統籌安排，科學布局，統籌安排農業、工業、商業、居住、文化、教育、衛生、環境保護等各項建設。二是高度重視農場小城鎮建築與景觀設計。建築設計既要有現代氣息，又要注意農墾特色。職工住宅設計要堅持「適用、安全、經濟、美觀」的原則，注重提高和健全使用功能。在整體協調的基礎上，建築形式要力求有所創新。 三、改革投資主體 基礎設施建設是小城鎮發展的一項基本的也是重要的內容。有著良好的基礎設施，才能吸引企業和人口向小城鎮集中。但是，基礎設施投資是要花大錢的。這就要求我們科學地解決投資的主體性和商業性問題。正確的投資主體應主要是企業而不是政府，投資方式應主要是商業性的，而不是行政性的、無償性的。小城鎮的各類基礎設施，都應該由企業來籌資建設。建成後，可出租、出賣，也可以自己經營或利用其他形式收回投資。不管是國家、集體還是個人，都可以參與投資，誰投資、誰所有、誰受益，真正把市場機制引入到小城鎮建設中來，形成開放的多元化投資體制。小城鎮建設中政府的資金則集中用於確實無法實施商業化投資和經營的純公共設施項目，如街道整修、公共場所照明、環境治理等等。 四、做強特色產業 良好的主導產業不僅有利於吸納聚集農村人口，形成小城鎮發展的雄厚財力基礎，而且它是決定小城鎮的經濟形態和發展方向、使小城鎮更有生命力和延續性的重要條件。我們都知道，山東省中心鎮的景芝鎮，就是因為 「酒」為主導產業，其鎮才得以長久延續並名聞天下。但是，從僅從寶泉嶺分局小城鎮建設看，大部分沒有形成自己的主導產業。 現在要重視的是，一方面，在發展小城鎮建設的時候，要考慮有主導產業基礎，而且其產業有生命力、有良好的延續發展前途，這樣的小城鎮才有可能在將來成為一個城市，達到我們建設小城鎮的預期目的。另一方面，要積極引導小城鎮，盡早樹立建造主導產業的強烈意識，充分挖掘和發揮當地的自然、經濟、區位、地理、人文、技藝、資源等等優勢，揚長避短，盡快選擇和確立自己的主導產業並形成「名牌效應」。 五、完善政策配套 增強人口凝聚性，關鍵在於政策要對頭。為使農村人口有效地向小城鎮集中，實現農村城市化，應盡快解決以下幾個問題。第一，打破墾區城鄉分割，降低農民進場門檻，積極引導和鼓勵農村富餘勞動力向農場城鎮轉移。在生態環境建設和扶貧開發要制定相應的政策和措施，引導、鼓勵、幫助農民向農場城鎮流動。第二，要正確處理入場農民與承包地的關系，建立完善農村土地使用權流轉制度。解除入場農民的後顧之憂。這樣，入場農民一旦在農場的非農產業失敗，可以照常有飯吃，入場的積極性就會高漲。第三，建立農場城鄉統一的就業市場，解決好進城農民就業難的問題。第四，規范收費行為。入場農民除了依法納稅外，不得向他們收取增容費、落戶費等五花八門的費用，使農民輕裝入場，盡快地安居樂業。

H. 如何解決小城鎮建設融資

建立健全多元化投入機制。小城鎮建設必須解決好投融資機制問題。要創新思路，建立政府主導的多元化小城鎮建設投融資機制。一是發揮政府的主導作用。各級財政都應設立專項資金，統籌安排用於支持小城鎮，尤其是重點中心鎮和特色鎮道路、排水、污水和垃圾處理等市政設施建設，或用於小城鎮重大基礎設施項目建設貸款的貼息。完善鎮級財稅管理體制，增強鎮級財政活力，小城鎮范圍內經營性用地出讓凈收入全部返還所在鄉鎮，用於小城鎮基礎設施和公共事業建設。城鄉建設用地增減掛鉤，新增地塊有償供應收益，要有相當比例用於項目區小城鎮基礎設施建設。當年收取的小城鎮建設維護稅和基礎設施配套費，年底全額返還鄉鎮。對小城鎮建設中涉及市權范圍內的行政事業性收費實行減免政策，支持小城鎮開發建設。二是按照「誰投資、誰受益」的原則，鼓勵引導社會資金參與小城鎮建設。要充分利用本地優勢，實行優惠政策，開展招商引資；對部分市政公用設施和社會公益項目採取拍賣、租賃、承包、轉讓等方式，實行市場化運作，增加城鎮建設投入。三是利用房地產開發促進基礎設施建設。將城市房地產開發引入小城鎮，制定小城鎮房地產開發的土地支持政策。各縣市每年應統籌安排一定比例的農用地轉用計劃，用於支持小城鎮建設。土地利用總體規劃應根據小城鎮發展規劃的需要及時修編，為小城鎮發展預留空間。城鄉建設用地增減掛鉤形成的土地指標，按一定比例用於小城鎮建設。對重點中心鎮和特色鎮的用地計劃實行單列，優先保障用地供應，減免房地產開發建設相關規費，降低房地產開發成本。

I. 如何做好小城鎮建設工作

摘要：隨著我國經濟建設的快速發展，城鄉的貧富差距逐漸加大。「十二五」新階段，國家提出自上而下的促進經濟發展方式的轉變以及經濟結構的合理調整。並在科學發展觀的指導下，開展「五個統籌」工作。為城鄉關系調節，區域格局優化以及居住環境的可持續發展提供了發展戰略平台。傳統的小城鎮規劃對於促進整體區域發展以及調動空間因素產生了一定的制約作用。本文針對當前小城鎮發展中存在的問題進行分析，並提出相應的參考建議。
關鍵詞：小城鎮建設；城鄉規劃；區域格局
改革開放以來，由於我國的政策注重於對城市的快速發展，並打破傳統的戶籍等因素限制，致使城鄉結構發生了重大變化。大量的農民湧入城市，致使城鄉的經濟發展水平以及貧富差距進一步加大，甚至有些農村地區出現了「土地荒廢」的不良現象。大量的留守兒童以及老人維系著農村的生產生活。盡管，這些人口流動對城市的繁榮起到了極大的促進作用，但是，從長遠來看，並不利於我國經濟的整體發展。「十二五」期間，我國政府提出改變經濟發展模式，轉變經濟結構等理念，並大力推進小城市建設工作進程。
一當前國內小城鎮建設存在的問題
(１)小城鎮的規劃定位不夠准確
小城鎮建設工作中，首先就要明確自身的發展方向，然而，在有些小城市的規劃定位上，規劃者根本就沒有給予其准確的定位，城鎮的特色也不夠鮮明，其並沒有根據自身的實際情況制定出相應的規劃方案，從而導致規劃過於理論化，實際的操作性偏低；甚至有些小城鎮的建設者並沒有特意去制定詳細的規劃方案，而是效仿其他城鎮，這種更加的偏離了當地的實際發展需求。
(２)城鎮的基礎設施不夠健全
由於經濟等諸多因素的影響，很多小城鎮在供水、排水以及園林和道路建設等基礎設施建設方面還存在許多需要改進與完善的地方，諸多功能的缺失，導致小城鎮的發展受到嚴重阻礙，很難滿足當地的經濟發展需求，更加促使人們對大城市的嚮往。
(３)金融融資渠道欠缺
很多小城鎮，尤其是一些欠發達地區的城鎮，經濟發展水平偏低，並且，還不具有各種資源以及技術等方面的優勢，對於投資商來講，其並不是一個良好的投資對象。而這種缺乏產業支撐，又五經濟增長點的落後格局，更加成為融資困難的又一內因。
二加快改革步伐，促進小城鎮發展
(１)突出小城鎮當地特色，進行科學規劃
科學規劃對於小城鎮建設工作而言是至關重要的。通常來講，小城鎮一般都是以農業生產為主，那麼在規劃的過程中，就要注重長遠性與整體性相結合，結合當地的生產特色，充分考慮當地的本土優勢。將城鎮劃分為多功能區域進行統一管理
，例如：劃分成公共服務核心區、商業區、工業園區以及農業生產區。另外，還可以大力開展特色旅遊業務，吸引全國各地的人到此參觀、旅遊。既可以增加多項服務收入，還可以增加外來經濟投資幾率。
(２)完善功能設施建設
盡管城鄉之間的貧富差距有所加大，但是，整體來講，小城鎮的居民生活水平還是有明顯提高。因此，其對各種物質以及文化需求也有了更好的要求。因此，小城鎮建設，要對其生活需求方面多下功夫。要注重對各種配套設施的建設工作。農民經濟適用房、公共衛生、娛樂以及道路交通等方面的基礎設施建設速度要進一步加快，進而為居民提供更加舒適的城鎮生活環境。而且，在建設過程中，盡量利用大城市的建設經驗，將小城鎮建設水平顯著提高上去。使得城鎮居民在當地就能感受到大城市的氣息。進而更加努力的投身到家鄉的建設中去。
(３)積極引導，加快市場運作
隨著網路技術的快速發展，人們更加偏向於網路來收集各種所需信息。小城鎮建設工作更是要大力的藉助與無處無在的網路。利用網路收集各種有助於小城鎮建設的融資信息，並在市場機制的積極引導下，吸引外來投資，盤活當地資源，進而在多元投資的模式中，充分的藉助外力推動當地的經濟建設步伐。
(４)改革戶籍管理制度，促進農村人口向小城鎮集中
發展小城鎮的實質是發展小城鎮經濟，促進人口向小城鎮集中。傳統的計劃經濟體制下的二元制戶籍管理制度，阻礙了農村剩餘勞動力向外轉移，制約了農村經濟的發展。要加快小城鎮經濟的發展，必須改革戶籍管理制度，逐步建立以職業劃分農業人口和非農業人口的戶籍登記制度，實現城鄉一體化管理
。積極調整就業政策，培育和發展城鄉一體、競爭公平、運作有序、調控有力、服務完善的勞動力市場，用市場機制調節農村人口向城鎮轉移的進程，擴大城鎮人口規模。凡是在小城鎮內有固定的職業、穩定的收入、固定的住所的農民，可遷入小城鎮，列入小城鎮的戶籍管理
。在發展城鎮人口上，應根據鄉鎮實際情況出台一系列政策，對於進入小城鎮的農民給予適當的照顧，為發展城鎮人口給予一定的支持，以增強小城鎮的吸引力，逐步放寬外來人員進鎮條件。為使進入小城鎮的農民專心致力於所從事的產業，積極參加小城鎮建設，鄉鎮可以為其提供加工場地，實行優惠政策，減免部分規費，子女入學、就業、購房等享受與城鎮居民同等的權利。新進鎮農民有了穩定的職業、穩定的收入、穩定的生活，才能放心的離開土地，丟掉農村宅基地真正成為小城鎮人口，從而提高城鎮化水平。對在小城鎮內投資興辦相當規模產業並能安置部分人員就業的農民，政府可以給予一定的獎勵。
三總結小城鎮建設是加快農村剩餘勞動力轉移、 緩解城鄉矛盾，推動農村工業化、農業現代化和城鄉一體化的一項重大戰略。 加快推進小城鎮建設，能夠促進城鄉交流，逐步打破城
鄉二元化結構，實現基本公共服務均等化，促進城鄉空間的逐步融合、擴大內需，拉動城市經濟的增長。 對於當前的城市建設和生態農村建設，具有重大的理論和現實意義。
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