1. 經濟學前沿動態與經濟熱點分析
2009年下半年中國經濟走勢
中國經濟有望加速回暖率先復甦
刺激政策效果逐步顯現，宏觀經濟呈回升態勢
今年以來，在國家一攬子刺激政策的作用下，我國經濟運行初步遏制了增速快速下滑的局面，呈現出企穩回升的態勢，尤其是二季度，我國GDP同比增長7.9%，扭轉了連續7個季度減速的趨勢。一攬子政策的刺激作用和我國中長期發展有利因素將共同推動下一階段經濟繼續回升，預計全年GDP增長8%左右。
去年底以來，國家出台了4萬億投資計劃、十大產業振興規劃、改善民生、穩定出口等一攬子刺激政策，已經對遏制經濟快速下滑、穩定投資者和消費者信心發揮了積極的作用，我國宏觀經濟呈現出企穩回升的態勢。
宏觀經濟呈現出企穩回升態勢，主要體現在以下幾個方面：
一是宏觀經濟增速企穩反彈。上半年，我國國內生產總值139862億元，按可比價格計算，同比增長7.1%，比一季度加快1個百分點。分季度看，一季度GDP增長6.1%，達到10年來季度新低；二季度強勁反彈，同比增長7.9%，扭轉了連續7個季度的減速勢頭。
二是政策作用使經濟提前3個月觸底回升。根據國家信息中心研製的「中國宏觀經濟景氣監測預警系統」分析，代表宏觀經濟未來趨向的先行合成指數已在2008年11月份觸底，此後連續7個月穩步回升；代表宏觀經濟同步表現的一致合成指數在2009年2月份見底，3-6月份連續4個月回升，大體可以判斷我國宏觀經濟下滑勢頭已經得到遏制，並開始形成企穩回升態勢。正常情況下，一致合成指數見底一般滯後於先行合成指數見底6個月左右，但在強有力的政策刺激下，這次滯後期縮短為3個月，宏觀經濟提前3個月觸底回升。
三是內需成為經濟增長的主要動力，外需顯著拖累經濟。上半年，在GDP增長的三大需求中，資本形成總額(包括固定資產投資和庫存)對經濟增長的貢獻率為87.6%，拉動GDP增長6.2個百分點；最終消費對經濟增長的貢獻率為53.4%，拉動GDP增長3.8個百分點；凈出口(國外需求)對經濟增長的貢獻率-41%，下拉GDP增長2.9個百分點。
下半年經濟增長將延續回升趨勢
經濟成功觸底回升，但當前的經濟回升基礎主要是庫存調整短周期的反彈，並不等同於趨勢性的經濟復甦。經濟復甦的物質基礎是企業開始新一輪大規模固定設備更新投資，其前提條件是產能利用率恢復到正常水平。
下一階段，我國經濟在進一步消化房地產庫存的同時，將面臨消化過剩產能的嚴峻挑戰。世界經濟低迷和全球性產能過剩，將使我國「去產能化」過程任重道遠。對此，我們既要看到我國應對國際金融危機一攬子計劃的政策效果進一步顯現和我國中長期發展的基本面沒有改變對下半年經濟回升的有利一面，也要看到國內外環境復雜多變和我國長期存在的體制性、結構性問題對下半年經濟的不利影響。其中，有六大因素將影響下半年我國經濟運行。
第一，工業生產增速將繼續穩步反彈。2009上半年，工業生產基本完成了「去庫存化」任務，部分產品庫存量下降幅度超過實際需要。下半年，在宏觀經濟與市場需求預期改善的情況下，工業企業將進入庫存溫和回補階段。
下半年在美歐等主要發達國家經濟觸底企穩的影響下，中國對外出口加速下滑勢頭將得到抑制，預計降幅略有收窄，這將有利於工業出口交貨值逐步回升，促進下一步工業生產平穩恢復。另外，工業生產先行指數PMI已連續6個月上升，3月份以來一直處於收縮—擴張分界線之上。先行指數走高預示下半年工業增長將穩步提高。
綜合分析，初步預計2009年全年我國規模以上工業增加值增長8.5%左右，比上半年加快1.5個百分點。但這一水平仍低於近20年歷史最低水平(1999年工業增加值增速為8.9%)。
第二，下半年投資增速略有回落，但仍將保持快速增長。隨著經濟刺激政策效應將持續顯現、土地市場升溫提高了地方政府收入和資金配套能力、近期國務院發布的《關於調整固定資產投資項目資本金比例的通知》及房地產市場的量價齊升，下半年推動投資增長的因素仍然較為強勁，投資將繼續保持高位運行趨勢；但新增貸款猛增勢頭不可持續、企業效益仍在下滑、外需低迷和產能過剩等因素對投資增長會產生抑製作用，投資增速較上半年有所回落。
初步預計，全年城鎮固定資產投資增速約為30%左右，全社會固定資產投資增長31%左右。由於存貨投資調整主要發生在一季度，預計投資需求對經濟增長的貢獻率將逐季提高，投資仍將是經濟增長的最主要動力。
第三，擴大消費政策進一步加力，社會消費品零售額繼續穩定增長。一是居民收入穩定將促進消費繼續升溫。在城鄉居民收入穩步上升的影響下，預計下半年社會消費品零售規模將繼續擴大。
二是政策推動新消費熱點形成。家電等產品將成為繼住房汽車之後新的消費熱點。一方面，下半年隨著家電下鄉產品種類擴大和品質提高，農村家電銷售量將以更快的速度增長。另一方面，國務院出台的家電「以舊換新」政策補貼措施將推動城市家電市場消費走高。此外，由於社會各界對未來通脹預期增強，貴重保值商品消費亦將快速增長。
三是房地產、汽車等主導市場消費情況好轉。其中，住房消費有望持續回升。由於目前住房需求主要是改善性和投資性需求，購房者經濟實力和支付能力較強，穩定的購買能力將推動下半年住房消費保持較快增長；汽車消費將穩步提高。鼓勵汽車報廢、擴大汽車下鄉的補貼范圍、支持農民直接購買輕型載貨車等汽車消費政策不斷完善，將促進我國汽車消費繼續快速增長。預計下半年我國汽車消費結構升級趨勢將逐漸由大城市向二、三線城市和農村擴展，價位低、耗油量少的汽車銷售繼續增長。
總體來看，下半年隨著經濟企穩回升，加之在政策效應和長期因素的推動下，消費需求仍將保持穩定增長，但是，就業壓力較大影響居民收入增長，消費者信心仍處於歷史低位會影響消費水平。初步預計，2009年將實現社會消費品零售額124760億元，名義增長15.0%。
第四，外貿出口降幅有望逐步收窄，貿易順差額有所下降。在外需回暖、政策顯效、價格回升等因素影響下，預計下半年我國外貿進出口降幅將呈現收窄趨勢。
一是外部需求惡化情況有望緩解。5月份美國商品零售額上漲0.5%，為4個月以來最大漲幅，製造業景氣指數達到2008年9月以來的最高值；歐元區、日本部分經濟領先指數也出現連續幾個月上行走勢，這預示經濟運行持續惡化趨勢將有所緩解。主要貿易夥伴國下半年經濟趨穩，將有利於中國外部需求環境改善，預計出口降幅將有所收窄。同時，隨著我國經濟的企穩回升，下半年進口降幅有望明顯收窄。
二是外貿扶植政策效果將進一步顯現。首先，七次提高出口退稅率，放寬加工貿易限制類目錄，加工貿易台賬准備金「由實轉改為名轉」等措施將降低出口企業成本，增強企業出口能力；其次，實施人民幣跨境結算，擴大人民幣互換協議范圍有利於幫助企業規避匯率風險，提高進出口意願；再次，增加出口信貸額度、擴大出口保險覆蓋率，可以促進未來出口產品海外市場份額增加。
三是進出口價格回升將導致名義增速降幅減慢。一方面，部分國際大宗商品價格近期出現觸底反彈跡象，預計下半年石油、糧食、有色金屬等商品在世界經濟趨穩背景下將繼續保持波動向上走勢，帶動我國進出口商品價格指數回升。另一方面，去年三季度我國進出口商品價格指數達到峰值，此後快速回落，受去年同期價格因素影響，預計下半年我國進出口商品價格指數將穩中趨升。因此，由於價格因素導致進出口名義增長下滑的趨勢將有所減輕，進出口尤其是進口名義增速逐漸向實際增速靠近。
綜上所述，下半年我國外貿出口下降幅度減緩，全年預計下降17.5%左右；進口降幅較上半年明顯減小，全年下降16%；全年貿易順差規模下降到2200億美元左右。
第五，物價下行周期即將結束，年內CPI有望由負轉正。上半年，新增貸款高達6.37萬億元，是上年同期的3倍，也遠超出全年5萬億元的調控目標。不能忽視貨幣信貸供應高速增長對未來價格上漲的影響。此外，流動性大幅增長以及全部球性極度寬松的貨幣政策，使得通貨膨脹預期逐漸強烈。
另據測算，今年下半年CPI翹尾因素由上半年的-1.5%減弱為-0.9%，至12月份變為零。因此，基數因素對價格的影響將會逐步減弱。但油氣等初級產品價格上漲的傳導作用，水等公共產品價格上調的影響，以及國際大宗商品價格反彈，等，使得新漲價因素逐步增加，當然，產能過剩將抑制物價回升，夏糧保持連續六年增產，糧食供應充足會對消費價格上漲形成較大抑製作用。
總體來看，三季度CPI和PPI仍將呈負增長態勢，PPI跌幅甚至可能會加大。綜合考慮市場需求逐步回升，翹尾因素影響減輕，輸入型價格上漲動力加大以及流動性等因素，預計CPI年底前將出現正增長，而PPI增速年內難以回正。初步預計，CPI全年同比下降0.5%左右，PPI同比下降5%左右。
第六，部分行業產能過剩嚴重，新增長點培育難度較大。一是部分行業產能過剩問題突出。目前，我國部分行業產能過剩嚴重：一方面，2003-2007年我國經濟持續五年平均11%的高增長形成了大量生產能力；另一方面，外需嚴重不足導致部分外向型產業產能過剩問題異常突出。此外，目前的生產能力過剩問題帶有全球性，而且具有復雜性，不僅落後產能存在過剩，部分先進產能也存在過剩，給「去產能化」加了難度。
二是「調結構」進展較慢，培育新增長點難度較大。隨著經濟運行底部的逐步得到確認，宏觀調控政策應該由「不遺餘力地確保增長」逐步轉向「更加註重結構調整，注重培育新增長點」上來。當然，調整經濟結構，著力培育新經濟增長點的任務更加艱巨。
三是地方政府配套資金存在問題。地方配套資金的到位率低，使得有些項目不能按計劃及時開工，有的已開工項目進展緩慢，倘若這一態勢繼續蔓延的話，不僅會影響投資項目的如期實施，也會給中央的經濟刺激計劃「拖後腿」，阻礙我國經濟的全面復甦。
四是貨幣政策面臨兩難選擇。目前，盡管新增貸款規模較大，但是部分資金並沒有進入實體經濟，而是進入了股市、房市，尤其在通脹預期抬頭的情況下可能會催生新的資產泡沫。如果金融管理部門收緊信貸，則可能會影響部分需要信貸資金的企業，進而可能抑制經濟回升，如果繼續放寬信貸，則可能導致流動性過多，資產泡沫重現。此外，存在部分地方政府千方百計爭取到中央投資項目之後，配套資金難以跟上，有的地方項目甚至連資本金都比較困難，這些項目只能依靠貸款維持，特別是項目上馬以後，面臨後續資金缺乏。央行如果收緊銀根，部分項目可能無法推進，造成投資無法回收，產生新的呆壞賬；如果繼續給予貸款，則可能面臨新增貸款過多等壓力。因此，下一階段，貨幣政策面臨著如何把握力度的兩難選擇。
綜合考慮社會總供求各項因素和上年基數，2009年經濟增速將逐季回升，經測算，全年國內生產總值同比增長8%左右；其中，第一產業增加值同比增長3.5%，第二產業增加值同比增長8.5%，第三產業增加值同比增長8.6%。
國際因素：部分先行指標呈現回升態勢
國際金融危機去年四季度基本見底，世界實體經濟惡化勢頭正在得到遏制，目前世界經濟部分先行指標呈現回升態勢。
一是美國經濟有望觸底。宏觀經濟數據顯示，美國調整後一季度GDP環比折年率下降5.5%，較去年四季度降幅減少0.8個百分點；6月份商品零售額增長0.6%，較5月增加0.1個百分點，呈現5個月以來最大增幅；領先指標方面，LEI綜合指標4-5月連續兩個月回升，采購經理人指數PMI上半年連續6個月回升；房地產市場方面，6月住房成交582千套，環比上升3.6%，新房開工563千套，上升8.7%，呈現自去年12月以來最大漲幅。目前從除失業率（失業率是經濟增長的滯後指標）以外的各項經濟指標觀察，基本可以判斷美國經濟有望在二季度後觸底，並逐步呈現企穩回暖態勢。此外，歐洲、日本經濟先行指標也出現一定程度回升。總體而言，世界經濟向好因素不斷增多。預計下半年在美國經濟企穩的帶動下，歐洲、日本經濟亦將結束深度調整，全球經濟增長將緩慢恢復。
二是世界發達國家存在庫存回補要求。自2008年四季度以來，美國、歐盟等發達國家的眾多企業普遍經歷了快速、大幅削減庫存過程。目前美國製造業庫存額已經接近2006年底水平，商業庫存削減速度開始放緩。下半年，在世界經濟逐步企穩、市場需求預期改善的情況下，預計以美國為代表的發達國家大部分企業將進入庫存溫和回補階段。國際需求在各國回補庫存的帶動下將呈現階段性回升趨勢，我國出口面臨的外部需求環境亦將有所好轉。
三是國際大宗商品價格反彈。受美元貶值、需求改善、通脹預期等因素影響，國際油價、糧食等大宗商品價格年內以來出現波動反彈走勢。其中，國際原油價格上半年最高升至每桶70美元；紐約商品交易黃金期貨價一度逼近每盎司1000美元；錫價自3月以來升幅達到40%；玉米、大豆和小麥等農產品期貨價均觸及八個月高位。由於世界經濟預期整體向好，預計下半年石油、糧食、有色金屬等商品價格在全球經濟趨穩的背景下將繼續保持波動向上走勢，並帶動我國進出口商品價格指數回升。
四是貿易保護主義傾向加強。為緩解國內市場壓力，保護本國產品銷路，各國普遍採取了提高關稅、濫用救濟等措施，國際貿易保護主義傾向增強。數字顯示，1-4月，共有13個國家（地區）對我國產品發起「兩反兩保」調查38起，案件數同比上升26.7%，涉及中國出口額同比增長1.9倍。此外，國際貿易壁壘進一步加強。
五是甲型H1N1流感繼續蔓延。甲型H1N1流感自今年爆發以來，不斷在世界范圍內擴張，世界衛生組織6月11日將流感警戒級別升至最高警戒級6級，國際物流、消費、航運等活動均因此受到打擊。未來仍將有部分跨國商貿活動因流感而被取消，部分貿易往來亦將延緩，這將給本已處於低迷狀態的世界貿易帶來更大沖擊與壓力。
國內因素：支持外貿回暖的有利因素較強
就國內宏觀經濟運行基本面與政策面而言，下半年盡管存在少量不利因素，但支持外貿回暖的有利因素較強，預計我國進出口急劇下滑局面將得到控制。
一是宏觀經濟運行好於預期。在政府出台的一攬子經濟刺激政策推動下，我國二季度GDP增速達到7.9%，部分地區和行業經濟出現企穩回升跡象，投資快速增長，消費保持平穩，工業增速逐步回升。隨著我國宏觀經濟形勢不斷向好，國內市場需求將逐步恢復，對於能源資源產品、戰略儲備產品、裝備製造產品的國際需求將相應提高，這對於進口增速止跌回穩具有積極作用。
二是外貿支持政策效果逐步顯現。針對國際經濟形勢急轉直下、中國外貿出口明顯下滑的情況，國家出台了一系列支持出口發展的調控政策，並確定了下一步繼續穩定外需的6項措施。下半年，隨著各種外貿鼓勵政策的實施與落實，外貿企業資金緊張情況將得以緩解，相關出口費用下降，對外貿易信心得到提振。政策作用將在一定程度上抵制外部需求萎縮影響，促進未來出口產品海外市場份額增加。
三是出口先行指數略有回升。中國5月份PMI指數中新出口訂單指數已升至擴張區間，10個月來首次站到臨界值之上，6月該數值繼續上升，達到13個月以來的最高水平。5、6月份的PMI出口指數分別實現50.1和51.4。同時服裝、傢具、電子及通信設備等行業訂單顯著反彈。出口先行指數回升預示未來出口形勢將趨於好轉。
四是人民幣存在升值壓力。一方面，在世界發達國家經濟衰退、新興經濟體形勢惡化的背景下，中國目前經濟增長情況好於其它國家，基本面決定人民幣實際有效匯率存在上行壓力。另一方面，國際社會普遍認為中國將在本輪經濟危機中率先復甦，中國市場成為海外資本投資首選市場之一，這對人民幣升值造成一定壓力。如果未來匯率上升，可能阻礙出口回暖。
趨勢展望：下半年我國外貿進出口降幅將呈現收窄趨勢
在外需企穩、政策顯效、價格回升等因素影響下，預計下半年我國外貿進出口降幅將呈現收窄趨勢。
1、出口降幅減小。本次出口急劇下滑，本質原因是世界經濟衰退引發全球需求銳減，而不是中國出口產品價格、品質等比較優勢喪失。下半年美國經濟運行有望觸底企穩並帶動世界經濟逐步走出低谷，國際市場需求將有所恢復。盡管目前仍然存在短期抑制出口增長的因素，但我國外部需求嚴重萎縮局面將在一定程度上改善，加之中國支持出口政策效果逐步顯現，預計下半年出口下滑速度將日漸放緩，其中需求彈性較大的機電產品出口減速幅度有望縮小。
2、進口需求改善。國家前期擴大內需政策效果逐步顯現，宏觀經濟觸底反彈，政府采購力度加大，內需企穩將有利於進口回暖。此外，去年三季度我國進口商品價格指數達到峰值，此後快速回落，受去年同期價格因素影響，預計下半年我國進口商品價格指數將穩中趨升，由於價格因素導致進口名義增長下滑的趨勢將有所減輕，名義增速將逐漸向實際增速靠近。
綜上所述，下半年我國外貿出口下降幅度將減緩，全年預計下降17.5%左右；進口降幅較上半年明顯減小，全年下降16%；貿易順差規模維持在2200億美元左右。
六大對策建議
（一）積極落實已出台外貿政策
在當前經濟形勢下，外貿政策重點可以放在將前期優惠政策「發揮好、貫徹好、落實好」上，幫助出口企業度過難關，保持外貿穩定運行。
（二）推進出口退稅制度化建設
我國出口退稅政策經過多次調整後，除「兩高一資」商品外，目前大部分產品已經接近全額退稅。建議下一步，一是細分出口產品稅號，按照結構優化原則，除「兩高一資」產品外，對其他所有商品實施全額退稅。二是借鑒發達國家在出口退稅方面有益的制度性安排，通過法律手段，將出口退稅政策轉化為一項固定製度，逐步建立與完善具有中國特色的出口退稅制度體系。最終通過出口退稅制度安排，達到長期降低企業出口成本，幫助企業增加效益，提高中國產品在國際市場競爭力的目的。
（三）繼續擴大出口信貸規模
一是繼續加大對具有償還能力、信譽良好的發展中國家進口企業提供人民幣出口買方信貸政策力度。二是擴大國內出口賣方信貸覆蓋范圍，提高出口信貸在一般貿易中的比重，著重支持國家重點推動的大型機電成套設備出口項目、裝備製造產品出口項目。
（四）增強匯率機制靈活性
一是完善人民幣匯率形成機制，可以考慮根據國內外經濟、金融、匯率波動狀況，調整目前貨幣籃子中各主要幣種的權重，增加歐元、日元等世界貨幣比重，逐步改變當前人民幣實際走勢盯住美元的局面，減輕人民幣實際有效匯率升值壓力。二是進一步增強匯率彈性，建議在現有基礎上擴大中間價浮動區間，在更加合理均衡的水平上保持人民幣匯率基本穩定。三是加強區域內貿易——貨幣合作，擴大雙邊貨幣互換規模和適用范圍。
（五）堅決貫徹外貿多元化戰略
一是加強區域間貿易合作，加快雙邊自由貿易協定體系建設。未來可以考慮進一步加強與周邊俄羅斯、印度、東盟等國家與地區的貿易單邊與多邊合作，建立區域范圍內貿易互動與穩定機制，同時建立區域內部金融合作體系，推動東亞地區貨幣——外儲——金融系統建設，增強10+3框架凝聚力。二是鼓勵企業拓展南美、非洲等新興市場。利用國外企業因金融危機收縮業務的契機，結合中國企業競爭優勢，盡快搶占細分市場。三是推進與資源、能源儲備豐裕國家雙邊互惠貿易活動。
（六）積極應對國際貿易保護主義
一是堅定、明確闡明中國對於貿易保護主義的態度，反對任何國家以任何形式阻礙貿易自由化進程，同時對實施貿易保護的國家進行威懾、警告，使其在實施相關貿易保護行為的過程中有所顧忌。二是對於其他國家擅自直接或變相採取禁止、限制、加征關稅等影響中國正常出口貿易的行為，以及其他國家通過傾銷等方式向中國輸入商品的做法，考慮對其採取報復性措施，如徵收報復性關稅，限制該國相關產品進口，控制進口配額等。三是倡議國際有關機構對世界貿易體系進行改革，特別強調世貿組織要加強對發達國家貿易保護政策的監管。同時充分利用WTO規則，以「增進國際交流，抵制貿易壁壘」為原則，運用反傾銷、反補貼等政策工具，打擊部分國家貿易保護行為。