A. 專家：政府如何改進工作作風
近期，中央出台關於改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，引發社會強烈反響。不可否認，當前在一些地方和黨員幹部中，仍存在著官僚主義、形式主義、漠視群眾、浮誇鋪張等群眾反映強烈的問題，這些都屬於行政文化范疇的問題。多位專家指出，增強與群眾的血肉聯系，破除長久以來的行政文化積弊，改進作風，培育先進科學的行政文化，任重道遠而又刻不容緩。
三大行政文化積弊亟待破除
行政文化事關民心向背。南開大學MPA中心主任、周恩來政府管理學院副院長孫濤教授指出，行政文化不僅影響政府的行政價值取向和施政方式，決定了行政組織結構和行政權力運行方式，而且對官員的行政觀念、管理模式和行為規范有潛移默化的作用，直接影響黨和政府的形象。
隨著政府改革的持續推進，行政文化不斷改進。然而不可否認的是，我國的行政文化仍存在三大積弊。南開大學副校長、政治學家朱光磊指出，當前我國行政文化存在的一些問題主要在於：
第一，缺乏足夠的科學意識與規范意識，專業意義上的全局意識不夠強。行政人員當中部門本位主義思想還比較嚴重，部門之間缺乏合作精神，部門之間爭權力、爭管轄范圍、推卸責任等現象還比較明顯。地方保護主義情結還比較濃重，一些官員為了政績不顧大局的現象普遍存在。
第二，級別觀念過重，甚至將其作為思考行政問題的前提基礎。當前，一些官員之間的人際關系已經演變成為級別關系、身份關系，個別時候甚至超越了正常的業務關系。
第三，官本位愈演愈烈。在官本位導向下，一些官員對上採取追求政績的工作方式，對下採取高人一等的行為方式，而對於社會民眾的認知與回應能力則比較低，尤其對社會公共服務訴求的反應太遲鈍。
孫濤等專家指出，我國傳統的行政文化重權力分配、輕權力運作，對權力運作過程中表現的問題重視不夠。隨著全民文化素養的提高和群眾有序參與民主政治的意識日漸增強，在一部分官員頭腦中存在的大一統式集權行政文化思維，將對公共服務的持續改進和行政改革產生嚴重阻礙。
群眾呼喚民本行政文化
南開大學馬克思主義教育學院教授艾躍進認為，為民服務應該是社會主義行政文化的基礎。我們黨的性質和政府的職能決定了為民服務的理念應該是行政文化的主流。
培育‘民本文化’是行政文化建設至關重要的內容。朱光磊說，這對改善干群關系有重要意義，也為十八大提出的建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府奠定基礎。
對於先進科學行政文化的其他特點，朱光磊認為，重視權力運作是先進行政文化的要義。同時，要嘗試在政府機構之間關系和人際關系中培育夥伴關系的文化。即在行政上下級之間，不僅要有領導被領導的關系，也應有夥伴關系因素；在平行的行政機構和行政人員之間，不僅要有競爭關系、合作關系，還應有夥伴關系的因素。
此外，目前一些政府的行政管理總體上還太過粗糙，亟須向精細式的管理文化轉化，引入過程文化，學會用過程的思維方式思考和處理問題。
孫濤表示，順應經濟社會發展需要，根據社會結構和公眾對行政官員的要求樹立官員的良好形象至關重要。這就要求淡化官本位思維的影響，縮小政府官員與百姓之間的等級差距，去除面子觀念和等級觀念對行政文化的影響。
培育先進科學的行政文化要潛移默化
首先需要明確的是，行政文化是一種思想意識和行為方式，需要在很長的時間里加以改變，不可能一蹴而就。孫濤認為，直接改變行政文化很難，應該在經濟社會發展和制度變革中，從細節入手，逐步改變。
在這一過程中，黨要主動推動行政文化的變革，強調對民眾負責和對科學管理的追求。政府的決策過程要科學民主，從具體的領域和職能方面促進機制的改善，進行行政規則上的改變，滿足現代社會政治互動的需求。
朱光磊表示，培育新的行政文化，其過程往往是潛移默化的。這意味著，在堅持培育新的行政文化的基礎上，不能搞文化的大躍進，而要一點一滴地積累，一步一步地推進。既努力建設新的行政文化，又保持足夠的耐心與科學的態度去觀察與分析，為深度推進政府創新創造良好的文化環境，也為行政體制改革創造條件。
具體來說，在改變重權力歸屬，輕權力運行方面，改革思維要從簡單的結果控制向結果控制與過程式控制制並重轉變，做到事後控制與事前預防相結合。
在政府間關繫上，要合理定位與分配不同層級政府的職責，建構政府間夥伴關系的文化平台，突破地方政府之間、政府部門之間資源配置的壁壘，在黨政幹部之間樹立夥伴意識。同時，在行政管理上向精細式的管理文化轉化，做到以科學管理促進科學發展；在公共服務質量上多下工夫，努力做到公共服務產品的供給精確化、細致化。
培育過程文化，關鍵要處理好體制建設與機制建設之間的關系。南開大學張翔博士表示，在充分認識到體制改革重要性的基礎上，也要清醒地認識到體制改革的局限性。在新的時代背景下，很有必要樹立機制意識，促進黨政幹部有意識地從機制建設的角度去推進改革。
政府的一些做法對於行政文化的改變意義重大。孫濤認為，政府應該實施以科學管理為導向的改革，向陋習開戰，實現公共管理改善，同時在政策執行上以效率和公共利益為導向。原標題：《轉作風亟需破除三大行政文化積弊專家建言新型行政文化建設》
B. 如何轉變政府工作方式
轉變政府職能建設服務型政府的思考
通州市機構編制委員會辦公室 陸衛華
政府職能，是指政府對國家和社會經濟的發展應具有的職責和功能，它揭示了政府在社會經濟中的基本方向和基本作用，回答了政府在社會經濟活動中「應該做什麼，不應該做什麼」的問題。轉變政府職能是一項復雜的系統工程，總的原則應該是有利於鞏固社會主義制度，有利於發展社會主義生產力，有利於發揚社會主義民主，調動廣大人民群眾的積極性。近年來，各級十分重視政府職能轉變，在構建「小政府，大服務」方面取得了可喜的進步。但要真正建設服務型政府，還必須進一步轉變政府職能，提高工作效率。筆者就轉變政府職能、建設服務型政府等問題作如下淺析。
一、目前政府職能存在的問題
在市場經濟條件下，為促進區域經濟發展，在創造條件改善硬環境的同時，注重優化軟環境以贏得生產要素市場競爭的主動權，再以生產要素的聚集促進硬環境建設，實現經濟發展的良性循環。近年來，各地雖下大力氣進行專項整治，力圖優化發展環境，但收效不夠穩定、持久。究其原因，最重要的一個方面，就是政府職能沒有從根本上得以轉變，部門管理體制不配套，依法行政意識沒有真正落實到位。主要表現有：
（一）政企不分，集權審批，市場基礎性作用難以充分發揮。
「管理就是審批」、「重權力輕責任」的觀念一直在很多部門單位同志的頭腦中根深蒂固，習慣、留戀於計劃經濟的管理方式和手段，出現問題，就要求加大審批力度，增加審批事項，甚至越俎代皰，把本該由市場、企業和社會調節管理的事統統包攬過來。同時還存在著審批事項法律依據不充分，審批條件不公開，審批程序不健全，「暗箱操作」；審批責任不明確，審批監督機制不健全，審批與收費掛鉤等問題。由於政府機構行政審批事項過多過濫，不僅造成部門推諉、扯皮、辦事效率低下，更直接影響到市場對資源配置的基礎性作用，干擾企業自主經營，有的已成為腐敗滋生的「溫床」。
（二）體制不順，因權設事，「三亂」現象難以全面禁止。
按照現行的財稅管理體制，社會公共事業的一部分投入採取稅外加費的辦法解決。長期以來對這些行政事業性收費沒有納入預算管理，缺乏必要的監控管理措施，這就使一些政府部門大權在握，為其利用公共權力謀取小集體或個人私利提供了方便。「亂收費、亂罰款、亂攤派」現象屢禁不止。一些部門在利益的驅動下，總是不遺餘力來爭取審批收費權。存在著增設「門檻」，增加辦事環節，借加強管理之名，行收費牟利之實。職能交叉的部門之間你爭我奪，互不相讓，造成多重管理，重復收費。更有甚者，擅自設立收費項目，提高收費標准等現象。多年來黨和政府一直十分重視減輕企業、農民負擔，實行嚴格的監督檢查和責任追究制度，但由於沒有從財稅管理體制上來治本，沒能達到預期的效果。
（三）執法不嚴，侍權干預，地方保護和行業壟斷難以徹底根治。
根據市場經濟的基本法則，行政管理的主要精力應放在維護社會公正、保障經濟秩序、實行公平競爭上。行政管理和執法部門的主要職能是當好社會、市場賽場上的「裁判員」。現實情況是，政府部門的管理和服務仍停留在計劃經濟時代，直接插手經濟事務過多過細，從市場准入到資源配置，部門對企業的干預可以說是無處不在。同時，由於市場經濟轉軌，法律法規還不夠健全，行政執法制度不夠規范，監督約束機制不夠有效，在這種情況下，由於利益的驅動，出現種種明顯有悖市場經濟規律的行為，如各種地方保護，限制資源流出、商品流入等現象。這些現象的出現導致了嚴重的社會信任危機，影響社會投資和消費的積極性，最終阻礙市場經濟的健康發展。
二、市場經濟條件下，政府應當承擔的職能
1、計劃職能。政府的計劃管理職能是宏觀調控的重要手段，它為引導國民經濟發展和高層運行規定方向。政府在市場經濟體制下必須運用計劃等宏觀調控手段補充市場的缺陷與不足，確定總體經濟發展目標和產業、產品結構的調整優化導向。
2、調控職能。政府在市場經濟體制下，應當把主要精力用於制定經濟政策、運用經濟杠桿、採用經濟措施、運用法律手段、採用必要的行政手段和進行收入再分配等調控措施，將中長期發展規劃和產業調整由政府化變為企業的自覺行動，不能靠行政命令。
3、服務職能。發展社會主義市場經濟要靠經濟主體強化內部管理，但也離不開政府有力的服務和支持。政府轉變職能很重