如何改進監督方法

『壹』 如何加強和改進監督工作的方式方法

地方人大的監督權,是憲法和法律賦予的、體現人民當家作主的重要職權。依法行使好人大監督權,是加強和改進人大工作的重要內容。沈陽市人大常委會堅持以「三個代表」重要思想和黨的十六大精神為指導,以憲法和法律為依據,以保證改革發展穩定和維護人民群眾利益為出發點,以推進政府依法行政和「兩院」公正司法為重點,在
把握監督規律、改進監督方式、增強監督實效等方面,進行了一些實踐和探索。
推進政府執政為民、依法行政,推進「兩院」司法為民、公正司法,是地方人大監督工作的重點內容。我們從本市改革發展穩定和人民群眾切身利益需要出發,堅持依法履職、突出重點,注意改進監督方式方法,增強了監督工作的針對性和實效性。
一是發揮人大法律監督的優勢,加強公共權力運行的監督。兩年來,針對非典防治、土地使用和耕地保護、經濟結構調整、科技教育發展、環境保護及社會穩定等重大事項,先後對傳染病防治法、土地承包法、科技進步法、中小企業促進法和固體廢棄物污染防治法等16件法律法規的貫徹實施情況,進行了深入的檢查和視察,督促有關方面認真、妥善地解決存在的問題。例如,在農村土地承包法的執法檢查中,我們發現一些地區為了擴大經濟發展空間,在徵佔農村耕地方面有不規范行為,對農村土地承包法和有關政策的貫徹落實帶來一些影響,使失去土地的農民收入和生活難以保障。對此,我們一方面督促政府採取措施加以制止和糾正。另一方面,立足於落實執政為民和推進依法行政,建立健全保證農民土地及合法權益不受侵害的長效機制,促進政府加快解決「三農」問題。
二是以推行部門預算管理和保證法定支出增長為重點,加強對財政預算的監督。去年年初,從工業、農業、文化、城建和公檢法等幾大方面,選擇了20個單位和部門,推行部門預算管理試點。在審查部門預算時,堅持把預算內、預算外支出和預算外收入使用,全部納入監督范圍,對公用、專項和人員3項經費進行把關,確保部門預算合法、合理。對農業、科技和教育經費的支出,堅持嚴格依法辦事,抓住制定預算、執行預算、批准預算幾個關鍵環節,嚴格進行審查監督,保證法定支出穩定增長。兄拍嘩2003年與2002年相比,我市農業、科技、教育3項法定支出分別增長15.7%、16%和17.1%;2004年的預算安排,農業、科技、教育的法定支出比2003年分別增長15.6%、15.3%和16.7%。為了保持社會穩定,加快振興老工業基地,針對沈陽市離退休人員多、下崗職工多的特點,把確保社會保障投入增長作為預算監督的一項重要內容,採取了有力措施,取得較好效果。2003年決算和2004年預算與2002年相比,我市社會保障投入平均遞增17.9%。對預算監督方式也進行了改進,在加強人民代表大會和常委會對預算審查監督的基礎上,更加重視和發揮人大財經委員會和政府審計部門的職能作用,特別是對審計中發現的問題,督促有關方面認真整改,並將整改結果向常委會報告。
三是圍繞依法行政和公正司法,切實加強工作監督。市人大常委會把積極受理人大代表和人民群眾的信訪案件,作為加強監督工作的有效措施,作為密切聯系群眾的重要途徑。2003年以來,接待人民群眾來信來訪達1.35萬人次,我們堅持熱情接訪,細致梳理,認真交辦轉辦,加強督辦,使群眾反映的一些問題得到妥善處理。如對涉法上羨行訪案件,交司法機關辦理291件,司法機關認真進行復查審理,糾正了處理不妥、裁決不公的案件。同時,注意啟動司法機關內部監督機制,注重發揮檢察機關法律監督的職能作用。在認真總結經驗的基礎上,規范人大監督司法案件的規則和程序,進一步強化個案監督。去年上半年,從154件申訴、控告案件中,篩選了6件典型案例實施監督,主任會議逐一認真分析研究,有針對性地提出處理意見,使公民的合法權益得到維護。
四是認真開展述職評議,加強對人大選舉和任命人員的履職監督。從本屆人大開始,市政府副市長、市法院院長和市檢察院檢察長,每年要向市人大常委會提交書面述職報告。年終組織常委會組成人員和市人大代表,對所有的市管市政府組成人員和「兩院」副職領導幹部進行民主測評。對市政府組成人員和「兩院」副職領導幹部,每年選擇部分同志進行述職評議。2004年,經過常委會組成人員的民主推薦和表決,決定對公安、經貿、農發、衛生等4個局的局長進行述職評議。民主測評和賀仔評議的結果,作為市委考核任用幹部的重要依據。同時,對人大依法任命的法官和檢察官加大監督力度。對「兩院」提交給人大常委會任命的人員,人大常委會人事代表選舉工委參與考核。另外,建立法官、檢察官「文書檔案」,考核其審理案件的總量、錯案率及群眾涉法信訪案件發生率等情況,作為人大常委會依法評議和任免的重要依據。採取這些措施,促進了「一府兩院」提高依法行政和公正司法水平,進一步完善了幹部管理任用機制。
五是體現人民群眾的利益和願望,加強對代表議案、建議的督辦落實。我們把督促代表議案、建議辦理,作為監督「一府兩院」工作的重要內容,有針對性地採取督辦措施。對代表議案的辦理,常委會設立審議和督辦程序,堅持一抓到底,確保代表議案的辦理質量和效率。例如,我市城內的細河,多年來流入工業廢水和生活污水,危害城市環境和市民健康,群眾反映十分強烈,以往幾屆人大代表都提出治理細河的議案。2003年換屆以後,我們抓住這一連續提了十幾年的代表議案不放,常委會和主任會議多次進行審議和討論,連續組織視察和檢查,督促政府加大工作力度和資金投入,終於使細河得到徹底治理和改造。2004年上半年,我們又以貫徹落實中央1號文件精神為統領,以解決「三農」問題、增加農民收入為核心,採取多項有力措施,對沈陽北部大開發、加快小城鎮建設、蒲河治理改造和農田排灌設施改造等4件涉農代表議案加大督辦落實力度,均取得明顯成效。對代表建議、批評和意見的辦理,常委會則針對不同情況,向承辦部門提出嚴格要求,並以辦復率必達百分之百和提高辦結率、代表滿意率為目標,實行督辦協調、檢查通報、評比表彰等制度和措施,推進代表建議的辦理落實。2003年,我市人大代表在人民代表大會開會期間和閉會期間,共提出建議、批評和意見1156件,其中屬於本級職權范圍、應當辦理的987件,到年底不僅辦復率達到百分之百,而且已經解決和基本解決的達985件。作者為沈陽市人大常委會主任

『貳』 如何加強督促檢查

1、改進「督」「查」方式。科學合理的督查工作方法，能夠有效地摸清實情、找准問題；反之，則會使督查效果大打折扣，甚至徒勞無功。突出靈活性，面對紛繁復雜的工作領域和工作內容，要靈活採取定期與不定期相結合、實地走訪與問卷調查相結合、個別抽查和集中督查相結合、電話采訪與召開會議相結合等方式取得實效。

2、提高「督」「查」效率。督促檢查要敢於動真碰硬，不能抱有「老好人」思想，更不能怕得罪人，好就是好，不好就是不好，要做到客觀公正，既不浮誇，也不隱瞞。強化督查責任，要堅持把督查工作作為落實任務、推進工作的必要保障，清醒認識督查工作的重要性，通過建立督查機制，實現督查工作與任務落實同安排部署、同考核問效，堅決防止督查工作敷衍應付、弄虛作假。

3、運用「督」「查」結果。要及時將督查結果整理匯總，通過形成督查通報、督查報告等形式，把督查結果轉化為向為領導提供科學的決策的重要內容。同時，應根據督查結果建立相應的獎懲機制，實行督查結果與單位考核、幹部評先評優相結合，形成獎勤罰懶的良好氛圍。

『叄』 新形勢如何加強和改進黨內監督

要沖破黨內監督的「瓶頸」，在上級黨委監督、領導班子內部監督和紀委監督方面形成科學完善的監督體系，需要著力做好以下幾點：

要積極推進黨內民主建設。推進黨內民主建設，最根本的是要認真落實黨章及黨員權利保障條例等黨內規章賦予黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權等民主權利，使黨員在黨內生活中真正發揮主體作用。要牢固樹立黨員主體意識，把激發廣大黨員積極性、主動性、創造性作為黨內民主建設的出發點和落腳點，健全黨員權利昌碰保差迅褲障機制，發揮黨員在黨內事務中的參與、管理、監督作用。充分發揮黨員的監督主體作用，關鍵是各級黨員領導幹部尤其是主要領導幹部要克服特權思想，尊重黨員主體地位，帶頭接受黨組織和普通黨員的監督。要推進黨務公開，創新黨務公開形式，拓寬黨員參與黨內事務渠道，探索和豐富黨員發揮作用的途徑和方式。要積極營造黨內民主討論環境，在廣開言路中集中智慧，在民主討論中凝聚共識。

要健全黨內分權制約機制。決策權、執行權和監督權是最為主要的權力。多年來，各級黨委常委會實際上在絕大部分時間內是代行黨代表大會和全委會的職權，既行使黨內決策權，又行使執行權，同時由於對同級紀委的領導，實際上還行使黨內監督權。黨內權力如此過分集中，很容易導致權力結構失衡、失控。應遵循「權力不宜過分集中」的思想，明確劃分黨內決策權、執行權和監督權，並使之相互制約，構成一個協調的統一體，以加強黨內權力的分配和制約。

要進一步改進對各級領導幹部特別是主要負責同志權力的監督方式。要突虛簡出對關鍵崗位的監督，把對各級黨委領導班子主要負責人的監督作為黨內監督的核心，合理分解權力，逐步推廣黨政正職「四個不直接分管」和末位發言制度，堅決杜絕「家長制」、「一言堂」現象。要緊緊抓住管事、管錢、用人這三個關鍵環節開展監督，凡是涉及重大事項的決策，重要幹部的推薦、任免和獎懲，重要工程建設項目的招投標和大額度資金的使用，除需要緊急處置的突發事件外，都要由黨委（黨組）會議集體討論決定，黨政正職幹部不事先定調、不事先表態，重要事項要投票表決。要有效整合現有監督資源，通過健全信息通報與交流、線索與案件移送、重要問題聯合會診等制度，實現各監督主體在信息、技術、手段、成果等方面的資源共享。完善電話舉報、信訪舉報、網上舉報制度，形成渠道暢通、反應快捷、覆蓋面廣的監督信息網路，對群眾和媒體反映的信息，紀檢監察機關應及時跟進調查，核實內容，實施問責追究。

要嚴格執行已形成的各項法規制度。制度的生命力在於執行，再好的制度不執行等於零。當前關於黨內監督的規定不可謂不多、監督制度不可謂不嚴密，但由於缺乏落實機制，少數地方和單位往往在執行上打折扣。應把提高法規制度執行力作為深化和改進黨內監督工作的重要內容，狠抓法規制度執行，以制度的執行力保證監督的約束力。要切實加強法規制度的宣傳教育，使廣大黨員幹部特別是領導幹部熟悉制度內容、領會制度精神、增強制度意識，養成自覺遵守和執行制度的習慣。要建立健全保證制度執行的工作機制，制定好黨內監督各項制度執行情況評估標准，保證黨內監督各項制度有效貫徹落實。

『肆』 監督責任不到位，落實三轉不明顯，責任追究力度不夠怎麼整改

以鄭州市米村鎮的整改為例：

（一）用新手段落實「兩個責任」。

出台針對鄉鎮的「兩個責任」考核辦法，健全責任考核體系。

在總體規劃上，變黨風廉政建設責任制考核為「主體責任」考核，變紀檢監察工作績效考核為「監督責任」考核；在考核份量設計上，與經濟發展考核平行，考核相互影響；

在考核指標設計上，應以定性定量科學、注重實績、方便操作為目標；建立剛性的問責追責機制，突出考核追責、問題倒查追責、履職不力追責三個重點內容。通過強化考核和追責，倒逼「兩個責任」落實到位。

（二）用新舉措監督執紀工作。

推進監督方式轉變，及時出台操作性強的「鄉鎮紀檢監察部門再監督實施辦法」鬧襲團，實現「監督與再監督」的無縫對接，避免出現「工作空檔」和紀委責任弱化泛化的現象。

建立紀委統籌、歸口監督、紀委再監督再檢查的工作體系和工作鏈條，不斷提升監督效果，切實實現紀委事中監督向事後監督、監督事向監督人的轉變。

（三）用新突破創新體制機制。

強化頂層設計，出台具體化程序化制度化的鄉鎮紀檢部門運行規范，推進體制機制改革創新。出台鄉鎮紀檢監察部門改革方案，針對鄉鎮紀檢幹部職能不專、隊伍不穩的實際問題。

可以參照「法、檢」機構改革模式，推行鄉鎮紀檢監察體制改革，制定明確的工作路線圖，實現鄉鎮紀委書記、副書記專職專責，「人、財、物」配齊、配足、配活。

（四）用新常態持續改進作風。

針對新情況、新問題，必須與時俱進，不斷完善制度機制，加大預防、監督力度，充分發揮黨內監督、法律監督、輿論監督、群眾監督的作用，讓作風問題無處遁形。

堅持「長常」二字，抓早抓小抓細節，節點治理、逐層推進，不斷堅持、鞏固、深化，形成作風建設「新常態」。

(4)如何改進監督方法擴展閱讀：

整改要求

（一）加強組織領導，明確工作職責。分管責任部門領導要親自抓好整改方案的制定和落實，成立整改責任小組，按整改工作方案，建立整改工作台帳，按時限、按要求逐一銷帳。確定一名工作聯系人，按時上報工作的開展情況和總結。

（二）強化督促檢查，確保整改效果。各責任部門要嚴格按整改方案抓好各項內容的整改落實。鎮紀委監察室要加強對責任單位的檢查指導，對整改進展情況要及時跟蹤督查，對整改效果不明顯的要及時提出建議意見，確保整改效果。

（三）注重經驗總結，構建長效機制。各責任（部門）單位在落實各階段整改內容同時，要注重對整改工作的總結，對工作實踐中取得的經驗，要形成規范的制度機制，並長期堅持落液橘實。

『伍』 怎樣完善監督體系

如何完善監督體系方法如下：

1.增修法律制度、使會計監督制度順利進行
完備的法律制度在會計監督職能的順暢發揮方面不可或缺，我國財政部在2013年正式開始實施《小企業會計准則》，准則規定所有中小企業都應該按照規則執行相關規定，貫徹會計監督工作，進一步對會計的核算職能和監督職能加以強化；政府部門轎和要把執行監督的工作抓好，從重處置違規違紀行為的企業和相關責任人。然而，會計監督制度的律法並沒有做到完善，會計監督、審計監督的許可權存在一定的模糊性，對相關違法行為的處罰和執行力度不夠，實施細則籠統而不具體。
所以，必須加快會計法律體系的建設步伐，使會計監督真正做到有法可依。通過發揮中小企業會計監督職能的作用，負責中小企業會計准則嚴格執行，並使其在執行過程中進一步得到修正。

2.完善企業內部管控制度
完善中小企業的會計監督制度，首先是對企業內部會計進行有效的監督，按照相關的要求，在企業中建立專門的會計部門，對會計從業人員進行嚴格的審核，並且在會計部門內部形成一個相互監督、相互制約的環境。按照我國現行的《會計法》和相關法律的要求，中小企業應從完善內部管控制度開始入手，並充分貫徹實施，使企業內部控制工作能夠有相應的法律支持，使得耐態公司內部會計的管理變得更加的規范化；其次是對內部審計和內部稽核制度加以增補。在單位內部的會計監督中，內部審計是一個至關重要的環節。內部審計和內部稽核制度的增補，能夠有效地保障單位內部的會計監督。
3.明確企業負責人的責任
身為企業的負責人，應當保證真實完整的會計資料，使會計人員依法進行會計相關工作，不能指示會計人員違法違章處置會計事務。對企業的會計行為，企業負責人需承不可推卸的責任。這樣，即使各負責人不能律己，也有法律強制執行，為會計監督工作的有效貫徹執行提供保障。
4.增強中小企業會計人員的專業及道德素養
會計工作人員的專業及道德素養對於企業的發展有著深遠的影響，所以，中小企業應聘用高素質的會計人才，定期進行學習培訓，並且嚴格考核，這樣可以使工作人員對工作的重要性有充分地認識，進而增強其責任心和積極性，使其更加積極地學習會計的專業的技能和知識，有意識地培養高尚的會計的職業道德情操。
5.營造優良環境是對監督意識的強化
企業發展的基石是企業內部的環境，為企業營造一個優良的環境對企業的發展有著至關重要的作用。積極的企業文化，能夠幫助企業樹立一個良好的形象。可以有效的對公司員工進行規范。通過對中小企業的機構設置及權責分配等工作的落實，建立積極的企業文化，為企業內部會計監督奠定堅實的基礎。
總之，會計監督是中小企業會計從業人員的重要職能，中小型企業實施有效的企業昌帆源監督是隨著當前經濟發展過程的必要的任務，只有逐步的改善會計的相關制度，中小企業才能適應當前經濟發展的需求，最終實現企業的經濟效益不斷的提高和發展。