如何有效對接監管的方法

『壹』 如何監管到位

食品安全是重大民生問題，也是涉及公共安全的問題。雖然問題食品的出現各有原因，但有一點是共同的，即逃過政府監管「跑出來」的。市場經濟條件下，只有加大政府監管力度，才能遏制食品行業中不法分子瘋狂逐利的沖動，讓群眾吃得放心。政府必須承擔起這一重要職責，讓「監管之手」發揮應有作用。

一段時間以來，我國食品安全監管，實行的是分段監管為主、品種監管為輔。比如，企業生產食品由質監部門管，流通銷售由工商部門管，餐飲單位由食品葯品監管部門管；而農產品、保健品等，則由農業部或其他某一個部門單獨管理。

分段監管是為了形成合力。但在實踐中，一些部門相互推諉和扯皮，出現了邊界不清、職能交叉和監管盲區並存的問題。

為改變這種狀況，國務院專門設立食品安全委員會辦公室，加強綜合協調，同時將工商、質檢省級以下垂直管理改為地方政府分級管理，強化地方政府責任，基本理順食品安全監管的條塊關系。各地在加強監管方面也進行了探索，如河北省設置食品安全稽查大隊，甘肅省推進「一專三員一崗」制度等。必須進一步完善職權清晰、制度完善、支撐有力、約束有效的監管體系，使監管部門主動監管、能夠監管、不敢不管。

優化監管體制。目前，按照統一協調與分工負責相結合的要求，各省級人民政府都在有關部門分工監管基礎上，建立了食品安全的議事協調機構，下一步，地、縣級也須盡快建立起來，不斷完善食品安全綜合協調機制，落實屬地管理責任。要逐項劃清監管分工和要求，促進各部門、各環節監管措施有效銜接，形成監管合力，堵塞監管漏洞，提高綜合監管水平。

完善法律標准。這兩年，國家修訂發布了一批食品安全法律法規，新制定國家標准1185項。但法律不夠細化，現有標准缺失、過時、交叉等問題不同程度存在。必須加強相關法律立、改、廢工作，盡快完成標准清理整合，強化標准公信力，到2015年再出台1000項國家和行業標准，形成嚴密完善的食品安全法律標准體系。

充實監管力量。力量不足是制約監管的直接原因。目前全國食品安全監管人員有10.7萬人，如不計農戶和小作坊、小攤販，平均1人監管100多戶生產經營單位，每人日均監管幾萬斤食品，而且很多機構沒有執法車輛和快檢設備。必須加強監管隊伍和裝備建設，推進省、市、縣三級監管隊伍標准化，配備必需的快檢設備、現場調查取證設備和監管業務用車等。

強化技術支撐。「工欲善其事，必先利其器。」食品安全監管之「器」在於技術，而最基礎的就是風險監測和檢驗檢測。風險監測被稱為食品安全的「氣象預報員」，可為監管執法、制定標准提供科學依據。應進一步完善風險監測網路，延伸到社區、基層，加強數據分析管理，健全評估預警制度。同時針對「檢不了、檢不出、檢不準」的問題，大幅提高檢驗檢測能力，推進檢測資源整合、結果互認，提高隱患排查能力。

嚴格問責追責。沒有問責，監管形同虛設。各地普遍將食品安全工作納入領導幹部政績考核指標，有的還實行「一票否決」。2011年，全國近4000名國家工作人員因食品安全問題被追究責任。目前，監察部正在制訂相關具體規定。今後將進一步加強行政監察，對不作為、亂作為、失職瀆職等行為，進行嚴厲問責。

『貳』 企業安全生產如何進行有效監管

轉載以下資料供參考
危險源辨別方法
（1）危險源的分類
第一類危險源：生產過程中存在的，可能發生意外釋放的能量（能源或能源載體）
第二類危險源：可能導致能量/危險物質約束或限制措施破壞/失效的各種因素
廣義劃分法:機械類、電氣類、輻射類、物質類、火災與爆炸類
（2）可能產生偏差的五個方面
人（培訓不夠、防護不當、個人身體原因、精神原因）
機（正常、異常、緊急三狀態下的雜訊、失控等）
料（毒性、易燃性、腐蝕性、放射性、感染性）
法（方法不當、操作不當）
環（過分擁擠、通風不好、光線太暗或過強、溫度太高或太低等）
（3）危險源辯識方法
危險源辨識主要通過現場觀察、查閱記錄、事故樹、事件樹，生產工藝過程進行分析。當前現場最有效的方法還是生產工藝過程辨識法。
（4）風險評價的方法：lec法
d
=lec
d—風險值
危險源風險從三個方面進行評價
l—發生事故的可能性大小
e—暴露於危險環境的頻繁程度
c—發生事故產生的後果
1)發生事故的可能性（l）
事故發生的可能性
分數值
無任何管理措施或防護手段
10
最近3年發生過4次以上的類似事件或事故
6
最近3年發生過4次以下的類似事件或事故
3
最近3年沒有發生過類似事件或事故，但存在這種可能性
1
有完善的管理制度或防護措施，並發生可能性極小
0.1
2)人體暴露在危險環境的頻繁程度（e）
人體暴露在危險環境的頻繁程度
分數值
連續暴露
10
每天暴露
6
每周一次
3
每月一次，或偶然暴露
2
每年幾次暴露
1
非常罕見的暴露
0.5
3)發生事故產生的後果（c）
發生事故產生的後果（c）
分數值
10人以上死亡或100000元以上財產損失
100
2～9人以上死亡或100000元以下財產損失
45
1人以上死亡或50000元以上財產損失
15
傷殘或30000元以下財產損失
7
重傷或10000元以下財產損失
3
輕傷或1000元以下財產損失
1
危險源風險分值（d）計算方法：
d=l×e×c。
分數值（d）
危險程度
風險級別
＞320
極其危險，不能連續作業
1級
160～320
高度危險，要立即整改
2級
70～160
顯著危險，需要整改
3級
20～70
一般危險，需要注意
4級
＜20
稍有危險，可以接受
5級

『叄』 建築市場如何實現有效的監管

建立信用門檻

通過信用評價、信用評級建立「信用門檻」，對相關建設活動主體進行動態信用管理，發揮信用監管的准入篩選作用，是目前建築市場信用監管較為常見的一種機制方式。如以信用等級為依據，對建設活動主體的資質管理、資金管理、項目管理等方面實行差異化監管，既節省了政府監管資源，也實現著市場優勝劣汰。

以寧夏為例

2018年，寧夏即要求在發布招標公告及招標文件時，將政府采購供應商無不良信用信息記錄作為投標人資格條件，並要求投標供應商在投標文件中提交無不良信用記錄承諾函。同年，山東省也發布《山東省公共資源交易信用管理辦法》，提出實施公共資源交易信用激勵機制，如公共資源交易平台運行服務機構可提供優先辦理、簡化程序等便利服務措施、鼓勵項目發起方通過招標文件等交易文件約定，在評標辦法中進行信用加分。

再以黑龍江為例

2019年11月21日，黑龍江住房和城鄉建設廳等部門聯合發布《黑龍江關於進一步加強全省房地產市場監管的通知》，文件提出：2020年1月1日開始全面實施項目資本金制度，按企業信用評價等級實行差異化監管。AAA級企業按照項目建築安裝工程總成本的10％進行監管，AA級企業15%，A級企業20%，B級企業25%，其餘企業按30%進行監管。

推進信用融資

推進以「政采貸」為代表的信用融資業務，也是目前建築市場信用管理機制的主要運用方式之一。

所謂「政采貸」，即是銀行機構以政府采購誠信考核和信用審查為基礎，憑借中小企業取得並提供的政府采購合同，按優於一般中小企業貸款的利率直接向申請貸款的中小企業發放貸款的一種融資方式。「政采貸」以中小企業的政府采購信用和國庫集中支付作為履約保障的政府采購合同為基礎，通過對企業信用評級，在授信額度、貸款審查、利率優惠等方面進行差異化管理。

這種信用融資方式由來已久，但近年來，各地政府在形式、范圍等方面對其持續優化完善，不斷加大政策推動力度，進一步有效發揮建築市場信用管理機製作用。

以浙江省為例：

2019年，浙江省義烏市將「政采貸」福利范圍再擴大，延伸至國有企業采購領域，推出「國采貸」業務。

2020年，浙江省台州市持續推動「線上辦理」，實現貸款申請、額度測算、發放貸款等全流程「零次跑」。供應商從提交貸款申請到完成貸款審批最長7天，最快的銀行已實現當天申請當天放款。

2020年，為抗擊疫情，幫助企業復工復產，浙江省衢州市下發《關於做好政府采購相關工作應對疫情支持企業共渡難關的通知》，聯合市人行發布《關於衢州市政府采購進一步支持中小企業質押融資的實施意見》，推進「政采貸」產品的開發落地，助力中小企業復工復產。

加強信用監管

加強信用監管，一直是我國建築市場信用體系建設中的主要與重點內容。經過多年的不懈探索與創新，目前國內建築市場信用監管呈現出貫穿事前、事中、事後全生命周期的監管機制特點，並通過差異化管理、聯合懲戒、信用修復等機制手段，逐步建立起信用監管的長效機制。

貫穿全生命周期

在事前監管環節，近年來國內建築市場監管推行「告知承諾制」，以相關建設活動主體主動信用承諾的方式，加快其許可事項辦理進度，擴大信用報告應用范圍。

在事中監管環節，通過信用信息的動態收集、風險評估，大力推進信用分級分類監管。

在事後監管環節，通過建立聯合懲戒制度、黑名單制度，依法依規實施市場和行業禁入措施、依法追究違法失信責任。

差異化管理與聯合懲戒

在政府采購、招投標活動中，相關部門通過建立相應的信用評分機制，對不同的投標人進行信用等級評定，加分或減分，令信用等級懸殊的企業分差進一步拉大，進而影響其最終投標結果，實現信用差異化監管的優勝劣汰。

同時，各地普遍重視建立信用監管「聯合懲戒」機制，即信用信息跨省、市、縣級行政區域實現共享；信用懲戒跨部門、行業實現聯動，真正實現「一處失信、處處受限」的懲戒效果。

信用可修復

實施聯合懲戒，讓失信企業寸步難行等舉措盡管有效，但其終究只是手段而非目的。各地建築市場信用管理創新監管方式，採取動態化的信用評價機制，即企業「失信」後，仍然擁有「信用修復」的機會。

企業失信後糾正自身失信行為，而後向相關部門提出信用修復申請，由後者對其進行核查，依據其實際結果對其信用信息進行修復。以此引導相關建設活動主體重視自身信用行為。

我國建築市場信用體系建設，經歷了早期的立法與信息化平台建設，已初步搭建起較為完善的行業信用監管體系框架。在此基礎上，如何創新信用監管機制，有效發揮信用監管作用，將成為推動我國建築市場信用體系建設進一步發展的重點與關鍵。

『肆』 如何加強標後監管和對招投標過程中存在問題的解決辦法

1、標後監管：評標結束後注意對原始資料的收集、保存、整理、歸檔；及時發布中標公告；招標公告後敦促中標人繳納履約擔保並簽訂合同，同時要及時退還未中標單位的投標保證金；合同的談判要遵守不更改招標文件中合同主要條款的原則；合同簽訂後由具體負責部門執行合同，合同主管部門負責檢查合同執行情況，例如：施工合同由項目部主抓項目實施，合同簽訂部門負責預決算及處理合同變更問題。
2、招投標過程中存在問題的解決：招投標過程中發生的問題建議嚴格按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》相關法律法規執行，這是行為底線是紅線，並不是空話套話。具體情況只能視情況而定，例如：加強招標前圖紙審核，使圖紙錯誤減少、更精細更深化，這樣可以減少招標過程中的答疑；又如加強招標控制價的審核，發布前反復審核控制價清單（如果有的話），減少以後招標過程中及合同執行時的問題。

『伍』 聯系實際談談如何實施有效的監督

落實監督人員的責任。可以實行
網格化管理
，做到人人有事做，事事有人做。
積極主動的履行職責。變被動為主動，及早發現違法苗頭，不要等被監管內容出現問題再去事後監管
建立合理的獎懲機制。工作表現、監管成效與獎懲掛鉤，獎優罰劣。

『陸』 如何有效加強對監理單位的監管

下面就如何有效加強對監理單位的監管做一點簡單論述：

項目業主單位通過抓好地方指揮部和各個駐地監理辦的工作，為業主單位樹立了榜樣。

督促各監理單位必須按合同承諾到位

從駐地監理辦進場之初，業主就牢牢抓住了對監理人員管理和隊伍建設的「牛鼻子」，督促各監理單位必須按合同承諾到位，監理人員更換必須履行嚴格的審批程序，及時組織質監局（站）的監督交底和人員考核。

在日常管理工作中，對監理人員出勤情況和工作狀態進行定期或不定期的檢查，及時處理各駐地監理辦在人員管理方面出現的問題，對不稱職的監理人員堅決予以清退。

針對本工程的特點和不同施工階段的特點，適時組織各類設計交底、業務培訓和專業監理工程師會議，不斷提升監理人員的業務水平，強化監理人員的服務意識。層層落實每一位監理人員的工作職責和責任范圍

業主建立了本項目的《監理規程》，明確了駐地監理辦的職責、監理工作程序和各項相關工作制度。同時，還部署各駐地監理辦及時簽訂《廉政建設共建協議》、《安全生產治理目標責任書》、《工程質量責任人員登記卡》，並督促駐地監理辦的上級公司和駐地監理辦每個監理人員簽署《監理人員工作責任書》、《監理人員安全工作責任書》，層層落實每一位監理人員的工作職責和責任范圍，有效提高了各個駐地監理辦全體監理從業人員的工作責任心。

通過制定《申嘉湖杭高速公路練杭段項目建設工程質量管理辦法實施細則》，明確了對監理人員的管理與處罰措施，並在實施中不斷加以完善，較好地規范了各駐地監理辦的監理工作行為，也促進了各駐地監理辦的內部管理，從而推動各駐地監理辦取得了較好的監理工作績效。以季度立功競賽為抓手

在整個建設期內，業主持續進行有針對性的季度立功競賽活動，通過對各駐地監理辦的組織機構、內部管理、工地試驗室、服務質量、監理紀律、安全生產、檔案管理、現場管理等監理工作績效的全面考核，褒獎先進，鞭策後進。

為了避免流於形式，確保立功競賽考核達到應有的目的，業主每次對駐地監理辦的考核都有不同的重點和內涵，密切結合當前工程建設形勢和任務，制定具體的考核內容，一方面考核過去，同時，也為下一階段的監理工作指明方向、提煉重點。每一次的立功競賽考核，循序漸進，推動駐地監理辦的各項監理工作管理上水平、服務上台階。

專項檢查與日常檢查相結合

業主除了對各駐地監理辦的工作加強日常檢查之外，還經常性地結合階段性工作重點，組織了針對工地試驗室、橋梁樁基、軟基處理、梁板預制、橋面系施工、工程變更、內業資料、現場安全等各類專項檢查。

通過這些專項檢查，突出對樁基、軟基、混凝土澆築、預應力張拉和壓漿等監理全過程旁站工作的管理，突出對工地試驗室「規范操作、數據第一」的管理，突出對工程計量、變更審核的工作質量與及時性的管理，突出對內業資料有效性、完整性的管理等。

為了加強對駐地監理辦和監理人員的管理，業主還設立了現場管理督查小組，並通過各個地方指揮部對駐地監理辦和現場監理方面的工作進行全方位、全天候的監督與管理。對巡查和專項檢查中發現的問題，及時下達《督查通知書》、《專項檢查整改通知書》，督促駐地監理辦及時落實整改。

組織交流共同提高

該項目的6 個駐地監理辦來自不同的監理企業，他們在項目管理、工作經驗、駐地建設、服務水平等方面都有各自的特色。本著取長補短、共同提高的目的，業主組織各駐地監理辦進行了多次相互交流，並在成績突出的駐地監理辦舉行了較大范圍的監理工作觀摩、學習現場交流會，樹立監理工作典型，研究監理工作方法，推動監理工作進展，提高監理工作績效。

事實證明，作為業主對監理管理的一種手段，組織駐地監理辦之間的學習與交流是富有成效的。通過這些措施，該項目各個駐地監理辦之間的「比、學、趕、超」蔚然成風。發揮監理工作的主觀能動性

監理制度作為我國工程建設的四項基本制度之一，已經實施了二十多年，其地位和作用不可替代。監理受項目業主的委託，有責任、有義務通過一系列工作的開展，完成業主委託的任務，但在具體實施過程中，業主認識到，根據目前的監理工作體制和監理行業現狀，如果純粹地通過施工監理工作來實現業主制定的目標，還是具有難度的。

因此，作為業主一方，重視並加強對監理工作的管理勢在必行。業主的做法是：

賦予監理更多的知情權和參與權由於項目建設的復雜性和艱巨性，具體實施中的變數比較多，因此，業主的決策與工作計劃會不斷作出一些調整。業主通過駐地監理工程師會議、項目建設管理會議和其他方式，讓各個駐地監理辦及時參與進來，共同分析形勢、研究問題、出謀劃策，有的還提出了很好的建設性意見。

在日常工作中，業主也會鼓勵駐地監理辦及時向業主和指揮部反映施工過程不同階段出現的問題，以利於業主判斷和決策。事實表明，這些做法為加強監理對項目的管理、推進工程建設起到了事半功倍的作用。

從「四個一」入手培育駐地監理辦的工作積極性業主在對監理工作管理的過程中得出一個結論：要想發揮好每個駐地監理辦的作用，必須從「四個一」的角度，加強對駐地監理辦的管理，即：要有一個好的駐地監理工程師，要有一個好的管理制度，要有一顆高度負責任的心，要有一個好的工作方法。業主正是從這「四個一」入手，根據駐地監理辦的實際情況，督促他們逐項調整、具體落實，各個駐地監理辦的工作都能做到「務實、高效、主動、有序」，監理服務高質量，工程管理出成效。

對監理工作實行人性化管理該項目的監理企業大多來自外省、市，無論在生活上、在駐地建設上或是在工作上遇到一些困難和問題，業主都會給予熱情幫助與支持，而不是一味地冷漠和指責。這種幫助與支持，感染和激發了駐地監理辦的工作熱情與主觀能動性，對業主各項工作的開展大有裨益。

鼓勵創新精神，對監理工作的管理也要與時俱進隨著工程建設不斷向縱深發展，面臨的困難越來越多。

為了實現各項建設目標，業主積極調整思路，不斷採取措施，根據任務重、點多面廣、管理強度大的特點，創新對監理工作的管理思路與管理方法。充分依託監理，調動他們的一切積極因素。通過一個個節點目標的落實，全面實現了各項建設目標。