1. 關於有效預防及正確處理項目勞務工人聚集討薪的思考
針對項目存在勞務工人以索要工資為名聚集鬧事，給項目正常生產、公司形象造成不良影響的現狀，結合具體案例及相關法律規定，思考分析如下：
一、討薪的性質
首要要區分欠薪還是惡意討薪？如確屬欠薪，即使是依據合同是否已經足額支付勞務公司（包工頭）施工款，公司都應該採取措施保證工人工資支付。如屬惡意討薪，可以及時向公安機關報案，保護合法權益。
二、行為界定
欠薪行為與惡意討薪的界定。
欠薪行為可以分為一般欠薪行為與惡意欠薪行為。一般欠薪行為，是因為用人單位（企業）經營遇到困難，資金周轉不開等原因造成。惡意欠薪行為，刑法修正案（八）已經規定惡意欠薪罪，是指以轉移、逃匿等方法逃避支付勞動者報酬或者有能力支付而不支付勞動者報酬，數額較大的行為。
所謂惡意討薪，是指包工頭串通部分農民工，偽造證據、虛報、冒領工資，或者煽動農民工採取激進手段要挾、勒索，超額索賠以獲取非法利益的行為。
三、欠薪行為存在風險及應對策略
具體到項目生產實際發生案例，欠薪行為主要有未辦理勞務結算，不符合支付條件、業主付款不及時致使項目資金存在困難、勞務班組在質量、安全文明施工等方面未按合同履約造成一定損失等原因。最大的風險在於已經辦理最終結算書，款項已支付，但因包工頭未支付工人工資引發工人聚集鬧事。
針對欠薪行為，預防及應對策略如下：
1.選擇（推薦）勞務隊伍時應充分調查，包括背景、做過的工程，信譽、是否有惡意討薪形為等情況。
2.在合同中詳細約定，將《支付工人工資保證書》、《承諾書》等文件作為合同的附件。在進場前將合同內容充分交底，並將合同交底內容貫徹施工全過程。
3.實行推薦勞務隊終身負責制，負責推薦勞務隊自推薦到結算退場全過程，包括定期回訪、過程糾紛處理等。制定推薦勞務隊管理辦法，推薦勞務隊伍發生聚集鬧事行為推薦人除及時、妥善參與處理外承擔一定處罰，若推薦勞務隊伍成功進入公司合格勞務分包商則給予一定獎勵。
4.項目生產例會要求勞務班組（包工頭）參加，將勞務隊現場施工質量、進度情況、產生的處罰原因及數額明確記入會議紀要。同時，在付勞務款項前，盡可能組織工人開會，告知包工頭，要確保將工人工資支付到位。
5.由於簽訂合同的主體一般為勞務公司，勞務分包商的資質與實際施工人（即包頭工）並非一個主體，而是一種合同約定：即上交資質單位管理費之後，以農民工組成施工主體。這就先天地存在再次分包。因此，在施工班組（勞務隊）進場後，要有專人負責對接勞務公司，按照合同約定形成多種平時往來的書面依據，包括但不限於抄送對勞務班組的安全交底記錄、會議紀要、過程中的質量、工期罰款通知等。
6.合理轉嫁風險。勞務分包合同是與有資質分包商（中標單位）是合同關系。實際情況是：我們往往只與實際施工人發生關系，而合同主體卻束之高閣。在有據、有證的情況下，我們可以合法地向有資質的分包商進行法律追討。若已按合同付款或已辦理最終結算，出現工人聚集鬧事，可以及時告知勞務公司，有其出面協調解決，前提是已按結算付清或剩餘少數尾款。
7.合同簽訂或勞務班組進場前，採取措施實現包工頭提供個人不動產作為擔保。若公司已按照合同付款或已辦理結算並將款項支付完畢（剩餘少數尾款）時，包工頭糾結工人以索要工資聚集鬧事，而包工頭本人聯系不上，或者出現包工頭轉移財產、逃匿現象，可採取報警立案，包工頭擔保的不動產可以被執行用於支付工人工資，降低公司風險。
8.施工管理中實行實名制管理，將所有勞務隊工人名冊在當地派出所備案，一方面是避免出現用工中有通緝在逃人員，另一方面及時將名冊備案，在出現工人聚集鬧事時，方便查出鬧事工人身份，對認定是否是惡意討薪有很大幫助。農民工流動性大，中途調整人員現象普遍，因此要做到全過程人員的驗證和登記，消除勞務隊虛報人員，瞞領工資的隱患。
9.現場管理方面，要有授權的管理人員在在臨時用工但、租賃台班上簽字認可相關費用。勞務用工要有計劃，避免出現隨意用工，如因材料堆放策劃失誤，頻繁搬運；施工指令錯誤出現返工等情況，使勞務成本主觀上增加。
10.避免無合同進場。採用先進場再談合同，或者邊談合同邊進場的方式，客觀上埋下隱患。
11.重視現場考勤監管，在實名制管理下，嚴格落實現場工人的數量、工作量，有效應對工人中途調整或出工不出力現象。
四、惡意討薪行為表現及應對策略
惡意討薪主要表現在：
1.包工頭將其所承建的工程隱瞞實行再次非法轉包，結算時由合同簽訂人進行結算，結算後故意失蹤，暗中讓無資質人員索要工資。
2.包工頭已經支付工人工資，但與部分農民工串通，採用打白條的方式，偽造現場出勤表，向承包單位索要工資。
3.包工頭暗中許諾部分工人高工資，付工費時以承包方未付勞務費為由，煽動工人鬧事。
4.低報價，進場後以人工費、機械費等漲價為由，漫天要價，要求補償費用。
5.包工頭發生虧損或價款支付不到位的情況下，不履行協議，指使農民工以拖欠工資的名義向承包單位索要額外的費用。
惡意討薪的應對策略：
1.收集履約資料，核對現場工人名單、付款與實際結算對比，綜合進行評估，確定是否屬於惡意討薪行為。
2.確定是惡意討薪，即可在有理、有證、有據的情況下，與當地的勞務監察部門、仲裁機構、法院、公安進行協調溝通。遇到包工頭失蹤或者工人惡意毀壞財物、影響辦公秩序的情形，直接報警，請公安機關處理。
在規避勞務糾紛中，過程中的監控和資料的收集至關重要，針對農民工這類弱勢群體，單位必須有充足的證據證明，否則將會承擔不利後果。勞務結算要及時辦理，尤其要注意，在合同履行完畢或者中途辦理結算更換勞務單位時，務必要及時將工人清場。結算辦理完畢之後現場若再滯留大部分工人，將會在處理糾紛時處於被動地位。
2. 如何防止被欠薪
一是用工主體不明。當前在工程建設中掛靠、層層轉包現象很是普遍，農民工甚至搞不清真正的老闆是誰，遇到勞資糾紛往往不知從何「討」起，從而增加了討薪的難度。
二是用工合同不清。《勞動法》規定「建立勞動關系應當訂立勞動合同」，而大多數農民工往往缺乏簽訂勞動合同的意識，有的即使簽了合同，也存在著合同條款不清、權利義務不對等現象。
三是維權缺乏時效。遇到拖欠工資時未能及時向有關部門反映，導致超過時限無法受理。
四是欠薪證據不足。由於法律意識淡薄，很多農民工在投訴時不能出具合同、欠條等有效證據，給討薪帶來很大難度。
要不斷增強法律意識、維權意識，走出誤區，明明白白維權、合理合法討薪。建議從以下幾個方面加強注意：
1.討薪要持留證據。到勞動保障部門進行舉報投訴前，要收集好相關證據，比如考勤表、欠條、能證明自己與用工單位之間存在事實勞動關系的證據等。
最好的辦法是，提前到用工發生地的勞動保障部門先行備案，與用工方依法簽訂用工勞動合同，或者自行與用工單位簽訂勞動合同或書面協議，但要明確工作時間、勞動報酬等事項。與此同時，平常要注意收集、保存或第一
時間收集招工招聘記錄、考勤記錄、上崗證、工作證、服務證、押金收據、職工花名冊和用人單位及業主基本情況等等。
欠薪之後及時索要工資欠條，最好能加蓋單位公章，並約定好數額、欠款性質等，不能僅憑包工頭個人的名義打欠條，否則勞動保障部門將難以界定是工資還是個人借款。
2.及時投訴舉報。農民工打工遇到欠薪時，要盡早到用工發生地的勞動保障部門進行舉報投訴，切勿錯過相關部門受理時效。
記者從勞動監察部門了解到，按照規定，監察部門對於違反勞動保障法律、法規和規章的行為在兩年內未被發現，也未被舉報、投訴，投訴將不予受理。因而提醒廣大農民工，遇到欠薪情況應及時舉報，及時向勞動監察部門
3.及時索要工資。根據《工資支付暫行規定》，工資至少每月支付一次，因此不能聽信於用工方年底一起發或工程完工了再發工資等，如當月有特殊原因確實不能支付，要求用工方寫下欠條，註明清楚原因。
3. 如何防拖欠工資
北京防拖欠工資出新舉措 工程招標人須交保證金
記者昨天從北京市建築市場會議上獲悉，今年的所有建設工程在招標時，招標人必須支付一定數量的保證金，簽訂合同後還需預付部分工程款，以便從源頭上避免拖欠工程款，以致拖欠民工工資的現象。
據介紹，今年北京城市建設規模很大，保證工程款和民工工資按時到位非常重要。目前地鐵4號線、10號線12個暗挖車站、國家體育場和國家游泳中心監理招標和地基土方招標以及自行車館、射擊館施工和監理招標已全部完成。首都機場擴建工程第一標段正在招標過程中，中央電視台工程也已進入資格預審階段。此外，11個奧運場館以及奧運村等重大項目也將在今年破土動工。
為規范建築招投標市場和招投標活動，今年建設部門不僅將統一全市的評標專家抽取工作，還將在招標環節全面實行支付保證金制度和預付款制度，從源頭上制止拖欠工程款現象的發生。據介紹，所謂保證金制度，就是建立專門的工程款收支賬戶，要求招標人在招標發包前將不少於建安合同預計總價30％的資金存入該賬戶，以便發生拖欠款時從該賬戶支付。招標完成簽訂合同後至開工前，發包人應向承包人先支付不少於合同價款15％的預付款，否則不予頒發施工許可證。同時，在專業市場也設立專門賬戶，承包人在中標後也要將一定比例的資金存入該賬戶，以保證民工工資的支付。此外，還將建立工程款、民工工資支付信用體系，把拖欠工程款或民工工資的建設單位和施工企業記入不良行為記錄，在未解決拖欠款項前，暫停其參加新建項目的招投標活動。（謝煒）
新京報 2004年02月23日
防拖欠工資從招投標開始
本月17日上午，湖北省建設系統協調勞動關系三方會議主席、省建設廳黨組成員楊華郎率三方會議有關人員到省建工集團，與集團領導、有關部門負責人就勞資關系問題進行了深入座談。
這次座談的議題主要涉及建築行業工人工資拖欠等當前最為突出的勞資關系問題。省建工集團有關領導和同志介紹了工人工資發放與職工福利情況，分析了企業勞資關系問題產生的背景及深層次的原因，特別是大型國有施工企業在改制過程中遇到的勞資關系問題。他們還介紹了在保障職工工資發放、解決部分困難企業改制後遇到的職工福利問題等方面所採取的措施和進一步完善的設想，並就在工程招投標過程中考慮工資保障措施、加強和規范人力資源保障措施、加強和規范人力資源管理以從根本上解決拖欠工人工資問題，向省建設行政主管部門提出建議。省建設系統協調勞動關系三方會議的同志對省建工集團關注勞資關系動態、及時解決糾紛、注意研究相關政策的作法表示贊同。
雙方還就當前形勢下建築行業勞資關系的其他問題進行了探討，表示今後要加強信息溝通，為形成建築行業穩定和諧的勞動關系共同努力。(廣東建設信息網)
防拖欠工資 深圳裝飾業達成首份工資協議
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2002年8月20日 19:55
東方網8月20日消息：深圳市裝飾行業100家民營企業勞資雙方代表，簽訂了《深圳市裝飾行業工資協商協議書》，規定行業固定人員月平均工資不低於2000元，臨時勞務人員日平均工資不低於60元。這是深圳第一份行業工資協議書。
中國青年報報道說，近年來，深圳市裝飾行業中的一些企業拖欠、剋扣員工工資的情況時有發生。為保障勞動者合法權益，深圳市裝飾行業的100家民營企業，推薦產生了公司方和員工方，對行業協會草擬的《深圳市裝飾行業工資協商協議書》協商後達成共識。
《協議書》規定，各企業應於每月25日前向工作人員支付其本月工資，不得無故拖欠；加班加點工資按個人標准工資為計算基數，標准工資以本人當月實得工資為准，標准工資低於深圳市本年度最低標準的，依深圳市本年度最低工資標准為基數計算。《協議書》使100家企業1.2萬多名員工獲得了法律保障，他們不必擔心工資被剋扣和拖欠。
4. 農民工工資拖欠應急預防措施有哪些
一、 組織領導
成立拖欠農民工工資突發事件應急領導小組。
二、工作職責
領導小組負責拖欠農民工工資突發事件應急預案制定、進程監督、檢查監督、處罰決定，辦公室根據領導小組制定的工作計劃開展各項工作，做好上下聯絡、信息反饋、日常投訴處理工作。項目負責人為農民工工資支付的直接負責人，負責項目農民工工資的按時發放，確保不發生因農民工工資發放引起的群體事件。
三、 突發事件報告程序
接到項目部舉報人的突發事件報告後，項目部應迅速將情況上報上級各相關部門，並啟動應急預案，項目部應急領導小組成員應打開
通訊設備溝通聯系，密切注意動態，防止事態擴大。
四、 突發性事件的處置措施
1、 項目部嚴格按《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》、《工資支付暫行規定》、《最低工資規定》、《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》指導和督促做好農民工工資管理工作，加強項目部農民工工資發放情況的動態監督，採取預防措施，防止集體上訪、鬧事等群體性事件發生，對已發生的事件苗頭的，採取積極措施，實施現場控制，制止事態擴大。
2、 對已發生重大事件的，根據應急預案，立即向上級各部門及相關職能部門報告，並採取應急措施，及時調查處理，防止事故擴大。
3、 第一時間趕到事發現場，公司相關負責人及項目負責人到場，了解情況，提出處理方案。
4、 了解清楚欠薪數額及情況後，督促籌集資金，及時支付農民工工資，必要時動用公司民工工資保證金專項賬戶支付。
5、 根據上級指令，配合上級有關部門、派出所，積極參與處理農民工糾紛。
6、 認真處理農民工投訴，按照規定期限，及時處理反饋和結案， 防止矛盾激化。
7、項目部設置投訴熱線8小時開通，項目部各確定一位主要領導
為民工工資發放工作聯系人，確保隨時聯系。遇突發事件值班電話24小時開通。
五、 對項目部工作要求
1、 項目部應根據自身實際，制訂好防範群體事件預案，建立相應領導小組和組織，並根據自身需要，制定相應的防範措施，配備必要的資金和人員。
2、 當接到突發性事件報告，項目部要自覺行動起來，並根據自身特點，積極籌備資金，做好調整工作，確保社會安全。
3、 項目部負責人要密切注意農民工工資支付情況，及時化解矛盾，平息糾紛。
5. 怎麼防止被拖欠工資
為了避免單位拖欠工資，所以員工需要保留勞動關系的證明材料。並且記錄單位發放工資的情況，為以後單位未發放工資做為證據使用。單位拖欠員工工資一般可以通過以下方式解決：1、和單位協商一致，單位支付員工工資。2、向當地勞動監察大隊投訴，經協調，單位支付員工工資。3、申請勞動仲裁，經過裁決之後單位支付員工工資。4、裁決後單位拒不支付可申請移送法院，強制執行。5、以上情況可以撥打12333進行咨詢。依據《工資支付暫行條例》第九條勞動關系雙方依法解除或終止勞動合同時，用人單位應在解除或終止勞動合同時一次付清勞動者工資。