如何確定財政支出的效益分析方法

⑴ 財政支出效率分析的幾種方法

財政支出效益分析的意義：財政支出必須講究效益，其根本原因在於社會經濟資源的有限性。
財政支出效益分析的特點
計算所費與所得的范圍不同：財政支出效益分析中計算所費與所得的范圍較寬。
衡量效益的標准不同：財政支出效益分析中不能單純地以經濟效益為衡量標准，而必須確定經濟效益與社會效益的雙重的效益標准。
擇優的標准不同：財政分配所追求的是整個社會的最大效益。
財政支出的效益分析的方法
（一）「成本—效益」分析法
適用領域：適用於那些有直接經濟效益的支出項目，特別適用於投資性支出項目。如基本建設投資支出
基本原理：根據國家所確定的建設目標，提出實現該目標的各種方案，對這些可供選擇的方案，用一定的方法計算出各方案的全部預期成本和全部預期效益，通過計算成本－效益比率，來比較不同項目或方案的效益，選擇最優的支出方案，據此支撥和使用財政資金
分析難點：難點在於直接成本與效益之外的其他成本與效益的測算上。在成本-效益分析中，需考慮實際成本、效益與金融成本、效益；直接成本、效益與間接成本、效益；有形成本、效益與無形成本、效益等
注意：金融成本與效益是指由於該項目的建設，使得社會經濟的某些方面受到影響，致使價格上升或者下降，從而使某些單位或者個人增加了收入或減少了收入。
（二）最低費用選擇法
最低費用選擇法是指對每個備選的財政支出方案進行經濟分析時，只計算備選方案的有形成本，而不用貨幣計算備選方案支出的社會效益（因為難以衡量），並以成本最低為擇優的標准。
適用范圍：適用於那些只有社會效益，其產品不能進入市場的支出項目。主要適用於軍事、政治、文化、衛生等支出項目。
最低費用選擇法源於美國，是對「成本-效益」分析法的補充。
（三）「公共勞務」收費法
「公共勞務」收費法就是通過制定和調整「公共勞務」的價格或收費標准，來改進「公共勞務」的使用狀況，使之達到提高財政支出效益的目的。
適用范圍：對於那些既有社會效益，又有經濟效益，但其經濟效益難以直接衡量，而產品可以全部或部分進入市場的支出項目（如教育、交通等支出），適宜採用公共勞務收費法。
「公共勞務」收費法和「成本—效益」分析法以及「最低費用」選擇法的區別在於，它是通過制定合理的價格與收費標准，來達到對「公共勞務」有效地、節約地使用，而不是對財政支出備選方案的選擇。
「公共勞務」的定價，一般有四種情況，即免費和低價、平價、高價。
（四）公共定價法
公共定價法是針對政府提供的滿足社會公共需要的市場性物品，通過選擇適當的定價方法，合理地確定價格，從而使這些物品和服務得到最有效的使用，提高財政支出效益的一種方法

⑵ 傳統上做財政支出績效評價的方法有哪些

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⑶ 財政支出效果評價的基本方法有哪些

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1、最低成本法，也稱最低費用選擇法，適用於那些成本易於計算而效益不易計量的支出項目，如社會保障支出項目，該方法只計算項目的有形成本，在效益既定的條件下分析其成本費用的高低，以成本最低為原則來確定最終的支出項目。
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2、成本—效益分析法，即將一定時期內項目的總成本與總收益進行對比分析的一種方法，通過多個預選方案進行成本效益分析，選擇最優的支出方案。
3公眾評判法，對於無法直接用指標計量其效益的支出項目，可以選擇有關專家進行評估，並對社會公眾進行問卷調查，以評判其效益。
4、綜合指數法，即在多種經濟效益指標計算的基礎上，根據一定的權數計算出綜合經濟效益指數。

⑷ 財政支出的績效評價

財政支出績效評價體系的基本理念
財政支出績效評價體系，是近20年來出現在西方國家政府公共支出管理的一項重要制度，其核心是強調公共支出管理中的目標與結果及其結果有效性的關系，形成一種新的、面向結果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務水平。建立財政支出績效評價體系的核心，就是把現代市場經濟的一些理念融入預算管理中，使政府預算能像企業財務計劃一樣，對政府的行為進行內控，並通過這種內控，保障政府目標的實現，提高政府運行效率，促進政府職能轉變，提高政府與市場的協調能力。
從操作層面上講，財政支出績效評價體系，不僅僅是對財政支出使用情況進行評價和監督，它的根本意義更是以財政支出效果為最終目標，考核政府的職能實現程度，也就是考核政府提供的公共產品或公共服務的數量與質量。正因為財政支出績效評價體系有著這樣的功能，因此，如果僅僅從財政的角度來進行財政支出績效評價，就很難全方位地反映財政支出的實際效益與效率。從這個意義上講，財政支出績效評價體系，是以財政部門為主體，政府其他職能部門共同配合而形成的管理公共產品和公共服務的一項制度。
由於財政支出范圍廣泛，再加上支出績效呈多樣性的表現特點，既有可以用貨幣衡量的經濟效益，還有更多的無法用貨幣衡量的社會效益，而且不同的項目有不同的長短期效益，直接效益和間接效益，長期以來，財政部門一直無法採取一種比較准確的辦法，來對財政支出進行衡量。而這一「盲點」，恰恰是減少資源損失浪費、提高效率的關鍵點。財政支出績效評價體系，就是要把「不可衡量的事」變為可衡量的，確定政府的職能、財政支出的目標以及實現這些目標所需的步驟，在給定目標的前提下尋求最有效率的實現目標的方式，以最低的成本最大限度地滿足公共需要、社會經濟發展的需要。
二、財政支出績效評價體系的方法
政府財政支出績效評價體系一般包括：制定明確、合理的公共支出績效目標，建立科學、規范的績效評價指標體系，對績效目標的實現程度及效果實施考核與評價，並把績效評價與預算編制與預算管理緊密結合起來。
為了形成與當地社會經濟發展相適應的財政支出績效評價體系，西方市場經濟國家進行了各種探索，再加上經濟理論界的研究，目前，形成了如下幾種比較主流的方法。
1、成本——效益分析法，即將一定時期內項目的總成本與總效益進行對比分析的一種方法，通過多個預選方案進行成本效益分析，選擇最優的支出方案，該方法適用於成本和收益都能准確計量的項目評價，如公共工程項目等，但對於成本和收益都無法用貨幣計量的項目則無能為力，一般情況下，以社會效益為主的支出項目不宜採用此方法。
2、最低成本法，也稱最低費用選擇法，適用於那些成本易於計算而效益不易計量的支出項目，如社會保障支出項目，該方法只計算項目的有形成本，在效益既定的條件下分析其成本費用的高低，以成本最低為原則來確定最終的支出項目。
3、綜合指數法，即在多種經濟效益指標計算的基礎上，根據一定的權數計算出綜合經濟效益指數，該方法目前被中國多個部門採用，評價的准確度較高、較全面，但在指標選擇、標准值確定及權數計算等方面較復雜，操作難度相對較大。
4、因素分析法，將影響投入（財政支出）和產出（效益）的各項因素羅列出來進行分析，計算投入產出比進行評價的一種方法。
5、生產函數法，通過生產函數的確定，明確產出與投入之間的函數關系，藉以說明投入產出水平即經濟效益水平的一種方法。用公式表示就是：Y=f（A,K,L…），其中Y為產出量，A、K、L等表示技術、資本、勞動等投入要素。生產函數法不僅可以准確評價綜合經濟效益，而且對評價資源配置經濟效益、規模經濟效益、技術進步經濟效益等都有重要作用，但函數關系的確定較為復雜。
6、模糊數學法，採用模糊數學建立模型，對經濟效益進行綜合評價的方法，將模糊的、難以進行比較、判斷的經濟效益指標之間的模糊關系進行多層次綜合評價計算，從而明確個單位綜合經濟效益的優劣。
7、方案比較法，主要用於財政項目資金管理。首先評價各方案有無經濟、社會效益，然後，對各方案的經濟效益、社會效益進行事前估算，並根據估算結果進行方案選擇。
8、歷史動態比較法，將某一類支出或項目的歷史數據進行對比分析，了解其歷史上的變化及效益波動情況，既可以看出其發展趨勢，也可以了解各種因素在不同時期的影響及作用機理，進而分析其效益差異的成因及改進方向。
9、目標平價法，將當期經濟效益或社會效益水平與其預先目標標准進行對比分析的方法，此方法可用於對部門和單位的評價，也可用於周期性較長項目的評價，還可用於規模及結構效益方面的評價。
10、公眾評判法，對於無法直接用指標計量其效益的支出項目，可以選擇有關專家進行評估並對社會公眾進行問卷調查，以評判其效益，適合於對公共管理部門和財政投資興建的公共設施進行評價，具有民主性、公開性的特點，但應用范圍有限且有一定模糊性。
三、中國的財政支出績效評價體系
經過系統分析，本文擬從如下幾個方法來建立中國的財政支出績效評價體系。
（一）明確財政支出績效評價的內容
基於中國的現實條件以及改革發展目標的需要，適應部門預算改革的需要並推進部門預算制度的完善，中國財政支出績效評價主要應從兩方面進行：
1、一般預算支出的績效評價，即評價部門預算的總體績效
從中國現階段及今後相當長一段時間的發展目標來看，對政府各機構的預算支出的績效評價范圍主要應該包括以下幾個方面：
——政務信息管理；
——資源配置績效管理；
——公務員業績管理；
——財務質量管理。
2、項目支出預算的績效評價，即對各個具體項目的支出績效進行評價
根據中國政府項目的特點，項目支出的績效評價體系應包括：
——邏輯標准；
——管理標准；
——成果標准。
通過對上述三大標準的評價，來衡量項目支出的目的設計合理性、項目管理以及項目績效目標的完成情況等，從而確定公共資源的使用效率和效果。
（二）確定財政支出績效指標及標准
參考國外經驗，在確定財政支出績效指標及標准時，我們認為可以借鑒企業管理的辦法，在指標設計上，按照「投入——過程——產出——成果」這一邏輯程度進行指標設計。
具體設計應根據目標的不同而不同，並遵循如下原則：
1、相關性原則。是指衡量指標與政府部門的目標及項目目標有直接的聯系，不能因為容易收集就使用，例如投入或產出的衡量相對容易，但與項目成果目標的相關性存在問題，單純的投入指標或產出指標就不能很好地反映項目的實際影響；
2、經濟性原則。是指指標的選取要考慮現實條件及可操作性，數據的獲得應符合成本效益原則，在合理成本的基礎上收集信息；
3、可比性原則。是指在具有相似目的的項目之間有共同的指標，不同項目之間的衡量結果可以相互比較；
4、重要性原則。是指根據指標在整個體系的地位和作用進行篩選，選擇最具代表性、最能反映評價要求的指標。
績效衡量指標體系一般都要綜合運用上述四種指標，可以避免單純追求成果而忽視效率或單純追求效率而不顧成果的現象。
但由於財政支出是以社會效益為主的，而社會效益的量化，一直是財政核算中長期解決不了的技術性難題，如：在計算各項指標與績效目標的具體相關系數，判斷某項投入或產出對最終成果的貢獻率等，目前中國都缺乏這方面的經驗。加之制度基礎的不完善，可能導致指標的濫用，帶來與指標設計初衷相反的效果。所以在進行評價時，還需要盡量克服這一難題。
（三）確定評價主體
本文認為，為了確保評價結果的客觀、公正，財政支出績效評價體系的主體應由三部分組成：
1、負責績效評價的政府機關
中國財政部是負責政府公共支出的綜合部門，主要職責應該是建立績效評價制度、制定和發布相關政策、實施指南和技術規范等，組織評價，綜合利用評價信息改進預算管理、提高決策能力。
2、具有專業判斷能力的專家組
由來自於高等院校、科研機構、中介機構等技術人員組成的專家組，主要負責解決一些技術上的難題，協同政府部門確定指標、標准，對各部門的支出績效進行分析。
3、社會公眾
社會公眾則是對政府機構的服務質量、服務效果進行評價，財政支出的分配和使用是否有效率，在很大程度上取決於能否充分反映社會公眾的需要，支出績效的評價過程中應該通過調查獲得公眾的滿意度信息，檢查支出的實際效果是否符合公眾需要。
（四）配套的改革措施
財政支出績效評價體系，是整個財政改革的重要組成部分。如果由它「單兵作戰」，獨自推開，是很難取得預期效果的。因此，什麼時候出台財政支出績效評價體系，出台時與哪些財政配套政策相協調，財政改革與政府職能規范化呈怎樣的關系，在該方案出台前，需要對財政專業人員進行怎樣的培養，等等，都是在建設財政支出績效評價體系中所必須考慮的。
四、結束語
財政支出績效評價體系涉及的內容多、范圍廣，評價體系的推開還需要各部門的配合，評價內容中各部門的績效目標、績效指標的合理與否尤為重要，績效評價的最終落腳點也是通過各項績效指標的評價來評價績效目標的實現程度，從而確定與各部門及各項目相適應的預算。由於篇幅有限，本文主要側重於提供一個基本思路，並引以為玉。

⑸ 如何確定財政支出效益的分析方法

1．思路與原則。探索建立預算支出績效考評體系，中央直屬部門可以先行試點。為正確把握績效考評工作的方向，首先應明確思路，即按照公共財政改革的總體部署和要求，把績效管理理念與方法引入財政支出管理，按照統一規劃、分步實施的原則，逐步建立起與公共財政相適應、以提高政府管理效能和財政資金使用效益為核心、以實現績效預算為目標的科學、規范的公共支出績效評價體系。其次，把握原則，即統一規劃，積極穩妥，先易後難，分步實施。我們現在不具備推行績效預算的條件，所以績效考評只能試點，穩步推進，不能操之過急。對進行績效考評的項目要認真把關，對績效考評指標和標準的設立要嚴格要求。試點工作寧缺勿濫，符合條件的做，不符合條件的不做，不能勉強，更不能只講形式，不講成效，硬上。
2．具體操作方式。績效考評機構職責方面，中央直屬部門是實施績效考評的主體，負責具體組織實施本部門的績效考評工作；財政廳負責制定統一的績效考評規章制度，指導、監督、檢查省直部門的績效考評工作，並視情況對部門的績效考評結果進行檢查，可以聘請或授權社會中介組織和有關專家學者參與其中。績效考評范圍方面，起步階段可只限於具體項目，以行政事業類項目和其他類項目為主，一般不考評基建項目，同時應主要選擇具有較大社會效益、部門有較大自主決策權的項目進行考評。取得經驗後，要逐步改變目前對具體的財政支出項目進行績效考評的做法，逐步將績效考評的范圍擴大到包括消耗性支出、公共工程支出等所有政府公共支出。績效考評內容方面，應包括業務考評和財務考評，不僅要考評項目的資金落實、資金使用及財務管理狀況等，更要考評項目績效目標的合理性及項目目標完成情況。績效考評結果使用方面，可把使用績效作為分配財政資金的重要依據，建立起以結果為導向的財政資金使用模式。
3．探索建立績效考評指標體系。要按照定性與定量相結合、統一性指標與專業性指標相結合的原則，逐步探索建立績效考評指標體系，使項目的績效目標能夠量化、具體化，為評價各類項目的績效提供技術支持。
同時，建立預算支出績效審計制度。績效審計是國家審計發展的必由之路。績效審計重點不僅審查政府部門預算支出量的多少，更要審查預算支出項目對社會經濟發展的影響力，審查預算支出使用的經濟性、效益性和效率性，真正搞清楚支出安排是否科學合理，全面評估成本效益，明確預算支出責任。在幾年前，廣東已率先在全國探索實施了績效審計，不僅審計政府花了多少錢，政府如何花錢，而且審計花錢的效果如何。在深圳市，人大也把績效審計制度引入預算監督，在深圳市三屆人大常委會二十二次會議上，《深圳市2002年度績效審計工作報告》被提請審議，這是國內首份提交人大會議審議的政府績效審計工作報告。有鑒於此，我省也要積極創造條件，從投資決策、資金使用、項目管理和投資效益四個環節對專項資金和重大工程項目試行績效審計，大力查出由於決策失誤、管理不善造成的嚴重損失浪費問題。

⑹ 如何開展財政支出績效評價

財政支出績效評價方法包括： （一）成本——效益比較法。針對財政支出確定的目標，在目標效益額相同的情況下，對支出項目中發生的各種正常開支、額外開支和特殊費用等進行比較，以最小成本取得最大效益為優。 （二）目標預定與實施效果比較法。通過比較財政支出所產生的實際結果與預定的目標，分析完成（或未完成）目標的因素，從而評價財政支出績效。 （三）攤提計演算法。研究某項支出通過年度盈餘得以回收的時限，即計算投資回收期或投資風險。攤提時間越短，風險越小。 （四）最低成本法。在某項公共支出不易觀測或計算其效益大小的情況下，可採取比較多個功能和目的相近的方案，評價和選擇成本最低的方案。 （五）因素分析法。通過列舉分析所有影響收益及成本的內外因素，綜合分析評價的方法。 （六）歷史動態比較法。將歷史上各時期的公共支出按一定原則和類別分類排列，分析比較，確定公共支出效率變化的情況。 （七）橫向比較法。將相同或近似的支出項目通過比較其在不同地區間的實施執行情況來分析判斷支出的績效。 （八）專家評議與問卷調查法（公眾評判法）。通過若干相關領域的專家對財政支出績效進行分析，同時，設計不同的調查問卷，發給一定數量人員填寫，最後匯總分析各方意見進行評價判斷。

⑺ 如何完善我國財政支出效益的評價方法和評價體系

財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預[2011]285號）第二十一條 績效評價方法主要採用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。
（一）成本效益分析法。是指將一定時期內的支出與效益進行對比分析，以評價績效目標實現程度。
（二）比較法。是指通過對績效目標與實施效果、歷史與當期情況、不同部門和地區同類支出的比較，綜合分析績效目標實現程度。
（三）因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目標實現、實施效果的內外因素，評價績效目標實現程度。
（四）最低成本法。是指對效益確定卻不易計量的多個同類對象的實施成本進行比較，評價績效目標實現程度。
（五）公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調查等對財政支出效果進行評判，評價績效目標實現程度。
（六）其他評價方法。

⑻ 評價財政支出效益常用的方法

評價財政支出效益常用的方法，平靜的財政支出效益，常用的方法應該有，兩三種，這樣的方法可以運行

⑼ 財政支出效益分析的方法包括(  )。

正確答案:A,B,D
解析：本題考查財政支出效益分析的方法。財政支出效益分析的方法包括「成本一效益」分析法、最低費用選擇法、「公共勞務」收費法。