公共管理研究方法述評

❶ 公共管理學的現狀與未來。

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❷ 簡述對公共管理的理解

公共管理是針對政府管理的缺陷而產生的一種管理理念和管理模式。它一方面強調管理目標的「公共性」，即公共權力必須履行公共職能; 另一方面強調對公共權力(權威)的監督、制約和規范，強調運用公共權力(權威) 的科學方法 。

公共管理是對公共事務的管理，公共事務是公共管理的起點，決定了公共行政走向公共管理的必然態勢。近年來，國內學界對公共管理的一些相關問題進行了深入探討，取得了可喜的成績。總體上看，公共管理對我們還是一個新課題，公共管理學科發展還處在起步階段。

含義
公共管理是公共行政中重視公共組織或非營利組織實施管理的技術與方法、重視公共項目與績效管理、重視公共政策執行的理論派別與分支學科。是80年代中後期，在當代社會科學與管理科學的整體化趨勢以及公共部門管理實踐特別是「新公共管理」運動的推動下，以公共部門管理問題的解決為核心，融合多種學科相關知識和方法所形成的一個知識框架。公共管理在實施管理的主體、管理活動的內容與范圍、管理目標等一些基本的原則和管理理念方面，仍然與公共行政保持一致。
特徵
1、公共管理的主體是多元的，包括社會公共組織和社會其他組織兩大類。
2、作為公共管理客體的社會公共事務表現不斷擴展的趨勢。
3、公共管理的目的是推進社會整體協調發展和增進社會公共利益實現。
4、公共管理的職能是調節和控制。
5、公共管理體制和手段面臨創新的迫切任務。

❸ 公共管理學的主要研究方法有哪些

(一)理論分析方法

理論分析方法又稱為規范分析方法，它是一種通過價值判斷做出結論的分析方法。

(二)系統分析方法

系統分析方法是社會科學研究經常採用的方法。

(三)數量分析方法

公共管理學中的數量分析方法是指在廣泛收集有關公共管理現象的大量數據的基礎上，運用現代數學方法和定量分析技術的方法。

❹ 1. 公共管理學的研究方法主要有（）。A. 系統分析法 B. 比較分析法 C. 實驗分析法 D. 案例分析法 滿分：4

單選的話，答案應該是A系統分析法。現代公共管理方法除了目標管理和全面質量管理之外，還有網路計劃法、系統分析法、控制方法、決策方法。

❺ 結合現狀,論述公共管理未來的發展趨勢

公共管理是一門經濟、管理、社會科學三者有機結合的科學，注重培養學生對公共事物的分析、管理能力。公共管理對數學的要求沒有工商管理和管理科學那麼，但是需要針對不同專業加試不同的科目。行政管理需要有政治學基礎，醫療管理一般只接受本科是醫學的學生，教育經濟與管理要求學生本科階段須修滿一定學分的經濟、管理課程，土地資源管理要求考察土地測量、土地資源利用的有關知識，社會要考察社會學的基礎知識。

從事社會和行政管理工作

行政管理專業的研究生畢業後多選擇考公務員或者在事業單位從事行政管理工作，也有的在外資企業從事人力資源工作。社會和行政管理類似，主要服務於政府機構，也需要公務員考試，也有許多人在人力資源公司、獵頭公司尋找機會。社會醫學與衛生事業管理專業主要服務於大型醫院，此專業畢業生的就業形勢比較穩定，不過近幾年也有飽和的趨勢。土地資源管理看似是為政府培養土地管理人才，其實更多人進入了房地產公司從事土地購買、土地管理、房產管理等工作，如果再具有測量、法律等方面的知識，將更受用人單位的青睞。

一般情況下，政治學、國際政治、思想政治教育等專業報考行政管理，醫學報考社會醫學與衛生事業管理，經濟學、管理學、教育學報考教育經濟管理，土地資源、測繪科學、房地產管理等專業報考土地資源管理。

❻ 公共管理學的主要研究方法有哪些

1、比較研究法：通過對不同管理理論或管理方法異同點的研究，總結其優劣以 借鑒或歸納出具有普遍指導意義的管理規律的方法。
2、定量研究法：運用自然科學知識，把握管理活動與管理現象內在的數量關系，尋求其數量規律的方法。
3、歷史研究法：對前人的管理實踐、管理思想和管理理論予以總結概括，從中找出帶有規律性的東西，實現古為今用的方法。
4、案例研究法：通過對現實中發生的典型管理事例進行整理並展開系統分析，從中把握不同情況下處理問題的不同手段，以達到掌握管理原則，提高管理技能的方法。
5、理論聯系實際方法：把現成的管理理論與方法運用到實踐中去，通過實踐來檢驗這些理論與方法的正確性與可行性，並在實踐中不斷概括總結新的理論與方法。

❼ 新公共管理產生的背景、內容,並評價其成就及不足

摘要 晚上好 很高興回答你的問題。

❽ 試述公共管理理論發展中的主要代表及核心觀點。

一、公共管理與公共行政及「新公共管理運動」

關於西方學者對公共管理的看法上的分歧暫且不談，僅就中國學界的研究來說，我國早期歷史文獻中的「行政」是指管理國家政務。當20世紀80年代行政學在中國恢復時，學者們提出：行政管理是伴隨著國家而出現的，有政府才有行政管理。行政是行使國家權力的管理活動，凡不屬於國家機關的管理活動，便不屬於行政。也有一些學者認為：把行政確定為國家機關的管理活動，不僅更符合漢語中行政概念的本意，而且也符合我國憲法對行政概念的界定。長期以來，我國學界主流觀點是把「公共行政(public administration)簡稱行政，是政府依法對國家事務、自身事務和社會公共事務進行的管理活動。這一含義表明：行政的主體是政府，而不是其他社會組織」，「公共行政學又叫行政學、政府管理學」。（註：曾明德，羅德剛：《公共行政學》，北京：中央黨校出版社，1999.2）

80年代前後的西方行政改革，使得公共管理主體的「劃分很難有明確的界限，因為我們對公共服務概念的理解大大地擴展了。公共服務不僅包括政府的三個分支（即立法、司法、行政）部門，包括聯邦政府、州政府和地方政府三個層次，而且包括非營利部門。所以公共管理的主體就成為所有追求為公共利益服務的人員。」（註：張夢中：「美國公共行政（管理）歷史淵源與重要的價值取向—麥克斯韋爾學院副院長梅戈特博士訪談錄」，《中國行政管理》，2000,(11):44.）人們今天所講的公共管理，與名義上稱之的「行政管理」，而實際上的「政府管理」不同，公共管理的主體不僅有政府，而且還包括社會中那些追求為公共利益服務的非政府公共組織。政府管理與公共管理是兩個不同的模式。公共管理是包括政府管理在內的全社會開放式管理體系。政府管理是公共管理的主角，但社會公共事務管理還需若干配角。

20世紀80年代前後，西方不少發達國家均出現了大規模的政府再造運動。與之相伴隨的「新公共管理」，其實踐背景正是各國的行政改革及其政府的再造運動。

正因為如此，台灣學者詹中原教授在他主編的書中，加進十分醒目的副標題，即《新公共管理：政府再造的理論與實務》。詹教授在書中寫道：「了解新公共管理的發展歷程及內涵，我們可以發現，公共管理是公共行政學科發展的一部分。」「無論就理論及實務而言，『公共管理』均是原本公共行政的典範內涵。」（註：詹中原：《新公共管理：政府再造的理論與實務》，台北：五南圖書出版社，1991.1.）作為特定歷史范疇，無論是從內容還是究其實質，把「新公共管理」的研究看成是公共行政學的分支內容是可以理解的。但絕不能把「新公共管理」與我們所討論「公共管理」混為一談。

二、公共管理學是一門新學科

既然傳統行政學的研究對象是以政府管理為基本內容的，那末從前面的分析可知，以公共管理為基本內容的一門新學科的建立已勢在必行。

正如建立企業管理（學），以此去研究企業管理活動中的一般規律一樣，不論是政府還是非政府的公共組織作為管理主體，人們都可以從他們對社會公共事務的管理實踐中，找出關於研究公共事務管理的一般性規律，這些規律構成了公共管理學的基本內容。誠然，它也會包括政府管理學的內容。企業管理學與公共管理學，有它們共同的規律，這些規律構成了作為研究所有管理活動規律的一部分，但它們也有由於各自研究領域的不同而獲得的特殊規律。探求公共事務管理活動中的一般性規律，實際上在傳統的行政學中早已開始。不過人們誤以為政府管理學的理論與方法是它的全部內容，而這些理論與方法基本上是以「政府為中心」所總結得到的。

作為獨立的新學科，公共管理學的理論研究框架是什麼？它與公共行政學的研究框架有何異同？構成它的基礎概念又是什麼？等等。在編寫《公共管理學》教材時，所有這些都要求我們必須回答，否則《公共管理學》與《公共行政學》會無實質性區別。

公共管理包含著兩方面要素：管理性與公共性。從管理性分析，法約爾等早就指出，為實現管理中高效，需要通過「計劃、組織、指揮、協調、控制」等手段，達到資源的有效配置。這樣，「管理是通過計劃、組織、控制、激勵、和領導等環節來協調人力、物力和財力資源，以期更好地達到組織目標的過程。」毫無疑問，公共管理中需要研究計劃、組織、控制等問題，但人們已從大量的《管理學》著作中對此非常熟悉。從公共性分析，對社會公共事務實施管理的主體（政府與非政府公共組織），他們擁有著公共權力，承擔著與企業目標不同的公共責任。這些目標是有效公平地向民眾提供公共產品（服務），維護社會的公共秩序。為了實現目標，公共組織需要不斷制訂與實施，旨在有效增進與公平分配社會公共利益的公共政策（廣義）。為了保證達到這些目的，需要強化公共監督，倡導高尚的公共道德。因此，對公共管理可從兩方面定義：

從區別企業管理與各種形式的私域管理出發，公共管理可以定義為：「公共管理是政府與非政府公共組織所進行的、不以營利為目的，旨在追求有效地增進與公平地分配社會公共利益的調控活動。」定義的前半部是區別企業管理，定義的後半部是區別非企業化的私域中一切形式的管理。

從公共管理所包括的基本內容出發，公共管理可以定義為：「公共管理是政府與非政府公共組織，在運用所擁有的公共權力，處理社會公共事務的過程中，在維護、增進與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產品（服務）所進行的管理活動。」

同樣，公共管理學可以定義為：「公共管理學是一門研究社會公共事務管理活動規律的科學。具體地講，它要以那些擁有公共權力的公共組織，在維護、增進與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產品（服務）所進行的管理活動為基本研究對象，它是一門實踐性、綜合性與操作性很強的新學科。」所以，公共管理要研究如下基本內容：

公共管理的基礎理論，公共管理系統 公共利益 公共權力 公共責任 公共問題 公共決策 公共產品（服務） 公共資源管理 公共項目管理 公共監督 公共道德 法與公共秩序 戰略管理 公共管理的基本職能（計劃、組織、控制、協調、激勵等）公共管理的改革與發展

三、研究公共管理的意義

在我國，從名義上稱之的「行政管理」，而實際上的政府管理（包括政府對自身與社會兩個方面的管理）走向公共管理，這確實是理念上的一場變革。從這個變化中，人們容易注重到兩個方面的內容：一是管理主體從僅由政府發展到包括政府、非政府公共組織在內的多元化主體；二是政府把一部分對社會公共事務管理的權力，下放給社會非政府組織，甚至部分公共產品允許私人企業生產。這些結論基本上屬於「新公共管理」的理念。

我們認為，推行公共管理實踐的發展，開展公共管理理論研究，更大的意義是推進公共管理的社會化。我們不能從「政府中心論」出發看待這場變革，而要從政府與社會，政府與公民的互動角度進行探索。具體地講，現代公共管理要以一種開放的思維模式，動員全社會一切可以調動與利用的力量，建立一套以政府管理為核心的多元化的管理主體體系。政府不僅要下放權力，更多地是要認真考慮還權於社會，還權於公民。在高度集中的計劃體制下，政府權力太大，剝奪了大量應屬於社會的權力，造成了社會自我管理能力的大大萎縮，使得在如何發揮政府功能與社會功能方面形成巨大反差。

我國經濟體制改革、行政體制改革與政治體制改革所面臨的對應目標，應該是經濟改革的市場化、公共管理的社會化與政治發展的民主化。經濟市場化取向，人們對此已有了共識。而行政體制改革基本上還停留在政府機構的改革上，更多地是從政府自身需求安排的，沒有形成政府與社會較好的互動關系。這樣，政府職能定位很難跳出自身設定的圈子。不實行公共管理的社會化，我國行政體制改革就不會徹底。

社會的共同事務應由社會自身來做。由政府獨家包攬一切對社會事務實施管理，並在缺乏健全的監督機制，由此所帶來的教訓是極其深刻的。否認政府管理的重要性及在公共管理的核心地位是錯誤的，用政府管理代替公共管理也是行不通的。

四、公共管理研究中幾個技術性問題

既然公共行政研究的實質是政府管理，它與我們所討論的公共管理是有區別的。而我國研究生專業目錄中，把一級學科定為公共管理，二級學科中包括了行政管理，MPA項目又把人們以往經常譯為「行政管理」的一詞改為「公共管理」，那末為了防止混亂，又能與國際接軌，我們有如下建議：

1.把研究生專業目錄中的二級學科「行政管理」改為「政府管理」，英文是否可譯為"Administration of Government"或"Governmental Administration"？

2.把研究生專業目錄中的一級學科「公共管理」譯為"Public Administration"，與MPA的譯法相同。

3.在中文譯為英文的過程中，凡涉及到「行政管理」一詞時，是否可譯為"Administration of Government"或"Governmental Administration"？而涉及到「公共管理」一詞時，均譯為"Public Administration"。

4.在中文中凡涉及到的是操作、技術性的「公共管理」一詞，英文均譯為"Public Management"，這與新公共管理運動的原意相符。

以上這些建議不一定成熟，特別是涉及到中英文翻譯的問題，更需認真斟酌、推敲。建議學界對此展開討論，以求達到共識。

這個行嗎？

❾ 公共管理學基本的研究方法有哪些

公共管理學的主要研究方法有：
（1）定性和定量研究方法；（2）系統分析法；（3）比較分析法；（4）案例分析法。
公共管理學，是運用管理學、政治學、經濟學等多學科理論與方法專門研究公共組織，尤其是政府組織的管理活動及其規律的學科群體系。
在西方，它源於20世紀初形成的傳統公共行政學和60-70年代流行的新公共行政學，後於70年代末期開始因受到公共政策和工商管理兩個學科取向的強烈影響而逐漸發展起來。如今它已經成為融合了、公共事務管理等多個學科方向的大學科門類。

❿ 公共管理領域研究問題有哪些方面

一、服務原則「服務精神」是公共行政管理的本質和靈魂。「服務」之所以成為公共行政管理的靈魂，根本在於服務本身與政府管理密不可分，二者血脈相連：「管理就是服務」、「服務是政府職能的必然選擇」。政府是公民間契約的產物，在本質上是一種為公民和社會共同利益服務的組織；服務是政府的首要職能。公共行政管理視野下，政府服務的對象是公民、國家與社會。一要為公民服務。政府一定要為公民服務，反映公民的意願，為公民利益盡心工作，完全是應有之義，應有之舉。二要為國家服務。具體形式多種多樣：代表國家利用暴力工具強制被統治階級服從國家的意志、法律和政策；採取改善福利等措施協調和緩解與人民群眾之間的矛盾，保護內部的安全和穩定，為統治階級的利益服務等等。三要為社會服務。現代民主社會，國家要為社會服務，政府則代表國家執行這種服務職能。二、依法管理原則法治是一種特定的治理國家的方式，法律高於任何權威，國家公共事務的治理必須依據法律的規范進行，任何公共權力都在法律的軌道上運行，沒有凌駕於法律之上的個人、組織和集團。依法行政，建設法治政府必須確立法律優先原則：(1)在已有法律規定的情況下，任何其他法律規范，如行政法規、地方性法規和規章，均不得與法律相抵觸。(2)政府抽象行政行為必須有法律依據。(3)在政策和法律規定發生沖突時，政府應當首先維護法律的至上性，不能隨意用政策解釋或取代法律。三、公開透明原則基本要求和核心思想是政府掌握的個人與公共信息向社會公開。政府機關的所有活動，從立法、執法、提供資訊、社會服務，以及政府所掌握的個人信息，除了必須保密以及涉及個人隱私的部分外，都有義務向社會公眾開放。管理透明的內容包括：(1)政府組織的公開，即政府組織程序和權力構架必須公開。從權源的角度來看，一切權力來自於人民，人民享有對政府事務的知情權和參與權。(2)政府決策的公開，政府決策不能搞「暗箱操作」，決策的制定過程必須接受公眾、企業的參與和監督。(3)政府管理的公開，市場經濟發展到了今天，「看不見的手」已經不能獨立指揮國民經濟的運行，政府的「有形之手」必須對市場的無序狀態適時進行宏觀調控。政府的這種管理行為，由於更多地採取了市場的手段，眾多市場主體必然要求政府管理符合公開的規則，徹底摒棄「暗箱操作」。(4)行政行為的公開，既提高了國民的政治參與意願、激發政治參與的熱情、促進政治民主化的發展，又可以有效地監督、制約、規范政府行為，確保政府行為的合法性和合理性。四、管理高效原則一方面，公共行政管理要追求高效率，這里的效率指的是行政效率，它是行政機關和行政人員從事行政管理活動所得的勞動成果、社會效益同所消耗的人力、物力、財力和時間的比例關系。另一方面，公共行政管理還要追求高效能，效能是衡量公共服務的一個重要指標。效能關心的問題是「情況是否得到改善」，它通常是指公共服務標的的程度，如福利狀況的改變程度、使用者滿意程度、政策目標的成就程度等。在公共行政管理實踐中，要提高行政效能：在角色上，政府必須進行角色的重新定位，實施角色的轉換；在性質上，政府從權力的集中代表者轉變為公共服務的執行者；在職能上，從維護政治統治轉向履行社會管理職能；在地位上，從以自我為中心到以服務社會為中心；在信念上，從「父母官」轉變為承擔維護社會公共秩序和代表民意的責任。五、勇於負責原則勇於負責，即行政主體在行使行政權力，從事行政管理的過程中為自身行為的後果承擔起行政責任。政府承擔的責任主要有：(1)道德責任。即公共行政組織及其公務人員在行使行政權力，管理公共事務，提供公共服務的過程中必須遵循的道德規范與承擔的道德責任。(2)政治責任。即行使公共權力者因違反政治義務而承擔的政治上的否定性後果。(3)行政責任。在我國，行政主體以及公務人員違法行使職權引起行政責任時，行政責任以補救為主。行政部門內部的公務人員承擔的行政責任一般也叫行政政紀責任，行政處分是行政政紀責任的主要形式，行政處分共分警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等種類。(4)訴訟責任。在現代民主政治中，政府承擔訴訟責任，或者司法機關對政府行使行政權力進行審查，對違法活動通過司法活動予以糾正，並對由此給公民、法人權益造成的損害予以相應補償，同時追究政府違法的法律責任，已成為責任政府不可缺少的一個重要環節和制度設定。(5)賠償責任。在民主政治體制下，政府作為為公共利益服務、為公民服務的公法人，是法律關繫上權利義務的主體之一，當政府機關的行為侵害人民權利時，應像其他法人組織一樣承擔侵權賠償責任。