公共分析的方法

⑴ 公共經濟學分析方法，學習資料，問題求助

城市公共交通的公共經濟學分析
2007年第8期 江蘇城市規劃
【摘要】政府是公共產品的主要提供者，政府如何做到高效、公平地為社會提供充足的公共產品成為衡量政府績效的重要標准。對於快速發展的城市交通所帶來的問題，從經濟學的角度看城市交通問題的本質原因是城市交通的有效供給與現有資源滿足不了社會的需求，滯後於社會經濟的發展。致力於解決這些問題，政府提出了「公交優先」的政策。為此，本文以公共經濟學中的公共產品理論分析政府在城市公交上必須有所作為，提供有效供給。
【關鍵詞】公共產品；混合公共產品；公交優先
一、城市公共交通的公共產品界定
公共產品理論最早由美國經濟學家保羅薩繆爾森在《經濟學與統計學評論》1954年11月號上發表的《公共支出的純理論》中提出，此後
在經濟分析(特別是公共選擇和公共經濟學領域)中得到廣泛運用。按公共產品理論,全部社會產品可以分為三類：公共產品、私人產品、准公共產品。在公共經濟學的分析中，公共產品是具有非排他性(nonexclusive)和非競爭性(nonrivalness)兩個特性：1、非排他性。公共產品的消費是集體進行、共同使用的，其使用價值在不同的消費者之間不能分割，無法在技術上有效排他，或技術上可行但排他的成本過高，因而具有非排他性。2、非競爭性。即任何人對公共產品的消費不會影響其他人對這種產品的消費，公共產品增加一個人消費的邊際社會成本等於零，或者每個消費者的消費都不影響其他消費者的消費數量與質量。布坎南在其著名的《俱樂部的經濟理論》一文中明確提出，同時具備以上兩個因素的公共產品是純公共產品(pure publicgoods)，完全由市場來決定的產品是純私人產品(pure private goods)，而在現實世界中大量存在的是介於純公共產品與純私人產品之間的一種產品，稱為混合公共產品或准公共產品(quasipublic goods)。廣義的混合產品包括邊際生產成本和邊際擁擠成本都為零的產品、邊際生產成本為零但邊際擁擠成本不為零的產品，以及狹義的准公共產品，其中狹義的准公共產品是指具有利益外溢性特徵的產品。
根據公共經濟學對公共產品的定義，可以確定城市公共交通作為一種公共資源屬於混合公共產品：一方面，每一個社會成員都可以共同平等地乘坐公交系統，其消費行為具有集體進行、共同消費的特點，任何人對公共交通的使用不會影響其他人對公交產品的消費即其具有非排他性。另一方面，城市公交有運營成本，每一位想要獲得城市公交的使用價值的人需要付費即公交費；而當城市公交出現滿載，就會存在邊際擁擠成本，影響其他消費者的消費。因此，城市公交呈現出競爭性的特點。同時，城市公交具有準公共產品的顯著特徵即具有利益外溢性，即在私人交通擁堵嚴重的大城市，公民乘坐公共交通在享有公交帶來的利益的同時，降低了如果人們使用私人交通工具而給城市正常運行造成的社會成本、環境成本。

⑵ 如何理解公共政策分析的三種模式

1. 內容—過程分析模式

   這是美國學者麥考爾與韋伯提出的分析模式。它強調公共政策分析應集中在內容與過程的分析上，主張使用規范性分析和描述性分析兩種方法。

2. 系統分析模式

   這是美國行政學家沃爾夫提出的分析模式。它強調政策分析既要重視對政策制定的分析，也應加強對政策執行的分析。

3. 信息轉換分析模式

   這一模式是由美國學者鄧恩提出的。該模式認為，公共政策分析主要是事實、價值、規范三大問題，由此產生了經驗方法、評價方法、規范方法三種分析方法。

⑶ 公共管理的分析

公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共的福利與公共利益。公共管理作為公共行政和公共事務廣大領域的一個組成部分，其重點在於將公共行政視為一門職業，將公共管理者視為這一職業的實踐者。 1 、公共管理的主體是多元的，包括社會公共組織和社會其他組織兩大類。
2 、作為公共管理客體的社會公共事務表現不斷擴展的趨勢。
3 、公共管理的目的是推進社會整體協調發展和增進社會公共利益實現。
4 、公共管理的職能是調節和控制。
5 、公共管理體制和手段面臨創新的迫切任務。 （1）公共管理承認政府部門治理的正當性；
（2）公共管理強調政府對社會治理的主要責任；
（3）公共管理強調政府、企業、公民社會的互動以及在處理社會及經濟問題中的責任共負；
（4）公共管理強調多元價值
（5）公共管理強調政府績效的重要性
（6）公共管理既重視法律、制度，更關注管理戰略、管理方法
（7）公共管理以公共福利和公共利益為目標
（8）公共管理將公共行政視為一種職業，而將公共管理者視為職業的實踐者 公共管理以社會公共事務作為管理對象。社會公共事務的具體內容分為公共資源和公共項目、社會問題等。
（ 一 ) 公共資源
1 、公共設施、產品。即特定社區所有人們都有可能享用和受益的物質性存在，且它們本身必須是勞動產品，如能源、城市道路、路燈、橋梁、交通標志等。
2 、公共信息資源。即一定社區的人們共同擁有和可能享用的各種精神產品，包括文化產品、科技成果、經濟信息等等。
3 、人力資源。社會人力資源也就是一定社區的勞動力、人才方面所形成的社會資源，它是人的因素。在種種社會資源中，人力資源是最活躍和最寶貴的財富。
4 、自然資源。即一定社會賴以存在和發展的各種自然性物質條件，如礦產資源、水資源、土地資源、森林資源等等。
（ 二 ) 公共項目
公共管理的主要任務集中於將有關的政策變成現實，這些政策通常是由公共管理機構根據社會問題的需要而制定出來的一系列行為准則。因此，政策還不是行為，僅僅是行為的指導原則，有時候也成為行為的標准。而把政策具體化的就是各種各樣的公共項目，公共項目是依據政策而採取的一系列行為及其過程。於是，公共項目成為公共管理中最直接的對象。
（ 三 ) 社會問題
在任何社會和任何時代，都要面臨著這樣或那樣需要重視和解決的問題，如公共交通、公共安全、公共設施等，這些就是社會問題。但是，社會問題又是多種多樣的，而且不斷得到解決的同時，又不斷發生新的問題，因此，公共管理不可能去解決所有社會問題。社會問題只有在屬於公共管理機構職責范圍內、與其公共目的相符合的情況下，才成為公共管理的對象。盡管如此，公共管理面對的社會問題仍然是相當廣泛的，諸如文化、教育、福利、市政、公共衛生、交通、能源、住宅、生活方式等等。 自 20 世紀 80 年代以來，西方各國為了應對財政危機和政府的信任赤字、績效赤字，均開始了大規模的政府改革。政府管理的運作發生了變化，由傳統的、官僚的、層級節制的、缺乏彈性的行政，轉向市場導向的、因應變化的、深具彈性的公共管理。這股浪潮，被賦予不同的稱謂，如新右派、新治理、管理主義、企業型政府，以市場為基礎的公共行政等，但卻可被通稱為 「新公共管理 」。
關於新公共管理問題，著名的公共管理專家胡德 (C.Hood ， 1991年，4—5） 曾歸納了新公共管理的七個要點：
1 、即時的專業管理。這意味著讓公共管理者管理並承擔責任。
2 、標准明確與績效衡量。管理的目標必須明確，績效目標能被確立並加以衡量。
3 、強調產出控制。用項目與績效預算取代傳統的預算，重視實際成果甚於重視程序。
4 、轉向部門分權。打破公部門的本位主義，破除單位與單位之間的藩籬，建構網路型組織。
5 、轉向競爭機制。引進市場競爭機制，降低成本及提高服務品質。
6 、強調運用私營部門的管理風格、方法和實踐。
7 、強調資源的有效利用。
此外，法漢姆及霍頓 (Farnham and Horton ， 1996年 ， 259—260） 綜合其他各家的看法，提出新公共管理的特徵：
1 、採取理性途徑的方式處理問題，亦即在設定政策目標及闡明政策議題時特別強調戰略管理所扮演的角色及作用。
2 、重新設計組織結構，其目的在於使政策制定與執行相分離，並且對服務的傳輸都必須建立起一個賦予責任的行政單位。
3 、改變組織結構，促進官僚體制更為扁平化，授權給管理人員，以利績效目標的實現。
4 、依據經濟、效率、效能等標准來衡量組織成就；發展績效指標，使組織的成就能夠被加以比較和測量，並據此進一步提供信息來作為未來決策的參考。
5 、改變現行的政策，使公共組織能被傳統公共服務價值所支配的文化中，轉換成為 「 新公共服務模式 」 ，強調與市場及企業價值相適合的文化。
6 、運用人力資源管理技術，其目的在於淡化集體主義的色彩而採取個人主義的途徑，包括尋求動員員工的支持和承諾，來持續地進行結構與組織的變革。
7 、試圖建立一種彈性、回應性及學習的公共組織，並發展一種將大眾視為顧客、消費者及市民的 「 公共服務導向 」（Public Service Orientation) ，公共服務不再由專業的供給者來支配，而是以回應人民真正的需求來提供公共服務。
8 、以契約關系 (Contractual Relationship) 來取代傳統的信託關系。 1、公共政策領域中的專業化管理。這意味著讓管理者管理，或如胡德所言「由高層人員對組織進行積極的、顯著的、裁量性的控制」。對此最為典型的合理解釋是「委以責任的前提是對行為責任進行明確的區分」。
2、績效的明確標准和測量。這需要確立目標並設定績效標准，其支持者在論證時提出「委以責任需要明確描述目標；提高效率需要牢牢盯住目標」。
3、格外重視產出控制。根據所測量的績效將資源分配到各個領域，因為「需要重視的是目標而非過程」。
4、公共部門內由聚合趨向分化。這包括將一些大的實體分解為「圍繞著產品組成的合作性單位」，它們的資金是獨立的，彼此之間在保持一定距離的基礎上相互聯系。「在公共部門的內部與外部」，既可對這些單位進行管理又可以「獲得特定安排所帶來的效率上的優勢」，其必要性證明了這種做法的合理性。
5、公共部門向更具競爭性的方向發展。這包括了「訂閱合同條款以及公開招標程序」，其合理性則在於「競爭是降低成本和達到更高標準的關鍵所在」。
6、對私營部門管理方式的重視。這包括「不再採用『軍事化』的公共服務倫理觀」，在人員僱用及報酬等方面更具有彈性，這種轉變的合理性在於，「需要將私營部門『經證實有效的』管理手段轉到公共部門中加以運用」。
7、強調資源利用要具有更大的強制性和節約性。烽火獵頭將這看做是「壓縮直接成本，加強勞動紀律，對抗工會要求，降低使職工順從企業的成本。「對公共部門的資源需求進行檢查，少花錢多辦事」的必要性證明這種做法是合理的。
從總體上來看，新公共管理以自利人（self-interest）為假設，基於公共選擇代理人理論及其交易成本理論，以傳統的管理主義和新泰羅主義為基點而發展起來的，其核心點在於：強調經濟價值的優先性、強調市場機能、強調大規模地使用企業管理的哲學與技術、強調顧客導向的行政風格。新公共管理畢竟代表著現實世界中人們不斷改進政府、實現理想政府治理的一個努力方向。它是否意味著意味著一個政府治理的典範時代的到來，現在下結論還為時過早。

⑷ 工作分析有哪些方法

1、觀察法

觀察法是工作人員在不影響被觀察人員正常工作的條件下，通過觀察將有關的工作內容、方法、程序、設備、工作環境等信息記錄下來，最後將取得的信息歸納整理為適合使用的結果的過程。

2、訪談法

訪談法是訪談人員就某一崗位與訪談對象，按事先擬定好的訪談提綱進行交流和討論。訪談對象包括：該職位的任職者、對工作較為熟悉的直接主管人員、與該職位工作聯系比較密切的工作人員、任職者的下屬。為了保證訪談效果，一般要事先設計訪談提綱，事先交給訪談者准備。

3、問卷調查法

問卷調查是根據工作分析的目的、內容等事先設計一套調查問卷，由被調查者填寫，再將問卷加以匯總，從中找出有代表性的回答，形成對工作分析的描述信息。問卷調查法是工作分析中最常用的一種方法。問卷調查法的關鍵是問卷設計，主要有開放式和封閉式兩種形式。

4、工作日誌法

工作日誌法是指任職者按照時間順序詳細記錄下來自己的工作內容和工作過程，然後經過工作分析人員的歸納、提煉，獲取所需工作信息的一種工作分析方法，又稱工作活動記錄表。根據不同的工作分析目的，需要設計不同的「工作日誌」格式，這種格式常常以特定的表格體現。

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觀察法的優點是：取得的信息比較客觀和正確。但它要求觀察者有足夠的實際操作經驗；主要用於標准化的、周期短的以體力活動為主的工作，不適用於工作循環周期長的、以智力活動為主的工作；不能得到有關任職者資格要求的信息。觀察法常與訪談法同時使用。

訪談法通常用於工作分析人員不能實際參與觀察的工作，其優點是既可以得到標准化工作信息，又可以獲得非標准化工作的信息；既可以獲得體力工作的信息，又可以獲得腦力工作的信息。

同時可以獲取其他方法無法獲取的信息，比如工作經驗、任職資格等，尤其適合對文字理解有困難的人。其不足之處是被訪談者對訪談的動機往往持懷疑態度，回答問題是有所保留，信息有可能會被扭曲。

⑸ 公共管理學的主要研究方法有哪些

公共管理學的主要研究方法有：
（1）定性和定量研究方法；（2）系統分析法；（3）比較分析法；（4）案例分析法。

公共管理學，是運用管理學、政治學、經濟學等多學科理論與方法專門研究公共組織，尤其是政府組織的管理活動及其規律的學科群體系。
在西方，它源於20世紀初形成的傳統公共行政學和60-70年代流行的新公共行政學，後於70年代末期開始因受到公共政策和工商管理兩個學科取向的強烈影響而逐漸發展起來。如今它已經成為融合了、公共事務管理等多個學科方向的大學科門類。

⑹ 運用公共政策分析方法，對某個實際案例進行較為詳細分析

城市化過程中失地農民的權益損失及其保障。失地農民的產生和現狀：城市化必定向農民征地，因而導致失地農民產生。隨著我國經濟市場化改革的深入，工業化、城市化進程加快，大批農民的田地被徵佔。

據國土資源部統計，1987～2000年，全國非農建設佔用耕地226.44萬公頃（3395萬畝），其中通過行政手段征地160萬公頃（2400萬畝）。

這些僅是依法審批的徵用數，尚沒有把那些違法侵佔、突破指標和一些鄉村私下賣地包括在內。據統計，違法佔地佔合法征地的比例一般為20～30％，有的地方甚至高達80％。

這意味著1987～2000年實際征佔耕地數為4000萬畝以上，按人均佔有耕地0.8畝計算，那麼建設佔用耕地導致失地農民有5000萬之多。

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公共政策的特徵：

1、價值相關性。與政策的價值相聯系的是其利益相關性，多數公共政策都涉及到對以利益為核心的社會價值的分配。

2、合法性。政策的合法性應該通過法定程序獲得，這種法定程序可以通過立法機關通過，或者經過得到立法機關明確授權的有關部門的認容可。

3、權威性。公共政策的權威性與其合法性緊密相關，而權威性又與強制力相聯系。

⑺ 公共政策定性分析方法主要有

一、專家預測法：是以專家的創造性思維（如直覺、靈感、判斷和頓悟等）類獲取未來信息的一種直觀型決策方法。

1、個人判斷法：是指依靠專家的微觀智能結構對政策問題及其所處環境的現狀和發展趨勢、政策方案及其可能結果等作出自己判斷的一種創造性政策研究方法。

2、專家會議法：是指依靠一定數量專家的創造性思維來對決策對象未來的發展趨勢及其狀況作出集體判斷的創造性思維方法。

二、德爾菲法：是一種直覺預測技術，它是由美國蘭德公司的研究人員首先發明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預卜未來的阿波羅神廟址「德爾菲」命名。

(7)公共分析的方法擴展閱讀：

專家預測法最大的優點是能夠最大限度地發揮出專家的微觀智能結構效應，充分利用個人的創造力；同時，這種方法能夠保證專家在不受外界影響，沒有心理壓力的條件下，充分發揮個人的判斷和創造力。

專家會議法往往被用於項目規模宏大且環境條件復雜的預測情況，但該方法也不是萬能的，也存在一些局限，主要表現在參加會議的人數有限，代表不夠充分。

⑻ 公共政策分析的主要方法有哪些

公共政策學主要包括五個基本范疇，即：政策戰略、政策分析、政策制定系統的改進、政策評估和政策科學的發展。其內容，以公共部門管理問題的解決為核心，融合了經濟學、工商管理學、法學、心理學等多種學科相關的知識和方法。
公共政策學是一門新興的綜合性應用學科。是一個綜合地運用各種知識和方法來研究政策系統和政策過程，探求公共政策的實質、原因和結果的學科，以提供政策相關知識，改善公共決策系統，提高公共政策質量的一門學問。
學習公共政策學，可以培養五種能力：
1、掌握公共政策學的基本理論和專業知識；
2、掌握公共政策分析的價值觀念、思維方法、模型路徑，掌握具體的決策與分析技術；
3、熟悉公共政策制定的主體和途徑，了解我國公共政策制定中的主要歷史經驗、教訓；
4、運用現代公共政策原理和方法分析問題、解決問題的能力；
5、具備公共政策問題界定能力，公共政策方案規劃和抉擇能力，公共政策執行能力和公共政策評估能力。

⑼ 運用公共政策分析方法,對某個實際案例進行較為詳細的分析.提交內容字數在1000字

運用公共政策分析案例：加州杏仁營銷與農業合作社案例

美國的大杏仁全部產自加州，加州大杏仁佔全球大杏仁產量的80％以上，遠遠超過第二大生產國西班牙和第三大生產國澳大利亞。2008／2009生產年度，美國加州中部谷地總共出產73．26萬噸大杏仁，實際種植面積達68萬英畝。加州有大約6000個種植大杏仁的家庭農場和100家大杏仁處理商，這100家處理商當年總共銷售了63萬噸大杏仁，平均價格1．40美元／磅，平均每家大杏仁農場年收入接近32萬美元。

在2008年美國前10大特種作物（非糧食作物）出口額榜單上，加州大杏仁以18．97億美元高舉榜首，比第二位葡萄酒（9．63億美元）和第三位蘋果（7．37億美元）出口額總和還要高出12％。加州大杏仁在中國也是家喻戶曉，2008／2009年度，中國進口了4．54萬噸加州大杏仁，已經成為列西班牙和德國之後的加州大杏仁全球第三大市場。

在美國國內加州大杏仁在大杏仁消費市場的佔有率達到100％。在美國國內的堅果類消費細分市場上，主要有大杏仁、核桃、榛子、胡桃、開心果和其他堅果（主要包括巴西栗、澳洲堅果、松籽、板栗、腰果等），加州大杏仁以58．5％的市場佔有率（2008／2009年度）傲視同儕。

美國是農業生產效率非常高的現代化農業國家，以220萬農場主，養活了3億多人口，並且成為世界上最大的農產品出口國。美國也是一個農業高補貼的國家，每年的農業補貼高達190億美元（正好低於WTO規定的美國農業允許補貼上限），但美國的農業補貼90％大都給了20種農作物中的5大主要作物：小麥、大豆、玉米、大麥、棉花。

對屬於特種作物（非糧食作物）的加州杏仁，美國政府並沒有給予直接補貼。而且加州大杏仁屬於勞動密集型作物，按照傳統的農業比較優勢理論，這應該是發展中國家（如巴西、中國、印度等）擁有優勢的產品（因為土地和勞動力價格低很多），似乎美國不應該在大杏仁這種產品上也有如此超強的全球市場領導地位。

要解釋加州大杏仁的成功，就必須要回顧加州杏仁商會（Almond Board of California，ABC）和藍鑽種植者合作社的成長歷史。加州杏仁商會是一個非常成功的美國農業合作社聯社，也是一大批類似的美國農業合作社聯社，新奇士橙合作社、優鮮沛蔓越莓合作社等，中的傑出代表。解剖加州杏仁商會的案例，對發展中國自己的農業合作社聯社有著重大的借鑒意義。

加州杏仁商會的管理和運營：

商會的經費來自於各成員處理商按每年杏仁銷售額比例繳納的會費，會費徵收比例為處理商年銷售額的2％（其中0．8％為商會運營費用和研究費用，1．2％為市場營銷費用和消費者教育費用）。

2009／2010年度加州杏仁商會徵收的會費加上美國農業部海外市場推進計劃（MAP）配套款，合計為36．69百萬美元。商會章程中明確規定了成員處理商必須如期按銷售額繳納會費，如果不交或延期繳納，就會面臨罰款。

會費繳納和徵收體制非常關鍵，這是保障商會正常運轉和持續不斷地開展市場營銷、穩定和擴大加州杏仁在北美和全球市場的消費和市場佔有率的最關鍵之處。隨著加州杏仁市場的不斷擴大，每年的會費也在不斷增加，有了穩定的經費徵收機制和經費來源，商會就可以制定長期的市場營銷和產業發展戰略，分步驟地有序推進。

為此2009年商會專門開設了一年制的「杏仁產業領導力培訓」課程，由商會董事長、董事、CEO、市場營銷總監、美國農業部官員、各專門委員會的委員和專家親自授課或擔當導師，學員畢業後會加入商會的各個專門委員會或參加董事會。經過嚴格選拔，目前有14名青年才俊正在接受培訓。

在加州杏仁商會2009年度報告中赫然寫著：「我們產品的核心是特色，我們通過創新來驅動價值提升」。主要體現在三個方面：創新型研究、創新型產品應用、創新型消費者教育。

確實如此，作為堅果大家族成百上千個成員之一，加州大杏仁能夠脫穎而出，主要是依靠堪稱完美的產品定位和「三個創新」。其實加州種植的大杏仁樹品種也多達30多種，每種美國大杏仁的核殼硬度、核仁形狀，色澤與表面特徵都各不相同，在味道和口感上也存在微妙差異。

加州杏仁一般分為四大類：極品（Nonpareil）、卡米爾（Carmel）、米遜類（Mission Type）以及加利福尼亞類（California Type）。其中種植面積最大的是極品，產量是第二位卡米爾的3倍，占據絕對主導地位。但這么多種大杏仁，如果各自為戰，每個杏仁種植區域、每個合作社、甚至每家農場都宣傳自己的「特色產品」，仿效日本搞「一村一品」模式，那將是多麼混亂的局面。