『壹』 形式與政策論文範文
形勢與政策 教育 課是高校思想政治理論課程中的重要組成部分,承擔著引導大學生了解形勢,認識社會,關注國家、民族命運和人類文明的重任。下面是我為大家整理的形式與政策論文，供大家參考。
形式與政策論文———由當今國際形勢淺談中美關系
通過上周對《形勢與政策》的學習，我對國內外的形勢與政策有了更深刻、 更全面、更真實的了解，使我受益匪淺，感觸良多。
一、《形式與政策》課程的意義
《形勢與政策》是對我們學生進行形勢政策教育的主要 渠道 、主要陣地，為 我們當代大學生尋找關注的 熱點 問題，幫助我們掌握正確分析形勢的立場，觀點 和 方法 。 形勢與政策對我們的發展具有重要意義。 社會歷史的大發展已決定了個人發 展的最大環境、最大上限，制約著可選擇度，決定著大學生成功的機率,影響很 具體，也很深遠。因此，我們應學會認識和把握形勢與政策。
二、認清國際形勢的重要性
當今世界飛速發展，「兩耳不聞窗外事，一心只讀聖賢書」的時代過去了。 地球村裡的變化日新月異。 生在當代， 作為大學生的我們， 豈能做那四角的書櫃? 拋掉陳舊的觀念，擁抱外面精彩的世界，才是我們應該做的。 新世紀的接班人就該有自己的思想， 不能人雲亦雲。 面對變化莫測國際形勢， 我們應有自己的主張，因為只有拋棄過去才能前進。
三、淺談中美關系
1.中美關系歷史與現狀 回顧 50 多年來中國的對美政策和中美關系的歷史，雙方既有尖銳的對立， 也有真誠的合作。 冷戰後的中美關系也曾經出現了多次起伏和危機，但是中美關 系並未破裂，反而加深了。其深刻的原因就在於，中美之間存在著許多共同的戰 略利益。美國是世界上最大的發達國家，中國是世界上最大的發展中國家，兩國 對亞洲和世界局勢都負有重大責任。在新的國際形勢下，中美之間在許多全球性 和區域性的重大問題上具有共同利益，存在著廣泛的合作基礎，中美經濟合作的 前景更是不可限量。因此，21 世紀的中美關系，我們有理由表示審慎的樂觀。 當然，影響兩國關系的負面因素也不容忽視，諸如人權問題、貿易問題、軍售問
題和台灣問題等， 其中台灣問題事關中國的主權和領土完整，是影響中美關系改 善和發展的最大障礙， 也是最容易導致中美兩國發生直接沖突的敏感問題。 然而， 只要中美雙方能夠站在歷史的高度，用戰略的眼光來處理中美關系，在中美 3 個聯合公報的基礎上審視和處理台灣問題， 中美關系就會沿著健康的軌道順利前 進。 中美關系是當今世界上最重要的雙邊關系之一。從歷史上看，影響中美關系 的因素很多，諸如國際格局、經濟和意識形態、地緣政治和國家利益以及彼此處 理雙邊關系的政策等等。 其中彼此處理雙邊關系的政策在中美關系中具有舉足輕 重的地位和影響。70 年代以來，美國和中國國內的一些學者已經對美國的對華 政策與中美關系的關聯作了比較深入的研究。 中國國內的某些年輕學者也對不同 時期的中國對美政策進行了許多有益的探索， 但是系統地研究中國對美政策與中 美關系的成果目前仍不多見。本文試圖運用史學和國際關系學學科滲透的方法， 對中國對美政策和中美關系問題進行綜合研究。 2.穩定中美關系的重要意義 穩定同美國關系，是中國外交的關鍵。近年來，中美關系中的合作關系越來 越多，越來越廣泛;但是，這並不意味著中美關系的發展越來越和諧。美國是當 今最大的發達國家，在世界舞台居於權力中心。從中國建國以來，美國一直在多 方面遏止中國，企圖通過經濟、軍事、外交等手段阻礙中國經濟發展，其中的原 因不難理解。尤其在近幾年，中國的經濟增長率一直為其他國家所震驚，而中國 本身所擁有的龐大的市場， 又成為了中國經濟發展有利的依託平台。在這樣一個 為諸多國家眼紅的平台上，中國的經濟將會持續、高速的增長將是不爭的事實。 而隨著經濟的增長，中國的軍事、科技水平也在突飛猛進。這一切迫使美國不得 不將中國作為阻礙其在實現全球霸權主義統治的一個強勁的對手。並且，在台灣 問題上， 美國雖然沒有明確表態將台灣劃進美日聯合防禦范圍，但從其模糊描述 的背後不難看出， 中國台灣乃至中國大陸早就是美國窺視以久的土地。對於中美 關系， 應堅守中美三個聯合公報的框架， 在當前國際形勢下為我國經濟求得穩定， 高速的發展空間。中美雙方經貿關系密切，在許多方面存在著共同利益。中美關 系非常復雜，必須處理好。中國外交的很多工作都是圍繞這個問題展開的。中國 對美政策應循之道。
形勢已經發生了變化，政策已經不是原來的政策，援助也與以往大不相同， 但我國的對外政策宣示仍然把八項原則作為中國對外援助的指導思想， 實際上這 也是一種慣性的表現。 客觀地說， 九一一不幸事件成為中美改善關系的契機，它將使美國重新考慮 國際安全的威脅因素，從而在某種程度上改變對華政策。但是，如果雙方不進一 步努力，中美關系的改善將會是非常有限的，也很難比柯林頓時代有更大進步。 在美國解決了當前的反恐怖主義戰役後，中美關系中潛在的問題會重新突顯出 來。如果雙方特別是中國，不找到全面改善關系的應循之道，對中美關系前景過 分樂觀就缺乏根據。在中美關系中，美國處強勢，中國處劣勢。中國正在雄心勃 勃地推進現代化計劃， 除需要和平安定的外部環境，在經濟領域也仰賴美國經濟 的健康發展和中美經濟聯系的進一步增強。因此，中國必須採取更加主動的對美 政策，力爭使中美關系有所突破，建立起能抵禦干擾的全面的合作關系。 3.我眼中的中美關系 我眼中的中美關系沒那麼復雜。國家間利益就是一切，是敵是友只是實現利 益最大化的一種手段。作為國家領導階層，其施政思想是國家利益最大化。不管 是資本主義國家還是社會主義國家，政府不能為國民謀利益就會被推翻。因此， 國家間沒有永久的朋友， 只有永恆的利益。英國和美國的關系很明顯反映出這一 點，以前英國是老大哥，美國跟在後面跑，後來位置逐漸改變，英國要聽美國差 遣。現在隨著國家實力的不斷變化，英國開始有自己的聲音。 歷史在不停的發展當中， 未來如何誰也不敢說。我們活在當代還是 說說 現在 有點實際意義。 曾看過一篇報道講美國的貧富懸殊異常嚴重， 其實中國也差不多， 有人窮奢極欲就有人在死亡線上掙扎。沒有真正的公平，一切只是相對。社會的 黑暗面不如說是人類的劣根性在作怪。 我們活在現實的世界就不祈求柏拉圖式的 天堂，但我們可以努力讓世界變得更美好。那就是合作。國與國之間需要合作， 人與人之間同樣需要合作。 國際關系就是人的關系。 只要國民整體素質上去了，國家在世界舞台上才有 發言權。回歸到底還是要抓教育，從 兒童 抓起。我們作為當代青年大學生，有理 想、有抱負，更要珍惜大好時光學習，奮斗。國家的路需要我們走出來，自己的 人生之路更需要一步步踩出來。
4、中美外交政策建議 要有所突破，中國對美政策似應作較大調整： 一、承認並尊重美國現有的國際地位，真正把美國當作友好合作夥伴。 中國對美國所表現出的所謂「霸權主義」可以給予一定程度的批評，並努力 通過聯合國的機制給予一定的制約，但不要走得太遠。美國現有的國際地位有其 存在的合理性，以中國的國力和地位，對這樣的國家，尤其在經濟等領域頗受其 惠的國家，應給予充分的承認和尊重。政策制訂者應該清楚，在歷史上，美國在 西方列強中是對中國最友好的國家，在中國幾乎沒有留下什麼血債(朝鮮戰爭沒 有發生在中國土地上);美國曾是制約日本和前蘇聯的最主要力量，而後兩者曾 是威脅中國的最大敵人; 美國在抗日戰爭中給予中國諸多無私的援助。在中國改 革開放時代，中美的經濟合作對於中國經濟發展有著重要的推動。 二、遵循一定的游戲規則. 中國人還應該看到，美國在行使通常所指的「霸權主義」時，也還往往遵循 人類共同的良心和價值觀， 遵循一定的游戲規則，與當年的日本和蘇聯不可同日 而語。 必須真誠地把美國看作合作夥伴， 不受其他因素的干擾。 基於這樣的立場， 中國應該對美國在全球政策中的有關事物， 如打擊恐怖主義等給予積極的支持與 配合，向准盟友關系靠攏。在兩國關系中，還要建立相應的預防機制，防止類似 偵察機事件那樣的事發生，或即使發生，能在機制內迅速得到妥善解決，不演化 為雙方的對抗與沖突。 三、調整處理台灣問題的政策。 中國政府一直堅持，台灣問題純屬中國內政，不容他國干涉。誠然，中國的 統一問題，本是中國人自己的事務，但是，外交政策必須基於現實主義。無論承 認與否，台灣問題受諸多國際因素的制約，其中最大的因素是美國。朝鮮南北雙 方能通過自己的努力實現南北最高領導人的會談，但就台灣海峽兩岸關系情況 看，在可預見的將來，僅靠這樣的努力顯然很難實現這樣的目標。 在這方面，美國可望扮演積極的角色。美國政府至今仍遵循一個中國政策， 真誠邀請美國扮演積極角色， 推動兩岸最高領導人會談， 對於中國實現和平統一， 抑制「台獨勢力」，有積極意義。
雖然美國未必樂意見到大陸與台灣很快統一，但海峽兩岸改善關系，並以和 平方式實現統一，符合美國利益。中國一方面要繼續不斷調整對台政策，緩和兩 岸緊張關系， 特別是加入 WTO 後， 利用經濟力量逐步拉近雙方距離和民間親和力。 另一方面， 需要與美國就台灣問題進行認真務實的探討， 在實現和平統一中國時， 不僅考慮台灣的利益，又尊重和照顧美國的利益。中國可以承諾，如果實現和平 統一，整個台灣可以成為自由港，並允許美國在台灣租借軍事基地，這不僅有助 於消除台灣民眾的恐懼心理， 又讓美國得到了較大利益，而最大的獲益者仍將是 中國。
四、 總結
隨著改革開放和社會主義事業的快速發展，中國進入了一個全新的發展新時期當前的經濟形勢在波動中實現平穩增長、穩中有進，穩中向好，目前我國經濟 的發展現狀是投資、消費和出口增長都比較穩定。中西部經濟增長速度快於東部 地區，農民收入增幅高於城鎮居民收入增幅;內需對經濟的增長的貢獻度提高， 單位國內生產總值能耗下降，經濟發展實現了量的擴展與質的提升。但是，經濟 回升的基礎還不穩固，消費需求的擴張力不夠強勁，投資的接續能力不足，出口 面臨的國際環境偏緊，結構性矛盾依舊突出，消化過剩的產能，節能減排的壓力 還比較大;地方政府債務和國際金融風暴有待化解和防範。從當前我國的發展現 狀看， 有好的方面也有壞的一方面， 對此， 為穩定經濟的發展， 我們應該穩增長、 調結構、促改革。
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『貳』 淺談旅遊政策的相關論文
旅遊政策對區域旅遊的發展發揮了重要作用,研究旅遊政策在空間層面的效應是旅遊政策有效調控的前提,有利於提高政策設計與配置的有效性、適用性下面是我為大家整理的旅遊政策的相關論文，供大家參考。
旅遊政策的相關論文 範文 一：鏡泊湖旅遊產業發展政策的研究
摘要：鏡泊湖山清水秀，景色宜人是中外聞名的旅遊勝地，如何做強、做大鏡泊湖旅遊產業經濟，以此來推動牡丹江經濟的快速發展，是做為每一名牡丹江市民關心的一個問題。本文通過對鏡泊湖旅遊資源現狀的分析，找出矛盾的所在，將鏡泊湖旅遊產業中存在的問題，分析到位，得出解決的辦法，力爭把鏡泊湖的旅遊產業做大做強，實現通過鏡泊湖旅遊產業帶動地方經濟飛速發展的目標。
關鍵詞：泊湖;旅遊;產業;研究
旅遊業被稱為二十一世紀“朝陽產業”、“新興產業”是構建當今和諧社會不可缺少的要素之一，與傳統產業相比，它具有產業能耗低、環境污染小、能夠吸納較多的就業人員、產業關聯度高、創造附加值能力強的優勢。鏡泊湖作為全國聞名的旅遊名地，如何加快鏡泊湖旅遊產業的發展，合理利用開發好現有的旅遊資源，最大限度地造福牡丹江市人民，是一個急需解決的問題。
一、鏡泊湖旅遊資源簡介
鏡泊湖位於黑龍江省牡丹江市東南部巍峨秀美的群山環抱之中，是我國最大的火山熔岩堰塞湖，其吊水樓瀑布是國內三大著名瀑布之一。1980年被黑龍江省人民政府批准為省級自然保護區，2001年9月被中央文明委、建設部、國家旅遊局評定為風景旅遊示範點。
景區總面積為1214平方公里，其風景資源由三部分組成：一是鏡泊湖游覽區，展現百里長湖的奇觀勝景;二是火山口原始森林自然保護區，展現豐富的地下森林資源、動植物資源和神奇壯美的火山熔岩洞景觀，三是唐代渤海國上京龍泉府遺址，展現歷史悠久的人文景觀。純朴自然的鏡泊湖，島灣錯落，峰巒疊翠，景色清秀，古跡隱約，盡攬春花、夏水、秋葉、冬雪於一湖，令人驚嘆神往，流連忘返。
二、鏡泊湖旅遊產業發展的意義
1.有利於拉動牡丹江市第三產業的發展。旅遊業是一個相關性很強的產業，它涉及到“行、游、住、食、購、娛”各個方面，將鏡泊湖打造成全省乃至全國的旅遊勝地，勢必會增加牡丹江市區域內的人流、物流、資金流和信息流，對全市住宿、餐飲、購物，娛樂服務等行業將起到極大的拉動作用。同時對於安置牡丹江市下崗就業人員提供大量的就業機會，緩散就業壓辦，穩定社會起到積極的作用。
2.有利於促進交通業的發展。便捷的交通是打造地方經濟的首要條件，目前，牡丹江市旅遊交通建設進程相對比較緩慢，其中重要的一個原因是人流、物流不足，沒有激發交通部門與建設企業的投資熱情。通過打造鏡泊湖旅遊勝地，必然會加快牡丹江市的交通基礎設施建設，加強與周邊省市旅遊交通的聯系，增加開通省內外周邊地區的航空、鐵路、公路旅遊線路，提高城市交通的運轉效率，構建起牡丹江到周邊城市的立體交通網路體系。
3.有利於加快城市經濟發展。打造鏡泊湖旅遊名地的過程其實就是打造一個城市品牌的過程。發展旅遊業，必然會加快城市建設，優化城市空間布局，提升城市的功能和管理水平，努力打造精品工程，充分改善城市人民環境和服務等軟硬體設施，為遊客展現一座現代化的文明旅遊城市，使旅遊者對牡丹江市產生難以忘懷的印象，對於提升牡丹江市城市品味，打造國家級風景園林城市起到積極促進的作用。
三、鏡泊湖旅遊產業當前存在的問題
1.行政區劃交叉，難以實行統一的規劃管理。由於景區內的行政區劃隸屬於不同的管理系統，各個系統都以景區資源為依託，在各自區域內進行規劃建設，亂批亂建現象十分普遍，景區內現已建成各類賓館、療養院、培訓中心的建築140多處，出現了幾個職能相同的部門同在景區內實施同一內容的行政管理現象，破壞了景區規劃的統一性。
2.由於景區缺乏統一管理，過度開發濫用使景區資源遭到破壞。由於景區的地方鄉鎮、森工企業互不隸屬，各自為政，許多問題不能協調一致，同時風景名勝資源具有獨特性、脆弱性和不可再生性，一旦破壞，很難恢復，如鏡泊湖原有的特色魚種湖鯽、鰲花、湖鯉等到鏡泊湖特有魚種，現在少之又少。目前，水產部門對湖魚的過渡捕撈和放養(特別是近年興起的網箱養魚)，對湖水造成較為嚴重的污染。森工企業過量採伐湖邊林木，破壞了湖邊山岸的綠色植被，造成水土流失，不僅破壞了湖區整體景觀。而且使湖泊污染日趨嚴重。
3.鏡泊湖旅遊宣傳力度不夠，旅遊產品開發的還不夠多。鏡泊湖湖光山色，景秀優美並非眾所周知，與南方一些景觀相比知名度還不夠高，在南方的一些大旅行團，還把鏡泊湖列為避暑的旅遊勝地，在省內與 其它 地市旅遊景點相比也存在著知名度不夠高，宣傳力度不夠大。多年來一直鮮為人知，造成旅遊資源的極大浪費，整整比其它旅遊發達地區晚發展十幾年，甚至幾十年。
四、鏡泊湖旅遊產業發展的對策
解決鏡泊湖景區管理體制問題是一項長期、復雜的艱巨任務，必須從景區實際出發，提出切實可行的對策和 措施 ，根據實際存在的問題，制定具體對策如下：
1.科學規劃，合理利用，確定鏡泊湖景區功能定位，加大項目開發建設力度。科學規劃的關鍵問題就是理順管理體制，鏡泊湖景區發展中的種種弊端就能從根本上解決。為更好地規劃、建設、保護、管理和利用好鏡泊湖這一“北方明珠”，造福子孫後代。更有效地發揮其在牡丹江市經濟發展、旅遊振興、招商引資、對外接待等方面的作用，應將鏡泊湖風景名勝區作為牡丹江市“旅遊經濟特區”來對待，實行適當的傾斜政策，清除障礙。從全國一些景區成功 經驗 做法來看，可以借鑒五大連池的做法，合理調整行政區劃，將景區區域劃定為一個行政區域，賦予景區管委會一級地方政府的職能，統一管理景區的經濟、行政和社會事務，從根體上改變目前景區中區劃交叉、各自為政的局面。
2.依靠政府，加大投資，強化景區管理體制，增強景區發展後勁。
當地政府應從景區長遠角度出發。盡快出台景區管理法規，健全景醫管理 規章制度 ，實行依法行政，按章辦事，促進景區管理步入科學化、規范化、制度化軌道。由於對於風景區來講，有其特殊性，尤其是景區承擔著繁重的基礎設施建設、公共管理服務和保護職責，這些具體的工作，都需要強有力的資金作保障，這就客觀上要求政府對景區的財政管理不能等同於一般的行政管理，而是在財力上要給予大力的傾斜和支持，按照“一級政府一級財政”的原則，建立功能完善，體現事權與財權相一致的景區獨立財政體制，只有這樣才能確保景區健康持續發展。
3.擴大宣傳，提高名氣，以增加景區人氣為目的，加強了宣傳促銷工作。從一定意義上講，旅遊經濟就是宣傳經濟，針對鏡泊湖景區宣傳力度不夠，景區遊客規模徘徊不前，人氣指數不高等問題，牡丹江市應採取一系列宣傳促銷的措施。如①利用多種媒體宣傳鏡泊湖，投入資金對鏡泊湖旅遊網站進行提檔升級-②積極參加各種旅遊交易活動。組織人員多參加相關部門旅遊交易活動，與部分知名景區和旅遊企業建立了聯系，增加溝通了解信息，宣傳自己;③出台促銷優惠政策。為了吸引更多的遊客來鏡泊湖，如實施旺季對旅行社實行了8折優惠，淡季5折的優惠政策等等實施多種惠民政策。
通過上述對鏡泊湖旅遊產業發展的研究、分析，有利於推動鏡泊湖旅遊產業的快速發展，帶動相關產業的蓬勃發展，為牡丹江市經濟的又好又快發展起到積極推動作用。
參考文獻：
[1]《旅遊方針政策與法規》，中國旅遊出版社，2005年
[2]楊桂華、鍾林生、明慶忠：《生態旅遊》，高等 教育 出版社，2006年
[3]楊振之：《旅遊資源開發》，四川人民出版社，2006年
[4]《旅遊經濟》2000 2006年合訂本，2006年第1期
[5]於學謙著《現代旅遊市場經營學》，旅遊教育出版社，2007年
旅遊政策的相關論文範文二：促進鄂西生態 文化 旅遊圈發展的政策建議【摘要】2008年11月,湖北省委、省政府作出建設鄂西生態文化旅遊圈的戰略決策。本文著重從政策層面提出了既切實保護好,又充分利用好鄂西圈豐富的生態、文化、旅遊資源,加快發展形成先導產業的一系列政策措施。
【關鍵詞】鄂西生態文化旅遊圈 先導產業 優化發展 政策建議
建設鄂西生態文化旅遊圈是繼武漢城市圈之後,省委、省政府從全省經濟社會發展全局出發作出的又一重大決策,是我省新時期總體發展戰略布局的重要組成部分,對於形成兩輪驅動、一帶(長江經濟帶)相連、整體發展的新格局,對於貫徹落實科學發展觀、建設和諧湖北具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。此問題本文將在分析現狀及優勢的基礎上,就如何指導和促進鄂西生態文化旅遊圈生態文化保護和旅遊產業發展,形成由生態、文化、旅遊產業組成的先導產業並加快發展,走出一條有別於傳統工業化、城市化的後現代化的新路子,從政策層面提出一些建議。
一、鄂西生態文化旅遊圈的先導產業
產業是商品經濟中具有某種同類屬性的企業經濟活動的集合,它是介於宏觀范疇的國民經濟和微觀范疇的企業經濟之間的一種經濟范疇,屬於中觀經濟。產業的分類 方法 比較多,常見的有三次產業分類法、國際標准分類法、兩大部類分類法及關聯方式分類法。關聯方式分類法中有一種戰略關聯分類法,將產業分為主導產業、先導產業、支柱產業、重點產業、先行產業等。而其中的先導產業是指在國民經濟體系中具有重要的戰略地位,並在國民經濟規劃中先行發展以引導其他產業往某一戰略方向發展的產業或產業群。它不同於主導產業,主導產業是指能夠依靠科技進步或創新獲得新的生產函數,能夠通過快於其他產品的“不合比例增長”的作用有效地帶動其他相關產業快速發展的產業或產業群(羅斯托)。主導產業一般能對其他產業乃至所有產業的增長起著決定性的作用。
湖北省委、省政府決定建設鄂西生態文化旅遊圈,“加快推進生態、文化、旅遊產業的發展,以帶動鄂西地區經濟社會全面發展”。顯然,這里的生態、文化、旅遊產業就是鄂西圈重點打造培育的先導產業。湖北建設鄂西生態文化旅遊圈必然要以發展生態、文化、旅遊等先導產業來帶動其他相關產業的發展,從而促進整個產業經濟的發展。
二、鄂西圈先導產業存在的主要問題
1、生態產業尚未形成
生態產業,目前在學界還未達成一致意見。但一般有廣義和狹義之分,為了研究的需要,本文中指的生態產業是狹義的,主要指基於鄂西地區優質的生態資源,涉及農業、林業等部門的與旅遊發展緊密相關的能夠帶來經濟效益的產業。鄂西圈生態資源優勢明顯但利用率低,未形成產業。圈域內已有國家級生態示範區5個,國家級自然保護區9個,省級自然保護區10個,分別佔全省總數的71%、90%和59%。但這些保護區大都沒有得到合理開發利用,反而存在被破壞的傾向。神農架擁有全球中緯度地區唯一一塊保存最為完好的原始森林,有“物種基因庫”、“天然動植物園”、“天然葯庫”之譽,但神農架旅遊發展還不足以成為其先導產業。圈域內有國家重點保護野生植物51種,野生珍稀動物金絲猴等120種,分別約佔全國的18.55%和31.75%,但這些珍稀物種並沒有給當地帶來直接的經濟效益。另外,神農架森林覆蓋率高達35.2%,擁有林地面積648萬公頃,其中森林面積450萬公頃,但其中主要以灌木為主,用材林、經濟林不多。
2、文化產業尚未形成規模
文化產業,是指為社會公眾提供文化、娛樂產品和服務的活動,以及與這些活動有關聯的活動的集合。本文中的“文化產業”與上述概念一致,但側重於與旅遊發展密切相關的文化產業,特別是文化遺產保護與建設、文化資源挖掘和開發利用等。目前,鄂西生態文化旅遊圈雖然有豐富的文化資源,但開發利用不夠,產業規模沒有形成。鄂西圈炎帝神農文化源遠流長,楚文化輝煌燦爛,三國文化獨領風騷,宗教文化博大精深,現代科技文化蔚為壯觀。圈域擁有各類文化遺產8000多處(項),其中世界文化遺產2個,國家非物質文化遺產51個,省級非物質文化遺產56個;全國重點文物保護單位53處,省級文物保護單位440處。但圈域內文化專業人才缺乏、文化產業發展不足,文化產業佔地區生產總值的比重僅為2%左右,而發達省份這一比例已達5%,發達國家的這一比例更是高達20%左右。
3、旅遊業發展水平不高
旅遊業是指以食、宿、行、游為基本組合消費商品,通過專業化運作模式為遊客的出行提供安全、可行、方便、滿足遊客合理需求的服務,兌現其消費商品的契約交易,使商品的提供商和經營商從中獲取運營收益的服務性產業。鄂西圈自然山水瑰麗秀美,人文景觀奇特壯觀,生物景觀豐富多彩,遺址遺跡保存完好,建築設施古樸精緻,旅遊資源富集度高,種類齊全,品位獨特。圈域內有國家級風景名勝區4個,國家級地質公園3個,國家級濕地公園1個,國家5A級景區1個,4A級景區22個。近年來,圈域旅遊業發展初步形成了融觀光度假、民俗宗教、購物娛樂、生態文物於一體的產品開發格局,旅遊產品結構體系不斷完善,但鄂西圈仍然存在旅遊資源開發不足、旅遊投入比重偏小、旅遊景點管理不善、品牌建設不力與圈域旅遊景點協作能力不強等問題。2008年圈域旅遊業總收入佔GDP的比重僅為8%左右,而有的省份這一比重早已超過10%。
三、促進鄂西圈產業優化發展的政策建議
1、堅持保護第一的方針,確保鄂西地區的生態、文化、旅遊資源永續利用
一是採取嚴格措施保護自然生態環境。把自然生態環境保護放在優先戰略位置,作為發展生態旅遊的前提條件和基礎工作,全面落實建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度,嚴格環境准入要求。建立政府監測、預測、預警和干預機制,確保鄂西圈自然生態環境優勢地位。按照主體功能區規劃和生態功能區規劃要求,依法保護好國家重點保護野生動植物資源,禁止在重要和敏感的生態區域及自然災害高發區建設旅遊設施,對於設立在水源涵養地的煤礦、鐵礦、錳礦等,要逐步停止開采,並進行復墾再植,恢復生態。二是有效保護和合理利用文化遺產資源。堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文化遺產保護方針,嚴格執行國家文化遺產保護政策,提高文化資源開發利用水平,建立政府投資主導機制,做好世界文化遺產、古建築群等全國重點文物保護和中國歷史文化名鎮(村)的保護工作。對列入國家非物質文化遺產名錄的傳承人實行政府扶持政策,對其從事非物質文化遺產傳承活動在土地、稅收、貸款等方面給予支持。
2、大力發展生態產業
一是大力開發農業、林業等生態產業資源。支持旅遊線路、旅遊景區附近農民發展生態觀光農業,支持市、縣級政府統一組織好村莊整治規劃,做好飲水、通電、道路等配套設施建設。景區規劃要統籌考慮一定范圍內的農田、果園、森林、草場等資源,促進旅遊開發企業與農民合作開發生態觀光農業,實現雙贏。深入推進林權制度改革,促進圈域生態保護與建設,建立以實際受益者(市場主體)補償為主、財政轉移支付和政府生態項目為輔的圈域生態補償機制。二是促進特色農產品和旅遊產品開發。鼓勵農產品加工企業通過定向投入、定向服務、定向收購等方式,發展產業化經營,與農民建立穩定的合同關系和利益聯結機制,大力開發特色農產品。加快開發具有地方特色、景點特色和文化內涵的旅遊商品,努力提高質量,促進產銷緊密結合,建立多 渠道 、多形式的產銷體系,增加旅遊創收、創匯,對於開發特色農產品和旅遊商品有一定影響的企業,由各級財政從旅遊專項資金中給予補助。
3、積極發展文化產業
一是促進地方特色文化產業發展。培育和建設一批民族文化旅遊基地和民族文化生態旅遊村(鎮),鼓勵和支持創辦旅遊文化娛樂企業、旅遊文化演出企業,推出一批以民族風俗、民族歌舞、地方文化為特色的旅遊表演項目,著力打造一批文化旅遊精品。旅遊景區景點要增加文化旅遊項目,豐富游覽內容,不斷提高文化內涵。充分挖掘荊州花鼓戲、漢劇、楚劇、長陽南曲、土家擺手舞、神農架堂戲等地方戲曲文藝的市場價值,鼓勵創造更多群眾喜聞樂見的節目,為旅遊業發展提供豐富的文化內涵。二是推進影視製作、動漫娛樂、創意設計等現代文化產業發展。放寬市場准入政策,積極吸引社會資金參與影視製作、動漫娛樂、創意設計等現代文化產業發展,政府在資金投入、政策引導等方面給予支持,結合地方文化特色和資源優勢,推動建設影視城、動漫產業園、創意設計園等,鼓勵藝術品經營、音像製品分銷、大眾娛樂項目的經營等。
4、突破性發展旅遊業
一是加快旅遊交通骨幹網路建設。統籌規劃建設鄂西生態文化旅遊圈旅遊交通骨幹網路,加強交通對旅遊的服務功能,加快推進骨幹網路項目前期工作,優化各種運輸方式的相互銜接,構建高效、便捷、一體化的現代綜合旅遊交通體系。盡早將襄樊、宜昌等地建設成區域性綜合交通樞紐。二是加快旅遊綜合服務設施建設。加強地區中心城市的旅遊接待功能,改造、升級各大長途汽車站、火車站,改造、新建一批沿長江、清江、漢江的重要旅遊碼頭。發揮歷史文化特色、地方民族特色,完善重點旅遊城鎮的旅遊功能,聯合建設各具特色的遊客服務中心。加快建設旅遊配套的醫療、治安、旅遊導引標識等綜合服務設施。建設各具特色的專題公共博物館、城市公園等,並實行免費開放。三是扶持重點旅遊企業,推進市場化運作。加強旅遊資源整合,鼓勵省內外有實力的大型旅遊開發企業在圈域內設立分支機構並給予優惠政策和扶持,支持其並購旅遊景點景區。打破行政區劃界限,突破體制障礙,鼓勵地域相鄰、資源類同、同質競爭的旅遊企業進行兼並重組。扶持圈內重點旅遊企業,特別是對在全國有較大影響力的“一江兩山”旅遊開發企業,要加大政策支持,提供相關服務,整合旅遊資源,創立旅遊品牌,探索發行旅遊企業債券、推動旅遊企業包裝上市,藉助資本市場力量實現旅遊業跨越式發展。
5、加快發展相關服務業
一是積極發展商貿會展業。採取“以獎代投”的形式,扶持商貿會展信息化建設、引進商貿會展重點項目。支持品牌展會,豐富節慶展銷活動,要鼓勵舉辦地方產品跨省推介展銷、名特優新產品展銷、聯展活動,積極舉辦特色農產品、文化產品、旅遊產品“對接會”、“推介會”和“采購會”,形成會展、旅遊、休閑消費的一體化發展。二是大力發展金融服務業。發揮省農業銀行、農業發展銀行、湖北農村信用社等金融機構在支持鄂西農業產業發展中的主導作用,支持組建新的小型農村金融機構,支持小額貸款,用於支持與生態文化旅遊有關的綜合服務企業的發展壯大。三是加快旅遊信息服務發展。加快旅遊信息化建設,整合政府門戶網站、旅遊、文化等行業信息網及企業網路信息資源,建立鄂西生態文化旅遊圈綜合信息系統,及時發布生態、文化及旅遊等方面的綜合信息,開展項目招商、人才培訓、遠程教育,並建立基於此系統的生態環境、文化保護、旅行安全方面的監測、預警和監督機制。
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