『壹』 我國西部石油開發利用戰略研究
中國西部地區有著豐富的能源礦產資源、國土資源、旅遊資源、勞動力資源和農牧產業資源。新中國誕生以來，中國西部地區經濟社會面貌發生了很大變化。特別是改革開放20年來，國內生產總值年均增長9.5%。市場經濟得到發展，對外開放的格局基本形成。建成了一大批水利、能源、交通、通信等基礎設施。為了進一步加快地區經濟結構調整，促進我國國民經濟的持續快速健康發展，提高人民生活水平，增強民族團結，推動社會全面進步，保障社會穩定和邊疆安全，中國政府作出了實施西部大開發、加快中西部地區發展的戰略決策，並進行了相應的戰略部署。下面，我簡要介紹一下中國政府實施西部大開發戰略的主要情況。
一、西部大開發的方針和目標
西部大開發，是一項規模宏大的系統工程。面對21世紀的新的形勢，必須運用新思路、新方法、新機制進行西部開發。為此，將堅持以下方針：
1．把西部開發的緊迫感與長期奮斗的思想結合起來。既要清醒地認識到，西部地區面貌的根本改變，需要許多代人長期的艱苦奮斗，又要有隻爭朝夕的精神，抓緊做好眼前的各項工作。
2．把突出重點與帶動全面發展結合起來。要科學規則，集中力量，解決一些關繫到西部地區發展全局的重大問題。選擇經濟基礎較好、人口較為密集、沿交通干線和城市樞紐的一些地區，作為開發的重點區域。
3．把發揮市場作用與實施宏觀調控結合起來。切實轉變政府職能，提高辦事效率，創造良好的投資環境，提供公平競爭的市場秩序，加強法制建設，保護投資者的利益。吸引國內、外市場上的資金、人才和技術，加快西部地區經濟、社會事業的發展。政府還要加大對西部地區的財政轉移支付和公共投資，做好發展規劃、科學論證和重大項目的銜接等工作。
4．把國家和各方面的支持與西部地區幹部群眾自力更生、艱苦奮斗結合起來。國家要加大對西部地區資金投入的支持和政策的支持。東部地區要揚長避短、互惠互利，加大與西部地區的經濟技術合作，實現共同發展。西部地區廣大幹部群眾要發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，把西部開發建立在依靠自己力量的基點上。
5．把廣大幹部群眾高漲的熱情與嚴格的科學態度結合起來。要把廣大幹部群眾的積極性引導好、保護好、發揮好。同時，要尊重規律，尊重科學，依靠科技進步推動西部開發。
6．把推進經濟發展與實現社會全面進步結合起來。既要始終重視物質文明建設又要重視精神文明建設，既要重視經濟的發展又要重視社會的全面進步，使物質文明建設和精神文明建設相得益彰，相互促進。加快科技、教育、文化、體育、衛生等社會各項事業的發展。
7．把西部開發與東部、中部地區的發展結合起來。這次西部大開發是在社會主義市場經濟體制下進行的，西部的開發有利於擴大內需，開拓市場，促進東部和中部的發展。東部有條件的地方要率先基本實現現代化，繼續發揮在全國經濟發展中的帶頭作用，調動更多的力量參與西部大開發，帶動中部、西部地區的發展。
西部大開發是一項長期而艱巨的歷史任務。初步設想，今後五到十年，在基礎設施建設，生態環境保護和建設，產業結構調整、科技教育發展等方面，取得明顯進展。到21世紀中葉全國基本實現現代化時，把西部地區建成經濟繁榮、社會進步、民族團結、生活安定、山川秀美的新西部。
二、西部大開發的戰略重點
當前和今後一個時期，適應改革開放的新形勢，運用新思路、新辦法、新機制，有重點、有步驟地推進西部大開發，把基礎設施建設作為西部地區開發的基礎，把加強生態環境保護和建設作為開發的根本性措施，把抓好產業結構調整作為開發的關鍵，把發展科技教育和培養人才作為開發的保障，把改革開放作為開發的動力，把繁榮經濟、提高人民生活水平作為開發的基本出發點和歸結點。
加快基礎設施建設，以公路建設為重點，全面加強鐵路、機場、天然氣管道干線建設；擴大西部與東部、西南與西北的運輸通道，實現通江達海，形成全國的綜合運輸體系，促進西部地區與周邊國家的聯系和交流。加強電網、通信和廣播電視等基礎設施建設，特別是要搞好水利基礎設施建設。
加強生態環境保護和建設，主要是加大天然林保護工程的實施力度；實行"退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包"的政策，對25度以上坡耕地有計劃、有步驟地退耕還林還草；加快長江、黃河上中游風沙區、草原區等重點地區生態環境綜合治理工程、防沙治沙工程、三北防護林工程、水土流失治理等工程和自然保護區的建設。
大力調整和優化產業結構。面向國內外市場，發展特色經濟，培育優勢產業。根據西部地區不同的地理環境、氣侯條件和物種特點，著力發展適應市場需要的特色農、牧業產業。合理開發，綜合利用優勢礦產資源，促進資源優勢轉化為經濟優勢。積極運用高新技術改造傳統產業，有條件的地方積極發展電子信息、生物工程、新材料等高新技術產業。充分利用人文景觀資源，大力發展旅遊事業。
大力發展科技教育，加快培養人才。引進國內外先進技術，加快推廣應用和消化吸收，轉化為現實生產力。優先發展教育，特別要加大對少數民族地區和貧困地區發展教育的扶持力度，大力發展九年義務教育和各種形式的職業教育，辦好高等教育。千方百計地用好現有人才，積極從國外和東部地區引進人才，抓緊培養適應西部地區開發需要的各類人才，加強對少數民族人才的培養。
三、關於西氣東輸工程
西氣東輸工程是我國西部大開發的序幕性重大建設工程，很多境外投資者對這一項目表示出濃厚的興趣，在此我做個簡要介紹。
中國西部地區石油天然氣資源比較豐富，主要分布在新疆塔里木、准噶爾、吐哈盆地，陝甘寧盆地、四川盆地和青海柴達木盆地。截止1999年底，西部地區探明的石油地質儲量為33.67億噸，天然氣地質儲量為15717億立方米。
為了充分發揮西部地區石油天然氣的優勢，"十五"期間，中國政府將加強對西部地區石油天然氣的勘探開發和油氣管道建設力度，進一步提高石油天然氣的探明儲量和管道運輸能力，實施西氣東輸工程。目前正在計劃建設的天然氣管道主要有四條：
1.塔里木到上海天然氣管道，全長4167公里，輸氣規模為120億立方米/年。
2.柴達木澀北經西寧至蘭州天然氣管道，全長953公里，輸氣規模為20億立方米/年。
3.重慶忠縣到湖北武漢天然氣管道，全長約695公里，輸氣規模為30億立方米/年。
4.陝北長慶氣田到呼和浩特輸氣管道，全長約470公里，輸氣規模12億立方米/年。
西氣東輸工程不僅能享受國家及有關部門制定的交通、能源等基礎設施建設方面的優惠政策，享受國家西部大開發方面的優惠政策，而且還有兩項特殊政策：一是西氣東輸管道工程，外方可以控股。二是城市天然氣管網建設也列入對外開放的合作范圍。西氣東輸工程對加快西部開發、保護環境、提高人民生活質量具有重要戰略意義。
四、關於西部開發的政策
為了迎接新世紀的挑戰，抓住經濟全球化帶來的機遇，促進吸收外國直接投資，中國政府頒布了一系列新的鼓勵外商投資的政策措施。這些政策措施包括：
（一） 鼓勵外商投資企業技術開發和創新
對外商投資設立的研究開發中心，在投資總額內進口的自用設備及其配套的技術、配件、備件，可免徵關稅和進口環節稅；外國企業向我境內轉讓技術，可以免徵營業稅，經批准，還可免徵企業所得稅；外商投資企業取得的技術轉讓收入免徵營業稅；外商投資企業技術開發費比上年增長10%以上的，經批准，允許再按技術開發費實際發生額的50%，抵扣當年度的應納稅所得額。對符合條件的、已設立的國家鼓勵類外商投資企業、外商研發中心、先進技術型和產品出口型外商投資企業進行技術改造，進口技術、設備、配件免徵關稅和進口環節稅；采購國產設備，可全額退還國產設備增值稅並按有關規定抵免企業所得稅。
（二） 鼓勵外商向中西部地區投資
中西部地區可根據自身情況制定利用外資優勢產業目錄，目錄中的項目可享受《外商投資產業指導目錄》中鼓勵類項目政策，其進口的自用設備及其配套的技術、配件、備件，免徵關稅和進口環節稅；放寬中西部地區吸引外商投資領域和設立外商投資企業條件，放寬中西部地區設立外商投資企業外商持股比例限制；對設在中西部地區的國家鼓勵類外商投資企業，可延長企業所得稅的減免期；外商投資企業到中西部地區再投資，凡外資比例達到25%以上的再投資項目，可享受外商投資企業待遇；允許沿海地區的外商投資企業到中西部地區承包經營管理外商投資企業和內資企業。1999年底，國家決定對中西部地區從事《外商投資產業指導目錄》鼓勵類、限制乙類的外商投資項目，經批准，在現行稅收優惠政策執行期滿的三年內，可以減按15%徵收企業所得稅，被確認產品出口型企業且當年產品出口達70%以上的，可以減按10%徵收企業所得稅。國家經貿委、國家計委、外經貿部近日發布了《中西部地區外商投資優勢產業目錄》。
（三） 按照中國加入WTO的對外承諾，逐步擴大服務貿易領域的對外開放。
進一步推進商業、外貿、金融、保險、證券、電信、旅遊等領域的吸收外資工作。外商投資零售商業企業的領域已擴大到全國省會城市、直轄市和經濟特區，外貿吸收外資的試點范圍也將在總結經驗的基礎上進一步放寬。
（四） 鼓勵外商投資的新舉措還包括：允許符合條件的外商投資企業在中國A股、B股市場上市；擴大跨國公司在華設立的投資性公司的經營范圍；簡化外商投資企業設立的審批手續，對不涉及綜合平衡的國家鼓勵類外商投資企業，不論金額大小，均可在省級政府審批。取消對外商
『貳』 如何做好調查研究工作
近年來，面對新形勢、新任務對工作提出的新要求，我們也在積極探索新思路，創新方式方法，想領導之慮，謀領導之所思，辦領導之所需，在適需對路上做文章，不斷提高調研工作質效，提升服務工作水平。那麼，，要抓好以下三個方面：1．拓展思維，精心選題圍繞領導需要選准調研題目是關鍵問題，它是通過調研為領導服好務的前提條件。這就需要我們用心關注和把握公司的全局工作發展動態，需要我們平時就要把心思和精力用在研究工作上，牢牢把握各項重點工作進展的脈絡和趨勢，於細微處挖掘大題材、瑣碎中找出新思路、平淡處提煉新觀點，在潛移默化、潤物無聲中提高發現問題、認識問題、分析問題、解決問題的能力。在選准調研題目方面我們主要抓「五點」，即：履行職能中的「朦朧點」、重點工作中的「薄弱點」、基層工作中的「閃光點」、干群關系中的「敏感點」和領導者眼中的「關注點」。2．廣調細查，精研深析調查研究貴在調查，重在研究，只有親自調查，深入研究，才能把情況搞准，把問題摸透，把對策想好。一是要做好調查前的准備工作，克服盲目性。對調研的目的、意義、所針對的問題瞭然於胸；對調查地點的選取、訪談人員的選定、座談會的參加范圍提前設計；對調查的對象、重點、難點以及素材的選擇要做到心中有數，事先拿出調研方案，做到有的放矢。二是要進行全面細致的調查，克服片面性。堅持多層次、多方位、多渠道的調查，既通過匯報了解情況，又深入到一線獲得感性認識。調研不是對現成材料所進行的文字整理加工過程，不能靠材料堆材料。單純靠聽匯報、要材料進行調查研究，很容易被材料框住，而沒有了自己的思路，最終調研就容易成為從材料中來，到材料中去的東西。沉得越深，工作越實，獲得的資料才會越豐富。在思想上不斷有閃光點，使問題找得更准，對策和建議提得更好，調研成果的質量更高。所以我們必須貼近基層，走進基層，真正蹲下來、沉下去，盡可能多地進行調查，防止以點代面、以偏概全。三是要進行深入的研究，克服表面性。研究是調查的升華，調研人員要在充分調查的基礎上進行深入研究，把問題分析得透一些，再透一些，建議想得深一些，再深一些，啟示想得遠一些，再遠一些。要抓住傾向性、症結性問題進行分析研究，從現象中把握本質，從原因中查找症結，從實踐中發現解決的辦法，提出解決問題、推動決策落實的對策和建議；緊扣典型性經驗進行深刻剖析，從做法中發掘內涵，從事實中找出規律，從經驗中提煉出啟示，提出推廣經驗、發揮典型指導作用的思路和措施。 「責任追究上移、工作重心下移」；「溝通無界限、管理無時空、工作無小事、盡責無借口、學習無止境」等等。3．凝練思想，精雕細刻語言為思想服務，思想靠語言表達，調研既是思想認識反復提純的過程，也是語言反復提煉的過程。領導事務繁忙，每天需要閱示諸多材料，調研文章如果思想性不足，參謀價值不大，可讀性不強，沒有足夠的吸引力，很難引起領導的關注，其調研的價值也就無從體現。因此，調研必須在內容上有一定的思想性、在對策建議上有較強的可操作性、在文字表述上有一定的語言藝術性。一是要突出思想性。調研成果要富有真知灼見，缺乏真知灼見的調研成果不能輕意出手。經驗和啟示要富有典型性，能夠供推廣和借鑒；問題及對策要有針對性，能解決問題。調研如果簡單地羅列問題或經驗，停留在表面上的空洞的文字表述，所提的建議和啟示仍是別人腦中的東西和別人文中的東西，就沒有太大的意義。二是突出可操作性。調研提出的對策不能是蒼白的文字表述，啟示也必須對實踐有直接的指導價值。要深入思考，想出解決問題的最佳辦法，或對別人已想到解決思路的，賦予巧妙的解決途徑。以具體化、可操作性強的對策和建議，為領導出好主意、當好參謀，使更多的高質量的調研成果進入領導的決策視野。三是突出語言藝術性。文章只有吸引住領導的目光，才會使領導去探究文中的觀點和思想，也才可能採納為決策依據。因此，調研在表達形式上必須有一定的風格。題目要力求傳神，既能挈領全篇，又能揭示主旨；標題要力求新穎，運用神來之筆；內容要力求精確，嚴謹再嚴謹，細致再細致，做到客觀全面，真實有效；語言要力求有感染力、震撼力和穿透力，給人以較強的藝術感。調研報告要避免搞成「個人心中都有」、「人人筆下皆有」。如果說的都是文件上的語、別人講過的話，沒觀點、沒思想、沒見解，這樣的調研報告既不能得到領導的認可和批示，也不能解決實際問題。 調查研究工作中的誤區南宋詞人辛棄疾在《青玉案》中有這么一段詞：「眾里尋她千網路，驀然回首，那人卻在燈火闌柵處」。在經濟和社會生活中時時有矛盾，處處有問題，倘若沒有「為伊消得人憔悴」的尋覓精神和「眾里尋她千網路」的實踐，就體驗不到「驀然回首，那人卻在燈火闌柵處」的驚喜發現。須知「得來全不費功夫」的前提是得踏破鐵鞋。調查研究，最欣喜也最無奈的感覺恐怕莫過於此。那麼，在調查研究工作我們往往在不知不覺中很容易走進誤區：1．只見樹木，不見森林:有現象無本質調查研究的宗旨是為了搞清事實真相，尋求解決問題的根本方法，也可以說是為了把握事物現狀，預測發展趨勢。領導要運籌帷腿，把握全局，正確決策，不能處處都到、事事躬親，必須藉助調研信息研究新思路、新對策、新舉措。調查研究是謀事之基，信息掌握的「准」與「不準」,往往就看我們在調查研究的過程中，是否堅持實事求是的科學態度，是否從客觀實際出發。而在為領導提供信息、決策，做好智力服務的實踐中，有說服力、有見地、有策略的調查報告屈指可數，往往都是只拈皮毛，浮於表面；只見樹木, 不見森林；只見現象，不見本質，將調研視為調查。調研人員也往往容易被表象所迷惑，不能透過現象看到事物的本質，因而也就不能如實地、科學地反映客觀事物的本來面目，只是零散而不系統，膚淺而不深入本質地分析形勢和解決問題，導致在決策中出現了片面性和主觀主義。如果我們在調查研究中，只停留在聽聽匯報，了解形勢，掌握數據，不積極主動深入實際，了解造成這種現象的根本症結，就不能尋找出解決問題的捷徑和措施。因此調查研究工作，最根本的是要大膽探索解決實際工作中遇到的問題的辦法和途徑。堅持群眾觀點，從群眾中來，到群眾中去，學會從事物的表象中分析問題、探求對策，從而達到解決問題的目的。2．大海撈針：毫無針對性在實施調查研究前，我們必須根據領導的意圖和研究的課題，確定重點和難點、任務和時間要求，制定周密可行的調查研究實施方案，從而保證調查研究的質量，做到有的放矢，避免調查研究過程中的盲目性和簡單化傾向。如果我們不摒棄「閉門造車，電話調查，聽取匯報」來獲取信息資料的「官僚主義」作風，唯上不唯實，報喜不報憂，就無法正確決策，促進工作。當前，圍繞設備安全、市場營銷、運營管理、技術研究、基本建設、信息化建設、戰略發展規劃、人力資源、文化等方面問題，都是擺在我們面前的緊迫而重要的課題，我們必須在立意高、剖析深、理念新上做文章，針對重點、難點、熱點、焦點、敏感點問題開展攻關，同時進行戰略、專題、對策研究，分析形勢，把握動態，謀劃思路，為領導決策提供預案，當好參謀。「涉淺水者得魚蝦，入深水者得跤龍」。調查研究只有沉下心來，深入基層，抓住熱點，攻克難點，挖掘特點，反映敏感點，才能給領導提供有情況、有分析、有建議、有價值的調查報告。反之，走馬觀花、浮於表面，調查無頭緒，研究無目的，是不會出任何結果的。3．雨中送傘：沒有時效性調查研究作為決策信息，必須具有時效性，這樣領導才會果斷而及時地對某項工作做出決策。如果對企業發展過程中有影響的帶有傾向性、苗頭性問題調查研究拖延時間過久，延誤領導決策，必然會導致不該有的矛盾、後果產生，領導的事後決策也必然會失去意義作用，那麼調查研究實際上就是徒勞的、無效的。例如，基層單位群眾上訪事件，有的甚至擴大事態，影響了全局工作。這就是調查研究「滯後」的具體表現。事前如能了解群眾的心理願望，摸清群眾的思想動態，採取行之有效的措施，就必然會阻止事態的進一步擴大。如果調研人員超前系統思考問題，並且在調查研究過程中達到既務實，又高效，及時准確地反映客觀事物的動態，為領導提供所需的信息，其結果往往會大相庭徑。調研人員決不能「雨中送傘」，要參在點子上，謀在關鍵處。4．事後諸葛：缺乏預見性調查研究是一件嚴肅的事情，不論搞什麼樣的調查研究都不能先入為主，不能為了論證自己和某個領導的觀點，憑主觀意志和想當然去搜集、選擇有關材料，更不能為了迎合某個領導的口味，或者是適應某種政治氣候，在調查中見機行事、顛倒黑白、混淆是非，用各種虛假的材料去干擾領導的決策，這樣必然會釀成不良後果。要想搞好決策研究，必須調查事物存在的歷史背景、發展沿革，這樣才能在一定程度上預測未來，出實招，務實效。比如，我們在探索新的管控模式或進行業務流程再造過程中，事前必須進行充分的調研、分析、論證，否則就會脫離實際，建議缺乏預見性、先見性，在實施過程中也就會出現嚴重的後果。當然，調查研究的方法是多種多樣的，我們可以採取不同的方式得到有價值的調研結果。只要我們把握在選題上的針對性、調查研究的准確性、對策建議的可行性，領導的決策就一定會從中受到啟示，洞開思路。毛澤東同志曾經說過，「沒有調查就沒有發言權」。調查研究的最終目的，就是要實現調研成果的轉化作用，指導於工作實踐。