政策機制研究用什麼技術方法

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❷ 制度分析的基本方法

釋義
總起來說，就是以古典自由主義為價值，以公共選擇與制度分析為邏輯，在中國發展的背景下，著眼於治道變革，探索具體的公共管理、公共服務以及公共政策問題。具體的制度安排偏好是個人自由、公民權利、市場經濟、公共經濟、自主治理、有限政府、憲政法治與民主制度，認為可持續發展的基本源泉在於更多的個人自由，更適當的公民權利，發達的市場經濟和公共經濟，適當的由自主治理、有限政府、憲政法治與民主制度構成的制度平台。

簡介
自亞當·斯密(Adam smith)以來，經濟學家們就以經濟人假設為前提，在制度不變的前提下來研究經濟問題。在一定情況下研究這種假定有利於經濟學家對經濟問題做深入地分析，但在許多情況下研究人類經濟行為遠比傳統經濟理論中的經濟人假設更為復雜。因此，制度經濟學家把制度做為變數，把集體主義和整體主義引入到了經濟理論的研究中，建立了更為接近現實經濟活動的方法論。這種研究方法在經濟學的研究中被廣泛地運用，而且這種分析方法對中國轉型時期的經濟學和經濟發展研究具有一定的啟發和借鑒意義。

制度分析方法採取了結構分析法、歷史分析法和社會文化分析法來研究經濟問題，揭示制度對社會經濟發展的影響，以及去發現這些制度在經濟體系中的地位和作用。

特徵
總體來看，制度分析方法的特徵主要有：

動態化特徵

即用進化或演進的眼光來看待經濟世界，這是制度分析方法的一個突出特徵。其實質是用動態的在生物學意義上不斷發展變化的眼光來考察人類經濟行為。這種情況開始於制度經濟學家的鼻祖——凡勃侖(Veblen)，從他開始就明確地將對制度的分析納人到經濟學研究的框架中，更關心導致經濟系統發生變化的制度因素和制度變化的方向[1](P264)。制度分析方法特別看中制度的演進，而且認為促進制度演進的真正動因是技術的變化或技術的能動性，同時還認為技術變化和經濟政策之間存在著一種互動關系。因此，這一研究方法說明，具體經濟政策的制定必須建立在對技術及其變化充分理解的基礎之上。同時說明，經濟發展中的各種問題是在制度演化過程中所形成的，因而要解決這些問題，必須在制度演化的動態過程中去尋找問題形成的真正原因。

「非純粹經濟分析」的特徵

西方正統經濟學家在方法上，總是假定製度是既定的。由於對經濟活動作了這樣的簡化，經濟理論總是習慣於把經濟現象放在不超出經濟體系的范圍中進行考察，只研究經濟變數之間的相互關系，因而他們所關心的經濟行為是人們如何利用有限的資源去進行生產，經濟分析的基本問題是生產、有效的組織和財富的分配。但是制度分析方法始終堅持這樣一種信念：社會經濟是一個整體的系統，經濟系統中一切事物之間都相互關系、相互依存，而且任何事物都是其他事物的原因。這樣一來，所有內生條件中的某一條件變化後，其他條件也會隨著變化，這一系列的變化會使整個經濟系統朝著某種方向運動。由於制度分析方法堅持這種信念，所以他們關注經濟系統的整體。在研究經濟問題時既考慮那些「經濟因素」，又考慮那些「非經濟因素」的影響，並把那些諸如法律、政治、社會意識形態等方面的非經濟因素納入經濟研究的內生變數中。

方法論的集體主義特徵

從經濟學的方法論史來看，經濟學對人類行為的分析有兩種途徑；一是方法論的個人主義；二是方法論的集體主義，他們認為最有效的社。正統經濟學是以方法論的個人主義為基礎的，而制度經濟學則帶有強烈的方法論集體主義色彩，他們關心的不是個人或某個企業的行為而關心的是制度這一集體行動的結果或集體行動對個人選擇的控制和約束。「因此，制度經濟學家們傾向於避免方法論上的個人主義，並且戒絕在缺乏制度的體現而強調均衡、最優和純粹市場的模型中進行解難研究。」[2](P932)所以制度經濟學的集大成者——康芒斯(Commous)把「制度」定義為：「集體對個體行動控制的邏輯。」他們認為對制度這一集體行動的考察和描述才能最好地理解個人的經濟行為。

具體化特徵

制度經濟學家在研究方法上帶有具體化的特點，他們著重研究微觀經濟制度，並更多地從現象上和形式上進行分析。所以其理論核心總是圍繞著制度的內涵和構成、制度變遷和創新、產權制度和國家理論這些具體的制度范疇。在制度的內涵與構成分析上，使用「制度安排」將制度內涵具體化，認為制度安排是約束特定經濟行為和關系的一整套行為規則。在制度變遷的研究中，具體涉及制度變遷的成本與收益分析。在產權制度的研究中，以具體的產權制度為典型、分析了產權制度的起源和功能以及產權制度的演進。在產權制度的激勵問題研究中，從具體的經濟目標出發，去研究如何制定具體的制度和規則以保證行為主體進行創新活動。

運用
制度分析方法的產生是經濟學方法論史上的一次革命。由於這一分析方法注重從現象和形式上進行制度分析，因而具有客觀實用性，它針對了當代外部性經濟問題的解決而得到進一步的發展，並被廣泛運用於經濟理論的研究中。其運用主要有以下幾方面：

制度分析方法

1、在治理外部性經濟問題中的運用 經濟活動的外部性(Externalities)是市場機制的故障，是指個人或企業的行為直接地影響了他人而又不需要為此種影響付出代價或給予補償的情況。當有害外部性存在時市場配置是無效的。面對大量外部性經濟問題的出現，正統經濟學家們對此束手無策，而制度經濟學家運用其制度分析方法提出了治理這種市場故障的對策，這些措施有：

1)通過產權制度的界定治理外部性經濟問題。這是由諾貝爾經濟學獎獲得者——羅納德·科斯(Coase)所提出來的，他認為政府只需要通過產權制度安排這一簡單的辦法就可以解決這些市場故障。這種辦法被稱為科斯定律，他指出：當交易成本很小且收入的大小不影響交易雙方的決策時只要產權被界定清楚，就能解決市場故障，導致資源的有效配置。[3](P226)

2)通過政府最大程度的干涉來治理外部性，其實質是通過政府制定完善的規則來約束外部性經濟問題的出現。其主張有兩方面：一是主張政府制定一些限制污染的標准，個人和企業可在一定的范圍中釋放污染。二是主張政府制定詳細的規則和說明，指出污染達到什麼標准時就會給人類造成危害，從而引導企業自覺地在一定范圍內排污。

3)通過稅金或補償來治理外部性經濟問題。主張建立一種稅收制度，而且這種稅收制度採取累進制原則，污染少，賦稅少，污染大，賦稅大，通過稅收限制個人或企業造成環境污染。或者政府也可以通過獎勵的辦法限制污染，如通過減稅的方式鼓勵企業採取有效措施控制或限制污染。

2、在經濟機制設計研究中的運用

經濟機制設計理論是當代經濟學正在發展的一個新領域，也是制度研究方法典型運用的一個例子。他所討論的問題是：對於任意跟定的社會目標，在自由選擇、自由交換和分散化決策的條件下如何設計一個經濟規則(政策、條例等)來達到既定的社會目標。他所要解決的問題有兩方面：一是信息問題。二是激勵問題[4](Pl53)。

傳統經濟理論通常把經濟機制看成給定的前提下，從人的利己主義行為動機出發，從市場角度來探討資源的配置。而經濟機制設計理論應用制度分析方法把制度設計看成是資源配置的一個主要的內生因素，從制度設計出發，探求形成資源配置的經濟機制。這種研究方法被運用到經濟理論研究的許多方面：在判斷一個經濟機制優劣時，看他能否以較少的信息成本，產生激勵相容。在一個具有雙層委託代理制的企業中，如何設計一個機制，使代理者在實現自己利益最大化的同時，也能實現所有者利益的最大化。

3、在經濟史研究中的運用

在傳統經濟史研究中，人們在方法上格外推崇史料的收集、整理與考證，使經濟史成為了一種史料的堆砌。道格拉斯·諾斯(North) 則運用制度研究方法，獨辟蹊徑，力求運用制度變遷來解釋經濟增長，在制度結構變遷的研究中來解釋經濟增長、技術創新和資本積累等問題，改變了自斯密以來經濟理論與經濟史相分離的現象，將經濟理論與經濟史熔為一爐在經濟增長問題的解釋中，主張應當把制度看成是經濟增長的一個變數，意識到了制度會對經濟增長做出貢獻，認為對經濟增長起決定的是制度因素，而非技術因素，他指出：「有效率的經濟組織是經濟增長的關鍵」「一個社會如果投有實現經濟增長，那就是因為投有從制度方面為經濟方面的創新活動提供激勵，也就是說投有從制度方面去保證創新活動的行為主體應得到最低限度的報償或好處」。

❸ 政策研究與技術保障

2012年,規劃院緊緊圍繞土地管理的中心工作,認真履行政策支持和技術保障職能。以項目為依託,開展了農村土地股份制問題研究、低丘緩坡開發利用政策研究、工業化城鎮化進程中征地制度改革研究等國土資源部軟科學計劃項目,政策咨詢、研究能力進一步提高,主動性、敏銳性進一步增強,為國土資源管理決策提供了有力的技術支持;同時,完成了城市「二次開發」土地政策研究、集體建設用地流轉稅費收益分配研究、全國國土規劃綱要編制等多項技術性任務或研究課題,服務支撐能力進一步提升,為國土資源部的相關工作奠定了基礎。

●農村土地股份制問題研究

該項目是國土資源部軟科學計劃項目,旨在對近年來土地股份合作制的經驗開展研究。

項目梳理了中國現行農村基本經營制度的形成與特徵,分析了結構變革對農業制度的可能影響,開展對廣東省佛山市南海區在非農領域的土地股份制實驗和四川省成都市的農地股份合作制實驗的案例分析,提出穩定與完善農村基本經營制度及實行土地股份合作制的政策建議,形成了《農村土地股份制問題研究報告》。

●低丘緩坡開發利用政策研究

該項目是國土資源部軟科學計劃項目,旨在結合國土資源部低丘緩坡開發利用政策試點開展情況,梳理現行政策,提出差別化的政策建議。

項目分析了我國低丘緩坡開發利用政策現狀,界定了低丘緩坡與未利用地、山地及土地利用現狀分類的關系,提出了鼓勵開發利用低丘緩坡地的差別化政策措施,構建了低丘緩坡開發的生態適宜性評價指標體系和方法,為編制低丘緩坡開發規劃提供了基礎。形成了《低丘緩坡開發利用政策研究》總報告、基礎資料匯編及《制定優惠政策,鼓勵低丘緩坡及荒灘等未利用地開發利用——甘肅省白銀市低丘緩坡荒灘等未利用地政策調研報告》、《規范風能和太陽能光伏發電項目用地,節約集約利用未利用地——寧夏風電和太陽能光伏發電項目利用未利用地調研報告》和《低丘緩坡開發利用生態適宜性評價方法及應用研究——以浙江省為例》。

●工業化城鎮化進程中征地制度改革研究

該項目是國土資源部軟科學研究計劃項目,針對當前征地拆遷中存在的問題,對工業化、城鎮化進程中的土地資源開發利用等管理制度進行研究,從政策層面提出對策意見。

項目系統梳理了當前土地管理及征地制度基本情況,分析了當前征地拆遷存在的主要問題及原因,提出了加強征地制度及相關制度建設的政策建議,形成了《完善征地制度及相關土地管理制度的政策意見和建議》,已報送國務院,獲得國務院領導和國土資源部領導重要批示。通過該項目的實施,在保護耕地、維護農民權益等方面具有非常重要的現實意義,為進一步完善我國征地制度提供了有力支撐。

●典型地區旅遊產業用地政策改革創新研究

該項目是國土資源部軟科學研究計劃項目,旨在深入總結典型地區和典型業態旅遊用地改革試點實踐經驗的基礎上,研究提出桂林、張家界、成都、秦皇島、舟山等城市旅遊用地改革試點相關用地政策建議。

項目對雲南省和海南省旅遊綜合改革試點中涉及旅遊的土地政策進行了總結,了解了相關地區旅遊產業發展態勢、管理難點和相關政策訴求,重點跟蹤了鄉村旅遊、旅遊綜合體等典型旅遊業態的用地問題,總結實踐探索的新鮮經驗,並對旅遊用地政策問題復雜、難題多的地區進行了跟蹤研究,總結分析了雲南省和海南省典型地區旅遊綜合改革試點情況及鄉村旅遊、旅遊綜合體等典型旅遊業態實踐探索情況;在總結典型地區旅遊用地改革試點實踐經驗的基礎上,對旅遊綜合改革試點單位——桂林、張家界、成都、秦皇島、舟山等城市,配套旅遊用地改革試點和試點管理提出了思路和政策建議。

該項目將地方實踐創新活動和國土資源部旅遊用地改革試點研究相結合,在重點研究用地關系復雜的典型地區和業態中,提出了現行管理政策的調整建議和強化旅遊用地改革配套性的解決方案。項目研究面對國家重大戰略實施和地方管理實踐需要,研究成果已直接應用於政策制定中,政策建議和研究成果也被相關部門採納,將通過旅遊用地改革,發揮巨大的社會經濟效益。

●土地地下空間使用和管理相關政策研究

該項目是國土資源部軟科學研究計劃項目,旨在通過廣泛調研和深入比較研究,全面摸清現狀,提出我國現行土地制度基本框架下以《中華人民共和國物權法》為法律基礎的地下空間開發、利用、管理的配套政策框架體系與相關技術方法,解決地下空間利用中存在的確權、審批、交易等核心問題,為城市土地空間資源的集約節約利用提供支持與保障。

項目系統梳理了國家、部門、地方層面地下空間使用和管理的規定、經驗,全面調研了各地開展土地地下空間開發利用和管理的實踐探索,分析了我國地下空間使用和管理的現狀、發展方向和亟待解決的問題,研究了不同國家地下空間使用和管理政策、機制及相關做法與效果,探討形成鼓勵和規范地下空間開發利用的基本原則和政策框架,提出了政策建議。形成的《土地地下空間使用和管理相關政策研究調研報告》和《土地地下空間使用和管理相關政策研究報告》,為國家進一步完善和出台相關管理政策奠定了研究基礎。

●節約集約用地政策體系研究

該項目是國土資源部軟科學研究計劃項目,旨在系統梳理我國現行節約集約用地政策實施情況,結合典型地區實證分析,開展節約集約用地政策框架和標准體系研究,為進一步深化落實最嚴格的節約用地制度提出工作思路和政策建議。

項目對我國現行節約集約用地主要政策及其實施情況進行梳理和分析,結合基礎研究和試點實踐經驗,開展了節地標准體系研究、評價標准體系研究和考核標准體系研究及典型地區節約集約用地政策實證研究,形成了《節約集約用地政策體系研究綜述》、《典型地區節約集約用地政策調研報告》和《節約集約用地政策體系研究報告》。

項目提煉形成了具有普遍意義的政策措施和推廣意見,提出了進一步落實最嚴格的節約用地制度的工作思路和機制建議,對於進一步落實節約集約用地要求,充實延展節約集約用地制度體系,完善節約集約用地政策,細化土地節約集約利用管理工作內容有著積極的現實意義。

●城市「二次開發」土地政策研究

項目旨在通過對廣東省「三舊」改造及其他省(市)舊城改造主要做法和經驗進行全面總結和系統研究,提出推進城市土地二次開發、促進存量建設用地高效利用相關政策建議,為完善我國城市存量建設用地管理提供了政策儲備與支持。

項目針對存量建設用地的特點,系統分析了城市土地二次開發的理論基礎,結合廣東省「三舊」改造調研,深入分析了城鎮低效用地二次開發的制度障礙和政策需求,通過資料收集,系統梳理了國內外城市土地二次開發經驗和啟示,建立了政府引導、規劃管控、多元參與、利益共享的城鎮低效用地再開發的政策體系。

項目的實施,對於完善城市存量建設用地管理政策、促進土地利用和管理方式轉型、調整和優化產業結構、推動城鎮化進程、改善人居環境,具有重要的社會效益、經濟效益和環境效益。

●工業化和城鎮化進程中的低丘緩坡用地政策研究

項目旨在通過對低丘緩坡荒灘綜合開發利用開展系統研究,探索山地丘陵地區工業化、城鎮化和新農村建設過程中土地利用和管理新模式,為拓展建設用地新空間、統籌城鄉用地結構和布局、切實保護耕地等提供政策建議。

項目對低丘緩坡荒灘綜合開發利用現狀政策進行了梳理,跟蹤調研了浙江、雲南、貴州等省份的試點進展情況,對其組織模式、運行機制及取得成效進行總結,研究分析了低丘緩坡荒灘綜合開發利用的內涵與模式,提出能夠在我國其他地區推廣低丘緩坡荒灘等未利用土地開發利用的政策建議,形成了《工業化和城鎮化進程中的低丘緩坡用地政策研究》、《低丘緩坡開發利用政策綜合評價》、《低丘緩坡開發利用實證研究(貴州、寧夏)》、《低丘緩坡開發利用國內外研究綜述》、《低丘緩坡開發利用的幾點思考》及《韓國山地管理法》等成果,相關政策建議也已在相關地區低丘緩坡開發利用工作中得到應用,社會經濟效益顯著。

●集體建設用地流轉稅費收益分配研究

項目旨在通過對四川、廣東、浙江等省份的集體建設用地流轉試點城市開展實證研究,提出在國家、集體、農民之間分配集體建設用地流轉增值收益的相關政策建議,為國土資源部出台《集體建設用地流轉辦法》提供了決策參考依據。

項目通過梳理現有集體建設用地流轉政策,實地調研了部分省份集體建設用地出讓轉讓及收益分配情況,對集體建設用地流轉試點的流轉增值收益現狀進行了比較研究,提出了集體建設用地流轉收益分配的政策建議,構建了集體建設用地流轉稅費設置框架,並參照國有建設用地市場中的交易稅費,提出了集體建設用地流轉的稅費設置具體建議。已形成《關於農村集體建設用地流轉收益分配和稅收情況的報告》、《安徽、浙江農村集體建設用地流轉收益分配調研報告》和《廣東、四川農村集體建設用地流轉及其稅費的調研報告》。

項目的實施,明確了集體建設用地流轉在出讓、轉讓、保有各個環節的稅別,為國土資源部出台集體建設用地流轉具體實施細則,與同步出台的集體建設用地流轉收益分配和稅費征繳的相關法規政策提供數據支持與決策支撐。

●農村土地產權制度改革研究

項目旨在通過開展農村土地股份制改革研究,調查和研究當前農村土地股份制改革進展情況,總結土地股份制改革試點的做法與經驗,探索農民集體土地產權實現的有效形式和途徑,促進逐步盤活農村土地資產,為完善我國集體土地產權制度,特別是為有序推進農村土地股份制改革提供決策支持。

項目通過深入了解典型地區農村土地股份制改革進展情況,總結典型地區農村土地股份制改革的成效,剖析農村土地股份制改革存在的問題,並提出促進農村土地股份制改革的相關政策建議。項目收集、整理了學術界對農村土地股份制改革研究觀點,形成了《農村土地股份合作制研究綜述》。項目實地調研了吉林、遼寧等10個省22個市(區、縣),具體了解了改革的進展和成效,基本掌握了各地的實踐情況,理清了存在的主要問題,並形成了調研報告。項目在實地調研和綜合分析的基礎上,形成了《農村土地股份制改革研究報告》,提出了有序推進農村土地股份制改革的相關建議。

通過該項目的實施,掌握典型地區農村土地股份制改革的進展及成效,梳理了存在的問題,提出了下一步改革建議,為國土資源部改革和完善現行土地產權制度及相關政策提供了決策依據。

●土地利用規劃審查及建設項目用地預審實地踏勘論證

項目旨在開展建設項目用地預審基礎研究和實地踏勘論證,開展2012年度部省協議履行情況評估工作,為國家層面土地利用總體規劃及相關規劃審查、建設項目用地預審等工作提供技術支撐,為推動部省協議順利實施提供基礎保障。

項目已完成26個省(區、市)土地整治規劃、5個省(市)支援青海經濟社會發展規劃等報國務院審批規劃的技術審查工作,開展了2010—2011年共計698個建設項目用地預審報件整理、歸檔,數據資料分析,制度建設等基礎研究和專家實地踏勘論證工作,評估並梳理2012年度部省協議履行情況,總結經驗並提出下年度實施重點。

項目的實施,結合實踐經驗,收到了良好成效。規劃審查,為國土資源部相關規劃審查工作提供了技術支撐。對建設項目用地預審報件進行的專業化整理歸檔,為有關成果規范化管理奠定了良好基礎。對建設項目用地預審數據匯總,為進一步規范用地預審工作提供了技術依據。

●全國國土規劃綱要編制

項目目標是在國土資源部規劃司和全國國土規劃綱要編制辦公室的統一部署下,在各專題研究基礎上,通過成果綜合和專家研討,編制形成《全國國土規劃綱要(2011—2030)》,對未來20~30年全國國土開發利用保護整治進行統籌安排,明確發展目標、發展戰略、中長期發展格局和國土整治方案,指導全國的國土開發利用與管理,統籌現行各相關規劃,以及下一級國土規劃的組織編制活動。

項目通過梳理國土規劃專題研究成果,以支撐形成國土規劃綱要為導向,分階段提出專題研究進展評價與建議。在九大綜合性專題成果基礎上進行了綜合性分析,通過成果綜合和專家研討,提出了規劃建議,編制《全國國土規劃綱要(2011—2030)》送審稿、《對當前全國國土規劃綱要編制有關問題的思考》、《全國國土規劃綱要(2011—2030)》說明和《全國國土規劃綱要(2011—2030)》環境影響評價報告,目前,《全國國土規劃綱要(2011—2030)》送審稿已由國土資源部討論修改後簽報國家發展與改革委員會,擬會簽後上報國務院審議。一經通過,將對我國國土開發利用保護和整治產生重大影響。

●《中國土地政策藍皮書(2012)》編撰與出版

項目旨在通過編撰、出版《中國土地政策藍皮書(2012)》,總結2012年中國土地政策的演化情況,及時、准確、全面展現2012年中國土地政策的主要脈絡及土地管理領域的關鍵問題與相關建議,為國土資源管理決策提供政策建議,為社會各界提供政策咨詢服務。

項目系統總結和梳理了2012年中國土地政策,匯集了2012年規劃院土地政策研究方面的優秀成果和調研報告,從政策評價、地方創新、理論研究、調研等四個方面,客觀評價了土地政策的執行效果,提出存在的問題和政策完善的建議,並對未來一年的土地政策走向作出預判。

項目首次邀請《人民日報》、新華社、中央人民廣播電台、中央電視台、《光明日報》、《經濟日報》等國內主流媒體,舉辦了《中國土地政策藍皮書(2012)》發布會,有效地擴大了公眾對土地政策的認知,引導了社會輿論。

●土地登記代理制度研究

項目主要旨在通過開展土地登記代理行業管理制度研究和全國土地登記代理人職業資格考試內容研究,探索培養和培育中國土地登記代理行業管理機構和代理人員與土地登記工作相互促進、相互發展的良性循環模式。

項目圓滿完成了2012年全國土地登記代理人職業資格考試的命題、審題和閱卷等工作,為這項全國性考試工作的高質量順利完成提供了關鍵支撐,為培養和培育我國土地登記代理行業管理機構、代理機構和人員提供學習和測試的理論體系,為土地登記代理行業的發展奠定了堅實的基礎。開展了有關土地登記代理人行業制度管理體系研究,探索了土地登記代理與土地登記工作相互促進、相互發展的良性循環模式,實地調研了土地登記代理行業協會建立的可能性,對進一步完善和規范土地登記制度行業、促進行業健康發展、保障市場交易秩序具有重要意義。

●不動產統一登記

項目旨在總結不動產統一登記試點地區試點情況,借鑒國外不動產登記制度,提出我國不動產統一登記制度的框架建議,為切實推進我國不動產統一登記提供參考。

項目收集整理了國外不動產登記法律法規和相關資料,比較研究了各國不動產登記制度;赴福建、寧夏等不動產統一登記試點地區開展調查與研究,梳理我國不動產登記試點工作現狀和存在問題,總結試點地區相關制度和成功經驗;綜合已有研究成果,開展我國不動產統一登記立法與相關制度研究,提出我國不動產統一登記制度的框架建議。形成了《境外典型不動產登記法規匯編》、《國際不動產登記制度研究報告》、《不動產統一登記試點工作進展情況報告》和《我國不動產統一登記制度研究報告》。

項目的實施,為我國不動產統一登記立法及相關制度建立奠定了堅實的基礎,將產生重要的經濟效益和社會效益。

●水庫水面用地計劃管理政策研究

該項目是規劃院院長基金項目,旨在總結全國及地方水庫水面用地計劃管理的政策、經驗、做法,開展水庫水面用地計劃管理政策研究,為進一步加強土地利用計劃管理,探索計劃的差別化管理模式提供依據。

項目通過收集整理各地水庫水面用地的管理方式方法,總結有關經驗和政策規定,選擇部分地區對一定數量的水庫計劃管理情況進行了剖析研究,探索制定合理的計劃管理政策,提出相應的實施監管措施和有關政策銜接內容。項目已形成《水庫水面用地計劃管理政策研究報告》、《水庫水面用地計劃管理政策研究背景資料匯編》、《水庫水面用地計劃管理政策研究調研報告》和《廣西壯族自治區水庫水面用地計劃管理政策研究調研報告》,為國土資源部相關差別化政策制定提供了參考和依據。

●全國主要監測城市土地價格與物價關系研究

該項目是規劃院院長基金項目,旨在通過定量、定性分析全國主要監測城市土地價格與物價關系,提出具有可操作性的土地資產價格調控等政策的改進或改革建議,為進一步做好地價手段參與宏觀調控工作提供科學依據。

項目通過剖析近年來全國主要監測城市土地價格波動情況,採用計量統計方法,對監測城市地價與物價關系開展了定量分析,構建了相關模型,研究地價與物價間的相互作用及影響,全面探索新形勢下地價手段參與國家宏觀調控的現實意義,提出進一步改進的方向與政策措施,形成了《全國主要監測城市土地價格與物價關系研究報告》。

●國家土地督察制度理論與實踐研究

項目旨在通過研究,提出與省級政府土地利用和管理要求相適應、與現有土地督察工作基礎相銜接、能夠體現土地利用和管理水平區域差異的省級政府土地利用和管理督察評估指標體系,為開展省級政府土地利用和管理督察評估提供基礎支撐。

項目系統梳理了省級政府土地利用和管理的基本職能,結合土地督察工作的業務特點及發展趨勢,兼顧土地督察區域差別,構建了基於土地督察視角的省級政府土地利用和管理評估的分析框架與指標體系,首次提出國家土地督察機構監督檢查省級政府土地利用管理的指標體系,研究確定了各指標在評估結果計算中的權重,編制了評估指標體系內涵、收集方法及應用說明,並運用構建的評估指標體系,對省級政府土地利用和管理情況進行試驗性評估,對評估指標體系的科學性、客觀性和實用性進行檢驗和修正。已形成《省級政府土地利用管理督察評估指標體系及指標說明書》、《省級政府土地利用管理督察評估指標體系研究報告》等研究成果。

●土地例行督察規范性研究

項目旨在通過對土地例行督察工作開展績效評價,及時總結例行督察的經濟、社會等綜合效益,發現土地例行督察工作中的不足,為進一步完善土地例行督察制度提供參考與決策依據。

項目結合土地例行督察工作發展需要,開展了土地例行督察工作調研,在總結例行督察工作成效、做法,分析不足的基礎上,根據土地例行督察的工作內容、性質和特點,探索建立了土地例行督察工作考核辦法,提出了土地例行督察工作規范的考核機制及土地例行督察工作的績效評估方法,對土地例行督察工作開展績效評估,並形成了《2012年土地例行督察工作相關匯編和評估成果》,為國家土地總督察辦公室進一步完善土地例行督察制度提供了依據。

●土地利用總體規劃定期評估與適時修改制度研究

項目旨在通過開展土地利用總體規劃評估修改制度研究,建立健全規劃評估制度,將靜態的土地規劃與動態的實施管理相結合,促進土地利用總體規劃有效實施。

項目通過資料收集與理論研究,對地方試點工作進行調研,開展規劃定期評估與適時修改制度的創新研究,從規劃定期評估與適時修改的關系,規劃定期評估的目的、原則、組織、內容,適時修改的范圍、程序、規模、修改和審批的層級關系等方面提出具體政策建議和配套制度建設。已完成安徽省廣德縣等5個省(區)的17個市(縣)總體規劃評估修改試點工作方案審核意見;完成湖南省平江縣等9個市、區(縣)土地利用總體規劃(2006—2020年)實施評估報告的初審意見;完成《土地利用總體規劃定期評估和適時修改研究》和《浙江省土地利用總體規劃定期評估和適時修改調研報告》。

項目的實施,梳理了規劃評估修改的工作定位、作用及相互關系,提出了建立規劃評估修改制度的思路和建議,為進一步完善規劃體系、確保規劃有效實施奠定了良好基礎。

●工業用地彈性出讓和租賃制研究

項目旨在開展全國工業用地招標、拍賣、掛牌出讓制度執行情況研究,提出我國工業用地招標、拍賣、掛牌出讓制度的改進建議,為工業用地的合理利用提供依據。

項目通過梳理現行工業用地供應政策,開展全國工業用地招標、拍賣、掛牌出讓制度執行情況同口徑數據函調以及江蘇、上海等5省(市)實地典型調查,進行數據匯總分析,撰寫並提交工業用地招標、拍賣、掛牌出讓制度專題調研報告,總結地方典型經驗和做法,分析工業用地招標、拍賣、掛牌出讓中存在的宏、微觀問題及原因,提出工業用地招標、拍賣、掛牌出讓制度具有可操作性的改進建議。項目已形成《工業用地彈性出讓和租賃制研究報告》和《關於工業用地招標、拍賣、掛牌出讓制度專題調研報告》。

項目的實施,結合了我國的階段性特徵及發展目標,設計出符合我國產業發展規律的差別化工業用地出讓制度理想框架,為推進工業用地「招、拍、掛」制度改革提供了技術支撐,利有於加強工業用地利用與產業政策、環保政策等的協同,強力推進了工業用地的市場化進程。

●城鄉統籌土地創新法律制度研究

項目旨在通過綜合考慮我國城鄉統籌的背景和實踐經驗,以深化農村土地管理相關制度改革為切入點,總結當前城鄉統籌發展中土地管理存在的突出問題,客觀評價分析土地管理制度的制約因素,為土地法律制度的創新提供思路與政策建議。

項目通過開展城鄉統籌發展對推進土地制度創新的需求分析和城鄉統籌發展中的土地制度的制約因素分析,對國內土地制度創新進行實證考察與借鑒,提出統籌城鄉發展中的土地制度創新思路和建議,形成了《城鄉統籌土地創新法律制度研究報告》,項目研提的政策建議已被相關部門採納,社會效應顯著。

●征地補償標准法律制度研究

項目旨在通過開展征地補償標準的法律制度研究,為完善《中華人民共和國土地管理法》的修改提供理論和實踐依據。

項目通過總結當前征地補償標准存在的突出問題,收集整理地方實踐探索,客觀評價分析各地在征地補償標准方面的改革成效,並針對問題提出完善制度的政策建議,形成了《征地補償標准政策之演變與評述》。

通過該項目的實施,形成的成果已為國土資源部政策法規司、耕地保護司提供了有關征地補償標准測算、按漲價歸公補償的國家或者地區的做法、按漲價歸私補償的國家或者地區的做法等修改法律的相關材料,為修改完善《中華人民共和國土地管理法》、起草《農村集體土地徵收條例》等法律法規提供了理論和實踐依據。

●香港、歐美等地區、國家的土地租賃和稅費政策研究

項目旨在通過開展我國香港及歐美國家的土地制度和土地稅費制度比較研究,提出對我國的參考借鑒意見。

項目對我國香港的土地出讓、物業稅、差餉的徵收與評估、土地租賃及課稅,韓國、日本等東亞國家的土地制度、土地稅費政策和土地租賃,以及美國、英國、澳大利亞等發達國家土地制度開展了相關研究,重點研究了不動產稅及南非等發展中國家土地制度、土地租賃、土地稅費政策對我國的參考借鑒意義。目前已形成《香港、歐美等地區、國家的土地租賃和稅費政策研究報告》。

通過該項目的實施,為國土資源部財務司下一步探索和開展土地出讓收支管理改革確定了基本方向和研究重點,為後期改革調研工作奠定基礎。

●土地出讓收入在中央與地方之間的分配關系研究

項目主要研究土地出讓收入在中央與地方之間的分配關系、地方土地出讓收支管理情況、地方土地收入成本構成結構及比例;土地平均純收益水平、新增建設用地土地平均純收益水平;中央與地方如何劃分土地出讓收入,是否需要中央集中部分土地出讓收入統一使用;中央與地方土地出讓收入的劃分比例以及如何進行劃分。已形成土地出讓收入在中央與地方之間的分配關系研究報告,初步理順土地出讓收入在中央與地方之間的分配關系。

●廣東省「三舊」改造試點總結提升研究

項目旨在深入調研廣東省試點城市「三舊」改造,系統梳理提升存量建設用地再開發在土地審批、供應、產權處置、收益等方面區別於新增建設用地的差別化政策體系,為完善我國城市存量建設用地管理提供政策儲備。

項目通過研究各地在實踐中探索的「三舊」改造模式,調研廣東省在完善制度建設、構建政策保障體系等方面的主要做法,總結廣東省在調查摸底、嚴控范圍、統籌規劃、組織監管等「三舊」改造基礎性工作方面的主要經驗,提出了存量建設用地和新增建設用地差別化政策,系統分析了「三舊」改造中產權處置和利益協調機制,總結剖析了「三舊」改造對「三化」發展和擴大內需的促進作用。項目已形成《廣東「三舊」改造研究總報告》和《存量建設用地和新增建設用地差別化政策研究》、《產權處置和利益協調機制研究》、《廣東「三舊」改造用地政策分析報告》、《廣東「三舊」改造的理論思考》、《廣東「三舊」改造成效分析》、《不同國家和地區城市土地二次開發的經驗和啟示》、《廣東「三舊」改造專家研討會觀點綜述》、《廣東「三舊」改造典型案例剖析》8份專題研究報告,對於改革和完善現行土地管理制度具有重要意義。