1. 西方行政制度哪些方面對我國的行政制度有可以借鑒之處
西方各國行政改革的主體走向無疑為世界其它各國的行政改革指明了一種趨勢。畢竟,在當今這個全球化時代里,世界各國不可能再獨自發展,不管願意還是不願意,都必須得開放國門,與其它國家交流、合作,這樣才能生存,才能發展,這也是唯一的選擇。因此,當今各國行政改革必須得重視西方行政改革,從中獲取對自己國家有用的啟示並汲取其改革中一些失敗的教訓,少走彎路。當前,我國的經濟體制改革已取得舉世矚目的成績,經濟體制的改革必然要求相應的行政體制改革與之相配套。然而,當前我國行政改革卻相對滯後,因此,我國的行政體制改革也勢在必行。如此一來,研究西方行政改革對我國行政改革不無重要的借鑒意義。關於西方行政改革的諸多問題,諸如如何掌握政府的主要工作任務取向問題?如何解決政府財政收支不平衡的問題?西方各國行政改革中都有所涉及,我們可以從中獲取經驗,在此,主要從以下三方面進行探討:
(一)以"任務驅動的政府"取代"規章驅動的政府"具體來說,解決傳統官僚制下,官員的按部就班、不積極行為,對政府官員的工作方式進行一個新的定位,讓官員充滿使命感。長期以來,大多數公共組織制定出無數的規章來防止可能發生的錯誤,然而,規章制度過多,難免使政府的活動緩慢,也不足以應對多變的環境。現在,我們只要簡單的界定他們的基本目標和任務,再據此制定必要的規章和預算,然後就放手讓政府官員去履行各自的責任。
(二)引入競爭機制,建立競爭性政府將競爭機制引入政府公共服務領域,打破政府獨家提供公共服務的壟斷地位,政府和市場分別做好自己所擅長的領域內的工作,這一方面可以提高公共服務的效率和質量,另一方面也可以緩解政府的財政壓力。借鑒西方的做法,在加強對提供公共服務的宏觀管制的同時,將競爭機制引入公共服務領域,從而改變我國長期以來在基礎設施建設中存在的"瓶頸"現象。這有利於形成公共服務供給的競爭機制,提高公共服務的有效供給,從而產生更好的經濟效益和社會效益。與此同時,競爭是需要規范的,不經規范的競爭可能導致嚴重的社會問題,也可能導致壟斷或其他不公平。比如,一個以營利為目的的醫院可能拒絕一個沒有社會保險的患者。必須強調政府在競爭中的責任。
(三)轉變政府理念,具備"顧客意識",重塑政府形象
傳統上,由於政府的錢來源於撥款,而非企業那樣,是直接來源於顧客的,因此政府是個"顧客盲"。所以,政府的"顧客"--公民常常在被動地等待政府為其提供服務而不受重視。而當代西方國家公共行政改革轉向注重實際工作績效、特別是顧客的滿意程度。這被視為是西方公共行政管理更為成熟的一種標志。社會主義國家的政府歸根到底是人民的公僕,在制定和實施法律法規時,更應始終以人民的利益為取向,貼近公眾的需求。因此,我國行政改革可以借鑒西方國家強調顧客導向的做法,通過建立以公眾需求為中心的行政管理模式,提高公共服務質量,改善公共機構形象。當前,我國行政改革就出現了一些在辦理行政許可手續中的"一條龍"服務現象,大大的便利了需要辦理相關許可證的"顧客",得到了一致好評,也增添了人民對政府的好感,獲取了人民更多的信任。
當然,必須要說明的是:我國政府在借鑒西方各國行政體制改革的見解、做法時,也必須注意結合本國的國情。畢竟,我國與西方國家的發展軌跡不是一致的,而且時代差異誘發的社會環境更是有著巨大差別。因此,我們一定要清醒的認識到:傳統的科層管理體制以其優勢仍然佔有一定的地位並將長期存在,西方行政體制改革實質上是一種改革的趨勢,並非要完全取代已有的行政體制。換個角度而言,就是改革要有"度",一定要控制好這個"度",把握好界限。當代西方行政改革雖然取得了極大的成效,但也出現了許多新的矛盾與困境。所以,掌握改革的"度",處理好繼承與發展、創新與替代的關系,無疑對政府行政的平穩過度,對整個社會的穩定具有極其重要的意義。