執法隊伍訓練方法

① 如何從思想、工作、廉潔自律等方面提高城管隊伍素質

[摘要] 隨著經濟的不斷發展，民主法制的日臻完善，城市管理行政執法的理念也隨著發生變化，以人為本、文明執法是時代的要求。如何適應新形勢，採取新舉措，讓我們的目標成為現實，建設一支高素質的城管執法隊伍是關鍵。行政執法隊伍的素質直接影響黨和政府在人民群眾中的形象，影響行政執法事業的發展。加強城管執法隊伍建設，提升城管執法人員素質和能力，提高城管執法工作效率和質量，建設一支政治合格、業務精湛、作風過硬、紀律嚴明、保障有力的城管執法隊伍，是行政執法事業發展的的迫切要求。
[關鍵字] 城市管理 行政執法 素質建設 監督制約機制
在新的歷史時期，如何加強城管執法隊伍素質建設，增強隊伍的凝聚力和戰鬥力，造就一支高素質的城管執法隊伍，在政治思想上體現先進性，在執法為民上體現先進性，在愛崗敬業上體現先進性，在廉潔從政上體現先進性，在履行職責上體現先進性，在道德修養上體現先進性，是擺在城管執法部門面前的重要課題。九里區城市管理行政執法局從自成立以來，通過不斷的摸索、改進，運行機制逐步得到了健全和完善，初步建成了一支統一對外、反應迅速、執法高效的城管執法隊伍。筆者結合我區城管的實踐和經驗談一些對隊伍建設的看法和建議：
一、 以"三個代表"重要思想為指導，充分認實城市管理工作的重要意義。
隨著經濟的發展，民主法制日臻完善，城市執法的理念也隨著發生變化，以人為本、文明執法是時代的要求。如何適應新形勢，採取新舉措，讓我們的目標成為現實，建設一支高素質的城管執法隊伍是符合"三個代表 "精神的，是現代化城市不可缺少的，是代表人民群眾根本利益的。
1、加強城管執法是先進生產力發展的需要。城市管理搞好了，不僅可以為市民提供良好的生活和工作環境，更重要的是可以為外來資本提供優良的投資環境，從而拓寬經濟發展的空間，促進城市經濟實力不斷增強，推動城市現代化建設的進程。
2、加強城管執法工作是城市文化前進方向的重要標志。城市管理不僅是對物、對硬體環境的管理，更重要的是對作為城市一切活動的主體的人的管理，加強城市管理體現了當代精神文明建設的內涵。
3．加強城管執法是市民利益的具體體現。城市管理的根本目的，就是要給廣大市民營造一個干凈、整齊、舒適、優美的生活和工作環境，要以方便人們的衣食住行、滿足人們日益增長的物質文化生活的需要為我們的工作目標。
二、城管執法隊伍現狀及存在的問題
從城管執法隊伍的現狀來看，廣大城管執法隊員忠於職守，樂於奉獻，為城市環境的整潔、明亮、有序作出了巨大貢獻，在人民群眾中樹立了良好的形象。實踐證明，城管執法隊伍是一支黨和人民完全可以信賴的隊伍，但是必須看到，在向社會主義市場經濟體制轉軌過程中，城管執法隊伍建設不僅需要「量 」的增加，更需要「質」的提高。「執法力量不足」實質是執法隊伍素質的不足。在新的挑戰面前，城管執法隊伍的素質還不能完全適應新形勢下的城管執法工作的要求，具體表現在：
一是政治素質不高。極少數執法隊員政治觀念淡薄，理想信念動搖，政治敏銳性和政治鑒別力不強，不能正確地運用「三個代表」重要思想來指導工作，對黨的方針政策理解不透，執行不力，特權思想嚴重，全心全意為人民服務的宗旨觀念淡化。
二是業務素質低。少數執法人員文化水平低，缺乏城管執法專業知識，不能正確掌握和運用法律理論和基本的法律知識，執法行為不規范，違反程序辦案。加上由於現行的城管執法隊員教育訓練制度和教育經費的嚴重製約，少數執法人員缺乏專業技能訓練和必要的培訓，不具備從事城管執法工作所必須的技能和業務水平，執法水平低，不能勝任本職工作，自身素質不能適應城管執法工作需要。
三是法律意識淡薄。一方面少數執法人員缺乏依法執法的自覺意識，不尊重行政相對人的人格，濫用強制措施，越權辦案。其次就是執法人員的政策、法律法規水平不高，「不給好處不辦事，給了好處亂辦事」，亂收費、亂攤派、亂罰款等「三亂；三是執法過程中存在感情大於法的現象，以致於執法不嚴，有法不依，執法不嚴。
城管執法隊伍素質不高的原因是多方面的：一是沒有建立行政執法責任制。首先城管執法部門沒有對所負責執行的法律法規規章進行分類、明確執法主體的法定依據、執法許可權和范圍、明確執法的法定程序；其次沒有通過層層分解執法任務、量化目標責任；第三沒有明確城管執法工作的各個環節、工作流程和全局每一名工作人員的工作任務和目標，沒有切實做到任務到崗、責任到人，沒有做到事事有人管，事事有人干。二是執法經費得不到保障。現有的城管執法經費與日益增加的執法辦案的實際需要有很大差距，以致於辦公經費拮據，基礎設施落後。三是缺乏監督制約機制。城管執法部門手中的權力集中，地位高高在上，雖然制定了一系列的管理制度，但配套內外監督制約機制不夠健全，以致執法情況不理想，權力和金錢交換的問題屢禁不止。
三、新時期建設一支高素質城管執法隊伍的對策
（一） 內強素質
1、提升政治思想認識。城管執法隊伍的性質、任務決定了城管執法隊伍必須始終堅持堅定的政治信念，保持清醒的政治頭腦，堅持正確的政治方向。為此，一是必須深化政治理論教育，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和「三個代表」重要思想武裝執法人員的頭腦，不斷提高堅持黨的基本路線的堅定性和自覺性。二是必須深化思想道德教育，教育執法人員樹立正確的道德觀，提高自覺守法的意識。三是必須強化理想、信念、宗旨教育，使執法人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺抵制腐朽思想的侵蝕、誘惑，永遠保持城管執法人員忠於黨、忠於人民、忠於法律的政治本色。四是必須深化職業道德教育，教育城管執法人員敢於堅持原則，愛崗敬業，廉潔自律，克己奉公，堅決維護黨和人民的利益。五是必須深化先進典型教育，以典型引路，樹起一面旗，帶動一片人，激發執法人員樹立不怕疲勞、連續作戰、無私奉獻的精神，在城管執法隊伍中形成「學先進，爭先進」的競賽氛圍。
2、提高業務技能水平
(1)辦案能力。城管執法人員最主要的任務就是行政執法，判斷一名執法人員合不合格首先就應看其是否具備必要的執法能力。一個職業能力強的執法人員，既要能夠快辦案，又要能夠辦好案。為此，必須具備敏銳的洞察力和嫻熟的執行技巧。只有具備較高的辦案能力，才能取得令人滿意的執法效果。
（2）協調能力。城管執法工作對抗性較強，如簡單地採取強制措施，可能引發矛盾。此外，由於法律規定不完善，有些執法人員執法意識差，有時光發一份執法通知書效果並不理想。因此，執行人員必須具備必要的協調能力，通過多協商、多溝通來解決問題。
（3）寫作能力。執法人員不光要善「動手」，還要會動筆，要具備必要的寫作水平。既要寫好法律文書，做到文字順暢、邏輯嚴密、說理透徹，又要多寫執法理論文章，培養自己的思維能力，提高自己的理論水平。
（4）創新能力。好的工作方法會起事半功倍的功效。要不斷改進工作方法，在學中干，在干中學，努力培養科學的思維和工作方式，提高自身的語言表達能力、應變能力、交際能力；定期交流心得體會，互相促進，共同提高。這樣就會增強隊員的信心，激發隊員的創新意識。
3、增強身體素質。城管執法工作的性質決定室外作業的特點，隊員工作常遇到刮風、下雨、日曬、冰凍等惡劣情景。為了使城管執法隊伍的整體素質和戰鬥力不斷增強，首先是領導要重視。從事城管執法工作更需要一個強健的體魄，領導應該重視，要想方設法改善工作環境，並積極做好職業病防治工作，而且要經常組織一些集體性的體育活動；其次是要進行隊列訓練，提高隊伍素質。以隊列強化訓練為突破口，進一步活化教育形式，豐富學習內容，加強隊伍的作風紀律建設，以進一步增強廣大執法人員的身體素質、組織紀律觀念，培養堅忍不拔、雷厲風行的工作作風，進而帶動城管執法隊伍整體素質的提高，推動我市城管執法事業更快更好地發展。
（二）外樹形象
1、做好宣傳，塑造形象。城管執法對象多為社會弱勢群體，由於工作的特殊性，社會對城管工作存在很多誤解和偏見；還有很大一部分人對城管職責許可權不清楚。這就需要城管執法部門充分利用各種新聞媒介做好宣傳工作，大造輿論，大造聲勢，宣傳城市管理的法律法規、典型經驗和新時尚，曝光一些熱點難點問題，營造"城市是我家，環境靠大家"的氛圍。還要以"創建" 活動為載體，推動城市管理工作上台階。
2、以人為本、文明執法。「以人為本」是城市管理的靈魂。為此，城管執法部門必須運用新知識、新觀點、新思路創造性地開展工作，才能不斷地取得新成效、新突破，從而提高辦事、辦案效率。這就需要城管執法人員做到：一要樹立 「細微之處見真情，服務之中樹威信」的理念。做到嚴格管理與文明執法並重、嚴格要求與提高素質並舉、嚴格監督與廉潔自律並行；二要執政為民、依法行政。轉變工作作內，變執法擾民為執法便民，使城管執法工作成效呈現出質的飛躍；三要堵、疏結合。把科學管理與人性化管理有機結合起來，變管理為服務，查堵為輔，達到城管執法目的。
3、廉潔奉公、秉公執法。城管執法部門必須建立高素質的執法隊伍，深入開展全心全意為人們服務的宗旨教育，弘揚廉潔奉公、秉公執法、無私奉獻的精神，增強自覺抵禦腐朽思想侵蝕的能力，切實改進工作作風，提高執法水平，努力把城管執法隊伍建設成為政治合格、忠誠可靠、訓練有素、精通業務、紀律嚴明、作風過硬、秉公執法的隊伍。
（三）整章立制，強化監督制約機制
城管執法部門要始終把加強執法監督，確保執法公正作為隊伍建設的根本出發點，努力探索建立嚴肅、公正執法的長效機制，不斷加大執法監督力度。
1、建立健全並嚴格執行執法責任制，違法辦案責任追究制和有關獎懲機制。把嚴格執法、秉公執法落實到人。
2、實行城管執法公開。採取公開辦事制度、公開辦事程序、公開辦事結果、聘請執法監督員、建立與民聯系制度等形式，健全群眾性監督網路，加強了群眾對執法人員的監督。
3、積極探索選人用人的新機制，推行「首末位獎懲機制」，逐步形成「優者進、劣者出、能者上、庸者下、功者獎、錯者罰」的格局，為城管執法人員提供「靠本事吃飯，憑政績晉升」的公平競爭環境。
4、實行領導幹部「一崗雙責制」，領導幹部一手抓隊伍，一手抓業務，對隊伍中出現的問題要實行連帶責任制。
5、加大內外監督力度，繼續實行黨風廉政建設目標獎懲責任制，強化內部監督機制，在群團組織、社會各界聘請廉政監督員，定期召開座談會，傾聽意見和建議，虛心接受批評和監督。完善督察制度，落實執法責任制、倒查和錯案責任追究制。內外結合，形成強有力的監督網路，才能使城管執法工作在社會監督、輿論監督、群眾監督之下健康發展，在群眾中、社會中塑造良好的執法形象。

② 警務實戰教官組訓方法

省廳、局的各級領導都十分重視教官隊伍建設，遼寧省監獄管理局警務訓練基地是遼寧省司法系統內唯一的培訓機構，對提高全省監獄人民警察的執法能力，提升系統內人民警察的整體素質進行著不斷地自我總結與提高。
一、強化思想，教學理念先進
作為一名警務實戰教官責任重大，因為學員熟練掌握警務技能既是為了制服罪犯的需要也是保護自己安全的需要。在教官隊伍中流行這樣一種說法「警務實戰技能教官是每名警察生命工程的參與者」，這句話深深打動了我，回首看看，有太多血的教訓呈現在我們面前，都是因為我們的民警因為處置不當而負傷。每當看到戰友犧牲的鏡頭時，我們的教官都會激動地發出感慨「如果我們的民警當時那樣做該多好，本可以避免的」。要想搞好教學訓練，首先自己的素質必須過硬，否則訓練中會寸步難行。教官本人必須下苦功鑽研業務，想盡辦法成為行家裡手，具備完成教學任務、開發新課程、會講解要領、完成示範動作、會答疑解惑、會總結提高，這是對教官的基本要求。作為一名合格的教官也應該邊工作邊學習，知識需要不斷更新，研究出好的教學方法，針對培訓學員的具體情況制定計劃。只有不斷提高自身水平和能力才能適應培訓發展的新要求。傳統教學一般比較注重法律理論學習，忽視了警察在實際執法工作中警務技能的應用教學。當前在培訓中不管什麼課都用課件上，把訓練課當成理論課來講，生搬硬套，把簡單的問題復雜化了，這是全國普遍性問題。作為優秀教官應該本著一切從實戰出發，非常注重警務技能的應用教學。教官們在授課過程中並不拘泥於教學大綱，而是用鮮活的案例做引導，寓教於樂，耐心細致地講解每一個動作要領，對學員還未完全掌握的要領不厭其煩的糾正、示範，直至到達考核標准。在這樣的教學條件下，學員可以更好的掌握動作要領，並在實戰中達到隨機應變，熟練運用。通過培訓，使學員對警務實戰技能有了新的認識，開闊了眼界，同時也認識到了自身的不足。

③ 公務員警察上崗培訓都培訓什麼

體能、防衛控制、棍盾組合和相關法律知識的學習。

培訓內容：理論課：警察法、公務員法、公安基礎知識、相關行政法規、廉潔自律有關規定、槍支、警械管理有關規定、警銜管理有關規定等。

④ 如何有效的加強行政執法隊伍管理和提高執法人員素質

一、提高全體隊員的綜合素質
一是要在全體隊員中形成良好的學習氛圍，要鼓勵大家學習文化知識，要使大家明白多掌握文化知識，對個人以後的發展有很大益處。可以增加成長機遇，可以增強個人競爭力，文化基礎是一個人事業成功的必要條件。可鼓勵隊員參加各種在職教育，並報銷相關費用。
二是要加強法制培訓，從提高隊伍執法水平入手，不斷提高行政執法能力。要把學習法律、法規知識作為一項長期任務，根據濟南市行政執法隊伍實際，全面開展法律業務知識學習和遵紀守法教育，採取崗前教育、集中培訓和日常學習等多種方式，不斷提高執法人員的法律知識水平，增強法律意識和法制觀念，做到知法、懂法、用法、守法，堅持依法辦事、秉公執法，不斷提高執法工作水平，堅持嚴格執法。
三是扎實開展形象教育。要把形象建設作為思想教育的有機組成部分，從不同角度和側面教育和引導執法人員樹立五個形象：著裝整齊、舉止端正的儀表形象，刻苦鑽研、勤奮工作的敬業形象，依法行政、不徇私情的公正形象，禮貌待人、文明執法的文明形象，嚴格要求、廉潔自律的廉政形象。要從一言一行做起，從一點一滴做起，從每一名執法人員做起。嚴禁任何人損害執法隊伍的形象，逐步達到內強素質，外樹形象，熱情服務，精益求精，對已清正，對人公正，對內嚴格，對外平等的執法隊伍形象。
二、提高領導班子建設水平
班子建設是行政執法隊伍建設的核心，班子建設得好壞，直接影響隊伍的凝聚力和戰鬥力。要加強各級領導班子的理論學習，增強法制觀念，用鄧小平理論武裝頭腦，以"三個代表"重要思想為指導，正確貫徹執行黨的路線、方針和政策，同黨中央保持高度一致。要充分堅持民主集中制，不搞「一言堂」和「家長制」，完善領導班子議事規則，使大家心往一處想，勁往一處使，形成工作合力。要培養深入扎實的工作作風，發揮各級領導班子的模範帶頭作用和成員的表率作用，領導幹部要堅持下基層，深入執法工作第一線，搞好指導監督，狠抓工作落實。一個風正、心齊、干勁足的領導班子是帶好隊伍的基礎。
三、加強廉政建設
廉潔自律、秉公執法，是隊伍健康發展的重要保證。要嚴格貫徹執行中央、省、市以及隊伍制定的廉政方面的規章制度，堅決查處吃拿卡要、以權謀私等違紀行為，提高廣大執法人員遵紀守法、拒腐防變能力。要牢固樹立公僕意識，寓執法於服務之中，努力為群眾辦實事、做好事，密切執法部門與廣大人民群眾的關系。對違反廉政紀律的人員予以嚴肅查處，決不姑息遷就。
四、加強隊容風紀管理，完善規章制度
隊容風紀是一支隊伍形象的直接體現，是隊伍素質的最直觀、最外在的反映。要從一言一行、一點一滴抓起，保持隊伍良好的儀容舉止、行為規范。要堅持文明執法、禮貌待人，努力塑造黨和政府放心、人民群眾滿意、社會廣泛認可的良好隊伍形象。
要完善各項規章制度，管理好一個隊伍，既需要隊伍的領導者以情帶兵，也需要隊伍的領導者以行帶兵，但最主要的是以規章制度帶兵，即常說的制度建隊。完善的管理制度是管好隊伍，提高隊伍素質的基礎。要教育全體執法人員嚴格執行各項規章制度，執法部門也可以針對本單位實際，制定相應的執法人員守則，便於全體隊員執行。下面是濟南市某區級行政執法局的隊員守則，現摘錄如下，供參考：
行政執法人員守則
1、 尊敬領導，服從指揮，統一行動，顧全大局。
2、 團結協作，緊密配合，同心同德，群策群力。
3、 隊容嚴整，風紀嚴明，雷厲風行，令行禁止。
4、 重在教育，以人為本，先禮後罰，文明執法。
5、 依法行政，按章辦事，嚴格執法，不徇私情。
6、 勤奮學習，鑽研業務，熟悉政策，提高素質。
7、 愛崗敬業，努力工作，任勞任怨，盡職盡責。
8、 清正廉潔，勤政為民，辦事公開，接受監督。
五、完善各項考核體制
1、把執法成效、辦案質量、隊容風紀、辦公秩序、財務管理、信訪工作、新聞報道等各項工作和各項崗位職責細化，制定目標、標准，層層落實，把目標任務落到行政執法部門和行政執法人員，形成「部門擔任務、隊伍擔指標」的責任格局。
2、採取日常檢查和集中檢查相結合、平時抽查與年終考核相結合的方式，嚴格按照工作標准和崗位標准進行檢查考評，聘請一定數量的行政執法監督員，自覺接受新聞媒體、社會各界的廣泛監督，促進各項工作的開展。
3、要及時辦理領導交辦的事項，及時處理群眾舉報案件，及時發現和解決工作中出現的新問題、新情況。對未按時限要求辦理的，進行督辦整改，跟蹤問效，並給予相應的處罰，促進工作水平全面提高。
4、嚴格按照優則獎、劣則罰的原則，完善執法工作和自身建設等隊伍管理方面內容的考評辦法，把工作業績與獎勵掛鉤；嚴格按照優則上、庸則下的原則，完善人員崗位責任工作成效考評辦法，將考評結果與獎懲、職務升降掛鉤，建立能上能下、能進能出的用人機制。激發隊伍的工作熱情，推動各項工作有效開展和隊伍素質不斷提高。

⑤ 如何提高執法人員的執法水平

政府機關行政職能部門在依法治國各個領域中起著重要的作用，依法行政是依法治國的關鍵，是決定依法治國成敗的重要一環。雖然，縣(市)級交通部門在規范行政執法、強化執法監督過程中作出了努力，取得了一些成效，但是，我們還必須清醒地看到交通系統門前法制建設的狀況，與法律、法規的要求和人民群眾的期望，還有相當大的差距。特別是部分領導幹部重經濟收人，輕依法行政，一些行政執法人員不懂法、以言代法、以權代法、徇私枉法，對執法程序不清，文書不懂，隨心所欲，自行其是，人民群眾意見大、反映強烈，影響了交通部門的形象。因此，下大力氣解決交通行政執法中存在的問題，做到嚴格執法、公正執法、文明執法，是擺在我們交通行政執法人員面前的一項重要任務，那麼，針對目前交通行政執法現狀，怎樣才能在較短時間內，使我們交通行政執法水平明顯提高，最大限度地滿足人民群眾對我們的要求呢？我認為應當做好以下幾方面工作:
第一，轉變思想觀念，認真抓好依法行政工作。隨著經濟體制的變化和法制工作的不斷完善，領導幹部不能停留在舊的管理模式上，要克服只管經濟效益、不抓法制建設，只講關系、不要法律的錯誤觀念。帶頭學習有關法律知識，提高法制意識，下大氣力，扎扎實實抓好依法行政工作。
第二，嚴肅行政執法，提高商執法水平，行政執法是我們交通部門的一項重要職責，在執法過程中，要切實注意合法性問題，例如;執法的主體要合法，要按法定職權辦事，局屬各事業單位必須要有法律授權或交通局委託;執法人員要有自治區人民政府頒發的《行政執法證》、交通部頒發的《交通行政執法證》；執法的程序要合法;執法行為的內容要合法，要以事實為依據，以法律為准繩。
第三，提高執法效率，明確執法機關的責任。要實行執法責任制，增強各級執法人員責任心，嚴肅處理失職行為，切實解決敷衍應付，認識不足，依靠等待，執法不力，放棄法定職責的現象，充分調動依法行政的積極性。
第四，理順單位之間的關系，完善執法工作制度。要明確劃分各執法單位的職責許可權，制訂統一的規費徵收標准和單位之間聯系辦法，避免工作中的爭議和扯皮現象。要進一步完善執法工作程序，如，內部工作協調程序、法律文書周轉程序等。
第五，加強對行政執法工作的監督檢查。要建立健全交通系統內部的監督機制，要經常化、制度化、規范化，按照規定嚴格監督檢查。同時，還要聘請社會各界人土做監督員，廣泛聽取來自廣大人民群眾的意見和建議，督促、指導、幫助我們做好依法行政工作。
第六，狠抓行政執法隊伍建設，提高隊伍整體素質。要堅持不懈地抓好行政執法人員的思想教育、法律、法規政策教育和業務培訓，加強考核、任用、獎懲等制度建設，實行能者干、懶者換、差者下的用人辦法，從嚴整治違法違紀行為，建立一支紀律嚴明、清正廉潔、作風過硬的交通行政執法隊伍。
1、學法懂法是前提。我國的法律、法規絕大多數都由行政機關來實施，各級政府及其組成部門能否依法行政、依法辦事直接關繫到依法治國進程。因此，必須高度重視和提高行政機關領導幹部及執法人員的法律素質，採取超常措施推動他們知法、學法、懂法。
對於行政機關工作人員的普法學習，要明確學習目標。使各級領導幹部比較系統地學習和掌握基本法律知識；要分類提出要求，根據幹部工作崗位的實際需要，可將學習內容分為公共部分和專業部分兩類；要實行考試考核，並把考核結果作為安排工作、調整崗位的一個依據。
2、依法決策是根本。作為行政首腦，只有堅持依法決策，才是抓住了依法行政的關鍵。實行依法決策，其基本環節有以下幾個方面：
一是決策程序法定化。確保法定程序具有過程的公開性和公眾的廣泛參與性。
二是增強決策內容的透明度。每作一項重要決策，都要採取一定方式，在一定公眾范圍內予以告示。廣泛聽取意見，集思廣益。
三是發揮決策咨詢機構作用。凡重大決策都要注重咨詢有關法律專家的意見，以保證決策的高度和長遠效應。在當前體制下，各級政府應充分發揮政府法制機構的作用，創造條件讓他們專司專職，參與決策及其實施的全過程。
四是健全決策反饋機制。以發揮群眾團體組織和各種新聞媒體的監督作用為主要途徑，及時將決策實施過程中的情況和信息反饋到決策中心，滿足修正和完善決策的需要。
3、依法辦事是關鍵。時下，依法辦事的最大障礙是關系網的束縛和地方保護主義作祟，執法不力、執法不文明、以言代法、重罰輕管、重利輕責等現象比較普遍。因此，不依法辦事，再好的法律，再好的決策，都只能是一句空話，必須扭轉這種局面。
一是整頓執法隊伍。依法行政首要的條件就是要有一支高素質的執法隊伍，必須加強思想、政治素質教育，提高執法者的職業道德水平，加強法律和業務素質教育，提高執法者的行政執法水平。
二是公開辦事程序。程序公開是實現辦事公正、公平的重要條件。公開原則可以通過告示制度、檔案文件公開制度、質詢制度、聽證制度等行政程序制度予以體現。在公開的情況下，執法人員如果執法出現偏差，馬上就會有人提出意見和質詢，有利於避免和糾正失誤，保證處理結果的公正。
三是加強執法協調。隨著社會分工的不斷細化，客觀上法律建設會相對滯後，部門與部門之間難以避免「依法打架」的現象，那麼，建立一個權威的協調機構來加強執法過程中的矛盾協調顯然是十分必要的。
四是嚴格執法責任。依法辦事的關鍵在於執法責任落實到人。執法責任人的執法目標要明確，責、權、利要統一；執法職責要清楚，不越權，不失權；執法責任要到位，做到事事有人管，不空檔。
五是強化執法激勵。激勵方式主要是推行執法目標管理，引入競爭機制；建立獎懲制度，有功則獎，有過必罰。通過激勵先進，鞭策後進，不斷提高執法人員的執法水平和積極性。
4、依法監督是保證。當前，監督弱化的主要問題是柔性監督多，剛性監督少；對事監督多，對人監督少，對下監督多，對上監督少。因此，對症施治應該採取下列措施：
一是健全監督工作網路。通過黨內監督、人大監督、行政機關內部監督、社會群眾監督、新聞輿論監督和司法監督等全方位的工作監督網路，置所有行政活動於監督之下，達到規范執法行為的目的。
二是完善自我約束機制。
三是落實錯案追究制度。要堅持重證據、有錯必究的原則，實行行政監督與群眾監督相結合，責任追究與改進工作相結合，懲處與教育相結合。依據現行法律法規，在理順行政執法主體關系，規范行政執法程序的基礎上，全面推行行政執法錯案責任追究制度，促進行政機關嚴格執法，減少和防止行政執法過錯，保證法律法規的正確貫徹執行。
四是強化政府法制監督。

⑥ 淺談如何加強行政執法隊伍建設.doc

淺談如何加強行政執法隊伍建設 隨著時代的發展和社會的進步，行政執法所面臨的新領域不斷擴展，新情況層出不窮，新問題不斷涌現，這對行政監督管理機關和行政執法人員提出了嚴峻的挑戰和更高的要求。打造一支高素質的行政執法隊伍是構建綜合行政執法管理長效機制，提升行政執法標准、管理水平和效率的根本支撐之一。要建設一支政治合格、作風過硬、紀律嚴明、業務精通、廉潔勤政的綜合行政執法隊伍要從以下幾方面入手： 一、強化認識 抓緊行政執法隊伍建設 首先加強行政執法隊伍建設是適應經濟社會發展大局，正確履行政府工作職能，確保「十一五」規劃目標順利實現的根本保證。行政執法工作必須服從和服務於經濟社會發展這個大局，正確履行工作職能，處理好經濟社會發展大局和部門發展小局的關系，實現行政執法與社會經濟發展任務的有效融合。而要實現這樣的融合，關鍵在人才，基礎在行政執法隊伍的整體素質。 其次，加強行政執法隊伍建設是貫徹依法治國基本方略，實現政府職能轉變，全面推進依法行政工作的客觀要求。依法治國的關鍵是「依法行政、依法治權」，依法行政是依法治國在行政管理領域的集中表現，按照「合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一」的基本要求和新形勢下政府職能轉變的要求，要實現管制政府向服務政府、權力政府向責任政府、全能政府向有限政府的轉變，必須狠抓行政執法隊伍的素質建設。 第三，加強行政執法隊伍建設是改善行政執法現狀，全面強化服務職能，提高工作效能的必然要求。近年來，隨著法治建設的不斷推進，基層行政執法人員的法律知識、法治觀念、執法水平有了很大提高。但客觀地講，行政執法體制、機制，隊伍的文化、專業結構，工作紀律作風方面仍存在諸多問題亟待解決。如果不狠抓行政執法隊伍建設，及時發現和遏制一些不良的苗頭性傾向，從根本上解決深層次的人員素質問題，勢必嚴重影響到黨和政府的形象，影響到和諧社會建設和法治目標的實現。 二、強化教育 提高行政執法隊伍素質 堅持經常性的學習培訓是加強執法隊伍建設的重要基礎和手段。對現有的行政執法人員，要通過開展各類學習、培訓，強化他們的法律意識、服務意識和責任意識；通過發揮典型帶動輻射效應，打造一支覺悟高、業務精、態度好的行政執法隊伍。 1、從提高領導班子建設水平入手，不斷增強隊伍的凝聚力和戰鬥力。班子建設是行政執法隊伍建設的核心，直接影響隊伍的凝聚力和戰鬥力。要加強各級領導班子的理論學習，增強法制觀念，以"三個代表"重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，正確貫徹執行黨的路線、方針和政策；要培養行政執法領導幹部深入扎實的工作作風，發揮各級領導班子的模範帶頭作用和表率作用，領導幹部要深入基層，深入執法工作第一線，搞好指導監督，狠抓工作落實。 2、從加強廉政建設入手，不斷增強服務意識。廉潔自律、秉公執法，是隊伍健康發展的重要保證。要嚴格貫徹執行中央、省、市制 定的廉政方面的規章制度，堅決查處吃拿卡要、以權謀私等違紀行為，提高廣大執法人員遵紀守法、拒腐防變能力。要牢固樹立公僕意識，寓執法於服務之中，努力為群眾辦實事、做好事，密切執法部門與廣大人民群眾的關系。 3、從提高隊伍執法水平入手，不斷提高行政執法能力。要把學習法律、法規知識作為一項長期任務，全面開展法律業務知識學習和遵紀守法教育，採取崗前教育、集中培訓和日常學習等多種方式，不斷提高執法人員的法律知識水平，增強法律意識和法制觀念，堅持依法辦事、秉公執法，不斷提高執法工作水平，堅持嚴格執法。 三、強化管理 嚴格規范行政執法行為 實踐證明，只有轉變作風，才能有效地實踐「三個代表」重要思想和科學發展觀；只有轉變作風，才能確保各類市場管理沿著有法可依、有章可循的軌道健康發展；只有轉變作風，才是落實機關作風效能建設的具體體現。 1、由管理型轉變為服務型。變管理為服務於各類市場；把原來由經營業主到各部門咨詢有關業務等方式轉變為專門的政務公開、向社會公開所有的服務內容和范圍，做到陽光操作，熱情服務。 2、由行政管理轉變為依法管理。在構建社會和諧，優化發展環境，加強機關效能建設的今天，政府的行政管理也要走上依法管理軌道。首先要依法行政。各類市場工作的內容、形式、程序都應當依照法律的規定或要求，來依法管理各類市場；其次要文明執法。執法者和被執法者，管理者和被管理者，是一對矛盾。如何使這對矛盾不擴 大化而得到解決，使管理和經營在繁榮和發展社會主義各類市場這個大局中更加和諧？管理者和被管理者，在法律面前是平等的，在人格上也是平等的。所以，行政執法人員在執法檢查時一定要文明執法，說話要和氣，曉之以理，動之以情。在執行行政處罰過程中，要堅持「有理、有利、有節」原則，嚴格按照執法程序，依法行政處罰。第三要廉潔執法。做到公平、公正、廉潔，切忌以情代法、以罰代法，時刻樹立執法形象。由處罰型轉變為教育型。 3、由處罰型轉變為教育型。各類市場中的經營業主常有違法違規現象，以往行政執法部門多以處罰了事，沒有更多地進行思想教育，久而久之，管理者與經營者形成了對抗的局面，有的經營者甚至一犯再犯，成了惡性循環。因此，在管理工作中，既要嚴格依法辦事，該處罰的處罰，又要注意思想教育，多給經營者講清道理，使他們真正懂得哪些是合法的，哪些是違法的，哪些能做，哪些不能做，主動自覺地服從和配合管理部門的工作；此外，還要定期對經營者進行培訓，通過開座談會，走訪等方式，加強聯系與溝通，使管理者與經營者形成共識，協調動作，共同促進各類市場發展。 四、強化監督 制約行政執法權力進行 無規矩不成方圓，有效的監督約束機制是加強隊伍建設的必要手段。 1、建立檢查監督機制，確保各項工作目標落到實處。認真落實行政執法崗位責任制和評議考核制，建立嚴格的錯案責任和違規執法追究制度，堵塞工作中產生的或者可能產生的漏洞，防止權力失控、 決策失誤、行為失范，不斷完善用制度管理、讓群眾監督、靠自我約束的有效監管機制。要從案到人、從人到案，大力實行倒查機制，嚴肅查處違法違紀案件，懲前毖後，警鍾常鳴。採取日常檢查和集中檢查相結合、平時抽查與年終總評相結合的方式，嚴格按照工作標准和崗位標准進行檢查考評，促進各項工作的開展。 2、建立督辦整改機制，要加大監督檢查力度，進一步規范行政行為，確保各項任務及時完成。要及時辦理領導交辦的事項，及時處理群眾舉報案件，及時發現和解決工作中出現的新問題、新情況。對未按時限要求辦理的，進行督辦整改，跟蹤問效。要定期召開行政執法服務對象座談會、系統行風監督員座談會，了解和掌握行政執法隊伍建設情況，對行政執法隊伍中違法違紀行為，嚴肅追究責任。 3、建立激勵約束機制，充分調動積極性和創造性。嚴格按照優則獎、劣則罰的原則，完善執法工作和自身建設等隊伍管理方面內容的考評辦法，把工作業績與獎勵掛鉤；嚴格按照優則上、庸則下的原則，完善人員崗位責任工作成效考評辦法，將考評結果與獎懲、培訓、職務升降、公務員考核掛鉤，建立能上能下、能進能出的用人機制。激發隊伍的工作熱情，推動各項工作有效開展和隊伍素質提高。 五、強化活動載體 增強隊伍的凝聚力和戰鬥力 有針對性地開展形式多樣、健康向上的活動，是增強隊伍向心力、凝聚力的有效途徑。 1、從增強隊伍依法行政能力出發，開展爭做執法模範、文明執法標兵等活動，大力宣傳先進人物的典型事跡，在各行政執法部門之 間、執法人員之間形成互幫互學、爭先創優的向上氛圍，促進執法工作和隊伍建設的不斷發展。 2、從增強隊伍的凝聚力出發，開展形式多樣的文化、體育、娛樂活動，樹立隊伍的團隊精神，增強愛崗敬業意識，使執法人員樹立起積極向上的人生觀和價值觀。 3、從為群眾辦實事出發，開展愛民日、扶危助困、送溫暖、獻愛心等活動，積極幫助群眾解決困難，密切執法隊伍和人民群眾的關系，樹立隊伍的公僕意識和良好形象。 4、從增強隊伍業務能力出發，開展法律知識競賽、主題演講等活動，使廣大隊員積極學習業務知識，不斷提高業務水平，推動執法工作不斷發展。 適應經濟社會發展大局，正確履行政府工作職能，全面建設小康，行政執法工作必須服從和服務於經濟社會發展這個大局，正確履行工作職能，處理好經濟社會發展大局和部門發展小局的關系，實現行政執法與社會經濟發展任務的有效融合，基礎在行政執法隊伍的整體素質。加強行政執法隊伍建設是貫徹依法治國基本方略，實現政府職能轉變，全面推進依法行政工作的客觀要求。加強行政執法隊伍建設旨在使廣大執法隊員進一步樹牢執法理念，提升服務水平，改進紀律作風，提高工作能力，是推進依法行政，建設法治政府的基本保障，必須常抓不懈。 ――大連市鹽政稽查支隊隊伍建設情況調查報告 如何加強行政執法隊伍建設，打造一支政治強、作風硬、業務精的執法隊伍，確保嚴格、公正、文明執法，一直是擺在各級行政執法機構面前的重要現實問題。國務院今年5 月下發的《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》對這一問題進一步提出明確要求：要「加強行政執法人員思想建設、作風建設，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。」近日，我辦對市鹽政稽查支隊開展「一教兩訓」，加強執法隊伍建設情況進行了調研，認為他們的做法為全市提供了值得借鑒的經驗，對於貫徹落實國務院《決定》相關規定和推動行政執法隊伍建設工作具有積極的現實意義。 一、主要做法 幾年來，市鹽政稽查支隊結合自身執法工作實際，採取定期集中封閉培訓等多種形式，積極開展「一教兩訓」（政治思想教育、業務培訓和軍事訓練），不斷提高執法隊伍的整體素質。 （一）以樹立正確執法理念為重點，抓實政治思想教育市鹽政稽查支隊成立於2003 年年底，其機構新，人員 也新。支隊組建伊始，許多執法人員錯誤地認為執法就是處罰，野蠻執法現象經常出現，在社會上造成了一些負面影響。支隊針對這一問題，首先是確立了執法為民、文明執法的執法理念。鹽政執法關乎國計、民生，因為鹽既是人們生活的必需品，又是重要的工業原料。支隊認為，必須把維護好百姓食用鹽安全和穩定鹽業市場秩序作為執法 工作的出發點和落腳點，堅決革除以管人者自居、自認為高人一等的特權思想；堅持杜絕為處罰而執法的惡習，牢固樹立法律至上的思想，切實嚴格依法辦事、文明執法。幾年來，支隊通過「請進來」、「走出去」等方式，先後組織了構建和諧社會、樹立社會主義榮辱觀、保持共產黨員先進性、十七大報告等內容的學習，引導執法人員樹立正確的人生觀、價值觀和執法為民的執法理念。二是將執法理念有關內容制度化。支隊制定了《鹽政執法准則》、《關於進一步規范鹽政執法工作的通知》等，規定：堅持文明辦案，對當事人不打罵、體罰或變相體罰；對當事人拒絕停車接受檢查處理的，不得強行攔截和追車，應跟車隨行；鹽政執法人員上崗時不準挽褲腿、披衣、敞懷，不準將執法服裝、執法標志、執法裝備轉借給他人使用，酒後不準執行公務，不準著裝在公共場所飲酒，不準著裝進入娛樂場所，等。對在辦案中打罵、體罰或變相體罰當事人的，將根據《鹽政執法責任追究辦法》規定，按造成損失和影響大小分別給予警告、記過、撤職的處分，直至解除聘任職務。三是堅持將執法理念教育落實在日常工作中。支隊每年都制定、下發思想政治和業務培訓工作計劃，將政治思想教育工作作為常規性工作抓好落實。各大隊在執行支隊培訓計劃的同時，也結合本大隊的實際情況組織有針對性的學習、培訓。如，各大隊每月都召開大隊辦公例會，在貫徹落實有關規定和講解具體業務問題的同時，將政治思想教育作為一項內容，對執法人員近期的思想狀況進行點評，及時糾正一些不良傾向，引導執法人員樹立文明執法的理念。在年度考核中，支隊將執法人員的政治思想和職業道德表現作為考核 內容之一對執法人員進行考核，考核結果與評優、評先及職務聘任等掛鉤。 （二）以提高執法能力為核心，強化行政執法業務培訓 行政執法活動專業性、技術性和法定性都很強，稍有不當，可能就會失之公正，偏離法律的准繩。由於支隊大部分人員都屬非法律專業畢業人員，還有小部分是新任執法人員，業務素質參差不齊，支隊組建之初，執法工作中或多或少地在案件處罰事實、證據、辦案程序等方面存在一定問題。針對這些問題，支隊圍繞不斷提高執法人員的執法能力、增強業務素質這一重點，著力抓好以下三個環節： 第一，夯實基礎，堅持抓好執法依據方面內容培訓。支 隊在組建之初，就組織執法人員系統學習了國家鹽業管理、食鹽加碘、食鹽專營等鹽業法規規定，以及支隊內部制定的《鹽政執法沒收鹽產品管理暫行規定》、《鹽政執法罰沒款管理暫行規定》等行政執法制度。今年，在按照市政府要求制定行政處罰自由裁量權指導標准過程中，他們按照合法、合理、過罰相當的原則，總結、歸納不同鹽業違法情形，並與相應的處罰裁量階次對應，形成了較為完善的鹽政行政處罰自由裁量權指導標准，為依法執法、公正執法進一步奠定了基礎。 第二，規范行為與保護相對人合法權益並重，抓好執法 程序方面內容培訓。針對行政執法程序方面存在的問題，支隊開展了行政處罰法相關知識、行政執法相關程序等執法程序方面內容的培訓，並制定了《鹽業行政處罰案件辦案程序規定》、《鹽業違法案件 處理許可權設定暫行規定》、《關於進一步規范辦案程序和案卷的通知》等執法程序規定，在執法程序中規范執法行為、保障當事人的合法權益。強調對當事人在陳述、申辯和聽證中提出的意見要進行再審查，在作出決定時充分考慮其合理的意見，採納其中能夠成立的事實、理由和證據，使作出的行政處罰決定更加公平、公正。 第三，注重提高執法技能，加強行政執法證據方面內容 培訓。幾年來，支隊堅持日常學習和集中培訓相結合的原則，在採取組織案件討論、以檢代訓、各大隊互相學習、與兄弟省市溝通交流等方式進行學習的同時，通過外聘有關專業人員授課、領導率先垂範並言傳身教等方式，先後就現場勘驗筆錄的製作、執法過程中如何去偽存真發現問題的實質、行政執法實踐活動中應注意的主要問題、案件現場問題處理技巧等內容，組織了專題培訓。根據目前執法中取證難、詢問筆錄往往作為案件主要證據的情況，支隊在全市率先組織了行政執法案件詢問筆錄詢問技巧培訓，專門邀請市公安系統刑偵專家講授有關內容，極大地提高了執法人員的執法技能和技巧。 （三）以軍事化的訓練方式，加強執法隊伍作風建設 鹽政執法有其特點。制、販私鹽活動往往集中在適於制鹽的春、冬季節；為避開執法人員的監管，當事人販運私鹽活動常常在夜間或節假日等八小時之外的時間進行；販運私鹽所獲取的高額利潤也經常使當事人鋌而走險，暴力抗法事件時有發生。這些特點使加班加點、熬夜和在寒冬、烈日下蹲點守候等成為鹽政執法人員的常事，對鹽政執法人員在困難面前不退縮，打不垮、拖不爛等執法作風提出了要求。 同時，販運私鹽流動性強、經常出現跨區域違法案件等情況也考驗著他們能否在需要時協調一致、發揮合力查處違法行為的能力。根據工作上的這些特點和需要，支隊開展了兩個方面的訓練。一是開展准軍事化作風訓練。自 2004 年以來，在已舉辦的五期鹽政稽查集中培訓班中，有三期安排了軍訓內容，有一期與預備役官兵訓練相結合。軍訓中，嚴格作息時間，嚴格內務管理，嚴格訓練，執法人員克服了天氣炎熱、體能不支等困難，鍛煉、培養了嚴明的組織紀律性和吃苦耐勞、不畏艱難、堅韌不拔、勇往直前的意志品質和遵守紀律、嚴格要求自己、執行命令步調一致等優秀的作風。二是開展團隊精神訓練。為增強執法人員的團隊意識，在 2008 年的集訓中，支隊特別組織了拓展訓練。團體對抗訓練中，為達到團隊的共同目標，在拓展教官的引導下，大家逐步克服自身弱點，激發自身潛能，團結、協作、信任、鼓勵、奮斗，體現了良好的團隊意識，進一步增強了執法人員的團隊精神。 二、取得的成效 幾年來，市鹽政稽查支隊的「一教兩訓」工作由淺入深，由點及面，取得了很好的效果。 我市作為遼寧乃至東北地區的海鹽主產區和銷售區，鹽田總面積 240 平方公里，分布在黃渤海 800 多公裏海岸線上，年均鹽產量 120 萬噸左右，其中食鹽10 萬噸；除滿足本地年均工業用鹽約62 萬噸、食鹽5 萬噸、漁業用鹽13 萬噸外，其餘按計劃調撥外地。市鹽政稽查支隊現有的 88 名執法人員，分屬七個執法大隊，分別負責市內及 各縣市區的鹽政執法工作，覆蓋全市12，500 余平方公里地域，各區市縣不再設立鹽政執法機構。要保證全市鹽產品供、銷平穩，維護穩定的鹽業市場秩序，尤其要及時查處違法加工、銷售、經營、購進食鹽行為，保證百姓食用碘鹽的安全健康，監督檢查的執法任務相當繁重。支隊執法人員遵循執法為民、處罰不是目的只是手段的執法理念，在執法中落實處罰與教育相結合原則，教育當事人自覺守法，沒有發生一起與執法相對人沖突或不文明事件。在執法人員的耐心說服教育下，一些曾販運私鹽的違法人員停止了違法活動，有的還主動與當地鹽業公司聯系，建立了食鹽代銷點，成為今日合法的食鹽經營者。 執法辦案過程中，支隊執法人員團結協作，協調配合，在查處販運私鹽違法活動中蹲守到半夜、凌晨，行程逾百公里，就連被查獲的私鹽販運違法人員都不得不嘆服執法人員頑強的執法作風。支隊查獲的違法案件，事實清楚，證據充分，適用法律准確，並能夠區別情節、社會危害程度和當事人主觀過錯等不同情形，作出合理的處罰決定。四年來，支隊共查處各種鹽業違法案件748 起，沒收違法鹽產品5 014 噸，罰沒款120 余萬元，端掉假冒小包裝碘鹽加工窩點 30 個。市鹽業公司各種鹽產品的年銷售量由支隊組建前的17 萬噸增加到2007 年的22 萬噸，碘鹽覆蓋率也由95%增加到98%，食鹽專營工作得到了穩定發展。全市鹽製品供給穩定，鹽業市場秩序良好。可喜的是，支隊沒有因為執法出現一例投訴，也沒有發生一起行政復議案件和行政訴訟案件。 幾年來，市鹽政稽查支隊連年被國家發改委鹽業管理辦公室、遼 寧省經委、遼寧省鹽務管理局等評為法制宣傳教育、行政執法先進單位。今年上半年，遼寧省鹽務管理局還在我市召開了全省鹽務系統執法工作現場會，推廣市鹽政稽查支隊的經驗。 三、幾點啟示 從市鹽政稽查支隊抓執法隊伍建設的做法中，我們可以得到加強行政執法隊伍建設方面的幾點啟示： （一）加強執法隊伍建設，必須抓住社會主義法治理念教育這一靈魂。牢固樹立社會主義法治理念是確保文明執法的根本保證，必須抓實抓好，使執法人員牢固樹立正確的執法理念，自覺遵守職業紀律，養成良好的職業道德。 （二）加強執法隊伍建設，必須緊緊圍繞執法能力建設這一重點。要在提高合法行政能力的同時，注重提高執法人員合理執法、公正執法的能力。要實現這一目標，就必須加強行政執法技術培訓，增強執法證據意識，提高執法的技能、技巧。 （三）加強執法隊伍建設，必須高度重視作風建設這一環節。一支具有嚴明組織紀律性和頑強執法作風的執法隊伍，才能夠在執法中真正做到盡職盡責、嚴格執法，既不會不作為，也不會濫作為。 （四）加強執法隊伍建設，最終目的是要取得行政執法的良好社會效果。加強執法隊伍建設，就是要通過提高執法人員辦理個案的執法能力和水平，來提升整個執法隊伍的素質和能力，最終實現維護社會和諧、減少執法爭議、降低管理成本、促進經濟社會發展的目的，爭取行政執法最大的社會效果。

⑦ 安全監管執法隊伍的好經驗好方法有哪些

隨著全市 十破十立、十強化十轉變解放思想大討論活動的開展，市安監局職工在執法工作中，怎樣做好安全生產監察執法與服務工作呢？通過對省委第十一屆二次全會和市委第六屆二次全會精神的深入學習，我們深刻意識到不知不會就是隱患、不幹不做就是瀆職。要做好安全生產監察執法與服務工作就要進一步改進工作作風,把思想統一到省委和市委的決策部署上來，集中精力抓好安全生產工作，做到十破十立，十強化十轉變。
一是突破信心不足的思想，樹立敢於爭先的意識，不斷強化爭先意識，由自我滿足向增比進位轉變。作為安全生產監管執法隊伍中的年輕幹部，執法經驗欠缺，在執法的時候容易顯示出信心不足，畏首畏尾、猶豫不決、前怕狼後怕虎，這就要求我們一定要突破這種心理，要敢想、敢做、敢說、敢爭取，敢爭先、敢承擔責任。
二是突破墨守成規的思想，樹立開拓創新的意識，不斷強化創新意識，由墨守成規向追求卓越轉變。墨守成規，就是不願意創新、不願意改革、不願接受新事物，習慣於舊觀念、舊思路、舊方法、舊做法。工作中，一些監管執法人員認為，只要嚴格按照規章制度辦事，就是解決問題的最好辦法，其實不然，有規有矩固然重要，執法也比較容易，但是當面對新問題，新形勢，新挑戰時，我們就必須用一些新方法、新手段結合實際，解決問題。要樹立起開拓創新的意識，換一個角度去思考問題，創新安全監管執法新思路。有突破，有創新，才會有發展。
三是突破自我滿足的思想，樹立追求卓越的意識，不斷強化精品意識，由粗枝大葉向嚴謹細致轉變。2012年度，在市委、市政府的正確領導下，通過狠抓執法效能建設、狠抓安全生產監管、狠抓基層基礎工作，扎實推進體制機制創新，扎實推進工作措施落實，全市煤礦安全生產工作扎實有效開展，各項指標完成創下歷史最好水平，全市煤礦安全生產形勢總體保持了穩定、並趨於好轉的態勢。但是我們不能自我滿足，要追求卓越，追求行業頂尖水平、精益求精、樹立意識，爭先創優，做好日常監管監察執法工作。
四是突破封閉保守的思想，樹立包容合作的意識，不斷強化開放意識，由封閉保守向合作共贏轉變。一定要破除這種封閉保守的思想，樹立安全執法的威信，既要得到企業的包容，又要執法到位。
五是突破消極等待的思想，樹立搶抓機遇的意識，不斷強化機遇意識，由消極等待向主動爭取轉變，不斷強化服務意識，由坐等上門向主動服務轉變。作為安全生產執法人員，我們絕不能等安全事故發生了才行動，而是要積極主動去排查隱患、防患於未然。作為執法人員，我們更要樹立執法先送法、監察先服務的理念，積極與企業聯系，並通過開展送法下基層、送法進企業等活動，主動為企業、群眾、基層提供安全服務，讓企業員工積極參與到安全管理工作中來。
六是突破怕擔責任的思想，樹立勇於擔當的意識。要使貴州省後發趕超，每個貴州人，特別是領導幹部就必須百分之百地勇於擔當，萬不可不求無功，但求無過。每個執法支隊幹部都肩負安全重任，我們要從思想上高度重視安全，以強烈的責任心和事業心面對工作，竭盡全力做好份內工作；要克服畏懼心理、厭戰心理和碰運氣、講概率的僥幸心理，發揚勇於擔當、敢於負責的精神，狠抓各項措施的落實，確保生產安全。
七是突破說多做少的思想，樹立干字當頭的意識。後發趕超是靠實干、善乾乾出來的。我們安監工作的依據是國家法律法規和規章標准，內容繁雜，但都細致明確，我們要少說多干，沒有掌握清楚，就不能瞎說，不能說大話、沒有根據的話，不能說不利於團結、不顧全大局的話。信口開河會造成嚴重的後果，因此，拿不準的事決不能隨意說或者說些模稜兩可的話。少說還有個意思就是沒做或沒做好、沒做完的事不能謊報軍情，少說吹噓的話，否則會給領導決策帶來嚴重偏差造成嚴重失誤。
八是突破反應遲緩的思想，樹立立說立行的意識。說到不如做到，要做就做最好。落後了要趕上去，容不得半點反應遲緩，必須比別人快上加快。因此，一定要培養立說立行的意識。在發生或處理安全事故時，任何一個安監人員都不能反應遲緩，遲緩的信息、遲緩的報告會直接導致領導決策遲緩、造成工作不暢和處置不力。所以我們要樹立立說立行的意識，要反應快，做事迅速。
總之，作為一名安全生產執法人員，我們要理解執法與服務是一個互為互動、辯證統一的關系，執法要以服務為先導，營造依法行政的良好環境，執法要與宣傳法律法規相結合，增強全社會的法制觀念，執法要以服務為後續，才能達到推動經濟社會發展的目的。

⑧ 在平時工作中如何加強執法能力建設

從目前行政執法隊伍的現狀和管理水平來看，為適應新形勢、新任務的要求，一定要進一步提高執法隊伍的自身素質。那麼，，文章共分為三部分介紹此問題：。一是應該充分認識行政執法，突出城市管理的地位；二是要加強行政執法隊伍自身建設；三是要加強隊伍精神文明建設。關鍵詞： 城市管理 行政執法 隊伍建設構建社會主義和諧社會目標的確立，《行政許可法》的頒布實施，優化發展環境，加強機關作風效能建設的新要求，使行政執法工作面臨新的機遇和挑戰，而且對行政執法隊伍建設也提出了新的要求。從目前行政執法隊伍的現狀和管理水平來看，為適應新形勢、新任務的要求，一定要進一步提高執法隊伍的自身素質。那麼，，我認為有以下幾個方面。首先，應該充分認識行政執法，突出城市管理的地位。城市管理是一項和城市規劃、城市建設緊密相連又互為因果的系統工程。人們常說「管理是關鍵，規劃是龍頭，建設是基礎」，具體地說：城市規劃是駕馭整個城市建設和發展的基本依據和基本手段，城市建設是城市規劃的具體體現和重要載體，而城市管理，則是維護和實現城市規劃和建設的基本手段和措施，是提高城市總體效能的關鍵環節。也就是說，規劃具有總體性，建設具有階段性，管理則具有長期性、復雜性和艱巨性。城市「三分建設，七分管理」之說的道理就在於此。 一個良好的城市管理秩序，是靠著那些深愛著這座城市、愛崗敬業、樂於奉獻、不畏艱難困苦的城市管理者來實現的。也就是說，城市管理面臨的最大問題不完全是執法環境、執法氛圍、執法難度，關鍵是建立一支能夠勝任的執法隊伍，並讓這支隊伍的形象得到廣大市民的認可、擁護和支持，真正成為一支「讓領導放心，讓市民滿意」的隊伍。其次是要加強行政執法隊伍自身建設。為增強行政執法能力，提高行政執法水平，必須加強行政執法隊伍自身建設。 （一）充分認識行政執法隊伍自身建設的重要性和必要性，增強責任感和緊迫感 社會主義市場經濟不斷完善,對公正執法、文明執法提出了更高要求。但由於目前行政執法總體水平不高, 一些執法人員在政治素質、工作作風、業務水平和組織紀律觀念等方面還存在一定差距,還不能適應法制建設的新要求，不能適應跨越式發展的需要。因此，必須把行政執法隊伍建設作為關繫到行政執法作用能否充分有效地發揮、關繫到執法事業能否健康發展、關繫到各項任務能否圓滿完成的大事來抓，進一步提高對加強執法隊伍建設重要性和必要性的認識，不斷增強責任感和緊迫感。 （二）明確工作原則，牢牢把握發展方向 1、堅持高標准、嚴要求的原則。結合行政執法隊伍的特點，推動隊伍正規化建設，不斷開創新局面。 2、堅持突出重點、標本兼治的原則。以加強思想政治建設為基礎，以樹立良好形象和提高行政執法能力為主線，完善制度建設，強化監督制約機制，全面提高隊伍建設水平。 3、堅持榜樣帶動、整體提高的原則。發揮各級領導的表率作用，激勵全體執法人員積極向上、不斷進取，形成人人爭先進、事事爭上游的良好氛圍。 （三）明確主要內容，提高隊伍建設整體水平 1、從提高領導班子建設水平入手，不斷增強隊伍的凝聚力和戰鬥力。班子建設是行政執法隊伍建設的核心，班子建設得好壞，直接影響隊伍的凝聚力和戰鬥力。要加強各級領導班子的理論學習，增強法制觀念，用鄧小平理論武裝頭腦，以"三個代表"重要思想為指導，正確貫徹執行黨的路線、方針和政策，同黨中央保持高度一致。要培養深入扎實的工作作風，發揮各級領導班子的模範帶頭作用和成員的表率作用，領導幹部要堅持下基層，深入執法工作第一線，搞好指導監督，狠抓工作落實。 2、從加強隊容風紀管理入手，努力塑造隊伍良好形象。隊容風紀是一支隊伍形象的直接體現，是隊伍素質的最直觀、最外在的反映。從一言一行、一點一滴抓起，保持隊伍良好的儀容舉止、行為規范。要堅持文明執法、禮貌待人，努力塑造黨和政府放心、人民群眾滿意、社會廣泛認可的良好隊伍形象。 3、從提高隊伍執法水平入手，不斷提高行政執法能力。要把學習法律、法規知識作為一項長期任務，根據行政執法隊伍實際，全面開展法律業務知識學習和遵紀守法教育，採取崗前教育、集中培訓和日常學習等多種方式，不斷提高執法人員的法律知識水平，增強法律意識和法制觀念，做到知法、懂法、用法、守法，堅持依法辦事、秉公執法，不斷提高執法工作水平，堅持嚴格執法。 4、從加強廉政建設入手，不斷增強服務意識。廉潔自律、秉公執法，是隊伍健康發展的重要保證。要嚴格貫徹執行中央、省、市以及隊伍制定的廉政方面的規章制度，堅決查處吃拿卡要、以權謀私等違紀行為，提高廣大執法人員遵紀守法、拒腐防變能力。要牢固樹立公僕意識，寓執法於服務之中，努力為群眾辦實事、做好事，密切執法部門與廣大人民群眾的關系。對違反廉政紀律的人員予以嚴肅查處，決不姑息遷就。 （四）建立完善規范化管理體系，夯實正規化建設基礎 制度是規范隊伍行為的重要措施，也是加強隊伍自身建設的有效保障。結合目前執法隊伍比較分散、人員素質不齊的特點，應建立健全各項隊伍管理規章制度，形成規范化管理體系。1、著眼於充分發揮領導班子的核心作用，制定關於理論學習、集體決策、民主生活會等制度，提高班子的政策水平、理論水平和管理水平，增強班子抓大事、議大事和依法決策的能力，形成團結進取、求真務實的工作作風，為加強隊伍建設提供強有力的組織保證。 2、著眼於建立規范的管理秩序，政府法制部門應當從規范執法證件管理使用、行政執法專用車輛、罰沒款收繳等如手，使行政執法隊伍日常管理工作規范、有序開展。 3、著眼於提高隊伍整體素質，制定法規知識學習、定期培訓制度。在強化日常學習基礎上，政府法制部門應組織對領導幹部、執法人員進行法律、法規及相關業務知識培訓，明確執法工作「嚴格執法」和「文明執法」的具體要求，不斷提高執法水平。 4、著眼於規范隊伍執法行為，制定有關執法紀律、案件審批、過錯責任追究、罰沒款物管理、隊容風紀等方面制度，明確執法工作紀律，嚴格約束隊伍的執法行為，確保做到依法行政、文明執法。 （五）以形式多樣的活動為載體，增強隊伍的凝聚力和戰鬥力 有針對性地開展形式多樣、健康向上的活動，是增強隊伍向心力、凝聚力的有效途徑。 1、從增強隊伍依法行政能力出發，開展爭做執法模範、文明執法標兵等活動，大力宣傳先進人物的典型事跡，在各行政執法部門之間、執法人員之間形成互幫互學、爭先創優的向上氛圍，促進執法工作和隊伍建設的不斷發展。 2、從增強隊伍的凝聚力出發，開展形式多樣的文化、體育、娛樂活動，樹立隊伍的團隊精神，增強愛崗敬業意識，使執法人員樹立起積極向上的人生觀和價值觀。 3、從為群眾辦實事出發，開展愛民日、扶危助困、送溫暖、獻愛心等活動，積極幫助群眾解決困難，密切執法隊伍和人民群眾的關系，樹立隊伍的公僕意識和良好形象。 4、從加強隊伍正規化建設出發，按照軍事化管理標准，開展隊列競賽、辦公環境秩序競賽等活動，不斷提高隊伍軍事化、正規化建設水平。 5、從增強隊伍業務能力出發，開展法律知識競賽、主題演講等活動，使廣大隊員積極學習業務知識，不斷提高業務水平，推動執法工作不斷發展。 （六）建立隊伍管理考評體系，促進隊伍建設健康發展 1、建立標准控制機制，明確工作目標和責任。把執法成效、辦案質量、隊容風紀、辦公秩序、財務管理、信訪工作、新聞報道等各項工作和各項崗位職責細化，制定目標、標准，層層落實，把目標任務落到行政執法部門和行政執法人員，形成「部門擔任務、隊伍擔指標」的責任格局。 2、建立檢查監督機制，確保各項工作目標落到實處。採取日常檢查和集中檢查相結合、平時抽查與年終總評相結合的方式，嚴格按照工作標准和崗位標准進行檢查考評，聘請人大、政協及政府法制部門的領導擔任監督員，自覺接受新聞媒體、社會各界的廣泛監督，促進各項工作的開展。 3、建立督辦整改機制，確保各項任務及時完成。要及時辦理領導交辦的事項，及時處理群眾舉報案件，及時發現和解決工作中出現的新問題、新情況。對未按時限要求辦理的，進行督辦整改，跟蹤問效，並給予相應的處罰，促進工作水平全面提高。 4、建立激勵約束機制，充分調動積極性和創造性。嚴格按照優則獎、劣則罰的原則，完善執法工作和自身建設等隊伍管理方面內容的考評辦法，把工作業績與獎勵掛鉤；嚴格按照優則上、庸則下的原則，完善人員崗位責任工作成效考評辦法，將考評結果與獎懲、培訓、職務升降、公務員考核掛鉤，建立能上能下、能進能出的用人機制。激發隊伍的工作熱情，推動各項工作有效開展和隊伍素質不斷提高。 再次是要加強行政執法隊伍精神文明建設。（一）充分認識加強隊伍精神文明建設的重大意義，堅持不懈地抓好精神文明建設,做到兩手抓、兩手都要硬，使執法工作與精神文明建設相互促進、協調發展。 1、加強精神文明建設是行政執法工作順利開展的有力保證。精神文明建設包括思想道德建設和科學文化建設兩方面內容，根本任務是提高人的素質。要全面加強執法隊伍精神文明建設，不斷提高隊伍的政治素質、業務素質，培育隊伍主體精神。 2、加強精神文明建設是實踐為人民服務宗旨的重要保障。行政執法工作體現著黨和政府與人民群眾的血肉聯系，必須以「一心一意為人民服務」為宗旨，不斷加強思想建設，使全心全意為人民服務思想成為執法人員的自覺行動。 3、加強精神文明建設是樹立隊伍良好形象的內在要求。必須不斷加強精神文明建設提高整體素質，樹立良好形象。 （二）深入開展思想道德教育，不斷提高政治素質 1、廣泛開展政治思想教育。要經常組織廣大執法人員進行政治思想教育，引導和教育廣大執法人員堅定正確的立場和政治方向，牢固樹立正確的人生觀和價值觀。要採取集中教育和日常學習相結合、重點教育和全面提高相結合的方式，抓好領導班子中心組學習、黨員幹部民主生活會學習，並強化執法人員日常學習，定期檢查學習成果。 2、切實抓好愛國主義教育。有計劃、有組織地對廣大執法人員開展愛國主義教育，要以重大活動和紀念節日為契機，組織執法人員參觀革命紀念館、聆聽革命先烈英雄事跡，學習先烈們艱苦奮斗、無私奉獻、不怕犧牲的精神，激發廣大隊員熱愛廣安、建設家鄉、立足崗位做貢獻的熱情，增強愛崗敬業意識，把愛國熱情引導到積極投身行政執法事業中來。3、深入開展職業道德教育。行政執法直接面向廣大人民群眾，職業道德建設直接關繫到隊伍的形象和威信。要以服務人民、奉獻社會為宗旨，對執法人員進行崗位責任、職業道德、執法紀律教育，做到公正廉潔、忠於職守、全心全意為人民服務，嚴禁弄虛作假、利用職權謀取私利。

⑨ 淺談如何加強行政執法隊伍建設

強化認識抓緊行政執法隊伍建設
首先加強行政執法隊伍建設是適應經濟社會發展大局，正確履行政府工作職能，確保「十一五」規劃目標順利實現的根本保證。行政執法工作必須服從和服務於經濟社會發展這個大局，正確履行工作職能，處理好經濟社會發展大局和部門發展小局的關系，實現行政執法與社會經濟發展任務的有效融合。而要實現這樣的融合，關鍵在人才，基礎在行政執法隊伍的整體素質。
其次，加強行政執法隊伍建設是貫徹依法治國基本方略，實現政府職能轉變，全面推進依法行政工作的客觀要求。依法治國的關鍵是「依法行政、依法治權」，依法行政是依法治國在行政管理領域的集中表現，按照「合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一」的基本要求和新形勢下政府職能轉變的要求，要實現管制政府向服務政府、權力政府向責任政府、全能政府向有限政府的轉變，必須狠抓行政執法隊伍的素質建設。
第三，加強行政執法隊伍建設是改善行政執法現狀，全面強化服務職能，提高工作效能的必然要求。近年來，隨著法治建設的不斷推進，基層行政執法人員的法律知識、法治觀念、執法水平有了很大提高。但客觀地講，行政執法體制、機制，隊伍的文化、專業結構，工作紀律作風方面仍存在諸多問題亟待解決。如果不狠抓行政執法隊伍建設，及時發現和遏制一些不良的苗頭性傾向，從根本上解決深層次的人員素質問題，勢必嚴重影響到黨和政府的形象，影響到和諧社會建設和法治目標的實現。

⑩ 如何提高治安管理警察的素質和能力

要加強學習，提高素質。要充分把「學習實踐科學發展觀活動」融會貫通，有機的運用到公安工作中來。對於紛繁復雜的矛盾和問題，只有具有良好的素質，靠學習養足底氣，靠創新昂揚銳氣，靠嚴管樹立正氣，才能大膽面對、主動觸及、及時化解。派出所民警應該把學習擺在重要位置，學理論、學政策、學法律、學技術、學與群眾打交道的方法藝術。通過學習養足底氣，工作起來就能得心應手。

要擺正位置，更新觀念。「一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去」是公安工作的根本路線。樹立「為人民服務」的宗旨。要牢固樹立群眾觀念，心裡時刻裝著群眾，為群眾辦實事、辦好事，與群眾建立魚水深情。要多走訪群眾、多和群眾說話談心、會運用彈性工作時間制，騰出時間與群眾面對面，為群眾解決好實際困難和問題。