⑴ 結論與建議
一、中國邊境少數民族地區區情總體特徵
中國邊境少數民族地區是指與我國與周邊國家或地區存在國際邊界（部分地段未定界）、在主權空間上位於我國地理行政管轄范圍內的、以少數民族聚集為特徵的行政管理區域（本書以6省區29個地市級行政區劃為研究對象）。這29個邊境少數民族地區自然資源相對豐富，除內蒙古7盟市經濟相對發達外，其他22個地區經濟欠發達，地處邊遠，自然地理條件相對較差，基礎設施建設相對薄弱、人才匱乏等，國土資源綜合開發與保護的任務艱巨，但促進區域經濟社會可持續發展的潛力大。
首次研究表明：截至2011年底，中國29個邊境少數民族地區，分布在內蒙古、吉林、廣西、雲南、西藏和新疆等6省區，總面積290.18萬平方千米，約佔全國國土總面積的三分之一；總人口4700.09萬，為全國人口總數的3.49%；GDP總量13337.48億元，佔全國的2.83%；人均GDP為2.8377萬元，為全國人均GDP的81.08%。與俄羅斯、朝鮮、蒙古等 14個國家（地區）毗鄰，邊境線長 19592.89千米。主要少數民族比例2.99%～97.00%之間。
中國6省區29個邊境少數民族地區具有如下7大特徵。（1）地處邊境，地廣人稀，以一個或多個國家或地區接壤，以一個或多個少數民族聚集為特徵。（2）29個地區經濟發展平均水平與全國的接近，但地區間經濟社會發展差距大。（3）地方財政收支矛盾突出，財政自給率普遍較低，中央或地方轉移支付的力度大。（4）自然地理條件相對惡劣，交通口岸等基礎設施建設相對薄弱，固定資產投資比例高。（5）25個地區城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別為全國74.15%和91.74%。地區間城鎮居民和農牧民間的生活水平差距較大。（6）國土資源豐富，開發利用潛力大。（7）自然生態環境相對脆弱，國土資源開發與生態環境保護之間的矛盾突出，各地區加大各類自然保護區的建設。
二、中國邊境少數民族地區發展相關理論與戰略政策
系統梳理、綜述了中國邊疆少數民族地區相關理論與戰略政策。為區域國土資源綜合開發與保護研究提供理論依據及政策層面的指導。
（一）邊境少數民族地區相關理論基礎
主要包括五個方面的理論基礎：一是國土資源可持續發展理論；二是資源科學理論；三是區域經濟理論；四是民族地區發展理論；五是少數民族地區發展理論與政策。前四個方面的理論從不同角度詮釋了該類地區國土資源綜合利用與保護的必要性和重要性，第五方面的理論主要針對新時期少數民族地區發展的理論：主要有科學發展觀理論、共同和諧發展理論和跨越式發展理論。上述理論基礎為中國邊境少數民族地區國土資源綜合利用與保護戰略研究奠定堅實的基礎。
（二）中國少數民族經濟等政策實施取得的成就
從宏觀層面評估西部大開發的實施成效及存在問題，再以新疆為例說明西部大開發戰略實施10餘年來對該區經濟社會發展所發揮的重大作用。
對中國邊疆少數民族地區分布的典型省區的相關戰略政策進行了評估。對西部大開發戰略實施以來的稅收優惠政策、土地優惠政策、礦產資源勘查開發優惠政策等與中東部地區的相關政策進行對比。按照礦產資源、土地與水資源、草場與畜牧資源、旅遊資源4種國土資源及其產業分類，詳細列出了外商投資內蒙古等6個中西部省區的國土資源產業目錄。
西部大開發戰略實施總體評價為：10餘年來，在西部大開發戰略的實施和優惠政策的惠及下，西部省區市在基礎設施建設、固定資產投資、財政收入等方面取得明顯成果。
對新疆維吾爾自治區西部大開發戰略實施評價為：新疆實施西部大開發戰略至今，在促進新疆跨越式協調發展發展方面成效顯著。10多年來，新疆依據區情、國土資源綜合開發與保護實際，發揮比較優勢及地緣優勢，調整經濟結構和轉變經濟增長方式，加強基礎設施建設和生態環境保護，著力改善民生和提高各族人民生活水平，努力實現新疆好發展與全國相協調。西部大開發戰略的實施，為新疆帶來了實實在在的好處和實惠。如新疆2012年GDP總量和人均GDP分別是1999年6.44倍和5.51倍。2012年新疆城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別為1999年的3.06倍和3倍。三次產業比例為由1999年23.0∶39.4∶37.6調整到2012年17.5∶47.3∶35.2，經濟結構得到有效調整和優化。
少數民族地區政策具體是指國家為發展、扶持、幫助少數民族和民族地區發展經濟所實行的政策。新中國成立以來，我國的民族經濟政策經歷了從無到有，從少到多，從不成熟到日臻成熟、完善的發展過程。援疆、援藏方式也在不斷變化過程中，從單一的幹部援疆、援藏發展到經濟、科技、幹部等多種援疆、援藏方式。對口支援的覆蓋面也在不斷擴大。
中國民族地區經濟政策取得的成就可總結為：一是民族地區的財政收支增加，財政能力增強；二是經濟總量所佔比重提高，經濟保持穩中求進；三是少數民族的收入增加，生活水平逐步提高；四是工農業生產平穩發展，產業結構得到調整；五是邊境貿易發展迅速，與周邊國家的關系得到良性發展；六是對口支援成效顯著，成為民族地區經濟發展的有效舉措。
三、國內外區域國土資源綜合開發與保護實踐，為中國邊境少數民族地區國土資源綜合開發與保護提供有益借鑒與啟示
（1）國內主要闡述新疆塔里木河流域綜合治理工程和伊犁河谷地土地開發工程，這兩項重點工程主要位於新疆阿克蘇地區等南疆5地州和伊犁哈薩克斯自治州境內，這兩項重大工程是區域國土資源綜合開發與保護的範例。
（2）就國外區域國土資源綜合開發利與治理內容而言，主要闡述美國西部地區、日本北海道、俄羅斯西伯利亞等典型地區國土資源綜合開發與保護實踐。其中好的經驗和做法為中國邊境少數民族地區區域國土資源綜合開發與保護提供有益的借鑒和參考，不利的方面我們要引以為戒，避免重蹈覆轍。
（3）塔里木河流域治理工程分布於南疆5個地州的29個縣市和新疆生產建設兵團4個師18個團場。其目的是通過工程措施，對區域內水資源等進行綜合開發利用，促進生態環境的有效改善，並已取得了很好的經濟效益和社會效益。
（4）伊犁河谷地土地開發工程是合理利用水土資源，實現資源優勢向經濟優勢轉化和資源可持續發展的重要途徑，是因地制宜、以水定地、節水增地，田、水、路、林、村綜合整治，實現土地開發整理的經濟、社會和生態效益的重要方式，也是保障邊境穩定、繁榮邊境的重大舉措。
（5）世界上許多國家或地區重視典型區域（地區）綜合性資源戰略的研究與具體實施。如美國西部開發，日本北海道開發，俄羅斯西伯利亞大開發等，為中國邊境少數民族地區國土資源綜合開發與保護活動提供有益的借鑒。
（6）美國西部開發是國外國土資源綜合開發的一個典型事例，也是邊疆地區開發的一個範本。美國西部地區開發經歷了一個非常漫長且艱難的過程，對美國近代工業化和社會經濟發展、對美利堅民族性格的形成和發展，對於美國思想文化的發展都有重大影響。具體做法是，實施土地法，制定土地等資源開發利用的優惠政策，加大中央政府轉移支付力度，充分賦予地方政府自主權，以及培育高科技產業等。西部開發活動總體上是成功的，但它對於社會經濟的可持續發展也有不少消極影響，如造成生態環境的破壞等。
（7）日本北海道開發歷史長，長達130餘年，開發活動採取的是以中央政府為主導，地方相關政府部門配合開展的方式。具體做法有：一是嚴格依法進行國土資源綜合開發。二是依法制定北海道開發計劃與規劃，發揮計劃、規劃的龍頭作用，保證了北海道綜合開發的穩定性、系統性。三是經濟欠發達地區綜合開發要因地制宜，注重開發的科學性。四是為了不斷適應日本戰後形勢的發展，北海道設置了自然資源綜合開發行政管理機構。五是中央政府對北海道的支持力度很大，使北海道的人民更多地依賴國家，自我發展的能力和潛力有所削弱。六是開發活動始終體現以人為本，改善人民生活質量的理念，開發活動成效明顯。七是綜合開發計劃制定的程序復雜，費時，一方面提高了計劃的科學性，但另一方面導致計劃制定的效率較低，影響計劃實施的時效性。
（8）前蘇聯西伯利亞大開發活動產生於其計劃經濟時期，歷經20多年，開發時間相對較短。通過大開發，西伯利亞建立了獨具特色的地區經濟結構，並一躍成為全國最重要的燃料、動力、多種工業原料的生產基地，在國民經濟中具有不可替代的地位。具體做法與借鑒有：一是發揮具有計劃經濟特徵的區域性生產綜合體的作用。二是發揮專家的咨詢決策支撐作用，使綜合開發活動建立在科學論證的基礎上。三是採取優惠政策等激勵機制吸引人才，發揮人才的積極性和創新性。四是加強鐵路等基礎設施建設，促進西伯利亞大開發的順利進行。五是不能忽視對資源和生態環境的保護。六是要拋棄倚重資源型重工業的發展模式，選擇促進各產業間協調發展的開發模式。
四、選取新疆阿勒泰地區作為29個中國邊境少數民族地區代表進行研究是科學合理的
（1）新疆阿勒泰地區作為中國29個邊境少數民族地區之一，是這類地區中具有典型性和代表性。阿勒泰地區地處邊陲，經濟社會水平相對落後，地廣人稀，國土資源豐富且開發利用程度相對較低，基礎設施建設相對薄弱，人力資源匱乏等。阿勒泰地區具備中國邊境少數民族地區的特點，因此，以新疆阿勒泰地區為例，對中國邊境少數民族地區國土資源綜合開發與保護戰略進行實證研究是科學合理的。
（2）阿勒泰地區隸屬伊犁哈薩克自治州，地處新疆維吾爾自治區最北部，阿爾泰山南麓。國土面積11.797萬平方千米，約佔全疆總面積的7.10%。與俄羅斯、哈薩克共和國和蒙古3國毗鄰，邊境線長1197千米。阿勒泰地區接壤國家之多，在全國各地（市）和新疆各地州中名列前茅。下轄阿勒泰市、布爾津縣、哈巴河縣、吉不乃縣、福海縣、富蘊縣、青河縣1市6縣。境內有新疆生產建設兵團農十師10個團場，自治區駐阿單位和駐阿部隊。阿勒泰地區的區位地緣優勢明顯。地區所轄 6 縣 1 市均為邊境縣（市），國家已批准開放4個一類口岸，即對蒙古的塔克什肯口岸（青河縣）和紅山嘴口岸（阿勒泰市），對哈薩克國的吉木乃口岸（吉木乃縣）和阿黑吐別克口岸（哈巴河縣）。阿勒泰還是我國西北唯一與俄羅斯接壤的地區，是西部地區建立直接對俄開放口岸的必經之地，具有開拓中亞、西亞和獨聯體國際市場得天獨厚的地緣優勢。
（3）阿勒泰地區是個多民族聚居區，由哈薩克、漢、回、維吾爾、蒙古等36個民族構成。截至2011年底，阿勒泰地區總人口66.8891萬人，其中哈薩克族人口占總人口比例為51.67%。2011年阿勒泰地區完成地區生產總值（GDP）162.94億元。一、二、三產佔地區生產總值的比例19.95：47.02：33.03。人均國內生產總值2.68萬元，按可比價格計算增長10.88%。地區全口徑財政收入37.45億元，完成地方財政收入21.70億元。完成固定資產投資127.84億元。城鎮居民人均可支配收入1.41萬元，農牧民純收入5726元。共接待國內外旅遊人數近400萬人次，旅遊收入29.82億元。
（4）近年來，阿勒泰地區積極推進鐵路、公路及口岸等基礎設施建設，已經取得了較好成效。鐵路方面，繼2009年奎北鐵路通車後，福海—富蘊鐵路將開工建設，福海—吉木乃鐵路建設正在設計論證中。道路方面，地區現有干線公路17條，總里程8384千米。北屯—阿勒泰高速公路已列入國家高速公路建設規劃。航空方面，現有阿勒泰機場和喀納斯支線機場兩個運營機場，富蘊民用機場正在計劃建設中。電力方面。阿勒泰地區電網是自治區一個相對獨立的電網，但能夠滿足阿勒泰地區經濟社會發展對電力的需求。
（5）通過對阿勒泰地區「十一五」國民經濟和社會發展規劃評估表明：「十一五」時期是阿勒泰地區促發展、惠民生、保穩定的重要時期。全地區在以下五個方面取得明顯成效：一是綜合經濟實力明顯增強；二是優勢產業持續快速發展；三是基礎設施建設成效顯著；四是改革開放取得新突破；五是各族人民的生活質量不斷改善和提高。
（6）阿勒泰地區國民經濟和社會發展「十二五」規劃提出要實現以下七個方面的目標任務：一是綜合經濟發展實力大幅躍升；二是經濟結構不斷優化；三是開放型經濟達到新水平；四是基礎設施承載能力明顯提高；五是基本公共服務覆蓋城鄉。六是人民生活更加殷實；七是生態環境持續改善。
五、依據中國邊境少數民族地區區情、探索開展針對這類區域的國土資源資源規劃試點
本書有關國土資源綜合開發與保護戰略研究，與當前我國編制的區域國土規劃在研究方法、思路，以及核心內容上基本一致。中國29個邊境少數民族地區具有編制區域國土規劃的條件。參照新疆阿勒泰地區國土資源綜合開發與保護實證研究成果，29個邊境少數民族地區探索開展國土資源資源規劃試點。
依據上述中國邊境少數民族地區區情總體特徵，29個邊境少數民族地區要積極開展中國邊境少數民族地區區域國土資源資源規劃試點，促進這類地區國土資源綜合開發與保護。按照如下思路進行研究：
（1）國土資源種類的選擇。阿勒泰地區選擇了土地、礦產、水、草場與畜牧、旅遊5種國土資源，對其綜合開發與保護戰略措施進行研究。其他28個地區可根據各地實際，自然資源稟賦等，選擇符合各地經濟社會發展需求的國土資源進行研究。
（2）在系統闡述各地區土地、礦產、水、草場與畜牧、旅遊等國土資源的稟賦、特徵，開發利用現狀、存在問題的基礎上，提出國土資源資源綜合開發與保護基本原則、國土資源綜合開發與保護總體空間布局與模式、土地資源開發整治與耕地保護戰略措施、礦產資源勘查開發與保護戰略措施、水資源開發利用與保護戰略措施、草場與畜牧資源產業發展戰略措施、旅遊資源產業發展戰略措施。
（3）各地區開展國土資源綜合開發與保護工作時，應堅持4項基本原則：一是堅持土地資源、礦產資源、水資源、草場與畜牧資源和旅遊資源5種國土資源綜合利用，協調開發的原則。二是堅持國土資源及其產品總量適度消耗、生產與消費總量合理調控原則。三是堅持促進國土資源結構優化配置的原則。四是堅持保持資源產業發展與生態文明建設平衡的原則。
（4）29個地區區域國土資源規劃的研究內容包括：①區域國土資源現狀及潛力評價。②區域國土資源供需形勢分析。③區域國土資源規劃編制的指導思想、原則和目標任務。④區域國土資源時空配置、生產力布局。⑤區域國土資源規劃實施保障措施。
六、提出中國邊境少數民族地區國土資源綜合開發與保護總體空間布局與模式
提出中國邊境少數民族地區國土資源綜合開發與保護總體空間布局與模式。綜合考慮礦業、畜牧業、旅遊業等產業發展現狀，根據各地區水資源、土地資源配置情況，劃分不同的功能區劃，合理進行生產力布局。
如新疆阿勒泰地區，建立了為以福海縣為中心向四面擴散的礦業區一個（包括富蘊、福海、哈巴河、吉木乃、福富、青河6個礦業園區）；以吉木乃縣、阿勒泰市、富蘊青河縣為主的三個畜牧區；以布爾津縣喀納斯景區為主延伸至哈巴河縣的旅遊區；以福海為主，富蘊縣可可托和及青河三道海子為主的4個旅遊區。
探索建立土地資源、礦產資源、水資源、草場與畜牧資源、旅遊資源等國土資源綜合開發與保護理想模式。如土地資源要集約節約，高效利用。礦產資源要主力發展，充分利用。水資源要節約利用，保護水生態環境。草場與畜牧資源要合理配置，大力保護牧民的合法權益。旅遊資源要重點開發，做大做活，全球視野。按照國土資源類型，提出了5個子系統：即土地資源開發與保護模式、水資源開發與保護模式、礦產資源開發與保護模式、草場畜牧資源開發與保護模式、旅遊資源開發與保護模式。
對中國邊境少數民族地區礦業、畜牧業和旅遊業等產業發展趨勢進行科學預測和研判，提出中國邊境少數民族地區產業結構調整的方向和重點，探索提出促進區域產業結構調整、生產力合理布局的戰略政策及措施。如新疆阿勒泰地區礦業、畜牧業和旅遊業三大產業發展趨勢預測結果為：2015年地區礦業、畜牧業和旅遊業產值所佔GDP的比例分別為25%，20%和25%左右，2020年該比例分別為30%，25%和30%左右，到2030年變為為15%、25%和35%。礦業的地位逐漸降低，畜牧業發展較平穩，而旅遊業發展為地區第一大產業。這些基本判斷為阿勒泰地區產業結構調整提供了基礎支撐。
七、分資源類別提出區域國土資源綜合開發與保護戰略措施，指導區域國土規劃編制
（一）土地資源
新疆阿勒泰地區主要針對土地資源開發整治與耕地保護，研究提出如下戰略措施：
1.優化土地利用空間布局
按照土地用途和建設用地准入條件，將阿勒泰地區土地功能區劃分為兩類：第一類為土地利用功能分區，第二類為建設用地管制分區。根據阿勒泰地區土地資源的特點，經濟社會發展需求，地區劃分出基本農田集中區、一般農業發展區等10個土地利用功能區（第一類），並分別提出了分區管理措施。按照城鄉建設用地規模控制指標，在與城市規劃、開發區（園區）規劃、村鎮規劃「無縫」銜接的基礎上，阿勒泰地區共劃分出禁止建設區、限制建設區、有條件建設區和允許建設區4類分區（第二類）。對4類分區分別提出了空間管制措施。
2.提出了5條土地資源開發整治與耕地保護戰略措施
①加強土地利用總體規劃的編制和實施。②嚴格保護基本農田。③強化土地利用調控責任。④進一步加大土地開發整治力度。⑤積極爭取土地開發整治重大工程項目，並使各項工程項目得到落實。
其他28個邊境少數民族地區可根據各地土地資源現狀，研究提出有關土地管理合理利用與保護相關戰略政策措施。
（二）礦產資源
新疆阿勒泰地區在確定礦產資源勘查開采方向、優化空間布局的基礎上，提出了礦產資源勘查開發與保護若干戰略措施：
1.合理調控礦產資源勘查開采方向，規范礦產資源有序開發
確定油氣、煤炭、鐵、銅、鉛、鋅、鎳等30餘種礦產為鼓勵勘查礦種，鎢、錫、鉬等為限制勘查開采礦種，灰分大於40%和硫分大於3%的煤炭、砂金、砂鐵礦等為禁止勘查開采礦種。
2.優化勘查開發空間布局，提高礦產資源配置效率
依據阿勒泰地區成礦地質條件、礦產資源稟賦、礦山企業分布狀況、產業鏈延伸及礦產資源勘查開發現狀，對阿勒泰地區的礦產資源勘查開發與保護進行功能區劃。按照礦產資源勘查、開發、礦山地質環境保護、礦業經濟等礦業演進階段特徵，結合礦產資源勘查開發調控方向，產業政策等，阿勒泰地區開展了礦產資源調查評價與勘查規劃區劃分、礦產資源開采區劃分、礦山地質環境影響區劃和礦業經濟區劃分。
（1）礦產資源重點調查評價區與重點勘查區
阿勒泰地區共劃分出30個金屬礦產、非金屬礦產和地下水重點調查評價區，其中金屬礦產23個，非金屬礦產3個，地下水4個。阿勒泰地區共劃定準噶爾盆地南部地區（石油、天然氣）、准噶爾中央坳陷（石油、天然氣）、富蘊縣蒙庫鐵礦等51個重點勘查區，其中能源礦產4個，金屬礦產45個，非金屬礦產2個。
（2）礦產資源禁止勘查區和限制勘查區
阿勒泰地區共劃定包括國家和自治區級風景名勝區、自然保護區在內的禁止勘查區63處，禁止勘查區面積近佔地區總面積的1/3。
（3）礦產資源開采區
依據阿勒泰地區礦產資源開發利用現狀、布局、資源分布特點及經濟社會發展、產業政策等的要求，實現資源節約集約利用，礦產資源規范、有序開發，有效保護生態環境及重要城鎮及基礎設施等，劃分出鼓勵、限制、禁止開采區。禁止、限制開采區的對象及范圍大致與禁止、限制勘查區一致。分別提出了限制開采區和禁止開采區內礦產資源開發利用管理政策和要求。
（4）礦產地質環境影響區劃
綜合考慮阿勒泰地區礦山及其周邊人居環境狀況、礦山規模、礦山分布特點、不同礦種對地質環境的影響程度等因素，結合自然地理環境條件及其脆弱性、成礦地質條件，根據定性和定量評估的結果，阿勒泰地區劃分為8個礦山地質環境影響嚴重區、6個礦山地質環境影響較嚴重區、11個礦山地質環境影響一般區。
（5）礦業經濟區劃分
在阿勒泰國家級礦業經濟區發展的空間布局上，按照礦產資源稟賦、礦產資源需求、礦業經濟發展現狀等，在礦業經濟區內劃分了5個礦業園區，明確了各園區的功能定位。一是富蘊黑色有色稀有金屬礦業園區。二是福海有色稀有金屬礦業園區。三是哈巴河有色貴金屬礦業園區。四是吉木乃能源礦業園區。五是富蘊恰庫爾圖—福海煤電煤化工礦業園區。
3.提出了6條礦產資源勘查開發與保護戰略措施
①加強地區、市縣各級各類礦產資源規劃編制和實施。②加大礦產資源勘查力度，實現找礦重大突破。③充分利用阿勒泰地區周邊國家毗鄰地區礦產資源，緩解國家、地區礦產資源供需矛盾。④加強礦產資源勘查開發利用監督管理。⑤依靠科技進步和技術創新，提高礦產資源的利用水平。⑥積極申報實施礦山地質環境恢復治理重點工程，促進礦山地質環境的恢復，建立「綠色礦山」，促進生態文明建設。
（三）水資源
1.空間布局
新疆阿勒泰地區研究提出了水資源開發利用與保護戰略措施。按照阿勒泰地區水資源的分布、特點及對水資源的需求分析，確定了水資源區劃，將全地區水資源劃分為水資源豐沛區、基本平衡區和短缺區3個區，為地區水資源合理配置提供了基礎支撐。
2.戰略措施
提出水資源開發利用與保護若干戰略措施：一是編制和實施阿勒泰地區水資源綜合規劃、水利發展規劃。二是通過劃定4個地下水資源重點調查評價區，加強對地下水資源的調查評價。三是利用水價形成機制，提高農業、工業等各行各業及生活用水的水資源利用率，建設節水型社會。四是加強控制性水利工程建設，實現阿勒泰地區「九大工業片區、23個供水點」的水資源優化配置，滿足地區用水需求。五是探索建立水生態補償機制，採取切實可行的節水措施，提高水資源利用率。
（四）礦產資源
1.空間布局
根據阿勒泰地區草原資源承載力、人為及自然災害對草原的破壞程度等，進行草原功能區劃。阿勒泰地區可具體將草原劃分為：禁牧區、限牧區和允許放牧區。根據阿勒泰地區畜牧資源分布特點、畜牧業在不同縣市的發展狀況及趨勢等，提出優質牛羊肉產業布局、奶業空間布局及毛絨業布局3大畜牧產業布局。
2.戰略措施
提出促進阿勒泰地區畜牧業健康持續發展戰略措施：一是完善草場管理體制，依法管理草地資源。二是加強草場與畜牧資源開發利用管理。三是切實落實草原保護獎勵補償機制，使牧民受益。四是積極發展牧區特色優勢產業，如礦業、畜牧業和能源產業等。五是在牧區大力發展公共事業，切實保障和改善民生，如牧區飲水安全工程、游牧民定居工程等。
（五）旅遊資源
1.空間布局
綜合提出優化旅遊資源開發利用空間布局思路與方案。以喀納斯生態旅遊區和可可托海風景旅遊區兩個「龍頭」景區為重點，在阿勒泰地區構建三大旅遊環線、六條旅遊發展軸，劃定6大功能分區。此外，根據國家、新疆主體功能區規劃、阿勒泰地區生態環境保護等要求，結合旅遊資源開發利用適宜性評價，劃分了旅遊禁止開發區等四大功能區。優化阿勒泰地區旅遊資源開發利用空間布局，促進旅遊業在空間布局上的協調、有序發展。
（1）三大旅遊環線：一是西環線，即西域邊陲風情旅遊環線。二是東環線，即阿爾泰文化觀光休閑旅遊環線。三是大環線，即阿勒泰地區綜合旅遊環線。
（2）六條旅遊發展軸。一是擬建的阿爾泰（金山）文化旅遊橫軸。二是需要提升的額爾齊斯河（銀水）風光旅遊橫軸。三是擬建的西域邊陲風情旅遊縱軸。四是需要提升的喀納斯生態旅遊縱軸。五是擬建的阿爾泰山水休閑旅遊縱軸。六是需要提升的可可托海觀光度假旅遊縱軸。
（3）六大旅遊資源功能區。一是喀納斯生態旅遊度假功能區。二是可可托海觀光度假旅遊功能區。三是阿勒泰市山水休閑度假旅遊功能區。四是西域邊陲風情旅遊功能區。五是三道海子游牧文化旅遊功能區。六是准噶爾盆地乾旱荒漠景觀旅遊功能區。
（4）四大基於生態環境保護和旅遊資源開發的功能區。分別是旅遊禁止開發區、旅遊限制開發區、旅遊優化開發區和旅遊重點開發區。
2.戰略措施
總結提出了阿勒泰地區旅遊資源產業發展戰略措施。①組織編制實施地區、市縣旅遊發展規劃。②編制實施阿勒泰地區冬季旅遊發展規劃，注重環境保護，促進旅遊資源產業健康持續發展。③建立健全旅遊資源產業發展管理體制機制。④建立旅遊區綠色GDP評估考核機制。
⑵ 農村發展研究方法中都有哪些方法
怎麼寫開題報告呢？首先要把在准備工作當中搜集的資料整理出來，包括課題名稱、課題內容、課題的理論依據、參加人員、組織安排和分工、大概需要的時間、經費的估算等等。第一是標題的擬定。課題在准備工作中已經確立了，所以開題報告的標題是不成問題的，把你研究的課題直接寫上就行了。比如我曾指導過一組同學對倫教的文化諸如「倫教糕」、倫教木工機械、倫教文物等進行研究，擬定的標題就是「倫教文化研究」。第二就是內容的撰寫。開題報告的主要內容包括以下幾個部分：一、課題研究的背景。所謂課題背景，主要指的是為什麼要對這個課題進行研究，所以有的課題乾脆把這一部分稱為「問題的提出」，意思就是說為什麼要提出這個問題，或者說提出這個課題。比如我曾指導的一個課題「倫教文化研究」，背景說明部分里就是說在改革開放的浪潮中，倫教作為珠江三角洲一角，在經濟迅速發展的同時，她的文化發展怎麼樣，有哪些成就，對居民有什麼影響，有哪些還要改進的。當然背景所敘述的內容還有很多，既可以是社會背景，也可以是自然背景。關鍵在於我們所確定的課題是什麼。二、課題研究的內容。課題研究的內容，顧名思義，就是我們的課題要研究的是什麼。比如我校黃姝老師的指導的課題「佛山新八景」，課題研究的內容就是：「以佛山新八景為重點，考察佛山歷史文化沉澱的昨天、今天、明天，結合佛山經濟發展的趨勢，擬定開發具有新佛山、新八景、新氣象的文化旅遊的可行性報告及開發方案。」三、課題研究的目的和意義。課題研究的目的，應該敘述自己在這次研究中想要達到的境地或想要得到的結果。比如我校葉少珍老師指導的「重走長征路」研究課題，在其研究目標一欄中就是這樣敘述的：1、通過再現長征歷程，追憶紅軍戰士的豐功偉績，對長征概況、長征途中遇到了哪些艱難險阻、什麼是長征精神，有更深刻的了解和感悟。2、通過小組同學間的分工合作、交流、展示、解說，培養合作參與精神和自我展示能力。3、通過本次活動，使同學的信息技術得到提高，進一步提高信息素養。四、課題研究的方法。在「課題研究的方法」這一部分，應該提出本課題組關於解決本課題問題的門路或者說程序等。一般來說，研究性學習的課題研究方法有：實地調查考察法(通過組織學生到所研究的處所實地調查，從而得出結論的方法)、問卷調查法（根據本課題的情況和自己要了解的內容設置一些問題，以問卷的形式向相關人員調查的方法）、人物采訪法（直接向有關人員采訪，以掌握第一手材料的方法）、文獻法（通過查閱各類資料、圖表等,分析、比較得出結論）等等。在課題研究中，應該根據自己課題的實際情況提出相關的課題研究方法，不一定面面俱到，只要實用就行。五、課題研究的步驟。課題研究的步驟，當然就是說本課題准備通過哪幾步程序來達到研究的目的。所以在這一部分里應該著重思考的問題就是自己的課題大概准備分幾步來完成。一般來說課題研究的基本步驟不外乎是以下幾個方面：准備階段、查閱資料階段、實地考察階段、問卷調查階段、采訪階段、資料的分析整理階段、對本課題的總結與反思階段等。六、課題參與人員及組織分工。這屬於對本課題研究的管理范疇，但也不可忽視。因為管理不到位，學生不能明確自己的職責，有時就會偷懶或者互相推諉，有時就會做重復勞動。因此課題參與人員的組織分工是不可少的。最好是把所有的參與研究的學生分成幾個小組，每個小組通過民主選舉的方式推選出小組長，由小組長負責本小組的任務分派和落實。然後根據本課題的情況，把相關的研究任務分割成幾大部分，一個小組負責一個部分。最後由小組長組織人員匯總和整理。七、課題的經費估算。一個課題要開展，必然需要一些經費來啟動，所以最後還應該大概地估算一下本課題所需要的資金是多少，比如搜集資料需要多少錢，實地調查的外出經費，問卷調查的印刷和分發的費用，課題組所要佔用的場地費，有些課題還需要購買一些相關的材料，結題報告等資料的印刷費等等。所謂「大軍未動，糧草先行」，沒有足夠的資金作後盾，課題研究勢必舉步維艱，捉襟見肘，甚至於半途而廢。因此，課題的經費也必須在開題之初就估算好，未雨綢繆，才能真正把本課題的研究做到最好。
⑶ 自然資源與區域發展的關系
國土整治與區域發展
一、在開篇語中，教材簡要地指出了：（1）國土資源與社會經濟發展的關系，即國土資源是社會經濟發展的物質基礎；（2）我國國土資源的分布特點和開發現狀，即地區分布不均衡、開發利用的多樣性；（3）國土整治與區域發展的關系，即因地制宜地進行國土整治能促進區域的可持續發展。
要進行國土的整治與開發，首先要弄清「國土」的含義。在導入本單元的教學過程中，可以從國土概念入手，讓學生知道廣義的國土是指國家管轄范圍內的全部資源的總和，而通常所說的狹義的國土資源主要指自然資源（如土地、水、生物、礦產、海洋和氣候資源等）。
二、第一個黑字標題的內容主要包括國土整治的基本概念、我國開展國土整治的大背景、全國范圍內的國土整治重點工作。讓學生從區域差異顯著的事實出發，認識到我國開展國土整治與區域發展的必要性。
教材首先給出了國土整治的概念。我們可以用下面的框圖來反映國土整治的4個主要方面。
教學過程中，可以適當補充國土整治這四個方面之間的辯證關系。這就是國土開發、利用、治理和保護之間是有矛盾的，但它們的根本目的是一致的，是應該做到協調一致的，必須把開發、利用國土和治理、保護國土統一起來，把為當代人謀福利和不損害後代人的需要統一起來。國土整治的本質和最終目的是協調人與其依存的自然界的關系，從而取得最好的經濟效益、生態效益和社會效益，達到可持續發展的目的。
接著，教材從自然、社會經濟條件兩方面分析了我國國土整治的大背景。第一、第二點主要是從自然條件來說明我國國土的基本狀況，第三點是從目前社會經濟發展水平來看我國國土整治的基本條件。我國幅員遼闊，地域差異顯著；自然資源總量大，但按人口平均的相對量小，遠遠低於世界平均水平。而且耕地、森林、草場等後備資源不足。我國可利用國土資源的有限性表現得很明顯。目前我國正處在經濟快速發展的階段，需要大量開發與利用國土資源，因此，在國土利用方面，已經形成了人地關系十分緊張的局面，長期以來自然資源的開發利用及其治理保護之間的嚴重失調，導致了資源的破壞和生態環境的惡化。
三、國土整治工作具有地域性的特點，這是因為研究任何國土整治問題都離不開特定的地區，因為任何國土資源的分布都是與地區聯系在一起的。本書把全國范圍的主要國土整治工作放在這一單元，而不同地區的國土整治工作採用案例式分單元依次介紹。
教材較詳細地介紹了目前正在進行中的全國性的幾項國土整治工作。這幾項整治工程涉及范圍廣，必須堅持全國一盤棋的觀點。
四、國土整治與區域發展的辯證關系是本節的一個重點。搞好國土整治一定要從區域發展的目的出發，要運用區域分析的方法，研究地區之間自然、經濟、社會以及歷史的聯系，要貫徹因地制宜的原則。承認區域差異，利用區域差異，發揮區域優勢，促進區域的發展。
教材首先指出對某一區域進行國土整治的最終目的是促進該區域的可持續發展。這里要向學生強調區域的發展是可持續性的發展，而不是只顧眼前利益的發展。可持續發展要求在確定每一項國土整治重大措施時，一定要堅持正確處理局部和全局的關系；正確處理目前利益和長遠利益的關系；正確處理經濟效益和生態效益的關系，做到統籌規劃，合理安排。
接著，教材點出了區域發展的一個基本原則：要針對區域發展的資源優勢和主要限制因素，採取相應措施加以開發和治理。教材還一一列舉了本書所要講述的區域整治與發展的案例。
教材最後一段是想讓已是高三的學生意識到：在不久的將來就要投身到祖國、家鄉的建設之中，國土整治這項長期艱巨的任務需要由我們來承擔和完成。目前同學們應該通過學習，了解國土整治的基本思想和方法，培養「實事求是，尊重客觀規律」的科學態度，為將來投身祖國和家鄉的建設做好知識的准備。
⑷ 地理學研究方法有哪些
類比法教師把某一問題同學生已學過的另一同類地理事物或現象進行比較的方法。包括兩種比較方式：①同類同型比較。同類地理事物和現象被比較的各點相同或相似，具有共同的特徵，對比的結果是：兩個被比較的對象具有共同的特徵，如南北美洲地形的比較、亞洲與歐洲海岸線輪廓的比較都具有這種性質。②同類異型比較。同類地理事物和現象被比較的各點不同，對比的結果是：兩種被比較的地理事物和現象具有相異的特徵，如秦嶺、淮河南北河流水文特徵的比較。歐洲與非洲氣候的比較都具這種性質。
縱比法 將同一地理對象在不同歷史階段的不同狀況加以比較的方法。其目的在於了解各種地理事物和現象的過去和現狀，並推斷其未來，明了其變化過程的規律。如地形演變各階段上的不同形態，河流演變各階段上的不同狀況，氣候演變各階段上的不同特點，某國、某地區各時期經濟發展的不同狀況等的比較，都屬於縱比法。
聯系比較法 把兩種地理對象聯系起來進行比較，以揭示其內在聯系和相互關系的比較方法。例如講歐洲大陸輪廓時聯系非洲進行講述，可突出歐洲是海岸線最曲折的大洲。
並列比較法把分別獨立的幾個比較對象並列起來進行比較的方法。通過這種比較、能夠明確被比較對象的共性和個性。例如，把黃河、海河、遼河幾條河流並列起來進行比較，可找出每條河流的個性和共性，使學生認識黃河、海河和遼河這三條河流的個體和整體特徵。
綜合比較法 把不同地理區域或不同國家的地理綜合體的各個要素，進行全面比較的方法。它是一種對比要素較多，較復雜的比較法。多用於地理復習和測試。
⑸ 如何從新的角度來探討民俗旅遊的發展
您好
《如何從新的角度來探討民俗旅遊的發展》
一、如何認識民俗旅遊
（一）民俗旅遊的范疇
民俗旅遊是當今的熱點，其作為一種無形文化資源，代表的價值呈現出巨大的吸引力。民俗旅遊能將自然文化、社會生活、觀覽體驗、傳統現代等結合起來，反映著民俗區域豐厚的文化底蘊和多彩的生活情趣。「民俗旅遊」是一種高層次的文化旅遊，它以一個國家或民族的民俗事項和民俗活動為旅遊資源、在內容和形式上具有鮮明突出的民族性和獨特性、在心理上滿足遊客追求「新異樂知」的需求慾望的一種旅遊形式。針對民俗旅遊的范疇問題，學術界有著不同的見解，其中就有關於上層文化中的宮廷文化（諸如宗教歷史遺跡、佛教寺廟景觀等）是否被納含於民俗旅遊資源（大數來源於民間下層文化）之中還有待進一步研究。隨著時代的遷移，上層的宗教儀典等已經成為當地的民俗文化傳統，所謂的「神聖」已經加了民俗的基調與內容，把上述歸為民俗旅遊的范疇有其可行性與合理性：符合時代的變遷性質，保留歷史原有的上層文化；豐富旅遊文化的內涵，順應民俗旅遊發展趨勢；共同參與並了解，弘揚中華民族文化之博大精深。
（二）「旅遊民俗」的分類
「旅遊民俗」是個廣泛的概念，其分類的標准與角度不同，分類的結果也會有所出入。總的來講，分類應從宏觀與微觀的角度來分別定位。
1．從宏觀的角度來區分，旅遊民俗又可依照其涉及的民俗性質、產品層次等可作出不同的類型劃分。周霄認為以民俗性質為標准,旅遊民俗可分為「物質型」、「社會型」、「口承語言型」和「信仰型」四種類型；以產品層次為標准，旅遊民俗還可分為「靜態陳列型」、「動態表演型」和「互動參與型」三種類型。此外，謝科還根據民俗旅遊資源的存在形式和表現形式，可將旅遊民俗分為三種形式：物質民俗旅遊資源（包括生產民俗、消費民俗和流通民俗）、社會民俗旅遊資源（家庭民俗、村落民俗、民間組織民俗、禮儀民俗、歲時節日民俗）和精神民俗旅遊資源（信仰祭祀民俗、口承語言民俗、民間藝術民俗、民間游戲娛樂民俗）。巴兆祥在論及民俗旅遊時根據旅遊者的行為動機把民俗旅遊分為消遣觀光型、參與型、考察型和娛樂性。
2．從微觀角度來區分，旅遊民俗的分類可根據地方的具體情況，不拘泥於一種格式。如大理旅遊民俗主要包括服飾、手工藝品、歌舞、節日、宗教信仰這幾類；又如喀納斯斯湖景區圖瓦旅遊民俗有物質民俗文化、意識民俗文化和社會民俗文化3大類、11亞類和41小類。根據調查,圖瓦人文化在畜牧民俗、農耕民俗、服飾民俗、飲食民俗、居住民俗、社會民俗文化、交通民俗、婚俗民俗、壽慶民俗、喪葬民俗、傳統節日、現代節日、鄉里民俗、競技民俗、工藝民俗、自然崇拜、生活禁忌、宗教信仰上具有特色。
二、民俗旅遊的研究內容（價值體系研究）
本人通過萬方資料庫、google academic搜索引擎、中國期刊網等搜索到了近萬篇關於民俗旅遊的論文，再加之導師指定的論文，發現關於對民俗旅遊的研究至今在這樣的一個范圍中反復討論，同時加深加寬。民俗旅遊的研究內容大多數集中在民俗旅遊概念、特點和分類研究；民俗旅遊規劃、開發及開發模式的研究；民俗旅遊的有關文化方面的研究；民俗旅遊可持續發展研究；區域旅遊發展研究；民俗旅遊與市場、經濟相關的研究；民俗旅遊發展中存在的問題及對策研究；民俗旅遊的中外對比研究等等。探討諸如此類問題的論文比比皆是，但是從民俗旅遊本身的價值角度出發的文章並不多見，縱觀民俗旅遊的研究內容，其實質上主要探討了民俗旅遊的價值體系，其主要包括了以下幾方面的價值內容：
（一）文化價值觀
1．文化的不和諧現狀：旅遊業往往被稱之為「無煙」產業，然而在其發展過工程中對其賴以生存的旅遊資源環境所造成的傷害, 從某種程度上看, 絲毫不亞於工業對生態環境的破壞。由於過於關注民俗文化的形式,常常導致民俗文化精神內核的喪失，出現大量的偽民俗，破壞了旅遊地民俗文化的和諧性，促使旅遊地民俗文化出現與外來文化快速趨同的趨勢，使民俗文化的特色日漸消失。民俗旅遊是在豐厚的民間文化土壤上發展起來的旅遊形式，本應有利於民間文化的傳承，但在不少地方，旅遊開發卻使民間文化受到了傷害，導致民族風情徒具形式，手工藝品藝術價值降低，文化的多樣性漸趨喪失。孫天勝認為其主要原因是開發者和旅遊者的功利主義，為此我們應強調民俗旅遊對文化保護的責任，在發揮其經濟功能的同時不忘其對文化傳承應有的意義。田茂軍從「沒有科學地處理民族文化保護與開發的關系」和「沒弄明白民俗文化保護與開發的主體問題」兩個角度對民俗旅遊文化進行了反思。周霄（2002）還引進了「文化殖民」這個概念，等等。
除此以外，還有學者認為中國當代文化巨變的明顯特點是物質生活習俗與社會生活習俗、信仰生活習俗的兩極化發展，即一方面在物質生活方式上疾速追逐超越時空和國情的消費與享受，甚至不加選擇地套用外來文化模式，或錯誤地引進西方文化的敗筆來填補鄙棄傳統生活方式的空缺，另一方面在家族習俗、人生禮儀及信仰行為與觀念上不加區別地全面恢復古舊的宗法性禮俗，無論外來的風俗還是本土的習慣，都處在沖撞、融合或重整再造之中。此外，現時風俗打上了「時尚」的印記，研究時尚這種能夠趨同性行為模式的形成、時尚的不斷更替等則成為民俗學者們的主要任務。
2．文化的協調發展：民俗旅遊發展中存在的看似經濟性問題的文化沖突，實則是深層次文化沖突的外現。所以旅遊開發的實踐中，不僅應該對一個地區的旅遊開發進行技術經濟論證，而且應該尋找文化沖突中的均衡，培養文化調協的概念。陶犁認為，其協調內容應含有民俗旅遊者文化求異與文化認同間、民俗旅遊的本質與民俗旅遊產品形式間、民俗旅遊中民族文化傳承發展的自決性與互動性間、民俗旅遊中接待地居民文化心態間、民俗旅遊的開放性與限制性間、民俗旅遊中文化與生態經濟間的調協。吳忠軍在論述廣西民俗文化的時候也涉及了「整體文化開發設想與局部文化建設並重」的協調思想。卡哈爾-吾甫爾針對新疆民俗旅遊文化資源的開發提出了增強區域協作、聯合促銷並盡快建立和完善新疆黃金旅遊走廊的思路。
其實文化協調性的現行核心問題是民俗旅遊本真性與商品性的協調問題。其實民俗旅遊的本真性與商品化並非絕對對立，如民俗旅遊開發以旅遊業為驅動力，商品化則無法避免，我們應該尋求本真性與商品化的內在張力以獲得旅遊開發的可持續。同時不協調的關鍵實質上不在於民俗旅遊商品化本身，而在於對商品化的膚淺理解和低級運用。民俗旅遊中的「本真性」側重於旅遊者所經歷的「真實」，通過市場運作來為旅遊者提供一個體驗民俗文化的機會。因此，民俗旅遊是一種高層次的文化旅遊，它具有經濟的「外殼」和文化的「內涵」。因此，民俗旅遊的開發既要遵循經濟規律，又要遵照文化法則。置文化內涵於不顧的隨心所欲、粗製濫造，實際上違反了商品化原則，是不可持續的發展，也不可能獲得長遠的經濟效益。同時，在旅遊開發中一定要把握商品化的「度」，不把旅遊的經濟效益把再過高的位置，商品化也未嘗就是壞事，相反商品化還可以有效的傳播和推廣民俗文化，旅遊也將成為民俗文化傳播的使者。所以只有本著旅遊本真性與商品性的均衡發展才會真正實現大范圍的文化協調。
（二）經濟價值觀
作為文化旅遊重要組成部分的民俗旅遊,在經濟效益方面已經顯有成效：
1．顯性效應：民俗旅遊以其獨特的魅力在吸引旅遊者、增加客源方面具有巨大的優勢。
2．隱性效應：需要經過時間的檢驗，民俗旅遊是獲得信息的重要途徑，同時民俗旅遊也擴大了當地的知名度,在帶來直接的經濟收益的同時,還可以吸引眾多的投資者為當地經濟建設宣傳服務。
殷群從民俗旅遊的供給與需求方面出發，指出民俗旅遊需求的邊際效用遞減,因此開發中要防止民俗旅遊的泛化，同時要注意民俗旅遊的供給具有民族性和民間性，此外，作者也對民俗旅遊進行了消費效用分析。陳建設等指出民俗旅遊能給民俗地區帶來經濟收入實為一種幫助扶貧、充分利用資源和保護資源文化的經濟激勵，同時提出以擴大市場增加收入、建立合理的經濟補償機制、多種激勵方式相結合的建議對原有的經濟激勵進行了改進。在實證性研究論文當中，張旭亮等對圖瓦民俗旅遊進行了研究，以外部性理論為基礎，探討了圖瓦民俗旅遊開發所產生的外部性不經濟性，並針對這些外部不經濟性提出了一些可消除圖瓦民俗旅遊開發外部不經濟性的建議。
（三）社會價值觀
民俗旅遊是近年來發展的一種特色旅遊，其獨特性與生動性使其充滿了商機，當然作為社會整體中的一個側面寫照，我們也不可忽略其社會價值。彭誼認為通過民俗旅遊，可以為弘揚民族文化提供了契機和條件，促進了生態環境、文物古跡的保護和城鄉的美化，同時也促進了國民經濟的發展。此外，隨著可持續發展的提出，「社會控制」問題也炙手可熱，民俗旅遊拉動了旅遊地經濟的增長。當經濟落後地區的經濟資源等因素不足以支持其向前發展時,外部的政治機構和經濟集團以「投資者」或「扶貧者」的姿態介入並成為旅遊戰略的制定者和經營運作的操控者。眾所周知，投資者關心的往往是其資金收回與效益問題,這種思路極易導致民俗旅遊開發中的短視行為,為追求經濟利益的最大化而以當地自然文化生態的破壞為代價。因此,在關於當地民俗旅遊開發與保護的原則性問題上,地方政府需重新爭取主動而堅定立場,以資源的永續利用和可持續發展為計。
三、民俗旅遊的研究方法
民俗旅遊是一門新興的旅遊主題，它的熱潮引起了眾多學術研究的緊跟而上，研究方法也是如此，大量篇幅的研究方法此起彼伏，從不同的角度進行剖析並總結。具體而言，民俗旅遊的研究方法可主要分為以下四種類型：一般分析法、跨學科分析法、整體—局部分析法和跨區域分析法。
（一）一般分析法
從民俗旅遊的資源開發和市場開發兩個角度, 提出了調查法、比較法、綜合法、形象定位法、市場預測法。胡海勝使這五個方面具體化：調查法——對民俗旅遊資源、市場和開發過程的調查；比較法——相似和相異比較；綜合法——綜合運用各種方法進行旅遊資源的評價（分等定級法、層次分析法、模糊數學法）和對民俗旅遊景點的綜合開發（景點內綜合開發、民俗風情與自然風光文物古跡的結合、點線面相結合）；形象定位法：領先定位、比附定位、逆向定位、空隙定位、重新定位；市場預測法：定性（類比預測法、集合意見預測法）、定量（時間序列預測法、回歸分析預測法、試銷法）。
（二）跨學科分析法
對民俗旅遊的研究與對相關學科的研究是相通的，此類相關學科包括社會學、哲學、心理學、人類學、經濟學、管理學、統計學、人口學、生態學等等。只有通過類比或對比才能在學科研究間找出共性與特性，關於民俗旅遊的論文中運用跨學科研究方法的並不多，但也不乏有人創新開拓，如周霄從人類學的角度出發，系統闡述了旅遊民俗的概念體系與類型,以及民俗旅遊的本質與特徵,並從文化變遷、組織重構、角色認同和社會控制等方面對民俗旅遊的社會文化影響進行了簡要分析。又如劉曉春從哲學的意識形態方面分析，認為民俗旅遊是全球化背景下權力政治、資本與地方性文化之間共謀的結果,是一種後現代文化現象,服務於民族——國家的現代化建設訴求。此外，民俗學與心理學的結合也可為創新之舉，王德剛等從消費心理學的角度來考察旅遊者對民俗旅遊商品的需求特徵，包括追求時代性、追求藝術性與實用性的統一、追求消費多元性與需求多樣化、追求消費個性化和追求攜帶的方便性等。
（三）整體—局部分析法
這種方法實質上也可稱作整面—焦點分析法。
1．運用整體（整面）分析法的文章佔了論文總數中相當一部分，其從宏觀把握問題，審視我國民俗旅遊發展過程中遇到的難題，並從不同的角度提出了相應的對策，同時展望今後的發展動向，等等。
2．局部（焦點）分析法則從微觀的角度來具體分析某一個地區的民俗旅遊發展情況，其研究領域涉及中國東西南北中大部分省市自治區，研究的層次由省及村。論文研究內容以具體地域狀況為基點來探討，分析了民俗旅遊發展的歷史成因、開發模式及意義、現狀及內容、存在問題及解決方案等，以小范圍的詮釋擴展到大范圍的展望。這方面的研究也很多，地域涉及廣泛，如在文獻總數（根據資料庫精選出的112篇文獻資料）中，分析新疆、廣西、雲南、內蒙古、山西、遼寧、天津、湖南、四川、重慶、江西、甘肅等北方及中西部省份，或諸如昌平、新疆喀什、恩施州、北京懷柔區官地村、湘南地區、張家界、甘南地區等小區縣的論文數較多，而針對東南沿海諸如上海、南京等地關於民俗旅遊開發方面的文章較少；此外，民俗旅遊深入研究與少數民族緊緊相連，大量的文獻圍繞少數民族地區的民俗開發而展開，如西南三省少數民族的旅遊民俗開發等。
（四）跨區域分析法
也稱之為區域比較法，此分為兩種情況：1.國內不同區域間的比較分析法；2.跨國界比較分析法。針對1種情況，海峽兩岸曾在02年於北京對關於兩岸觀光休閑農村與鄉村民俗旅遊召開了研討會；「06中國旅遊發展論壇-北京對話」也以跨省市的手法來比較分析鄉村民俗旅遊的發展異同。針對兩種情況，周春光等從介紹日本「里山」現象入手，通過對目前京郊地區民俗旅遊發展現狀的分析，提出民俗旅遊可持續發展建議，並積極主張營造有中國特色的鄉土自然文化和民俗旅遊發展模式。
（五）其他方法（創新構想）
包括「經典羅列法」和「歷史階析法」。
1．「經典羅列法」指在羅列出民俗旅遊發展過程中的典型案例來分析民俗旅遊的發展模式與發展前景等，陳景輝等在論及我國民俗旅遊開發的成功模式中就羅列出民俗旅遊發展過程中典型的三種模式：瀘沽湖地區的納西族摩梭民俗文化旅遊開發；西安以仿古入城式盛大典禮歡迎柯林頓；深圳華僑城大打民俗旅遊品牌，並以此為基礎提出對內蒙古民俗旅遊的開發意見。
2．「歷史階析法」指利用民俗旅遊發展中不同歷史階段的典型性特徵來縱觀民俗旅遊的發展進程與改進措施。這兩個創新構想出的方法在研究中的具體運用情況不多，即使出現也以綜述的形式，這就要求我們進一步去完善研究方法的多樣性，從而提高研究成果的可信度。
四、民俗旅遊的創新思路
（一）處理民俗旅遊與相關主題旅遊的關系
隨著「旅遊可持續化發展」口號的提出，以「生態旅遊」、「鄉村旅遊」、「紅色旅遊」、「民俗旅遊」為主題的旅遊形式紛紛興起。民俗旅遊作為近年來旅遊新的增長點，各地方踴躍的打起「民俗」的旗號、以當地的民俗特色吸引遊客來發展當地的旅遊經濟。其實民俗旅遊與其他幾種旅遊形式的發展具有一定的同步性與相關性，具體體現在：
1．民俗旅遊中的「民俗」特質貫穿於生態旅遊、鄉村旅遊和紅色旅遊的內容之中，呈現出地域上與內容上的相互包攬性，具有「民俗搭台，生態、紅色、鄉村唱戲」的特徵；
2．均為新興的旅遊形式，其形成機制與發展模式具有一定的相似性，四個主題互為兼容，互為補充；
3．旅遊發生地大部分集中在邊遠山區和偏僻鄉村，上述幾種形式的旅遊均順應形勢，有效地宣傳了當地特色文化、促進了當地經濟的發展、維護了經濟與環境的和諧發展。
（二）注重都市民俗旅遊與鄉村民俗旅遊、農業民俗旅遊的並肩發展
民俗是門博大精深的學問，如何更好地豐富民俗旅遊的內容、展現豐富旅遊文化,一直是研究人員關注的問題。「和諧」理論的提出要求我們在旅遊的生態可持續方面也做出貢獻，農村民俗旅遊與農業旅遊是民俗旅遊可持續化的發展重點，它們是伴隨著中國古代農村或農業經濟生活而產生的文化現象，也是我們如今發展民俗旅遊中的重中之重。然而社會的進步與旅遊發展的多樣化要求民俗旅遊不局限於一個小范圍內。迄今為止，仍有不少民俗旅遊論文還在沿用早期英國人類學派的觀點,把大量注意力投向古老的民俗事象,因而過分關注市場尚不成熟的民族或鄉村區域,紛紛開發出一系列無「度」的民俗旅遊項目，而同時國內都市所吸引的客源在旅遊市場上至今還佔有很大的比重,這為都市民俗旅遊的開發提供了很大的市場空間，我們的研究餘地還很大。比如，邱扶東等在考察上海都市民俗特徵基礎上,提出了上海都市民俗旅遊開發模式，並從都市文化與旅遊氛圍、旅遊產品、旅遊商品等方面評價了都市民眾旅遊開發的作用。總之，要把民俗旅遊做大做好，就要結合都市與農村等地域的民俗特色，做到地域間民俗旅遊的和諧發展，達到互為補充、互為增色的效果，使遊客選擇餘地更大，從根本上完成民俗旅遊的多樣化建設。
（三）解決民俗旅遊的傳統性問題——「可持續發展問題」與「三農問題」
民俗旅遊的可持續發展涉及的內容很廣，有經濟、社會、文化、生態環境等方面構成。
1．經濟上的可持續發展思想可用來指導民俗旅遊的產供銷活動，從而解決供需矛盾；
2．社會、文化的可持續要求民俗旅遊開發中加強對傳統民俗文化價值的宣傳, 要提高當地居民的素質, 激發起對所在社區和地方文化的自尊、自愛和自豪感, 提高其控制自己生活的能力。對遊客要加強尊重接待地社會文化和風俗習慣的宣傳教育等等；
3．環境的可持續主要在於加強環境保護和開展各種形式的針對民俗旅遊開發者、管理者、旅遊者以及當地人們的生態環境教育，提高其環境保護意識。
如今民俗旅遊展開地中相當一部分集中在農村，「三農問題」也就成了「可持續發展問題」中的核心問題。李萬佰以北京昌平市為例，提出了以加快產業結構調整、創造良好的產業環境、與其他產業協調發展和政府扶持為措施的「三農問題」解決方案。李琳桂等認為「農家樂」民俗旅遊在「三農」問題上可以有效解決以下幾個方面的問題——解決農民增收難的問題；解決農業和農村產業結構的調整問題；解決農村剩餘勞動力的轉移問題；加快農業市場化、農村城市化的進程。
（四）發揮民俗旅遊的「特色化」營銷
「特色化」主要包括營銷客體（民俗產品）的特色化和營銷介體（營銷手段）的特色化。
1．營銷客體（民俗產品）特色化：指的是地方根據當地的民俗特色，設計出符合遊客需要的旅遊民俗產品。如昌平以「酒」為題材發掘其民俗旅遊之「酒文化」；滿族人民依據其民族特色開發傳統食品，使「薩其瑪」等品牌產品名揚天下；遼寧對民俗旅遊中的紀念品開發頗有獨到之見；此外，「民族高校開發民俗旅遊」的構想成了旅遊界的熱門，等等。
2．營銷介體（營銷手段）特色化：即為營銷的方式，其實關鍵在於怎樣去廣告宣傳自身的特色產品。肖建春對四川重慶一帶的民俗旅遊作了廣告分析，提出廣告必須充分利用豐富的民俗旅遊資源、尋求整體規模效應、並在本土化的基礎上進一步國際化，等等。總之，民俗旅遊廣告宣傳的原則性在於以內容真實、特色鮮明、形式多樣為基點，利用媒介通過藝術的手段將產品推向市場、面向國際化。
（五）提倡民俗旅遊教育擴大化問題
1．加大「人才教育」力度：民俗旅遊人才（尤為管理和經營人才）的不足成為社區民俗旅遊發展的制約因素。合理保護和開發民族文化旅遊資源需要民族界的精英人才，從理論上和實踐上拓深民俗研究的內涵。所以旅遊人才的培養必須堅持旅遊業人才的培養與引進相結合的原則，利用高校、大專、中專、職校、旅遊培訓中心構建旅遊業可持續發展的人才基地，通過崗位培訓提高旅遊從業人員的綜合素質，同時可引進一些急需的高級管理或經營人才以滿足民俗旅遊業發展對人才的全面要求。此外，民族地區的教育頗為特色，張潔提出民族小學除了對外界開放，讓遊客了解當地民俗外，在教學中還應根據民族地區具體情況，在某些教育內容中體現民族特色。
2．培養「社區參與」理念：其主要強調當地居民參與旅遊發展決策獲得經濟社會等方面利益的同時，加強旅遊地社區居民參與有關旅遊知識的教育培訓來提高其旅遊意識和環保觀念，達到由受教育前居民被動接受環保而與環境形成的主客體被動關系轉化為受教育後居民主動自覺的環保觀念而與環境形成的主客體對等關系的目標，從而使旅遊地居民深知如何自覺去維護環境的健康發展，形成了一組循環性良性效應。
（六）創新民俗旅遊的現代化建設
民俗旅遊的古樸性與承傳性並不排斥民俗旅遊中的現代化建設。科技的進步，交通的發展使原來封閉但具有豐富民俗特色的區域開始面向外部世界；經濟的融通與信息的交流使民俗旅遊的發展趨向於現代化，但值得注意的是現代化的提出是建立在不損耗當地生態環境並實現可持續發展基礎上的，過度的商品化與經濟化只會導致民俗文化的消亡於隨之而來的經濟衰退，這是一種我們在開發建設過程中要盡量避免的惡性循環。與此同時，在良性發展的基礎上我們可以引進現代化的網路技術，創造當地人們的數字化生活，為民俗旅遊市場的進一步開辟、實現市場和效益的規模化等提供便捷性。
五、總結與展望
目前，我國民俗旅遊研究的整體水平不高，深度不夠但發展勢頭較好，其處於起步探索時期，問題較多，需要我們進一步鑽研。面對目前的問題，主要存在以下幾方面：缺乏理論體系，達不到體系研究；定性分析與定量分析的比例失衡；忽視理論與實踐的結合，理論滯後於實踐；案例分析太簡化，分析問題不深入；不關注熱點問題，缺乏熱點問題間的思維鏈接；缺乏問題主觀性因素和客觀性因素的結合，把「人」本身問題放於次要地位；思路單一化，創新性少等等。當然，發現問題才能解決問題，在我們審視這些問題的同時也要思索我們的改進與提高步驟，那才是關鍵問題，近年來我們的研究也在逐步地進步，從不同的維度探討了民俗旅遊的熱點，並在國外研究的基礎上拓寬思路，培養一種前衛的思維模式。我們拭目以待研究的進一步發展，這將成為旅遊經濟新一輪的亮點，同時也是一種挑戰。
⑹ 如何提高城市總體規劃可實施性可操作性
記得2012年的時候同濟舉辦過一次規劃學會，會議最後一天舉辦了一個自由論壇。題目叫「如何做控規」，王富海院長做了一個同題的開篇報告，報告的內容很多可以解答你這個關於總規的問題。
首先呢，我們應該搞清楚城市總體規劃到底應該干什麼。現在很多城市在做總規的時候給予總體規劃太多的任務，即研究城市發展的各個問題，又做城市的空間、設施 、生態、經濟等的具體布置。以至於編制的時候無法考慮多方面的因素，做出來的東西成為後續下層規劃編制的障礙，以至於管理中亂象叢生，效力不足。
現在的總體規劃。特別是特大城市的總體規劃，逐漸從具體的空間布局中解脫出來，轉而研究城市社會、經濟、生態、區域關系的戰略布局。並根據不同的城市發展階段、不同的發展區域建立不同的規劃編制體系及管理制度 。從編制體系中做成改變，我以為是很好的提高總體規劃可實施性的方法。
說的籠統而學術點，結合前輩們的經驗，筆者認為提高城市總體規劃的可實施性可以從以下方面入手。
做因地制宜的規劃：總體規劃的編制過程中，一定要充分研究對象城市的社會經濟生態文化等多方面的因素，結合其在區域發展戰略中的地位，結合政策願望等人為因素，科學的判斷其城市性質，確定其發展方向、發展時序以及戰略戰術。
從藍圖願景式的總體規劃進化為動態發展式的規劃：以前的城市總體規劃往往為城市規劃一個藍圖願景，這在快速城市化的今天是行不通的。城市總體規劃應該在把握城市核心目標的同時給予規劃區多樣的自由的動態發展空間，以提供城市根據當時當地的資源、時局而自由生長的空間。像國外的一些土地分類標准中就使用了「白空間」的概念，給予其動態變化提供土地資源。
完善公共參與的機制：在城市規劃編制、管理制度上應該完善公共參與的機制。城市規劃是種復雜的資源調配行為，只有結合大眾的意見才能使其編制更加完善、管理更加科學。
從程序理性走向實質理性：城市總體規劃不僅是種規劃編製成果、城市發展藍本，還是具有法律效益的管理規定。其法律性，決定著其必然的程序理性。然而過分嚴格的程序理性，造成了規劃編制審批制度的嚴重滯後性，很多城市因此而長期處於總體規劃未通過的裸奔狀態。更別提總體規劃的可實施性了。所以完善公共參與機制、充分調動群眾智慧、提高管理者的業務水平，突破現有的程序束縛，使總體規劃更關注與其本身的編制內容而不是審批程序，是提高城市總體規劃可實施性的必然前景。
充分研究城市規劃實施的動力機制：中國的城市規劃行為是政府與市場多方行為。地方不同其實施動力也是不盡相同的。很多城市的總體規劃編制過程中沒能充分考慮城市規劃行為的動力機制，以造成其規劃的概念想法無法在具體的建設發展行為中開展起來。所以編制城市總體規劃時，應該為其發展目標做充分的動力機制分析研究，並提前保證其動力來源的可靠性，根據不同情況設計不同的發展方案，以保證其規劃成果具備可操作性。
⑺ 一個地區產業發展分析研究用什麼方法比較合適
一個地區產業發展的分析研究，肯定是用調查分析法比較好，了解的實際情況。
⑻ 各位高手，請問如何研究一個地方的經濟主要研究哪些經濟數據和經濟指標啊謝謝！
本文運用公共選擇學派理論來描述中國地方政府經濟行為的政策決策和實施過程，把目前中國地方政府的公共選擇過程分為初級政治市場、政策供給市場和政策執行市場三個部分，通過論述中國地方公共選擇過程中現實存在的「鐵三角」關系，以及在片面政績評價標準的激勵下地方政府本身固有的有限理性和追求壟斷租金最大化的沖動，揭示了各種經濟過熱背後的深層次的地方政府決策體制中的設計缺陷，並提出了克服相關缺陷的政策建議。 [關鍵詞] 地方政府；公共選擇；越位與缺位 目前，對中國地方政府經濟行為的研究強調了在經濟轉型過程中地方政府作為「政治企業家」和「制度企業家」在多樣化的地方經濟發展模式中的主導作用，以及在制度變遷過程中，地方政府所扮演的不可或缺的重要角色；注意到了地方政府主體的目標多重性(本地區社會福利最大化、政府自身利益最大化以及中央政府的滿意程度等)。但從公共選擇的視角，對地方政府在既定約束條件下追求利益最大化的理性經濟人行為討論較少。本文認為，分層治理的效率取決於治理成本與治理收益的比較，在信息傳遞鏈條過長(上級政府很難做到對下級政府的「現場監督」)和監督約束不力條件下，地方政府作為理性經濟人，具有強烈的機會主義沖動和強烈的屆別機會主義傾向。本文力圖從公共選擇理論的視角，運用政治活動中的「經濟人」範式，系統地分析中國地方政府的經濟行為。 皮科克(Alanpeacock)把公共選擇理論的研究分為三個大的政治市場：初級政治市場、政策供給市場和政策執行市場(皮科克，1992)。在初級政治市場上，政治家把政策「賣」給選民，選民則為政治家支付選票；在政策供給市場上，官員為了實現當選政府的政策目標將提供不同的行政手段；在政策執行市場上，主要分析政策執行結果及其影響。按照這個思路，本文依次構築了轉型期的中國地方初級政治市場、政策供給市場和政策執行市場。 二、地方初級政治市場 在對中國地方初級政治市場的研究中，黃繼忠通過對實現有效監督必要條件的分析，論證了地方各級人民代表大會對同級政府的弱監督(黃繼忠，2003)。因此，本文認為以下三點在現實實踐中是存在的：一是各級地方人大尚未對同級政府構成有效的監督和制約；二是各級黨委首腦是同級政府的最高領導者；三是上級黨委和政府對下級政府行政首腦的任免有決定性發言權。眾所周知，公共選擇理論中的「鐵三角」指：利益集團、立法者聯盟和行政機構。按照上述假設，中國現實中的「鐵三角」則包括地方政府、上級政府(替代立法者聯盟)和微觀主體(替代利益集團)三個組成部分。 微觀主體X1主要指政府轄區內的企業和居民。其效用函數前者為利潤最大化A，後者為效用最大化B。同時，也追求市場自由和機會最大化C(楊瑞龍，楊其靜，2000)。其效用函數可以表示為U(X1)=U(A，B，C)。需要說明的是，在目前的政治體制下，對地方政府來講，企業的效用要大於居民的效用。一方面，企業可以給地方政府帶來稅收和就業機會，而這些是地方政府政績顯示的一部分；另一方面，企業可以組成商會或行會等「壓力集團」游說或賄賂地方官員。而由於「搭便車」行為的存在，原子式的居民不可能有組成龐大利益集團的激勵(奧爾森，1994)，這在實際生活中也表現為地方人大和工會的功能弱化。因此，在本文的分析中，認為企業是微觀主體博弈方的主導者，即A>B。或者說，在地方政府的效用函數中，自變數——微觀主體的滿意程度實際上主要是轄區企業的滿意程度。在沒有利益集團和黨派組織的情況下，個人很難發出政治聲音，造成個人失語。 地方政府X2主要指中國省級或省級以下各級政府組織和行政主體。按照靳濤的劃分法(靳濤，2003)，現階段中國地方政府至少應包括下列變數：上級政府的滿意程度D，微觀主體的滿意程度E，地方政府壟斷租金最大化F。本文同樣採取這種劃分法。因此，地方政府的效用函數可以表示為U(X2)=(D,E,F)。按照中國目前的幹部任用體制，上級政府的滿意無異於西方政治家眼中選民的選票，是決定性的。微觀主體特別是企業的滿意程度同樣對地方政府具有重要意義，因為轄區企業的「用稅投票」和提供更多的就業崗位等行為與地方經濟發展和稅收增長有較強的正相關性，當然這些因素只有能夠間接轉變為上級政府以及轄區居民的「滿意」才可能達到地方政府的最終目標。因此，轄區企業與地方政府之間實際上存在台伯特(TieboutModel)選擇問題。 先做兩個假設：資金能夠跨地區流動；自由投資者追逐高的資金回報。這樣只須把台伯特模型中追求不同公共物品的公民替換為追逐高資金回報率的自由投資者(企業)即可。所不同的是前者追求較低稅率與較高公共服務水平的組合，而後者追求較低稅率、較高服務水平與較高資金回報率的組合。與「囚徒困境博弈模型」不同的是，在這里博弈主體雙方的信息是互通的，並且對方行為可以預見。由於在現實中企業存在搬遷費用，該博弈為正和合作博弈。也就是說，積極支持轄區企業對地方政府和轄區企業是雙贏的。 上級政府X3指某級地方政府的上級主管行政機構，當然也可能是中央政府。為了便於分析，本文假定社會總產出最大化C是其效用函數的惟一變數。當然這並不客觀，至少地方政府的效用函數的三個變數(上級政府的滿意程度D，微觀主體的滿意程度E，地方政府壟斷租金最大化F)都應該包括在內，因為除非是鄉鎮政府，每一級地方政府都有下一級政府。但是，從權力歸屬上看，上級政府擁有對下屬機構的控制索取權和剩餘索取權，因此更加具有宏觀性和全局性。並且，本文力圖在中國現行政治體制框架內進行分析，所以上級政府的效用函數就簡化為U(X3)=U(G)。 在分析完地方初級政治市場的三個主體之後，我們使得到了地方初級政治市場的基本框架，見圖1。從公共選擇理論看，政治家是為了繼續當選而制定政策，而不是為了制定政策而當選。對當前的中國地方政府來說，這個論斷有一定的片面性，但也有一定的客觀性。前面已經提到，上級政府在地方政府首腦的任命上擁有比較大的發言權，並且目前經濟增長速度和稅收的數量是我國各級政府考察幹部的主要標准之一。因此，地方政府有比較強的政績顯示需求。 在地方政府的轄區內，微觀主體特別是企業無疑是經濟發展的主體，在戶籍制度有所放鬆和非公有資本基本可以跨地區流動的條件下，微觀主體的跨區域流動選擇的機會成本成為地方政府經濟行為的約束條件之一。楊瑞龍認為，在轉型期為了捕捉潛在的制度利潤，地方政府有帶領轄區企業進行制度創新的強烈沖動，因為潛在的制度利潤很可能成為地方政府政績顯示的一部分，因此，地方政府成為「中間擴散性制度變遷」的主角(楊瑞龍，1998，2000)。而靳濤的微觀「突破」和宏觀「選擇」同樣證明地方政府在與轄區企業合作的重要性(靳濤，2003)。在此，地方政府代表轄區企業成為旨在捕捉潛在利潤的而主動創新並制定行動方案的「第一行動集團」，而上級政府則扮演立法者和執法者的「第二行動集團」。達到進化安定均衡後，創新利潤將在兩類組織之間進行分配。 因此，在地方初級政治市場上，地方政府首腦力求通過各種措施(包括積極扶持轄區企業、爭取上級支持和優惠政策以及制度創新等旨在發展地方經濟的政府行為)進行政績顯示，從而獲得上級政府的認可。當然，在正常情況下轄區微觀主體的「經濟投票」只有通過政績顯示機制轉化為上級政府的「政治投票」，地方政府首腦才能得到連任或升遷。從這個意義上講，微觀主體和上級政府都是地方政府的「選民」，前者間接投票，後者直接投票，當然後者是決定性的。 三、地方政策供給市場 本文對地方政策供給市場的分析有一個重要的前提是假設地方政府的有限理性。它既可能是因為對未知世界的無知，也可能是信息不對稱，或者是在交易成本比較高的條件下基於成本一收益計算的「理性無知」。在這個假設下，本文引進了公共選擇學派關於政策供給的三個模型：仙女、半仙女模型(GoodandSemigoodFairyModel)、不確定世界模型(UnceamnWorldModel)和女巫模型(WickedWickModel)(喬且史蒂文斯，1999)。接下來，本文將結合中國地方政府運作機制的實際情況逐一進行分析。為了便於分析，在圖1的基礎上拓展出三個公共選擇市場的整體分析框架(見圖2)。 1.仙女、半仙女模型 仙女模型指的是政策供給者的作用只是解決市場不能解決或者不願解決的事情，並且政府的行為是明智和理性的，其結果是帕雷托最優，即人們都從政府行為中受益，而沒有人受損；而半仙女模型則實際上是卡爾多補償原則，即在改變中有人受益，有人受損，但是受益大於受損。在政府集中精力提供市場無法提供的公共物品時就會產出這種單向的社會總產出增大的效應，並且按照「瓦格納定理」，隨著人均GDP的增加和工業化水平的提高，政府財政支出占國民收入的比重將提高。 2．不確定世界模型 該模型指由於地方政府官員的有限理性從而導致的無謂損失。其主要特點是主觀出發點是好的，但行為是非理性的，結果是破壞性的。嚴格講，不確定模型中的無謂損失分為兩種情況：一是在政府職責范圍之內的(即彌補市場缺陷的領域)。其主要表現為地方政府決策程序不規范，缺乏必要的科學論證、民意聽證和民主監督程序。如，許多城市主幹道的各種管道鋪設問題，由於沒有科學的規劃，水、電、暖、通信管道各顧各家，拆了補，補了拆，從而造成了道路交通的擁擠和市政資金的大量浪費，這是典型的無謂損失。當然，如果某屆政府為了節約成本，力求在短時期內樹立市政形象，從而採取了「理性的無知」，下意識把困難和不便留給下一屆政府，那麼這種政府行為則帶有嚴重的機會主義傾向，必須通過必要的民意聽證和民主(地方人大)監督來解決。二是絕大部分的無謂損失發生在政府越位的領域。縱觀世界經濟史，政府主導的「趕超」與政府行為「越位」如影隨形。尤其在發展中國家，地方政府一般不會坐等「馬太效應」的發生，任憑本地區與發達地方的經濟差距越來越大，於是便會直接插手經濟發展。一旦政府幹預涉及市場自行配置有效的領域，就會發生無謂損失，甚至是人為的損失。比如，某地上年蘋果價高，供不應求，當地政府便會實施「富民工程」(曹錦清，2000)強令農民每家每戶種蘋果，其結果可想而知——「果賤傷農」「富民工程」變成了「害民工程」。因此，在不確定世界模型中有兩個要義：一是政府必須從市場配置資源有效的領域退出。二是即使是在市場失靈的領域，同樣也存在「政府失靈」的可能。 3.女巫模型 這是一個令人討厭的模型，它主要用來描述地方政府基於自身壟斷租金最大化而實施的政府機會主義行為，其後果完全是破壞性的。該模型具體到我國的地方政府行為主要表現在兩個方面：一是基於政績顯示，在政府屆別中採取機會主義行為和短期行為。西方國家(例如美國等)是在政府換屆的同時保持同級議會的連續性(議會成員定期更換其中的一部分，而不是全換)，並且議會掌握立法以及重大項目審批等控制權，制約和監督政府行為。這一點與我國目前地方人大、政府與黨委之間「三位一體」的關系形成了巨大的反差。一言以蔽之，我國地方政府經濟行為決策由於種種原因並不太受同級人大的約束，而主要聽從上級政府的意志。由於管理幅度與管理層次的原因，信息鏈條越長，信息渠道越窄，下級地方政府越有可能實施短期行為和機會主義行為。換言之，地方政府並不受當地納稅人和公共產品受益人(兩者是最有資格對地方政府行為進行評價和監督的群體)的直接和連續的監督，而上級則主要運用經濟增長等指標進行考核。這時地方政府身處誘惑卻又缺乏監督。這種特殊的政府體制導致了大量的短期行為和機會主義行為。例如，上屆政府大肆舉債，用於「四大風」(大馬路、大樓、大廣場、大草坪)而把還債的包袱留給下一屆；本屆市長提出「經營城市」的理念，恨不能把土地全部賣光，下一屆市長便無地可賣。二是政府中的既得利益集團的經濟行為。其表現主要是雙邊壟斷和不對稱信息、官員預算最大化(喬．B．史蒂文斯，1999)和傳統計劃管制條件下的既得利益。政府機構是某種公共服務的惟一並且是壟斷的提供者，他們往往比上級官員和普通消費者掌握更多的關於某種公共產品的信息，這使他們得以勒索消費者(更多的收費)和敲詐上級領導(更多的預算)，況且更多的預算意味著更多的支出從而更多的政績顯示(盡管效率可能不高)。另外，在中國目前的政府機構中還存在著依靠舊的或新的管制體制創租的「分利集團」。並且這部分「改革對象」經常扮演著「改革者」的角色，但是為了固守既得利益，他們是改革實際上的反對者。奧爾森(Olson．M)指出了大量「分利集團」的存在會導致社會的滯脹和僵化，並強調其活動不是增加社會總收入而是減少社會總收入，與其說他們是「分蛋糕」不如說他們是有破壞性後果的「搶瓷器」 四、地方政策執行市場 越位與缺位是一對規范意義上的經濟學術語，它們與政府經濟行為的合理定位是相互依存的，如同一枚硬幣的兩面。在經濟轉型期，發展市場經濟需要相應的政府職能配合已經成為人們的共識，但是政府與市場的活動邊界從來就沒有固定的界碑。市場的私人特徵和效率原則決定了政府的公共特徵和公平原則，二者構成了資源配置的兩種方式和兩種價值取向。因此，研究政府職能的隱含前提是市場經濟背景，對經濟轉型國家而言，其中最重要的內容是動態的政府——市場關系，換言之，市場經濟的發展要求決定了政府的職能邊界，從而也決定了政府經濟行為的合理定位區間。從這個角度看，政府的經濟職能定位具有的動態的歷史性和發展性特徵。 具體到地方政府經濟行為的合理定位，問題就會變得更加復雜，這里涉及中央與地方政府間的事權劃分問題。在傳統的市場經濟國家，按照蒂布一馬斯格雷夫的分層蛋糕模型(LayerCakeModel)，公共部門的穩定和分配職能由中央政府來執行，地方政府主要從事配置活動。因為低一級政府在資源配置方面有較強的信息優勢，他們更有能力提供反映個人偏好的公共產品組合。但是如果這個資源配置的結果不是由納稅人和公共產品受益人來評價，那麼就違背了各級政府分層配置資源的初衷。而在經濟轉型國家，需要考慮的因素則將更多一些，比如，隨著主導資源配置方式的改變，市場與政府在某些領域的進入或退出，以及中央與地方政府的替代或互補等關系的變化都將成為確定地方政府合理職能定位的重要參數，理解這一點對分析政府經濟行為的越位與缺位至關重要。 本文運用三個模型對中國地方政府經濟行為進行了描述和分析。基本結論還是公共選擇學派的套路：在市場失靈的領域，政府也有失靈的可能。在缺乏有效的監督和必要的法制規范的情況下，地方政府有強烈的越位沖動。在財力和事權基本對稱的情況下，一定領域的政府越位就意味者另一領域的政府缺位。如圖3所示，陰影部分代表地方政府的合理定位區，即市場失靈的領域。1區代表地方政府的越位區。3區代表地方政府的缺位區。一般而論，在2區主要表現為仙女、半仙女模型以及不確定世界模型。在這一領域政府失靈的主要原因在於缺乏科學的論證、民意聽證和民主監督程序(有限理性)。表現到地方政府具體的經濟行為上便是一定程度的越位(1區)與缺位(3區)」。其後果是造成一些無謂損失，但是這些損失是與一定的社會歷史文化發展階段相聯系的。它不僅與特定歷史發展階段的科學技術水平有關，同時也與相應的制度和思想意識的相應調整有密切聯系。1區則是政府行為造成社會損失的主要領域，3區可視為在缺乏民主監督的情況下的1區的副產品。在有限理性和短期行為的條件下，地方政府經濟行為的直接後果都是對社會總產出的抑制和侵蝕，但是它們的成因是截然不同的。因此，其對應的解決方式和政策建議也會大相徑庭。對一些縣級政府來說，有限的資金用來修建廣場(超越經濟發展水平的越位)便不能足額、及時地支付中小學教師工資(地方政府的合理支出范圍)，從而造成公共服務的缺位。在政府越位區(市場有效配置區)，政府行為的機會成本是市場的有效配置，從某種意義上講這種政府行為的損失是可以預見和測算的。那麼，為什麼要明知故犯?這便是女巫模型的精髓：地方政府在缺乏監督的領域總是孜孜不倦地追求其自身的壟斷租金最大化。 五、結論與政策建議 1．結論 經濟一體化使地方政府成為全國乃至全球統一的大市場中的一個服務型的企業，這個「企業」與一般的市場主體面臨著共同的生存環境——競爭性的優勝劣汰。這就要求地方政府必須具備低成本運作和法制化、規范化的特點。誰能提供更好的投資環境、更清晰的法律環境，誰就能更好地發展「在全球化時代，政府變得有點像市場競爭中的餐館了」(周鎮宏，何翔舟，2000)。中國目前的地方政府具有為轄區微觀主體服務的內在動力，但是這種動力不是來自納稅人和公共產品受益人直接的監督和評價，而是力圖把這種投資環境和公共服務質量的提高轉化為轄區經濟的高速發展，進而轉變為政績顯示的經濟指標。筆者無意否定廣大地方幹部為轄區人民服務的奉獻精神，問題的關鍵在於誰來評價?目前地方政府的政績在很大程度上不是由轄區的納稅人和公共產品的受益人來評價，而是按照掌握著地方官員升降大權的上級政府的判斷標准進行評判。上級政府無法掌握在地方政府行為中感同身受的納稅人和公共產品受益人的充分信息，而只能簡化為類似於GDP、就業率以及社會穩定等片面的考核指標，並以此對地方政府首腦的升降提出決定性的意見，這就給地方政府留下了採取短期行為和機會主義行為的廣闊空間。 本文認為，在中國目前的地方公共選擇過程中存在以下問題：①在地方初級政治市場中，各級地方人大在公共選擇中處於非主導地位，不能對同級政府構成有效的監督和約束，同時存在上級政府通過單純經濟指標考核地方政府和通過直接左右地方政府首腦的任免來約束地方政府經濟行為的簡單化傾向。②在政策供給市場中，除由於地方政府的有限理性所造成的無謂損失之外，客觀上存在著地方政府追求自身壟斷利潤最大化的短期機會主義行為。③在地方政策執行市場中，地方政府經濟行為越位與缺位並存。 2．針對三個地方政治市場的政策建議 第一，在對地方初級政治市場的修正中，有兩點不容迴避：一是構築地方人大與同級政府之間事實上的委託一代理關系；二是按照「無代表不納稅」的民主原則，構築涉及各種利益集團的多層次的委託入主體。增強地方人大對同級政府的監督和約束實際上是對現實中的「鐵三角」的修正和重構。本文注意到了地方人大與上級政府在對地方政府監督約束中的替代效應。前文提到，有效監督的必要條件包括：分治的(非一元化的)、平行的(非縱向的或上下的)、接近現場的(包括事前的)和信息對稱的制度設計和配置。如果地方人大對政府首腦具有更大的影響力這一前提條件能夠成立，那麼在對地方政府的監督和約束中，同級人大在這五個方面均比上級政府監督具有明顯的優勢。馬寇賓斯和施瓦茨研究了兩個非常重要的監督方式：警察巡邏和火警。警察巡邏的監督方式涉及具體的、經常性的巡視、探查和匯報等直接監督方式。然而，這種監督方式的成本是非常高的。因此，在實踐中很少實行這樣的監督。其替代方式是建立類似於「火警」(FireAlarms)的監督機制來約束和控制官僚機構。當選民和利益集團感到他們的利益被官僚機構傷害時，他們就會向政治委託人大聲呼籲。這時，委託人就會很容易得到關於官僚機構的信息「火警」機制是一種非常重要的將道德風險最小化的機制。因此，要借鑒「火警」機制，就必須突出各級地方人民代表大會在地方公共選擇中的主導地位，實行地方公共選擇中的權力制衡機制配套措施，即鼓勵各種行業和領域利益集團(特別是農民和城市弱勢群體的利益代表集團)的建立和壯大，並按照法定程序進入地方人民代表大會，從而放大地方轄區內納稅人和公共產品受益人的政治聲音」 第二，在對地方政策供給市場的修正中，應主要針對兩個問題，即地方政府的屆別機會主義和追求自身壟斷租金最大化傾向。糾正前者的思路是構建連續的、權威的委託人機制和流動的、競爭的代理人機制；糾正後者的思路是建立產權清晰的、硬預算約束的制度環境。本文注意到，在某個特定的時間截面上，地方政府的確具有理性人的人格化特徵，但是在長期地連續觀察下，現行的制度安排對地方政府前後屆之間的經濟行為連續性和行政穩定性方面並沒有構成有效的監督和制約。基於政績顯示，地方政府有足夠的激勵在政府屆別中採取機會主義行為和短期行為。因此，在保證地方人大作為委託人的權威地位的同時，必須保持在代議制條件下人民代表大會的主導意志的連續性和政策的平滑運轉。在這一方面，適當延長人大代表任職期限和連續不斷地以較低的比例更換成員是較具可行性的制度選擇。這種制度安排能夠最大限度地穩定選民和地方政府的政策預期，從而減少屆別機會主義行為。換言之，在上級政府主導下級政府並同時換屆的情況下，屆別機會主義行為存在制度上的內生性。同時，應建立規范而靈活的公務員任免機制，建立代理人機制，因為競爭性的公務員人才市場能夠有效增加政府官員機會主義行為的決策成本。另一方面，修正地方政府追求自身壟斷租金最大化傾向的有效途徑是減少地方政府的自由裁量空間，建立產權清晰的、硬預算約束的制度環境。例如，在2003年的全國開發區熱的成因中，幾乎到處可見法規政策不完善和不健全的影子，預演算法明確規定地方政府沒有發行公債的權利，但是幾乎所有的中國地方政府都存在變通的融資行為(主要通過成立國有投資公司和以財政名義為企業擔保商業銀行貸款)，並業已積累了數以萬億計的政府債務。另外，是低征高賣的現行土地徵用制度。地方政府投融資制度和土地徵用制度正是開發區熱的制度性助推器，也是開發區這種在西方發達國家早已運行成熟的模式移植國內後發生異化的制度性原因。因此，解決地方政府追求自身壟斷租金最大化傾向問題的主要思路是建立產權清晰的、硬預算約束的制度環境。從產權經濟學的角度看，在現行的制度安排中，產權最模糊的地方也是資源最容易被攫取和濫用的領域，從而也極容易演化為內生壟斷租金的制度盲區(公有的悲劇)。從這個角度看，預算軟約束也是產權殘缺的邏輯結果。 第三，解決地方政策執行市場中地方政府越位與缺位並存的問題。從邏輯上講，政策執行市場是初級政治市場和政策供給市場的結果，那麼對前兩個地方政治市場的政策建議中應內含著地方政策執行市場的弊端(越位與缺位)的自然解決。但是，到此為止仍然有兩個問題沒有解決：①增強地方人大對同級政府的主導作用勢必會削弱上下級間的政府控制，在這種條件下，中央政府的宏觀調控功能如何發揮?②即使假定地方人大實現了對同級政府的有效監督和約束，那麼由於地方政府經濟行為的外部性所導致的地方政府間分工的越位與缺位如何解決?本文對此給出的思路是在滿足對前兩個地方政治市場的政策建議的基礎上(構築涉及各種利益集團的多層次的委託入主體；構築地方人大與同級政府之間事實上的委託一代理關系；構建連續的、權威的委託人機制和流動的、競爭的代理人機制；建立產權清晰的、硬預算約束的制度環境)，建立規范的(相對於均等的公共服務)和相機抉擇的(相對於經濟波動)的政府間轉移支付制度。可行的做法是，盡可能地把中央與地方的財權與事權關系納入法制化的軌道，通過增加政府間縱向轉移支付(同時要大力減少目前轉移支付中的「基數返還」比重)力度來調控和約束地方政府經濟的行為，而不是直接控制地方政府首腦的任免來控制和約束地方政府的經濟行為，從而在制度化的環境中使地方政府形成正確的政績觀。