沃爾多研究方法

⑴ 古德諾在哪些方面深化了威爾遜的思想

第一篇 提出與創立時期的西方行政學說
第一講：威爾遜的行政學思想
一、 威爾遜生平與著述
二、 威爾遜行政學說的思想淵源與產生背景
三、 威爾遜的主要行政思想
（一） 行政學研究的必要性
（二） 行政學研究的目標和任務
（三） 行政學研究的歷史淵源
（四） 行政學研究的方法論
（五） 行政的實質
（六） 威爾遜人事行政與行政監督思想
四、 對威爾遜行政思想的評價
本節重點講授威爾遜行政思想的主要內容、產生背景及其對整個行政學說史上的地位和貢獻。
第二講：古德諾的行政學思想
一、 威爾遜生平與著述
二、 古德諾主要行政思想：政治與行政二分法
（一） 對政治行政二分法思想的進一步闡釋
（二） 政治與行政之間的協調途徑與方法
（三） 美國加強民主與效率協調的主攻方向——體制改革
三、 古德諾行政思想的評價
本節重點講授古德諾的政治—行政兩分法思想及其對整個行政學界的影響。
第三講：泰勒的科學管理理論
一、 泰勒生平與著述
二、 泰勒當時面臨的問題及其思考
三、 泰勒科學管理理論的主要內容
（一）、作業管理方面（工作定額原理、標准化原理、能力與工作相適應原理）
（二）、組織管理方面（計劃與執行相分離原理、例外原理）
（三）、管理哲學方面（倡導勞資雙方合作，共同追求效率優化）
四、 學管理理論在現代管理學發展中的地位及對西方行政學發展的影響
本節重點講授泰勒關於管理中的科學精神及其追求效率優化的思想
第四講：法約爾的一般管理理論
一、 約爾生平與著述
二、 法約爾一般管理理論的主要內容
（一）法約爾對管理的定義
（二）法約爾提出的管理十四原則
（三）進行管理教育與建立管理理論的必要性
三、 對法約爾一般管理理論的評價
本節重點講授法約爾對管理的定義與管理的十四原則。
第二篇 正統時期的西方行政學說
第五講：韋伯的官僚制理論
一、 韋伯生平與著述
二、 韋伯官僚制理論的主要內容
（一） 對權威合法化的方式與組織類型的分析
（二） 官僚制及其特徵
（三） 官僚制的優點與缺點
三、 對韋伯官僚制理論的評價
第六講：懷特的理論行政學思想
一、 特生平與著述
二、 懷特理論行政學的主要內容
（一） 行政學研究對象與范圍的界定
（二） 行政環境思想
（三） 行政組織思想
（四） 行政協調思想
（五） 人事行政思想
（六） 行政倫理思想
（七） 行政法規思想
（八） 行政監督思想
三、 懷特行政學思想的評價
第七講：古利克的一體化行政思想
一、 古利克生平與著述
二、 古利克一體化行政思想的主要內容
（一）在社會中的作用
（二）行政在中的角色
（三）科學與行政
（四）行政組織理論
三、對古利克行政思想的評價
第三篇 批評與轉變時期的西方行政學說
第八講： 巴納德的系統組織理論
一、 巴納德生平與著述
二、 巴納德系統系統組織理論的主要內容
（一）關於組織的本質：組織是一個協作系統
（二）組織存在的三個基本條件（組織三要素說）
（三）管理人員的職能
（四）正式組織與非正式組織說
（五）組織平衡論
（六）權威接受論
（七）組織決策論
三、 對巴納德組織理論的評價
第九講：西蒙的行為主義行政思想
一、 西蒙的生平與著述
二、 西蒙行政學思想的主要內容
（一）行政諺語——對傳統行政學理論的批判
（二）行政學研究方法論
（三）行政決策論
（四）行政組織論
三、 對西蒙行政學思想的評價
第十講：沃爾多綜合折衷行政觀
一、 沃爾多生平與著述
二、 沃爾多行政思想的主要內容
（一）沃爾多對傳統行政學的評價與批判
（二）沃爾多論當代行政學
（三）沃爾多本人的公共行政研究領域
三、 對沃爾多行政思想的評價
第十一講：林德布羅姆的漸進決策理論
一、 林德布羅姆的生平與著述
二、 林德布羅姆漸進決策理論的產生背景與形成過程
三、 林德布洛姆漸進決策理論的基本內容
（一）對傳統的全面理性決策模式的批判
（二）漸進決策及其原則
（三）推行漸進決策的原因
四、 對漸進決策理論的評價
第四篇：應用與發展時期的西方行政學說
第十二講：德羅爾的政策科學思想
一、 德羅爾生平與著述
二、 德羅爾政策科學思想的主要內容
（一） 對政策科學及其本質的探討
（二） 政策科學方法論：系統群研究方法
（三）逆境中的政策制定問題分析
（四）宏觀政策分析思想
三、 對德羅爾政策科學思想的評價
第十三講：里格斯的行政生態學說
一、 里格斯生平與著述
二、 里格斯行政生態學說的產生背景
三、 里格斯行政生態說的主要內容
（一）與三種基本社會形態相對應的三種行政模式
（二）五種主要的行政生態要素分析
四、 對里格斯行政生態學的評價
第五篇：挑戰與創新時期的西方行政學說
第十四講：弗雷德里克森與新公共行政學
一、 新公共行政學的產生背景與基本含義
二、 新公共行政學的主要內容與觀點
（一）對傳統公共行政學「效率至上」觀的反思與批判
（二）對社會公平價值觀的提倡
（三）對傳統政治—行政二分法的突破
（四）新公共行政學動態開放的組織觀
三、 對新公共行政學的評價
第十五講：德魯克的目標管理理論
一、 德魯克生平與著述
二、 目標管理理論的主要內容
（一）組織中目標的性質
（二）目標管理成功的先決條件
（三）目標管理的三個階段
三、 目標管理理論在公共行政管理中的應用——公共服務管理理論
四、 對德魯克目標管理理論的評價
第六篇 總結與探索時期的西方行政學說
第十六講：布坎南公共選擇理論的「失敗說」
一、 布坎南生平與著述
二、 公共選擇理論的基本假設：經濟人假設
三、 失敗學說的主要觀點
（一）是失敗的
（二）失敗的根源
（三）補救失敗的政策建議
四、 對我國管理的啟示
第十七講：奎德的政策分析理論
一、 生平與著述
二、 奎德政策分析理論的主要內容
（一）政策分析及其必要性
（二）政策分析的要素
（三）政策分析的過程
（四）政策分析的政治因素
三、 對奎德政策分析理論的評價
第十八講：奧斯本家理論
一、 奧斯本家理論產生的背景
二、 家理論的主要內容
（一）家的本質含義
（二）家的基本特徵與改革的十項原則
三、 對家理論的評價

⑵ 電大考試1.西方經濟學2金融學3英語II(1)

西方行政學說期末復習指導參考答案
一、填充題
1. 公共行政、公共管理
2. 《政府論》、《社會契約說》
3. 機關辦公室管理、教育和市政機構
4. 政治學
5. 起點和具體研究
6. 德、 斯坦因
7. 歷史、比較
8. 公共輿論
9. 行政、政治學
10. 政治、行政
11. 分離、協調
12. 中小資產階級、集中
13. 權威、控制
14. 合法性、連續性
15. 非理性
16. 組織理論三文
17. 科學管理
18. 計劃職能、執行職能
19. 適合於其工作、願意努力
20. 職能原則
21. 一般管理
22. 經營與管理、要素分析
23. 組織結構
24. 管理過程學派、管理要素說和管理原則
25. 人事行政、普通性
26. 客觀社會環境、科技環境
27. 責任、權力
28. 直接、向接
29. 一體化、實踐性
30. 民主制、集權制
31. 公共財政、城市政府
32. 公共部門、私人部門
33. 管理咨詢、系統化
34. 計劃、控制
35. 人事因素、懲罰
36. 行政組織管理
37. 協作性理解、個人性理解
38. 權威、被接受
39. 貢獻、誘因
40. 協作意願、信息交流
41. 行為主義
42. 事實、價值因素
43. 概念
44. 行政行為、科學化的概念、實證
45. 有環理性、漸進性決策
46. 斷續的漸進分析、策略分析
47. 技術、現行計劃
48. 社會和組織、不間斷
49. 人的行為、人格
50. 個人目標、組織目標
51. 分散責任、群眾參與管理
52. 沃爾多、新公共行政
53. 案例研究方法
54. 新傳統組織、現代組織理論
55. 創造者、評論家
56. 純理論、應用
57. 比較研究、行政生態學
58. 泰國、菲律賓
59. 異質性、重疊性
60. 行政現象、行政環境
61. 社會公平、意義和價值
62. 機械性效率、社會性效率
63. 批判理論道德哲學、價值理論
64. 全面質量管理、滿足公眾
65. 自我控制的管理、壓制的管理
66. 方案和任務、一般工作人員
67. 服務性設施、提供「出色的服務」
68. 分解、評估
69. 「運籌學」、系統分析
70. 應該怎麼辦、應該干什麼
71. 行動方案
72. 政治可行性、誰是真正的委託人
73. 非市場、政府選擇
74. 政府的失敗、規則制約體系
75. 所執行的政策不是最佳、資源的最佳配置
76. 公共行政、公共管理
77. 語言解釋、實證研究
78. 反例、矛盾
79. 認識論、方法論
80. 團體的、組織的
81. 官僚組織、創新性和支持性
82. 改進服務、公民的需求
83. 地利用資源、注重投入產出
84. 任務自動、規章驅動
85. 建立市場機制、只靠指令控制
86. 登哈特、新公共管理
87. 民主公民權理論、組織人本主義
88. 合作、協商、夥伴、期目標
二、選擇題
（一）單選題
1.B 2.A 3.D 4.D 5.D 6.B 7.B 8.C 9.D 10.B 11.B 12.D 13.A 14.D 15.C 16.B 17.B 18 D 19D 20C 21D 22A 23D 24C 25B 26D 27C 28C 29A 30C 31A 32D 33D 34B 35C 36D 37D 38D 39B 40A 41D 42B 43B 44D 45C 46B 47A 48A
（二）多選題
1ABCDEF 2ABCD 3ABDEF 4CDF 5ABCD 6ABCDEF 7ABCDEF
8ABDEF 9ABCDF 10BDE 11ABCDEF 12ACDF 13ACDF 14BDF
15ACD 16ACE 17ACE 18ACE 19ACDF 20BCD 21ABCF 22ACF
23BDF 24ACDEF 25ACDF 26BCDEF 27ABC 28ABCE 29ABC 30ABDEF
31BCDEF 32ABCF 33ABCF 34ADE 35ACDF 36ABDEF 37BCDEF
38BCDEF 39ABCD 40ABCEF 41ACDF 42ACDEF 43ABCDE 44BCD
45BCDEF 46BCDEF
三、簡答題 四、論述題答案見中央電大西方行政學說復習指導

⑶ 西蒙和沃爾多對傳統行政學的共同之處

西蒙與沃爾多對傳統公共行政學的批判是基於不同的路徑，但毫無疑問地都嚴重地削弱了「正統論」的「共識根基」。西蒙更多的是從方法論（引入邏輯實證主義和行為主義方法）的角度批判傳統公共行政學的研究成果，而沃爾多則更多地是在價值方面動搖了傳統公共行政「不容置疑」的價值取向以及對價值的態度。不僅如此，西沃之爭還在客觀上形成了兩種截然不同的研究路徑，導致原有的公共行政學學者社群一分為二，進一步加大了公共行政學內部的整合難度。總體來看，西蒙路徑促使公共行政學贏得學科地位和學術身份，但以犧牲「作為一種實踐的公共行政的合法性」為代價；沃爾多路徑則為公共行政學找回了規范價值和憲政原則，但同時使公共行政放棄了爭取學科地位的努力而「淪為」一種「專業」，降低了「作為一門學科的公共行政學的合法性」。

⑷ 在沃爾多看來,強調組織的生存和發展的組織理論是( )

現代組織理論。

現代組織理論強調組織是個社會組織，強調組織的生存價值、社會作用和性格特徵。現代組織理論認為，領導人的首要作用在於 塑造和管理好組織的有共同價值觀的人， 強調不拘一格的個人創造精神，強調組織的戰略

現代組織理論對領導提出了新的要求，主張領導不應當建築在權利的基礎上，好的領導不要求人們為他個人服務，而是為共同目標服務，主張組織的事業內容是科學加服務。

(4)沃爾多研究方法擴展閱讀：

現代組織理論的中心：

中心思想是把組織看成是開放的理性模式，開始認識到組織外部環境對組織內部結構和管理起著決定性的作用，組織結構和管理方式要服從整體戰略目標。

這種理論的主要特徵是把組織中人的行為作為分析對象，把決策作為主要認識對象，認為人們需求要有意義，所以需要積極強化人的需求，但又要節制人的需求。

⑸ 誰有行為科學理論的社會背景的資料

行為科學學派

早期的古典管理理論學家泰羅、法約爾、韋伯等人都把人只看成是「經濟人」，即工人只是為了追求最高工資的人。認為工人在幹活時常採取「磨洋工」的辦法，因此，應用嚴格的科學辦法來進行管理。如泰羅主張用「科學管理」的方法，由工程技術人員設計科學的操作方法，工人嚴格地照章執行即可提高生產率；法約爾則從企業整體的角度，推行一套科學的管理原則；韋伯的官僚組織體系同時也是一種科學的管理組織體系。他們的共同特點是強調組織和管理的科學性、精密性而忽視了人的因素，把工人看成只是組織中的一個零件。因而，古典管理理論在提高勞動生產率方面雖然取得了顯著的成績，卻激起了工人、特別是工會的反抗，使得歐美等國的統治階級感到單純用科學管理等傳統的管理理論和方法已不能有效地控制工人，不能達到提高生產率和利潤的目的，必須有新的企業管理理論來緩和矛盾，促進生產率的提高，在這種情況下，行為科學理論應運而生。
行為科學開始於20年代末、30年代初的霍桑試驗，創始人是美國哈佛大學教授、管理學家梅奧（也譯為梅厄）。霍桑試驗的研究結果否定了古典管理理論的對於人的假設，試驗表明工人不是被動的，孤立的個體，其行為不僅僅受工資的刺激，影響生產效率的最重要因素不是待遇和工作條件，而是工作中的人際關系。據此，梅奧提出了自己的觀點：工人是「社會人」而不是「經濟人」；企業中存在著非正式組織；新的領導能力在於提高工人的滿意度。梅奧的這一理論在當時被稱為人際關系理論，也就是¬早期的行為科學。
梅奧等人創建的人際關系學說—早期的行為科學以後，經過三十年的大量研究工作，許多社會學家、人類學家、心理學家、管理學家都從事行為科學的研究，先後發表了大量優秀著作，提出了許多很有見地的新理論，逐步完善了人際關系理論。1949年在美國芝加哥召開了一次跨學科的會議上，首先提出了行為科學這一名稱，行為科學本身並不是完全獨立的學科，而是心理學、社會學、人類文化學等研究人類行為的各種學科互相結合的一門邊緣性學科。
行為科學以人的行為及其產生的原因作為研究對象。具體來說，它主要是從人的需要、慾望、動機、目的等心理因素的角度研究人的行為規律，特別是研究人與人之間的關系、個人與集體之間的關系，並藉助於這種規律性的認識來預測和控制人的行為，以實現提高工作效率，達成組織的目標。行為學派雖然沒有研究出一套完整的管理知識，卻已經為人們提供了許多有用的素材，他們的行為論題主要有激勵、領導、群體、組織設計、組織變化與發展等，二戰後的行為科學主要包括以下幾個部分：
馬斯洛(A. H.Maslow，1908－1970)的需求層次理論，指出主管人員都必須隨機制宜地對待人們的各種需求，著有《人類動機的理論》。赫次伯格(F. Herzberg)的雙因素理論，強調主管人員必須抓住能促使職工滿意的因素，著有《工作的激勵因素》。麥格雷戈(D. M. McGregor，1906－1964)的「X理論－Y理論」，他在1957年11月號美國《管理評論》雜志上發表的《企業的人性面》一文中首先提出了有名的「X理論—Y理論」，以後又在其它著作中進一步加以發揮。X理論是對「經濟人」假設的概括，而Y理論是根據「社會人」、「自我實現人」的假設。(有關行為科學及其代表人物的論述，相關的管理學理論已做了相當多的論述，這里不再論述，讀者可以參閱有關書籍。)行為科學對管理學的貢獻主要表現在以下兩個方面：
一、行為科學引起了管理對象重心的轉變。傳統的古典管理理論把重點放在對事和物的管理上，它強調的是使生產操作標准化、材料標准化、工具標准化，建立合理的組織結構，有效的組織系統和明確的職責分工等，而忽視了個人的需要和個人的目標，甚至把人看成是機器，從而忽視了人的主動性和創造性。行為科學與此相反，它強調要重視人這一因素的作用。它顯然是認識到，一切事情都要靠人去做，一切產品的生產都要靠人去實現，一切的組織目標都需要人實現。因而，應當把管理的重點放在人及其行為的管理上。這樣，管理者就可以通過對人的行為的預測、激勵和引導，來實現對人的有效控制，並通過對人的行為的有效控制，達到對事和物的有效控制，從而實現管理的預期目標。
二、行為科學引起了管理的方法的轉變。隨著對人性的認識和管理對象重點的變化，管理的方法也發生了重大的變化。由原來的監督管理，轉變到人性化的管理。傳統的古典管理理論強調自上而下的嚴格的權力和規章制度的作用，把人看成是會說話的機器，在管理活動中施以強大的外界壓力，派工頭進行嚴格的監督，造成工人心理上的壓力而產生對立情緒，而忽視了人的社會關系和感情因素的作用以及人的主動性和創造性。與此相反，行為科學則強調人的慾望、感情、動機的作用，因而在管理的方法上強調滿足人的需要和尊重人的個性，以及採用激勵和誘導的方式來調動人的主動性和創造性，藉以把人的潛力充分發揮出來。與此相對應，企業界提出了「以職工為中心的」、「彈性的」管理方法，出現了「參與管理」、「目標管理」，「工作內容豐富化」等各種新的管理方式。行為科學也存在一些缺陷：
從霍桑實驗至今，半個世紀過去了。管理學者們對人際關系理論，對梅奧主義的批評卻未曾間斷過，很少有管理理論受到如此之多的批評。
管理學者對人際關系理論的研究方法，包括霍桑實驗中所運用的方法和過程，進行了批評。在他們看來，整個實驗過程中，研究者一方面受到實驗室中受控實驗的需要束縛；另一方面受到正在進行中的實際經驗的束縛，尤其是主觀願望的先入為主的影響。
此外，行為科學研究的對象是人，它告訴了我們對人管理時應採取什麼行為，但在管理中被管理者的對象不僅僅是人，只對人進行研究的管理顯然是不完善的，除了人性行為以外，還應有某些技術方面的知識。如果沒有這些因素，管理人員即使有了行為知識，也將無法應用，這正是行為學派的缺陷。比如管理者往往要從整體上從系統的角度研究管理，管理者要考慮建立管理制度、另外要對組織整體戰略進行決策，這些經常需要的管理是行為學派沒有觸及到的。對於行為學派存在的弱點，孔茨是這樣評論的：
人際行為領域並不包括管理學的全部內容。很可能一個公司的經理懂得心理學，但在管理上 卻並不有效。事實上，有一個相當大的公司，對各級管理者進行廣泛的心理學教育，結果發現這些訓練並未解決有效管理的需要。◎8
◎8[美]孔茨奧唐奈里奇，《管理學經典教科書管理學》上海人民出版社 1990年12月 第66頁 管理學理論研究網
以前我在談到科學學時認為科學學中的一個重要部分是科學技術體系學，但當時我只認識到現代科學技術有三大部門：自然科學、社會科學和數學。到1982年我才比較完整地提到現代科學技術有六大部門：自然科學、社會科學、數學科學、系統科學、思維科學和人體積學；每一部門從基礎理論到直接改造客觀世界的
技術，又分基礎科學、技術科學、工程技術三個層次。但很快我又糾正了自己 ，在 1982 年 7 月於北京召開的系統淪、資訊理論、接制論中的科學方法與哲學問題學術討論會上，除以上六大部門之外又增加了兩個大船門，一是文藝理論、一是軍事科學。現代科學技術已分為八大部門了。一增再增，幾次更改的經驗也教育了我，到1984年底我預見到不免還會有變動，所以在一篇短文中預先聲明 ：這八大部門的現代科學技術體系不能看成是不可變動的，事物是發展的，人的認識也是發展的。
果不其然，l985年2月7日《經濟日報》以一組短文報道了中國行為科學成立大會既學術討論會，大家提出了建設有中園特色的行為科學問題。能把行為科學納入以前講的八大部門中的一個部門嗎? 看來困難，都不那麼合適。所以在l985年5 月中旬中國科協召開的交叉學科討論會上，我說現代科學技術還要再加一個大部門行為科學 。這引起了一些同志的興 趣 ，與我有書信來往，使我感到有責任把我現在的認識比較系統地講出來。

(一)中國特色的行為科學

什麼叫中國特色的行為科學呢? 這就要求我們以馬克思列寧主義毛澤東思想的立場、觀點和方法去研究這門學問，所以在向國外介紹我們這一現代科學技術大部門時，不妨稱之為馬克思主義行為科學。開宗明義，免得誤會，我們研究行為科學是在馬克思主義哲學、辯證唯物主義指導下進行的。
辯證唯物主義告 訴我們 ，物質的客觀世界的存在是第一性的 ，人對客觀世界反映的主觀世界是第二性的 ，人只能通過實踐，認識客觀世界。人的心理、人的意識都因此受社會影響。也因為客觀世界第一，主觀世界第二，社會發展變化反映到每一個人需要一個過程。所以只有當社會發展受到落後社會制度阻撓不得前進時，人們的心理和意識才會顯得比社會發展先進。在我們社會主義的光進社會制度下，是社會發展在前，個人心理、個人意識的發展進步在後。當然人與人也不完全一樣，總有些人比較先進，也總有些人比較落後。但就全體人民講，個人落後丁社會發展是難免的。這在社會向前發展進步很快時，就顯得很明顯了。黨的十一屆三中全會以來，我們國家通過各項改革，大踏步前進了，人們的心理狀態、人們的思想暫時眼不上，不是一個重要的社會矛盾嗎 ? 近年來文藝創作中集中反映的就是這個矛盾，以致青年文學家季紅真同志把它稱之為「 文明與愚昧的沖突」。但從以上的社會發展觀點看，這種「沖突」是永遠不會完全解決的，老的矛盾解決了，新的矛盾又會產生。這才是人類社會的進步。
但我們決不等待，我們不是機械唯物論者，我們是辯證唯物論者，當我們認識到個人心理，個人思想要落後於社會發展時，我們就可以能動地利用這一認識去採取措施，提高人民的覺悟，促使差距縮小；而且在予盾產生時，盡量限制其不良後果。這就 是認識個人行為與社會發展之間的矛盾運功，從而不斷地去解決
這個矛盾。
這一思想應該是行為科學的核心思想，是行為科學的馬克思主義哲學的概括。按我以前對現代科學技術其他八個大部門的說法 ，這 個哲學概括就稱為行為科學到馬克思主義哲學核心的橋梁。這架橋梁也是一門學問,應該有個名字。可否稱為「社會論」呢? 社會論是研究個人心理、個人意識、個人思想與讓會發展的
矛盾運動的。
也許有同志會問 ，社 會論好象是歷史唯物主義的一部分內容。是的，也可以這樣說。但我認為,既然行為科學獨立出來, 作為現代科學技術的一個大部門了，歷史唯物主義也就不必再包括社會論這部分內容，可以專門研究社會發展運動中的其他矛盾。再有一點要說明。我們這里講的社會論不是社會科學中的社會學，社會學是內容完全不同的一門學問。
也有人提出，能否把社會生物學 ( Sociobiology ) 作為從行為科學到馬克思主義哲學的橋梁? 我認為這是不對的。在上面我們已經講過,人的行為與人的心理和人的意識有密切關系,而心理和意識是人大腦的最高層次活動，一直認為是人所特有的。一般生物有沒有意識? 現在還難肯定，而否定的論據倒是很多的，所以，盡管在國外有人想以研究生物的所謂社會生活來推斷人的社會生活，但這將是徒勞的，因為他們又在犯幾十中前行為主義心理學的毛病，不承認人的意識的重要作用。

⑹ 如何理解沃爾多關於公共行政的定義：應用於國家事務的一門藝術與科學 怎麼理解啊謝謝

摘要：行為主義行政學有三種研究取向：解釋行為主義行政學、詮釋性以及批判性研究，其中實證主義在公共行政學領域曾一度占據著主導地位。一些西方學者以實證主義的有效性標准來評估公共行政學的研究現狀，另一些學者則對此展開了批判與質疑，他們認為不同的研究取向都有其自身的價值，不能用主流社會科學的衡量標准來評估詮釋性研究與批判性研究，並由此引發了對西方公共行政學研究現狀的反思。中國公共行政學研究在方法上也存在一些問題———理論脫離實際傾向嚴重；基本的行為主義行政學學術規范還沒有建立起來，研究方法極不嚴謹，研究質量存在嚴重的問題；對定性研究存在認識上的誤區；等等。在比較分析的基礎上提出改善中國公共行政學研究狀況的對策思考，尤其強調要注意區分公共行政學研究在不同國家所處的階段不同。

關鍵詞：行為主義行政學研究；詮釋性研究；批判行為主義學性研究；問題；反思

研究方法的成熟度是衡量一門學科成熟度的主要標志之一。在行為主義行政學一百多年的歷史中，逐漸地形成了三種研究取向：解釋行為主義行政學研究、詮釋性研究以及批判性研究。盡管實證主義在公共行政學領域曾一度占據著主導地位，但非實證主義的研究取向也在不斷地彰顯其研究的魅力。無論是西蒙與沃爾多之間關於邏輯實證主義與文化哲學之間的爭論，還是圍繞著亞當斯和巴爾佛的《揭開行政中的罪惡》而展開的批判主義與實證主義的爭論，或是哈默與古德塞爾就官僚制度而展開的關於詮釋主義與實證主義的爭論，都反映了公共行政學研究在基本取向上的嚴重分歧與沖突。一些西方學者試圖以實證主義的有效性標准來評估詮釋性研究和批判性研究，從而對公共行政的研究現狀得出「應用性的、非理論性的和非積累性的」結論。另一些學者則對此展開了批判與質疑，並由此引發了對西方公共行政學研究現狀的反思。那麼，中國公共行政學的現狀又是如何？西方公共行政學在研究取向上的分歧與沖突帶給我們什麼啟示？應該如何改善中國公共行政學研究的狀況？本文試圖就上述問題展開探討。

1西方行為主義行政學的研究現狀與反思

1.1行為主義行政學的三種研究取向美國學者傑伊·D·懷特認為，行為主義行政學研究有三種研究取向，分別為行為主義行政學研究、詮釋性研究以及批判性研究。

（1）行為主義學性研究。解釋性研究遵循實證主義的哲學傳統，自然科學和主流社會科學都是典型的解釋性研究。它的邏輯一般是一種線性的邏輯，其遵循演繹－法則模式和歸納－概率模式。解釋性研究的主要功能是解釋與預測，它試圖建構能夠解釋和預測自然和社會事件的理論，其最終目的就是控制自然事件和社會事件。實證主義的研究傳統是與公共行政學的產生與發展一脈相承的。在公共行政領域，公共行政科學化、技術化的理念最早是威爾遜在1887年的《行政學研究》中提出來的。威爾遜呼籲建立一門公共行政科學，明確希望在政府改革中採用科學的方法。馬克斯·韋伯通過他的理想官僚制模型的建構，解決了威爾遜思想付諸實施的技術性問題。

泰勒力圖「證明最先進的管理是真正的科學，說明其理論基礎是明確定義的規律、准則和公共管理學報原則。」他所掀起的科學管理運動迎合了行政科學化、技術化追求的精神。威洛比在《公共行政原則》的序言中強調，「公共行政與任何科學相類似，具有某些普遍適用的基本原理。」古利克和厄威克在《行政科學論文集》中相信科學應該提供普適性原則來指導行政行為，更強調應將公共行政發展為一套科學理論。

可以說，技術理性在傳統行為主義行政學那裡得到了極大的張揚，而對技術理性的極端推崇，進而發展成為對實證主義的量化研究方法和解釋性研究模式的偏好，可以說是主流社會科學的正統觀點。「二戰」後，以西蒙為代表的行為主義行政學者主張將邏輯實證主義應用於社會科學研究，他們試圖建立一個價值中立的一般行政學。在行為主義的影響之下，行政學研究更加醉心於運用科學技術的手段對錯綜復雜的公共行政活動作微觀上的「數量確定」和精確描述，試圖使公共行政學成為一門與政治分離的、以管理技術和工藝為主的科學。20世紀70年代的公共政策學派與公共選擇學派都深受行為主義行政學的影響，都有明顯的實證取向。20世紀80年代中期以後興起的新公共管理是對泰勒主義的繼承和發展，它表明了傳統形態的公共行政理論正在普遍化為一般管理哲學的理論傾向。概而言之，作為主流的社會科學研究角度與範式的實證主義研究，它在過去半個世紀的公共行政學研究中占據著主導性的地位，至今仍對行為主義行政學研究產生重大的影響。

（2）行為主義行政學研究。詮釋性研究以現象學、行為主義學和語言分析哲學的哲學傳統為根基。詮行為主義的邏輯是循環的，即意義產生於對整體與部分之間關系和模式的認知。詮釋性研究試圖理解行為者賦予其社會情境的意義、賦予自身行為的意義及賦予他人行為的意義，它尋求對社會事件和人為事件的理解，努力擴展我們生活的意義，能夠讓我們更好地理解社會環境中行動者的言行。公共行政學中的精神分析組織理論是一種詮釋性研究理論。精神分析的組織理論試圖研究組織中的非理性和無意識的行為和決定，它提供了一個機會，讓我們能夠了解組織中的人們是如何克服他們前進道路上所面臨的各種阻礙而獲得解放的。精神分析的角度不但讓我們意識到實證主義方法論的缺點，而且大大豐富了公共行政學的知識。哈默將現象學方法應用於公共行政領域，他的著作《官僚經驗》採用詮釋理論來對官僚制度進行批判。對現代性的批判構成了哈默對官僚制度所有批判的基礎，他分別從社會、文化、心理、語言、認識和政治方面對官僚制度進行了全面的批判。

⑺ 公共行政學說史的意義

（一）威爾遜提出政治—行政二分法的原因分析

就思想淵源而言，是因為威爾遜受到了來自歐洲大陸尤其是來自德國行

政研究思想的影響。

而就其行政學思想產生的社會背景來看，則主要源自對自由放任主義的

反動。我們知道，美國自獨立戰爭以來，以潘恩、傑佛遜為代表的革命民主

主義思想一直具有非常強大的影響。

威爾遜在對斯坦因和布隆赤里思想的批判和繼承上提出「政治與行政二

分法」。再加之，面對美國當時特殊的社會環境自由放任主義思潮與國家治理

公共事務發展的矛盾，使其在《行政學研究》中明確的提出了「政治與行

政二分法」的觀點。

（二）沃爾多對政治—行政二分法的批判及其研究結論

關於傳統行政學的政治與行政二分法，沃爾多認為這種觀點無論是作為

一種對現實的描述還是作為一種對行政行為的規定都是不恰當的。在他看來，這種二分法的目的是試圖通過使選舉產生的官員負責制定政策而行政人

員只是去執行政策來解決官僚制與民主制之間的沖突，於是，民主制本身則

被解釋為有效地關注公眾的需要。但沃爾多認為，傳統的公共行政實際上並

不符合民主制的理想，盡管民主被視為合乎需要，但它並不是行政所關注的

中心問題，而且它也不贊同效率核心原則。傳統的行政管理運動反對「離心

的民主」並且試圖通過提出政治與行政的分離和依靠所謂的「集權教條」與「整合原則」作為解決效率問題的方法來實施它自己的「向心的民主」。

政治與行政二分法還有一個目的，那就是試圖解決價值問題。它認為政

治體系要確立價值觀並為行政設定目標。沃爾多認為這種觀點並不坦率，因

為它忽視了行政學應該包括更多復雜現象的願望，結果，公共行政就有「竄

犯政策或政治領域」的危險。在沃爾多看來，傳統行政學家所提出的現實問

題並不是政治與行政是否應該分離的問題，而是行政應將其決定價值觀和政

策的功能擴大到何種程度的問題，然而，傳統行政學家並沒能為這個問題提

供合適的答案。而沃爾多自己的觀點是應該鼓勵行政權力或政治權力之間的

合作而不是被分離權力之間的對抗。

（三）弗雷德里克森的新公共行政學的社會公平觀及其對傳統的政治—行政兩分法的突破

新公共行政學派首先致力於突破傳統公共行政的思維框架。他們認為:

(1)政治一行政分離只是一種理論虛構，而在現實的政治與行政運行中，行政體系游離於政策制定之外的狀況根本不存在。例如，新公共行政學派的代表人物弗雷德里克森就指出，威爾遜提出政治一行政二分法的目的只是為了改革當時美國極度腐敗的吏治和推行公務員新政策所做的必要的理論或輿論准備，是策略的需要。在新公共行政學派看來，當代西方國家的政治與行政相互滲透的事實已經證明，傳統的政治一行政二分法在現實的政治生活中是行不通的，因為實際上國會、總統或其他政治機構對於政策問題往往只是提供原則性目標，而具體的政策方案則是由行政機構及其行政人員制定並通過行政機關人力、物力、財力規劃得以落實或實施的。而這個過程本身無疑就是一種對各種權力、價值、利益進行交換或分配的過程，換句話說，也就是一種政治決策的過程。新公共行政學派認為，在民主社會中，對行政人員決策地位的認識

⑻ 行為主義時期政治學研究方法的特點

二次世界大戰後，行為主義政治
學迅速崛起，它反對傳統的制度研究方法，注重創立經驗方
法。70年代以後，行為主義政治學進入了一個相對蕭條的時
期 ，它過分強調技術手段 ， 忽視價值因素的傾向受到批判。
人們反省行為主義專注純 粹 學 術卻喪失了價值方向的缺點，
乃提出「政治學的新革命」，即政治學的再理論化、再意識
形態化的主張。在這種情況下，當代政治學進入了後行為主
義時期。

⑼ 名詞解釋 行為主義理論

行為主義理論是由美國心理學家華生在巴甫洛夫條件反射學說的基礎上創立的心理學理論，他主張心理學應該摒棄意識、意象等太多主觀的東西，只研究所觀察到的並能客觀地加以測量的刺激和反應。

毋須理會其中的中間環節，華生稱之為「黑箱作業行為還是病態的行為都是經過學習而獲得的，也可以通過學習而更改、增加或消除，認為查明了環境刺激與行為反應之間的規律性關系，就能根據刺激預知反應，或根據反應推斷刺激，達到預測並控制動物和人的行為的目的。

他認為，行為就是有機體用以適應環境刺激的各種軀體反應的組合，有的表現在外表，有的隱藏在內部，在他眼裡人和動物沒什麼差異，都遵循同樣的規律。

行為主義的客觀法四種：

第一、不藉助儀器的自然觀察法和藉助於儀器的實驗觀察法；

第二、口頭報告法；

第三、條件反射法；

第四、測驗法。

斯金納則屬於新行為主義心理學，他只研究可觀察的行為，試圖在刺激與反應之間建立函數關系，認為刺激與反應之間的事件不是客觀的東西，應予以排斥。斯金納認為，可以在不放棄行為主義立場的前提下說明意識問題。

行為主義不愧為現代心理學中的一個有重大貢獻的學派。它存在發展的時間長達半個多世紀，從20世紀20年代開始到50年代在美國心理學界占據主導地位。它使心理學真正擺脫哲學，成為一門客觀的實驗心理學，推動心理學向成熟的科學方向發展邁出重要的一步。行為主義在應用心理學上更作出了前無古人的創造性業績和貢獻。