⑴ 政策分析的基本步驟有哪幾種
政策分析的基本步驟是:
①收集信息，確定應考慮的因素及其中無法控制、純由環境決定的因素。
②用經濟學和社會學的理論和數據來分析要素間的關系。
③建立目標體系和評價指標體系。
④建立模型，常用的政策模型有:理性模型，經濟合理模型，啟發式模型，程序決策模型，超理性模型，突變模型等。
⑤對不同的政策方案進行評價
1、階級分析；
2、中國社會各階級的分析；
3、中國社會各階級政治力量的分析；
4、中國社會各階級政治力量的對比和較量，可能導致中國社會政治走向的分析。
公共政策學主要包括五個基本范疇，即：政策戰略、政策分析、政策制定系統的改進、政策評估和政策科學的發展。其內容，以公共部門管理問題的解決為核心，融合了經濟學、工商管理學、法學、心理學等多種學科相關的知識和方法。
公共政策學是一門新興的綜合性應用學科。是一個綜合地運用各種知識和方法來研究政策系統和政策過程，探求公共政策的實質、原因和結果的學科，以提供政策相關知識，改善公共決策系統，提高公共政策質量的一門學問。
學習公共政策學，可以培養五種能力：
1、掌握公共政策學的基本理論和專業知識；
2、掌握公共政策分析的價值觀念、思維方法、模型路徑，掌握具體的決策與分析技術；
3、熟悉公共政策制定的主體和途徑，了解我國公共政策制定中的主要歷史經驗、教訓；
4、運用現代公共政策原理和方法分析問題、解決問題的能力；
5、具備公共政策問題界定能力，公共政策方案規劃和抉擇能力，公共政策執行能力和公共政策評估能力。
⑵ 試分析我國現階段我國宏觀經濟運行的主要特徵即其宏觀經濟政策的選擇
宏觀調控是現代市場經濟的一個顯著特徵，是指國家為了保持經濟總量的基本平衡，促進經濟結構的優化，引導國民經濟持續、迅速、健康發展，推動社會全面進步而採取的經濟措施。
具體手段包括：（1）經濟政策，如：稅收、金融、財政補貼等；（2）計劃指導，如：某些行業和領域的配額制度；（3）行政手段，如限制鋼鐵等固定資產投資過熱行為。
與計劃經濟的區別：（1）市場經濟條件下的宏觀調控是在市場經濟體制之內，計劃經濟完全在市場之外；（2）市場經濟條件下的宏觀調控是以經濟手段為主、以行政手段為輔，計劃經濟主要是行政手段；（3）市場經濟條件下的宏觀調控如果違背市場原則造成損失，政府有法律義務進行賠償，而計劃經濟條件下，不論是收益還是損失，都是國家的。
文化方面：文化不但是精神領域的事情，也是市場經濟的一個部分，對於文化市場，當然與需要進行宏觀調控，引導其向健康、協調的方向發展。比如對農村的文化事業，有必要通過政府補貼，以擴大財政轉移支付的形式，加大投入。
商品經濟條件下，市場對資源配置起著基礎性的作用。與計劃體制相比較，市場機制無疑更有效率。但是，市場機制並非萬能的，它還存在著許多缺陷，而這些缺陷在商品經濟條件下是不可避免的。例如，市場對資源的配置在宏觀上表現為一個盲目、自發的過程，一方面，單個市場主體對於信息的獲取是不完全的；另一方面，在價值規律作用下，市場主體以追求利潤最大化為目標。當價格信號顯示出某種產品的生產有利可圖時，生產者會蜂擁而至，趨之若鶩；一旦該產品生產過剩、相對價格水平自動降低時，商品生產者明白過來已為時晚矣。
這種盲目、自發的過程必然會導致經濟運行的周期性波動。又如，市場機制還會造成社會收入兩極分化、壟斷、企業內部行為經濟性與其外部行為不經濟的對立等現象，同時在社會領域里，市場對資源配置的有效性也會大大降低。所有這些，都是市場機制自身固有而無法避免的缺陷，都會破壞市場作用的發揮。所以，經濟運行客觀上要求作為宏觀管理者的政府對市場進行調控與管理，以彌補或消除其缺陷，促進經濟的協調發展。
政府對經濟的管理主要是通過制定並實施各種經濟政策來進行的，針對不同的目標，政府可以採取不同的經濟政策。
各種經濟政策在具體實現手段上可以是各不相同的，例如財政政策主要是通過運用政府開支與稅收等工具來干預經濟的運行，而貨幣政策則主要運用公開市場業務、調整再貼現率和存款准備金比率等三大工具來實現政策目標。但是從實質上講，各種手段、工具都是通過對社會供給總量與需求總量的調節來實現各自政策目標的；同時又因為在短期內影響社會供給總量變動的因素如生產技術、資本設備的數量與質量、勞動力的數量與質量等都可視為不變因素，因此，政府對經濟的調節就是在總供給為既定的前提下，來調節總需求，即進行需求管理。如果總需求小於總供給，有效需求不足，就會存在緊縮的缺口，引起經濟增長停滯等問題，此時政府就應採取擴張性的政策措施來調節總需求，促進總供需的平衡；如果總需求大於總供給，存在過度需求，則會存在膨脹的缺口而引起經濟過熱、通貨膨脹等，政府就應該採取緊縮性政策措施來抑制總需求，促使供需趨向平衡。
政府所採取的這些或松或緊的政策，將對經濟運行產生重大影響，自然也會涉及到投資領域。投資是在整體經濟大環境中進行的，當經濟出現過熱局面、總需求大於總供給時，政府必然會採取各種緊縮性政策抑制過度需求，如增加稅收、緊縮銀根、提高利率等等，對投資者來說勢必增大其籌措投資資金與投資物品的難度，降低其投資收益水平，因此投資行為受到抑制。反之，景氣不旺、總需求小於總供給時，政府的擴張性政策措施如增加政府支出、降低稅率與利率、增加進口等，都將會刺激有效需求，投資者此時投資不僅易於籌措資本與投資品，還可降低投資成本，所以投資需求將會增大。如果投資者能夠及時預測政府針對不同經濟運行態勢所採取的政策措施，那麼必可先發制人，提前做好各項准備工作；等到政策公布之後，即可穩收厚利。因此，對投資者來說，經濟政策分析技術構成了宏觀分析技術必不可少的一個環節。
經濟政策分析的首要步驟是了解各種經濟政策的功能特性等。只有對各種經濟政策的目標、政策手段、政策工具、種類等等有全面認識，才能知道在何種經濟形勢下應採取何種政策措施，才可能作出正確的分析與預測。其次，是對現行政策有效性的評價，目的在於了解目前實行的政策取得了何種成效，在哪些地方還存在不足，在哪些領域失去效用等，為預測下階段可能的政策措施打基礎。最後，是對計劃年度政策目標及政策目標選擇的預測。前面已經講過，政府制定各種經濟政策的主要依據有以下幾方面：當前經濟運行中的問題、經濟發展的客觀要求及其他因素如國內國際政治條件的變化等。因此，投資者進行預測也應該從這幾方面進行。
關於經濟政策分析有一點必須著重指出，即對經濟政策的分析必須結合對國民經濟形勢的分析方可進行。經濟政策的制定與實施並非無本之木，它總是產生於一定經濟環境之中，為一定的經濟目的服務的。因而只有在深入了解整體經濟形勢的基礎上，才可能正確分析各項經濟政策。
主要經濟政策
政府經濟政策的種類很多，其中對經濟影響最大的主要有以下幾種：財政政策、貨幣政策、價格政策與外貿政策。下面分別介紹這四種政策。
（1）財政政策
財政政策是經濟政策的重要組成部分，概括地說，它是政府財政行為的准則。政府財政行為主要是指政府財政收支行為，因此，財政政策就是政府管理財政收支的准則。
作為政府管理經濟的主要手段之一，財政政策在宏觀經濟管理中占據著重要的地位。
首先，財政政策體現了政府對國民經濟財力的管理。對宏觀經濟的管理從根本上說，無非是從宏觀上對構成經濟活動要素的資金、物資、勞動力等進行的管理，其中，對資金的管理就是對國民經濟財力的管理，它在宏觀經濟管理中發揮主導作用，制約著對物資和勞動力的管理，而這一財力管理主要是由財政與信貸來實現的。
其次，財政政策體現了對國民經濟的分配管理。財政是國家從宏觀上對一部分社會產品進行分配的最直接、最主要的手段。一方面，通過對一定的生產條件或生產要素的分配，實現資源的合理配置，以形成合理的生產結構，使經濟得以發展；另一方面，對一部分生產成果進行分配，實現生產與消費的協調發展，平衡社會總供給與社會總需求，使經濟得以穩定。
具體地說，財政政策主要包括以下幾方面內容：①財政政策目標。財政政策目標一般指通過財政政策的運用與實施所要達到的目的，它是財政政策的核心內容。本世紀40年代以來很長一段時間內，充分就業曾一直是許多國家的宏觀經濟目標，但是對這一目標的追求導致了後來的通貨膨脹、經濟波動等。所以，現在大多數國家都實施多目標經濟政策，一般包括充分就業、物價穩定、經濟增長、國際收支平衡、收入公平與資源優化配置等六大目標。作為經濟政策的主要組成部分，財政政策目標與經濟政策目標應是一致的，那麼這六大目標也就理所當然地成為財政政策目標的主要內容。
第一，充分就業。所謂充分就業並不是指每個人都有工作，而是指每一個有工作能力並且願意工作的勞動者都有工作。從更廣泛的范圍講，充分就業又指現實的、可供利用的各種資源都得到了充分利用，不存在閑置無用的資源。
第二，資源優化配置。它指的是通過對整個社會的財力、物力、人力等經濟資源進行合理分配，以獲得最佳經濟效益。
從財政角度講，資源優化配置主要是指財力資源流向和流量的優化，即通過政府的財政收支活動，實施資金分配，調節各種經濟資源的投向，使之在各部門、各地區之間合理配置，以形成合理的經濟結構，提高資源使用效率。
第三，物價穩定。它指的是物價總水平的穩定。物價穩定並不排斥個別商品價格的劇烈波動，也並非是物價總水平的固定不變。只要在一定時期內，價格總水平的上漲在社會可接受范圍內，即可視為物價穩定。
第四，經濟增長。它指的是國民生產總值與國民收入保持一定的增長速度，避免經濟停滯或下降。
第五，國際收支平衡。這是指一定時期內，一國與它國之間進行的各種經濟交易的收支平衡，具體體現為一個適當的國際儲備水平與一個相對穩定的外匯匯率，它對一個國家的經濟發展具有重要影響。
第六，收入公平。對於"公平"究竟應如何理解，至今尚無一個一致的、確定的認識。對"公平"的認識不僅在不同的國家和地區間存在著不一致的理解，而且在同一國家或地區的不同階層成員間也存在著不一致的理解，甚至同一國家和地區、同一階層的成員在不同時期對"公平"也會有不同的認識和理解。因此，"公平"是一個發展、變化的概念。在現階段，就大多數人來說，對"公平"所能達成的共識僅僅在於：收入與義務應成正比例變動，收入多者承擔較多社會義務，收入少者承擔較少的社會義務。
②財政政策手段。財政政策手段是指為了實現既定的財政政策目標而選擇的具體工具或方式方法。財政政策手段的選取以有明確可行的財政政策目標為前提，而且必須以政策目標為轉移，即它必須是既定政策目標所需要的，否則它就失去了意義。一般說來，財政政策手段主要包括預算、稅收、公債、財政支出等。
第一，預算。國家預算是財政政策手段中的基本手段，它全面反映國家財政收支的規模和平衡狀況，綜合體現各種財政手段的運用結果，制約著其他資金的活動。國家預算對經濟的調控主要是通過調整國家預算收支之間的關系實現的。當社會總需求大於社會總供給時，可以通過實行國家預算收入大於預算支出的結余預算政策進行調節，預算結余可在一定程度上削減社會需求總量；反之，社會總需求小於社會總供給時，可以實行國家預算支出大於預算收入的赤字預算政策來擴大社會總需求，刺激生產和消費。另外，通過調節國家預算支出結構還可調節社會供給結構與產業結構，例如，調整預算支出方向和不同支出方向的數量，促使形成符合國家要求的供給結構與產業結構；或者調整預算支出結構，形成相應需求結構以影響供給結構與產業結構的發展變化等。
第二，稅收。稅收是主要的財政政策手段，它具有強制性、無償性、固定性特徵，因而具有廣泛強烈的調節作用。通過調節稅收總量和稅收結構可以調節社會總供求，影響社會總供求的平衡關系；可以支持或限制某些產業的發展，調節產業結構，優化資源配置；可以調節各種收入，實現收入的公平分配。
第三，公債。公債是一種特殊的財政政策手段，具有有償性是其根本特徵。政府通過對公債發行數量與期限、公債利率等的調整，可以將一部分消費基金轉化為積累基金，可以從宏觀上掌握積累基金流向，調節產業結構和投資結構，可以調節資金供求和貨幣流通量，從而影響金融市場。
第四，財政支出。財政支出又可分為兩個方面，即財政投資與財政補貼。財政投資的主要方向是各種新興工業部門、基礎工業部門與基礎設施等，以促進產業結構的更新換代或消除經濟發展的瓶頸制約。財政補貼主要包括價格補貼、投資補貼、利息補貼與生活補貼等，它具有與稅收調節方向相反的調節作用，即增加補貼可以刺激生產與需求，而減少補貼則可以起到抑制生產與需求的作用。
③財政政策的種類。財政政策種類繁多，為了全面認識財政政策，更好地研究、分析財政政策，應該對財政政策的分類有所了解。
對財政政策進行分類，主要有兩種劃分方法。
第一種是根據財政政策對社會經濟總量的影響，將財政政策劃分為三種類型：擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。
所謂擴張性財政政策是指通過減少財政收入或擴大財政支出刺激社會總需求增長的政策。由於減少財政收入、擴大財政支出的結果往往表現為財政赤字，因此，擴張性財政政策亦稱赤字財政政策。在30年代經濟危機以前，經濟學家都強調預算平衡的重要性，把年度預算的平衡視為財政是否健全的標志。30年代經濟大蕭條之後，許多國家通過大量增加財政支出以恢復經濟，使得財政赤字逐漸取得合法地位，赤字財政政策亦成為一些國家經濟政策的重要內容。
所謂緊縮性財政政策是指通過增加財政收入或減少財政支出以抑制社會總需求增長的政策。由於增加財政收入、減少財政支出的結果往往表現為財政結余，因此緊縮性財政政策也稱盈餘性財政政策。緊縮性財政政策是作為反通貨膨脹的對策出現的。由於一些國家實行赤字財政政策，造成巨額財政赤字，推動了通貨膨脹。為了避免通貨膨脹對國民經濟的破壞性影響，一些國家開始實行緊縮性財政政策，力圖通過縮小財政赤字來緩和通貨膨脹及其對國民經濟的沖擊。
中性財政政策是指通過保持財政收支平衡以實現社會總供求平衡的財政政策。這里所講的財政收支平衡，不應局限於年度預算的平衡，而是從整個經濟周期來考察財政收支的平衡。在經濟周期下降的階段上，政府擴大財政支出和減少稅收，以增加消費和促進投資。這樣從財政收支的對比關繫上看，一定是支大於收，從年度預算來看必然會出現赤字。當經濟已經復甦，在投資增加和失業減少的情況下，政府就可以適當減少財政支出或增加稅收，從一個年度預算看會出現盈餘。
這樣就可以用後一階段的盈餘抵補前一階段的財政赤字，即以繁榮年份的財政盈餘補償蕭條年份的財政赤字。於是從整個經濟周期來看，財政收支是平衡的，但從各個年份來看，卻不一定平衡。
第二種劃分方式是根據財政政策對經濟調節方式的不同，將其劃分為自動穩定政策與相機抉擇政策。
所謂自動穩定財政政策是指政府不須改變其政策，而是利用財政工具與經濟運行的內在聯系來影響經濟運行的政策。這種內在聯系是指財政政策工具在經濟周期中能夠自動調節社會總需求的變化所帶來的經濟波動，因此，這種財政政策工具被稱作"內在穩定器"。所得稅與各種社會保障支出是最典型的內在穩定器。在經濟繁榮時期，個人收入與公司利潤都增加，符合所得稅納稅規定的個人或公司企業也隨之增加，就會使所得稅總額自動增加；同時，由於經濟繁榮時期失業人數減少，各種社會保障支出也隨之減少，這樣就可以在一定程度上抑制總需求的增加與經濟的過分擴張。反之，經濟衰退時期，個人收入與公司利潤都減少，失業人數增加，那麼所得稅總額會降低，各種社會保障支出需要增加，從而在一定程度上刺激有效需求，防止經濟進一步衰退。
對於短期的、較小的經濟波動，內在穩定器可以取得一定的效果，但對於長期的、較大的經濟波動它就有些力不從心了。正是由於自動穩定的財政政策的這一局限性，使許多國家越來越重視採取相機抉擇的財政政策。
所謂相機抉擇的財政政策是指政府依據客觀經濟形勢的不同，通過調整財政收支規模與結構來影響經濟運行。這一政策的主要目標不是平衡政府預算，而是通過積極地運用財政政策去平衡經濟。實行相機抉擇的財政政策要求政府根據客觀經濟形勢的不同狀況，機動靈活地採取一定的財政政策和措施。當整個社會需求不足，以致失業率提高時，政府就應增加支出，減少收入；當社會上需求過多，致使通貨膨脹猛烈發展，政府就應減少支出增加收入；當社會上借貸資本過剩，就應出售政府債券；當社會上資金不足，就應回收政府債券。相機抉擇的財政政策要求政府不必拘泥於預算收支之間的對比關系，而應當保持整個經濟的平衡。實際上，相機抉擇的原則是經濟管理的一個基本原則，它不僅適合於財政政策，對其他宏觀經濟政策也同樣適用。
（2）貨幣政策
貨幣政策也是國家宏觀經濟政策的重要組成部分，也是為促進經濟穩定發展服務的。它是指中央銀行利用自己所掌握的利率、匯率、信貸、貨幣發行、外匯管理等工具，調節有關變數，最終影響整個國民經濟活動的一種政策手段。與財政政策一樣，貨幣政策也體現了政府對國民經濟財力的管理，但是這部分財力主要是指由銀行信貸所代表的財力。另外貨幣政策並不像財政政策那樣體現國家對一部分社會產品的分配管理。因此，貨幣政策與財政政策有相同之處，也有不同之處。
①貨幣政策目標。貨幣政策目標也稱作政策的最終目標，是指貨幣政策調節最終要達到的目的。貨幣政策目標的形成歷經了很長的時間，由最初的穩定物價發展到今天為世界各國所普遍認同的四大目標：穩定物價、充分就業、適度經濟增長與國際收支平衡。如前所述，這四大目標也是財政政策目標的主要內容。前面已對其作過解釋，這里就不再重復。
②貨幣政策的中間目標。貨幣政策對經濟運行的調控是一種間接調控，它不能直接作用於實際經濟活動，而必須經由一定的中間目標才能實現其最終目標。因此，必須選取一定的中間目標作為貨幣政策的直接調節目的，同時還可將這些中間變數作為反映貨幣政策操作效果的指示器。中間目標在整個貨幣政策的實施過程中是一個非常重要的傳導環節。
選取貨幣政策的中間目標必須堅持一定的原則，即一個合適的中間目標必須與貨幣政策的最終目標--國民收入穩定密切聯系，又能為中央銀行所控制，且能很快地起到宣示貨幣政策意向的作用。目前，各國提出的較有影響的中間目標有利率、貨幣供給量、貸款總額、貨幣基數、股票價格等，但是，能夠被普遍認可的只有利率、貨幣供給量、貸款總額等三項。這三項指標能較好地體現上述原則，且與經濟體制與金融體制有較好的適應性，因而被廣泛運用於貨幣政策的操作中。關於利率的有關知識將在下一節中介紹，這里扼要談談貨幣供應量與貸款總額。
第一，貨幣供應量。貨幣政策最根本的目標可以歸結為為一國的經濟發展提供一個良好的貨幣環境。在現代信用本位條件下，貨幣供應量的變化對社會總供給與社會總需求以及二者的平衡都會產生直接影響，從而影響整個宏觀經濟的運行。因此，要使貨幣的供應不成為重大經濟波動的根源並不破壞整個國民經濟的正常運轉，必須根據社會總供求狀況制訂貨幣政策。貨幣政策的重要任務之一，就是要維持適度的貨幣供應，不能因為貨幣過多或不足而造成經濟的過度繁榮或長期衰退。
所謂適度的貨幣供應既有量的要求又有質的要求，它主要體現在以下幾方面：一是在社會總需求不足情況下。此時整個社會經濟處於衰退或蕭條狀況，資源大量閑置，企業開工不足，社會經濟發展停滯。這時，中央銀行的貨幣政策應該是擴張性的，即要增加貨幣供應量以刺激總需求增加，從而促進生產的恢復與發展，促使社會總供求趨於平衡。
二是在社會總需求過多情況下。此時宏觀經濟處於過熱狀態，生產迅速發展，投資劇增，市場供給不足，過多的貨幣追逐過少的商品，物價上漲。這時央行的貨幣政策應是緊縮性的，即縮減貨幣供應量，抑制社會總需求，促使經濟適度而穩定增長，促使社會總供求平衡。
三是社會總供給與總需求構成不相適應的情況下。此時宏觀經濟處於這樣的狀況：一些部門需求不足，商品相對過剩，生產停滯不前；另一些部門則需求過度，商品供不應求，價格上漲，生產發展很快。其結果將是整體經濟比例失調，畸形發展。此時貨幣政策應有緊有松，松緊結合，通過調整貨幣供給的構成和流向，改變社會總需求構成與總供給構成不相適應的狀況，促使總供求不僅在數量上而且在結構上都平衡，保證國民經濟協調發展。
第二，貸款總規模與信貸政策。貸款總規模及貸款總額，是一定時期內銀行以信用方式向社會貸款的資金總量。它與經濟發展速度有著客觀的數量關系。適度的貸款總量既能促進經濟建設的發展，又有利於貨幣的穩定。因此，控制貸款總規模歷來是中央銀行執行貨幣政策的中間目標。
對貸款總規模的調控主要有兩種做法：其一是規定貸款最高限額，直接控制貸款總規模。在計劃體制下這一做法較為常用，即根據國家經濟增長對貨幣的需求情況，由中央銀行統一編制信貸計劃，再下達給各專業銀行。全國貸款總規模及專業銀行貸款限額是指令性計劃，須嚴格執行不得突破。對貸款的限額控制，可以最迅速、最廣泛地進行信貸緊縮和擴張，但管得過死，不夠靈活。
其二是中央銀行再貸款影響整個銀行系統產生派生存款的能力，間接地實現總量控制目標。中央銀行運用基礎貨幣對各金融機構的再貸款是其調控貸款總量的重要手段，它會影響到各金融機構運作中形成的貸款規模的大小。
與貸款總規模緊密相連的還有另外一個概念，即信貸總規模。信貸總規模的范圍比貸款總規模略有擴大，它包括銀行貸款、非銀行金融機構的貸款以及社會直接融資等。對信貸總規模的控制主要通過國家制訂的信貸政策來完成。
信貸政策是貨幣政策的主要組成部分之一，一方面它體現了國家貨幣政策的根本意圖，即通過對信貸總規模的調節與控制以尋求一個有利於經濟穩定、迅速增長的貨幣環境；另一方面，信貸政策與一般的貨幣政策又有所不同，它可以實行結構性傾斜來實現改善結構的目的，而一般的貨幣政策其主要職能就是調節貨幣供應量，使貨幣供應的增長既滿足經濟增長的合理需要，又不致於經濟增長過熱而助長通貨膨脹。因此，信貸政策的主要任務一是控制調節信貸總規模，使之符合貨幣政策目標的要求；二是通過對貸款期限、利率、規模在不同部門中按不同比例配置，調節信貸結構，以支持或限制某地區、某部門的發展。一般而言，信貸政策支持優先發展的產業，主要有基礎產業、先導產業與支柱產業等。通過對這些產業部門的政策性傾斜，從而促進社會經濟發展的綜合平衡，保障供給，促進高新技術的發展與應用，提高國內產品在國際市場上的競爭能力，不僅謀求經濟增長的高速度，而且還要力爭強化經濟持續高速增長的後勁。
③貨幣政策工具。為了實現貨幣政策的中間目標，並最終實現貨幣政策的終極目標，中央銀行必須採取適當的貨幣政策工具來實施貨幣政策。所謂貨幣政策工具就是指為達到直接調節目標所採取的工具和手段。通常可分為兩類：一類是一般性的數量型間接控制工具，包括再貼現率、公開市場業務和法定準備金比率，它們通過銀行系統管制整個經濟的總信貸水平；另一類是選擇性的質量型直接控制工具，包括改變法定保證金、消費信貸等，主要用以對特殊信貸領域和證券市場進行控制。這兩種類型的劃分並非絕對，它們都是通過改變貨幣供給、貨幣成本和信貸可獲得性而影響總需求水平。
再貼現是指一般銀行在缺少資金時，以其對顧客貼現而持有的票據請求中央銀行給予再貼現，以取得資金。而再貼現率是中央銀行對一般銀行的再貼現收取的利率。當出現通貨膨脹壓力的時候，中央銀行就提高再貼現率，這使商業銀行因借貸成本提高而縮小准備金和放款規模，從而使價格得以穩定或者回落；反之，中央銀行也可以降低再貼現率，而使商業銀行以至工商企業增加借貸，增加總需求。
公開市場業務指中央銀行在貨幣市場上的證券（特別是短期國庫券）買賣活動。當整個市場價格水平上升，需要加以抑制的時候，中央銀行就賣出證券，使得商業銀行的准備金下降，貸款規模縮小，從而使投資以及物價總水平的上升得到控制或逆轉。當經濟呈現蕭條跡象時，中央銀行就買進證券，使商業銀行的准備金增加，信貸規模擴大，從而使投資需求和收入水平上升。由於中央銀行通過這種辦法控制銀行准備金非常准確、有效，所以公開市場業務在西方國家中被當作最重要的貨幣政策工具。
法定準備金比率是銀行存放在中央銀行或金庫中的准備金佔全部存款的法定比率。中央銀行通過提高這個比率，使貨幣乘數變化，從而通過影響貨幣存量而對整個經濟產生作用。
由於它直接影響到各商業銀行利潤，因而效果非常猛烈，一般情況下不常使用。
選擇性信貸控制主要用於管理特殊目的的信貸，如證券市場放款和消費信貸。當證券市場投機因素激增，股價暴漲的時候，中央銀行可以通過調高它規定的購買股票的保證金要求，來限制借款購買股票的比重，而又不影響其他部門的經濟發展。中央銀行對消費信貸的控制主要是通過對購買耐用消費品的貸款規定最低保證金和還款期限實現的。
選擇性信貸控制除上述兩類工具外，中央銀行還可運用自己在金融體系中的特殊地位和威望，通過對各金融機構實施"道義勸告"（或"窗口指導"），來影響它們的放款數量和投資方向，以達到控制信用的目的。同時，依照法令，中央銀行對商業銀行的信貸活動實施直接干預和控制也是必不可少的一種選擇工具。
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⑶ 分析我國現階段的宏觀經濟政策
宏觀調控是現代市場經濟的一個顯著特徵，是指國家為了保持經濟總量的基本平衡，促進經濟結構的優化，引導國民經濟持續、迅速、健康發展，推動社會全面進步而採取的經濟措施。
具體手段包括：（1）經濟政策，如：稅收、金融、財政補貼等；（2）計劃指導，如：某些行業和領域的配額制度；（3）行政手段，如限制鋼鐵等固定資產投資過熱行為。
與計劃經濟的區別：（1）市場經濟條件下的宏觀調控是在市場經濟體制之內，計劃經濟完全在市場之外；（2）市場經濟條件下的宏觀調控是以經濟手段為主、以行政手段為輔，計劃經濟主要是行政手段；（3）市場經濟條件下的宏觀調控如果違背市場原則造成損失，政府有法律義務進行賠償，而計劃經濟條件下，不論是收益還是損失，都是國家的。
文化方面：文化不但是精神領域的事情，也是市場經濟的一個部分，對於文化市場，當然與需要進行宏觀調控，引導其向健康、協調的方向發展。比如對農村的文化事業，有必要通過政府補貼，以擴大財政轉移支付的形式，加大投入。
商品經濟條件下，市場對資源配置起著基礎性的作用。與計劃體制相比較，市場機制無疑更有效率。但是，市場機制並非萬能的，它還存在著許多缺陷，而這些缺陷在商品經濟條件下是不可避免的。例如，市場對資源的配置在宏觀上表現為一個盲目、自發的過程，一方面，單個市場主體對於信息的獲取是不完全的；另一方面，在價值規律作用下，市場主體以追求利潤最大化為目標。當價格信號顯示出某種產品的生產有利可圖時，生產者會蜂擁而至，趨之若鶩；一旦該產品生產過剩、相對價格水平自動降低時，商品生產者明白過來已為時晚矣。
關於經濟政策分析有一點必須著重指出，即對經濟政策的分析必須結合對國民經濟形勢的分析方可進行。經濟政策的制定與實施並非無本之木，它總是產生於一定經濟環境之中，為一定的經濟目的服務的。因而只有在深入了解整體經濟形勢的基礎上，才可能正確分析各項經濟政策。
主要經濟政策
政府經濟政策的種類很多，其中對經濟影響最大的主要有以下幾種：財政政策、貨幣政策、價格政策與外貿政策。下面分別介紹這四種政策。
（1）財政政策
財政政策是經濟政策的重要組成部分，概括地說，它是政府財政行為的准則。政府財政行為主要是指政府財政收支行為，因此，財政政策就是政府管理財政收支的准則。
作為政府管理經濟的主要手段之一，財政政策在宏觀經濟管理中占據著重要的地位。
首先，財政政策體現了政府對國民經濟財力的管理。對宏觀經濟的管理從根本上說，無非是從宏觀上對構成經濟活動要素的資金、物資、勞動力等進行的管理，其中，對資金的管理就是對國民經濟財力的管理，它在宏觀經濟管理中發揮主導作用，制約著對物資和勞動力的管理，而這一財力管理主要是由財政與信貸來實現的。
具體地說，財政政策主要包括以下幾方面內容：①財政政策目標。財政政策目標一般指通過財政政策的運用與實施所要達到的目的，它是財政政策的核心內容。本世紀40年代以來很長一段時間內，充分就業曾一直是許多國家的宏觀經濟目標，但是對這一目標的追求導致了後來的通貨膨脹、經濟波動等。所以，現在大多數國家都實施多目標經濟政策，一般包括充分就業、物價穩定、經濟增長、國際收支平衡、收入公平與資源優化配置等六大目標。作為經濟政策的主要組成部分，財政政策目標與經濟政策目標應是一致的，那麼這六大目標也就理所當然地成為財政政策目標的主要內容。
第一，充分就業。所謂充分就業並不是指每個人都有工作，而是指每一個有工作能力並且願意工作的勞動者都有工作。從更廣泛的范圍講，充分就業又指現實的、可供利用的各種資源都得到了充分利用，不存在閑置無用的資源。
第二，資源優化配置。它指的是通過對整個社會的財力、物力、人力等經濟資源進行合理分配，以獲得最佳經濟效益。
從財政角度講，資源優化配置主要是指財力資源流向和流量的優化，即通過政府的財政收支活動，實施資金分配，調節各種經濟資源的投向，使之在各部門、各地區之間合理配置，以形成合理的經濟結構，提高資源使用效率。
第三，物價穩定。它指的是物價總水平的穩定。物價穩定並不排斥個別商品價格的劇烈波動，也並非是物價總水平的固定不變。只要在一定時期內，價格總水平的上漲在社會可接受范圍內，即可視為物價穩定。
第四，經濟增長。它指的是國民生產總值與國民收入保持一定的增長速度，避免經濟停滯或下降。
第五，國際收支平衡。這是指一定時期內，一國與它國之間進行的各種經濟交易的收支平衡，具體體現為一個適當的國際儲備水平與一個相對穩定的外匯匯率，它對一個國家的經濟發展具有重要影響。
第六，收入公平。對於"公平"究竟應如何理解，至今尚無一個一致的、確定的認識。對"公平"的認識不僅在不同的國家和地區間存在著不一致的理解，而且在同一國家或地區的不同階層成員間也存在著不一致的理解，甚至同一國家和地區、同一階層的成員在不同時期對"公平"也會有不同的認識和理解。因此，"公平"是一個發展、變化的概念。在現階段，就大多數人來說，對"公平"所能達成的共識僅僅在於：收入與義務應成正比例變動，收入多者承擔較多社會義務，收入少者承擔較少的社會義務。
②財政政策手段。財政政策手段是指為了實現既定的財政政策目標而選擇的具體工具或方式方法。財政政策手段的選取以有明確可行的財政政策目標為前提，而且必須以政策目標為轉移，即它必須是既定政策目標所需要的，否則它就失去了意義。一般說來，財政政策手段主要包括預算、稅收、公債、財政支出等。
第一，預算。國家預算是財政政策手段中的基本手段，它全面反映國家財政收支的規模和平衡狀況，綜合體現各種財政手段的運用結果，制約著其他資金的活動。國家預算對經濟的調控主要是通過調整國家預算收支之間的關系實現的。當社會總需求大於社會總供給時，可以通過實行國家預算收入大於預算支出的結余預算政策進行調節，預算結余可在一定程度上削減社會需求總量；反之，社會總需求小於社會總供給時，可以實行國家預算支出大於預算收入的赤字預算政策來擴大社會總需求，刺激生產和消費。另外，通過調節國家預算支出結構還可調節社會供給結構與產業結構，例如，調整預算支出方向和不同支出方向的數量，促使形成符合國家要求的供給結構與產業結構；或者調整預算支出結構，形成相應需求結構以影響供給結構與產業結構的發展變化等。
第二，稅收。稅收是主要的財政政策手段，它具有強制性、無償性、固定性特徵，因而具有廣泛強烈的調節作用。通過調節稅收總量和稅收結構可以調節社會總供求，影響社會總供求的平衡關系；可以支持或限制某些產業的發展，調節產業結構，優化資源配置；可以調節各種收入，實現收入的公平分配。
第三，公債。公債是一種特殊的財政政策手段，具有有償性是其根本特徵。政府通過對公債發行數量與期限、公債利率等的調整，可以將一部分消費基金轉化為積累基金，可以從宏觀上掌握積累基金流向，調節產業結構和投資結構，可以調節資金供求和貨幣流通量，從而影響金融市場。
第四，財政支出。財政支出又可分為兩個方面，即財政投資與財政補貼。財政投資的主要方向是各種新興工業部門、基礎工業部門與基礎設施等，以促進產業結構的更新換代或消除經濟發展的瓶頸制約。財政補貼主要包括價格補貼、投資補貼、利息補貼與生活補貼等，它具有與稅收調節方向相反的調節作用，即增加補貼可以刺激生產與需求，而減少補貼則可以起到抑制生產與需求的作用。
③財政政策的種類。財政政策種類繁多，為了全面認識財政政策，更好地研究、分析財政政策，應該對財政政策的分類有所了解。
選擇性信貸控制除上述兩類工具外，中央銀行還可運用自己在金融體系中的特殊地位和威望，通過對各金融機構實施"道義勸告"（或"窗口指導"），來影響它們的放款數量和投資方向，以達到控制信用的目的。同時，依照法令，中央銀行對商業銀行的信貸活動實施直接干預和控制也是必不可少的一種選擇工具。
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⑷ 如何學會用經濟學的方法分析問題
總的來說分為規范分析與實證分析。
規范分析就是指根據一定的價值判斷為基礎，提出某些分析處理經濟問題的標准，樹立經濟理論的前提，作為制定經濟政策的依據，並研究如何才能符合這些標准。基於一定的主觀觀點。相反實證分析在一定的假定及考慮有關經濟變數之間因果關系的前提下,描述、解釋或說明已觀察到的事實,對有關現象將會出現的情況做出預測，側重研究經濟體系如何運行,分析經濟活動的過程、後果及向什麼方向發展,而不考慮運行的結果是否可取。
⑸ 經濟學的分析方法
規范分析和實證分析
規范分析是從一定的社會價值判斷標准出發，根據這些標准，對一個經濟體系的運行進行評價，並進一步說明一個經濟體系應當怎樣運行，以及為此提出相應的經濟政策。簡言之，規范經濟學回答了「應當是什麼」的問題。
實證分析研究實際經濟體系是怎樣運行的，它對經濟行為做出有關的假設，根據假設分析和陳述經濟行為及其後果，並試圖對結論進行檢驗。簡言之，實證經濟學回答了「是什麼」的問題。
2、靜態分析、比較靜態分析和動態分析
靜態分析：在均衡分析中，一般假定自變數是已知和固定的，來考察因變數達到均衡狀態的條件和在均衡狀態下的情況。
比較靜態分析：對變化前後自變數條件下的因變數進行比較，但不考察從原均衡狀態到新均衡狀態的變化過程。
動態分析：在引進時間變化序列的基礎上，研究不同時點上的變數的相互作用在均衡狀態的形成和變化過程中所起的作用，考察在時間變化過程中均衡狀態的實際變化過程。
3、均衡分析和邊際分析
在經濟分析中，均衡指的是這樣一種狀態：各個經濟決策主體（如消費者、廠商等）所做出的決策正好相容，並且在外界條件不變的情況下，每個人都不願意再調整自己的決策，從而不再改變其經濟行為。均衡分析包括局部均衡分析和一般均衡分析。在均衡狀態下，當事人決策的最優化是通過邊際分析實現的。
⑹ 結合當前我國經濟形式，分析調控宏觀經濟的政策
當前經濟形勢下的宏觀經濟政策抉擇
一、防止通貨緊縮仍需採取擴張性宏觀經濟政策
1、對1999年的基本評價。
1999年中央的一系列政策措施，積極擴大內需，開拓國內外市場，增發國債，擴大財政赤字，增加投資，調整收入分配，刺激居民消費，保證了全年經濟增長7%目標順利實現。總的來看，1999年國民經濟仍然保持了較快增長，運行基本情況是好的。但是，通貨緊縮趨勢仍在持續。對當前的經濟形勢，一方面要看到成績，另一方面應該看到經濟總體運行情況仍不容樂觀。到今年10月份，生產資料價格指數已持續下降了43個月，商品零售價格指數持續下降了25個月，居民消費價格持續下降了18個月。
2、2000年經濟發展的有利和不利因素。
進入WTO，將給經濟發展帶來機遇與發展，特別對於加快國有企業改革、結構性調整，以及改善貿易條件擴大進出口規模，都將發揮積極作用。此外，具體的因素還有：
有利因素：（1）物價水平的降幅有所縮小；（2）國有企業效益有所回升；（3）出口止跌回升。
不利因素：（1）影響金融正常運轉的呆壞賬問題並不可能短期內解決；（2）固定資產投資的增幅迅速下降。特別是更新改造投資1一9月份累計同比下降1.7%.結構性調整，壓縮過剩生產能力的任務仍然很重；（3）消費不足。社會消費品零售額始終在低位徘徊；（4）國企改革人員下崗分流後再就業壓力較大；（5）一系列的社會保障體系還有待完善，如此等等都必然提高社會儲蓄率，抑制消費，減少投資；（6）金融機構貸款和企業存款的增長率持續下降，這些因素都會在較長時期內對總需求產生不利的影響。形成通貨緊縮的環境。這些不利條件，特別是長時間、大范圍的物價下降，使企業開工嚴重不足、居民收入預期下降、國內需求不振、投資需求不斷下降，形成通貨緊縮型的有效需求不足。加之早幾年消費體制沒有及時改革，消費環境不好、消費政策限制、居民收入增長緩慢等原因，以及長期結構性矛盾形成的生產能力過大等原因，這些都助長了通貨緊縮。
在這種情況下，今年要保持7%的GDP的增長還需進一步創造條件，進一步實行積極的擴張性的宏觀經濟政策。
二、實行積極財政政策的空間是有限的
3、當前實施積極財政政策的必要性。
過去的宏觀經濟政策是有效的。黨中央一系列決策核心是在東南亞金融危機中人民幣不貶值條件下，採取積極的財政政策，擴大內需，刺激經濟增長。這種決策不能半途而廢，因為任何宏觀經濟政策通常都要持續一段時間才能充分見效。過去我們治理通貨膨脹時也用了二至三年時間，現在僅用了一年多時間的積極財政政策和其他擴張性宏觀經濟政策，基本形勢已得到穩定，雖然還有許多問題和深層次矛盾還沒有解決，需要持續一段時間政策的效果才能充分體現出來，但是如果我們不正確的認識形勢，對已經實施的政策產生懷疑有可能會使過去的政策半途而廢，再重新啟動後果不堪設想。因此現在是要堅定信心，按照既定目標前進。
4、積極財政政策的空間是有限的。
積極財政政策主要是在經濟周期的低谷時期，以其啟動經濟，但這種政策不能過分使用，搞不好很可能為以後的通貨膨脹埋下禍根。我國目前中央財政赤字佔GDP比重增加，綜合債務負擔率提高，擴大發行國債的餘地越來越小，積極的財政政策空間受到一定的制約。先說中央財政赤字侍狻＞萃臣疲?991年一1999年我國中央財政赤字佔GDP的比重情況，均在3％以內。雖然中央財政赤字GDP比重並不大，但由於中央財政收人佔GDP的比重不高，目前中央財政的債務依存度已經超過60％以上。再說財政潛在的債務風險問題。1998年我國預算債務負擔率為9.9%，1999年為11.7％（不含增發的600億元專項國債）。即使加上增發的國債，我國的債務負擔率也不能算高，但應考慮國家財政可能出現的「或有」債務問題。我國的「或有」債務主要包括三個方面：國有銀行不良資產處置後的債務（包括企業債轉股後形成國家承擔的債務）；地方政府、國有企業違規舉債、違法擔保形成的債務；未納入預算的，包括國家政策性貸款和指令性貸款事實上對國有企業財政補貼形成的不確定債務部分。如果把這些「或有」債務和賬面上的債務加在一起，根據國家綜合負債及金融風險指數的國際比較計算（綜合負債指數=（全部外債+政府內債+銀行壞賬*%）。由於我國財政收入占國內生產總值的比重低，發債歷史短，與西方國家相比，我國的財政潛在債務風險更不容忽視。
5、繼續實行積極的財政政策的考慮。
由於存在國家綜合負債率較高的風險問題，繼續實行積極的財政政策，要更好地考慮使用效果，由擴大需求為主轉向擴大需求與增加供給並重，因此，要更多地支持關系國民經濟長期發展的基礎設施建設、國有經濟戰略性調整、科技含量高的產業和企業，在擴大有效需求的同時，更好地改善有效供給，加快結構調整；要調整和優化財政支出結構，適當增加轉移支付力度，更多地補充社會保障基金；要改進財政資金的使用辦法，適當採用財政貼息的措施，引導民間投資投向，帶動民間投資的增長。
6、對兩年來實行積極財政政策存在不足之處的分析。
在充分估計到困難的情況下，要看到治理通貨緊縮和防範財政金融風險不是一朝一夕的問題。因為目前我國經濟戰線正進行一場戰略性的結構性調整和國有企業三年「脫困」，其力度和范圍還會不斷擴大；時間上還會持續一段時間，在這期間要徹底改變目前通貨緊縮狀況似乎不可能。在目前情況下我們應該把困難想得多一些，這樣才有利於我們正確制定政策。這種基本判斷有助於我們對過去的宏觀經濟政策進行全面的反省；當前經濟形勢的焦點仍然是通貨緊縮趨勢，如果還是只一味地採取積極財政政策而不注重貨幣政策的配合，很可能只取得事倍功半的效果。因此2000年我國的宏觀經濟政策的基本走向應該是以反通貨緊縮為主、積極的財政和貨幣政策組合。
三、進一步發揮貨幣政策的作用
7、積極財政政策與貨幣政策的配合問題，金融在經濟增長中應發揮更大作用。
要進一步加大宏觀調控力度，完善宏觀經濟政策組合取得最大效率。
8、貨幣政策作用欠佳的主要原因。
這中間形成欠佳的原因是很復雜的，既有銀行不良資產過重負擔形成的過度防範金融風險的原因，也有因需求不足引起貸款不斷下降使得貨幣供應量低位徘徊等原因。
9、金融風險不可等閑視之。
金融風險表現在：（1）近年來，部分金融機構的支付風險已經顯現出來了，一些銀行和非銀行金融機構兼並和破產；（2）國有銀行不良資產比重較高。雖然目前已經成立了四家金融資產管理公司專門處置四大國有商業銀行的不良資產，但實施「債轉股」後，短期內並不能從根本上降低銀行不良資產比重，這些不良貸款的產生有舊體制的客觀因素，也有銀行內部的原因；（3）資本充足率達不到要求，雖然去年中央財政發行2700億元國債補充資本金，但仍達不到巴塞爾協議的8%的要求；（4）國有銀行經營效益較差，收息率下降，目前國有銀行收息率不到60%，虧損加大，風險仍在增加；（5）特別要注意近來銀行儲蓄存款開始出現明顯分流趨勢，應重視儲蓄資金向國有大銀行集中帶來的問題。存款向大銀行集中，大部分中小金融機構備付率不斷下降，部分中小金融機構出現支付危機。要進一步防範金融風險，特別注意防範中小金融機構支付風險。
10、積極運用貨幣政策不能與防範和化解金融風險對立起來。
只有積極促進經濟發展，壯大國家經濟實力，才能為防範和化解金融風險提供堅實有力的基礎。當前，貨幣政策的調控方向是明確的，但由於一些體制性的障礙還沒有消除，一些政策措施還不到位，使得貨幣政策的效應不盡如人意。為此，必須進一步統一認識，擴大貨幣供給，促進國民經濟持續快速健康發展。
11、改善金融服務、推進金融改革。
應進一步採取措施，更加有力地支持國有企業改革、外貿企業和出口產品生產企業，以及中小企業、非公有企業的發展，解決城鄉金融組織如何滿足城鄉中小企業和農戶資金需求的問題。要鼓勵農村信用社開展對農戶的小額生產貸款，滿足有適銷對路產品的企業資金。中央銀行應適當增加對信譽好、資產質量高的地方金融機構和中小金融機構的基礎貨幣供給。
四、加強計劃和預見性，加快市場化進程
12、關於加強計劃和預見性的問題。
去年和今年宏觀經濟政策的重點是採取積極的財政政策，發行國債拉動投資。在這過程中每次都由於對經濟發展後勁估計不足，存在突破預算、增加發行國債問題。應該對2000年赤字有一個明確計劃，一步到位算清楚，以免中途出現追加赤字情況發生。加強工作計劃性和預見性，可以提高我們工作質量，保持工作主動性。
13、關於加快市場化進程問題，政府在促進經濟增長中的作用要改變。
過去我們只注重政府投資對刺激經濟的作用，政府作為投資主休把投資搞上去，以此完成GDP的增長。但是這需要政府採取長期赤字政策，犧牲長期發展為代價的。目前我國經濟增長現在主要還得依靠財政政策，還是要多搞一些公共基礎設施投資。但是要注意政府的財政政策對一些競爭性行業的投資，包括對企業技術改造的項目的投入，不應該由政府自己做，而是要由企業自己投入。投資主體一定要改變，要由政府投資置換到企業，這就涉及到怎樣改革政府投融資體制問題。政府投融資體制現在存在的許多體制性弊端，投資領域存在諸多矛盾大多都是由於政府充當投資主體所帶來的。要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，加快投融資體制改革。要進一步擴大內需，增加有效供給，帶動民間投資。怎樣改革�行┪侍餳斃?研究解決。（1）政府投資部分嚴格把握住投向，預算資金用於的項目一定是經過立項批準的基礎設施；（2）盡快促進企業投資主體的形成，組建產業投資基金和創業投資基金，擴大企業債券發行規模；（3）制定一切可能的政策扶持民間投資，包括資本市場證券投資；（4）探索和試行高科技企業融資體制，發展風險投資基金，盡快建立中小型科技企業上市機制。
五、集中力量解決總量矛盾，加大結構調整，積極穩妥地推進各項改革
14、要認真處理好一個關系，努力做到三個結合。
即：處理好改革、發展和穩定的關系；堅持短期解決需求不足與中長期擴大有效供給相結合、短期刺激增長與中長期結構調整相結合、短期實行各極的財政政策與中長期防範金融風險和國家風險相結合。
⑺ 用經濟原理分析我國實施的積極財政政策和貨幣政策
要繼續實施促進發展的一系列政策措施，堅持擴大內需的方針，加大實施積極財政政策的力度，進一步發揮貨幣政策的作用，並綜合配套地運用各種宏觀調控手段。從目前經濟運行的發展趨勢及經濟運行的客觀需求來看，今年我國宏觀政策的取向基本上仍將以擴張的取向為主，並且擴張的力度有可能大於去年。具體分析，近年我國宏觀經濟政策將主要體現如下幾方面的特點∶
一、今年仍將實施以積極的財政政策為主的擴張性宏觀經濟政策
以積極的財政政策為主是我國目前擴大需求、啟動經濟增長的擴張的宏觀經濟政策的主要特點。國際經驗表明，通過擴張性的財政政策拉動經濟增長，必須保持足夠的力度，並持續實行到需求和景氣明顯回升。如果力度不夠或者過早放棄，將會前功盡棄。因此，在新一輪經濟增長真正啟動之前，積極的財政政策不會中斷。鑒於近年經濟運行的實際情況及其發展的客觀需要，我國仍將實行擴張的財政政策，且財政政策擴張的力度有可能大於前幾年。其主要措施將體現在如下幾個方面∶
1、繼續執行去年調整居民收入分配的政策措施，並將加大該政策的落實力度，將力促「長工資」、提高「三條線」社會保障支出水平的政策措施得到認真、徹底的執行；
2、進一步提高出口退稅率，把目前15％的平均出口退稅率提高到接近17％的水平，加大出口對經濟增長的貢獻力度；
3、將繼續發行擴大內需的專項國債，其規模有可能大於去年，投資的重點將包括基礎設施、高新技術產業的設備投資及技術改造投資、某些供不應求的服務領域的投資等。投資的方式既包括財政的直接投資，也包括對投資所需貸款的貼息投入；
4、實行鼓勵投資的財政政策，重點鼓勵民間投資的增長。今年財政政策在鼓勵投資方面主要體現在兩方面∶一是進一步減免固定資產投資方向調節稅；二是對用於擴大再生產的收入減免所得稅，包括企業所得稅和個人所得稅；
5、實行鼓勵消費的財政政策，這包括兩方面的選擇，一是實行特別減稅政策，即在目前特定的的期限內，一次性減免個人所得稅的政策；二是對私人用於購房、買車的收入所得給予所得稅返還。
二、實施與積極的財政政策相配套的貨幣政策
近年貨幣政策將體現既積極又穩健的特點，重點將加大貨幣的供應量以及促進貨幣的流動性。
從前年11月21日起，中國人民銀行已經把金融機構法定存款准備金率由8％下調到6％，並且規定這次下調法定存款准備金率所增加的可用資金全部由商業銀行自主使用，這為商業銀行擴大貸款創造了有利條件，為金融機構平穩過渡到今年准備了充足的流動性。
具體分析判斷，近年我國貨幣政策將主要體現在如下幾個方面∶
在貸款方面，將擴大銀行貸款與財政支出相配合的力度，特別是要增大與所發行的專項國債相配套的銀行貸款比例；增加對中小金融機構的再貸款，發揮中小金融機構在支持中小企業發展中的積極作用，改善中小企業的融資環境；
在金融創新方面將加大汽車消費信貸、住房消費信貸的力度，積極開展各種抵押、質押貸款業務、擴大助學貸款范圍，並簡化上述各種貸款的手續；
在貨幣政策與財政政策的配合方面，將適當限制國有商業銀行資產總額中國債所佔的比例，堵住國有商業銀行的後路，迫使銀行主動強化信貸服務，對有效益、產品有前景的企業積極主動地發放貸款。
同時，國家也將制定相應的政策，強化貨幣政策傳導機制和商業銀行貸款機制，在加強貸款責任制的同時，完善和加強激勵機制，使銀行的風險約束機制與利潤激勵機制相結合，鼓勵銀行放貸，發揮信貸人員的積極性，鼓勵信貸人員深入企業和市場調查講究，積極改善金融服務，更好地滿足社會對金融服務的需求。加速貨幣在經濟運行中的流通速度。在改善銀行的經營管理方面，將引進並鼓勵銀行之間的競爭，從外部形成對銀行利潤動機的壓力，通過對商業銀行提出明確的利潤目標，促進其調整內部資產結構。
三、政府引導投資增長的政策力度將加大
由於去年上半年國有經濟固定資產投資出現了停滯不前甚至負增長的情況，國民經濟增長的後勁明顯不足。而在目前經濟尚未啟動的情況下，國有經濟投資增長是帶動民間投資和居民消費增長以及促進經濟回升、調整景氣預期的主要動力。因此國家在啟動經濟的關鍵時刻，必將加大國有經濟投資的政策力度，確保今年國有經濟投資的增長幅度超過去年，為順利啟動經濟打好基礎。
從目前來看，今年擴大投資的政策措施將主要體現在增發經濟建設專項國債以增加投資、發展資本市場以擴大直接融資規模、加大引進外資的政策力度以擴大外商直接投資、增加對中小企業的貸款以刺激民間投資增長以及改善中小企業的融資環境等幾個方面。
四、加大吸引外商直接投資的政策力度
去年，我國吸引外商直接投資出現了自改革開放以來的首次下降，這對固定資產投資增幅低於上一年產生了直接的影響，同時也將影響到今後我國產業結構調整與產業結構升級的進程，進而影響到我國產品國際競爭力的提高。因此，吸引外商直接投資不僅對啟動經濟有利，對我國經濟的持續、快速、健康發展也具有重要的現實意義。
針對去年我國利用外資下降、經濟復甦後的亞洲各國吸引外資競爭力加強的局面，今年我國政府必須在利用外資的法製法規、優惠政策等軟環境方面採取相應的政策措施，同時在一些領域進一步放寬對外商投資的限制。
目前，我國已經在金融業、保險業、投資公司、航空業、工程公司、旅遊業、中介服務業等八個領域放寬了對外商投資的限制，今年外商在這些領域的投資有望得到明顯的增加。去年底，中央和地方政府還出台了一些對外商投資的進一步優惠政策，如對已設立的鼓勵類和限制乙類外商投資企業、外商投資研究開發中心、先進技術型和產品出口型外商投資企業進行技術改造時，擴大免稅進口的設備及其技術、配件、備件范圍；對符合國家產業政策進行技術改造項目的外商投資企業以及生產高新技術產品的外商投資企業，其采購的國產設備可按有關規定抵免企業所得稅；對鼓勵類、限制乙類外商投資企業在投資總額內采購國產設備，符合規定條件的，可享受全額退還國產設備增值稅的政策優惠；外國企業向中國境內轉讓技術以及外商投資企業取得的技術轉讓收入將不再徵收營業稅等；同時，為了配合開發西部的發展戰略，國家加大了對西部地區的外商投資的優惠程度，如放寬中西部地區吸收外商投資領域和設立外商投資企業條件和外商持股比例限制；對已有國內投資的外商投資企業到中西部地區再投資的項目，凡外資比例達到百分之二十五以上的，可享受外商投資企業待遇；對設在中西部地區的鼓勵類外商投資企業，在現行稅收優惠政策執行期滿後三年內，減按百分之十五的稅率徵收企業所得稅等。
從發展趨勢上來看，今年全國及各地在具體實施及細化吸引外商投資的政策措施時，其力度將隨具體情況而有所加大。因此今年吸引外資的政策環境將進一步改善，外商直接投資下降的局面將得到扭轉。
五、對國有企業改革的力度加大，國有企業發展的環境將進一步改善
近年，國家對國有企業改革及扶持的力度將明顯加大，其目的就是為了基本上解決或轉變國有企業長期以來經營困難的問題。應該講，去年以來國有企業在國家一系列改革措施（如治理「五小」、限產壓庫、紡織工業的壓錠等）和宏觀扶持政策措施（如近兩年發行的專項國債的使用主要是國有企業受益）的作用下，經營狀況已經有所改善，其突出的標志是經濟效益的回升，重點行業、重點地區和重點企業經濟效益明顯好轉∶前年1－11月份，國有及國有控股企業實現利潤總額765．1億元，比上年同期提高101．25％。全國31個省市自治區中26個省、市、都有不同程度的增盈減虧，其中東北三省出現重大轉機，黑龍江省國企利潤同比增長一倍；遼寧省國企11月底結束了連續幾年的虧損；吉林省國企在虧損45個月之後也開始扭虧。1997年底虧損的6599戶國有及國有控股大中型企業中已有3000多家扭虧為盈或消除了虧損，全年虧損企業數減少三分之一的目標可望超額實現。
國有企業的改革將重點加速現代企業制度的建設，在國有大中型骨幹企業中普遍進行規范的公司制改革，建立和完善法人治理結構。除極少數必須由國家壟斷經營的行業外，競爭性行業的大中型企業將改制為多元持股的有限責任公司或股份有限公司，大型企業集團將按母子公司體制規范改制。
擴大直接融資渠道是近年國有企業改革和發展的重要手段，今年除了繼續做好國有企業債轉股工作之外，還將重點做好石油、石化、寶鋼、鋁業、電訊等企業集團的海外上市融資工作，同時在國內證券市場推動符合條件的國有企業上市，並適當提高公眾流通股的比重。上市的重點是支持國有大中型企業和企業集團，特別是支持符合國家產業政策的企業。國有資產將以更大的規模和更快的速度通過證券市場重組，證券市場將成為國有企業改革的重要工具。
為激勵國有企業經營者的積極性，今年將在國有企業中擴大對經營者的個人激勵機制，通過對經營者進行股份期權獎勵、提高年薪、增加獎金等方式，提高國有企業長期發展的積極性。
加快產業結構調整，是今年國有企業改革的目標之一。今年國家將加強對生產總量的控制，淘汰落後的生產能力，重點是加強對紡織、煤炭、治金、建材、煙草、輕工、有色等行業的總量控制，關閉污染嚴重、資源浪費大的「五小企業」等，緩解結構性矛盾，減輕供大於求的壓力。
⑻ 政策分析方法有哪些
主要方法有哪些
[最佳答案] 公共政策學主要包括五個基本范疇,即:政策戰略、政策分析、政策制定系統的改進、政策評估和政策科學的發展.其內容,以公共部門管理問題的解決為核心,融合了經濟學、工商管理學、法學、心理學等多種學...
⑼ 宏觀經濟分析的主要方法有哪些
◆ 宏觀經濟分析的主要方法
1.經濟指標分析對比。經濟指標是反映經濟活動結果的一系列數據和比例關系。
（1） 先行指標如：貨幣供應量。股票價格指數等。它們可以對國民經濟的高峰和低谷進行計算和預測。
（2） 同步指標如：失業率。國民生產總值等。它們反應的是國民經濟正在發生的情況，不預示將來的變動。
（3） 滯後指標 如：銀行短期商業貸款利率。工商業未還貸款等。
2.計量經濟模型。它是表示經濟變數及其主要影響因素之間的函授關系。
（1） 經濟變數
（2） 參數
（3） 隨機誤差
3.概率預測它實質上是根據過去和現在來推測未來。廣泛搜集經濟領域的歷史和現時的資料是開展經濟預測的基本條件，善於處理和運用資料又是概率預測取得效果的必要手段。
◆ 宏觀經濟分析的主要內容
1． 宏觀經濟運行與證券市場
（1）宏觀經濟形勢與政策因素：經濟增長與經濟周期，通貨膨脹，利率水平，匯率水平，貨幣政策，財政政策。
（2） 行業因素：行業周期，其它因素。
（3） 公司因素
（4）市場技術因素：股票市場上的投機操作，股票市場規律，證券管理部門的管制行為。
（5） 社會心理因素
（6） 市場效率因素
（7） 政治因素
2． 宏觀經濟變動與證券市場
(1) 國內生產總值（GDP）變動對證券市場的影響：
a. 持續.穩定.高速的GDP增長(證券價格上帳);
b. 高通脹下的GDP增長(證券價格下跌);
c. 宏觀控制下的GDP減速增長(平穩漸升);
d. 轉折性的GDP變動(由下跌轉為上升);
(2) 經濟周期與股價波動的關系,
(3) 通貨膨脹對證券市場的影響:
a. .溫和的.穩定的通貨膨脹對股價影響較小;
b. 通貨膨脹控制在可容忍的范圍內,但經濟處於景氣階段,股價也會持續上升;
c. 嚴重的通貨膨脹是很危險的;
3. 宏觀經濟政策與證券市場
(1) 財政政策對證券市場的影響
財政政策有國家預算.稅收.國債.財政補貼.財政管理體制.轉移支付制度.在我國財政政策主要是發"相機抉擇"的作用.它分為松的財政政策.緊的財政政策和中性財政政策.
松的財政政策對證券市場的影響:減少稅收,降低稅率,擴大減免稅范圍;擴大財政支出,加大財政赤字;減少國債發行;增加財政補貼.這些都能刺激股價上漲.
當社會總需求不足時,可單純使用松的財政政策,通過擴大支出,增加赤字,以擴大社會總需求;證券價格上漲;當社會總供給不足時,單純使用緊縮的財政政策,通過減少赤字,增加公開市場上出售國債的數量,以及減少財政補貼等政策,壓縮社會總需求,證券價格下跌;
當社會總供給大於總需求時,可搭配運用"松"."緊"政策,如果支出總量效應大於稅收效應,證券價格將上漲;當社會總供給小於總需求時,也可搭配運用"松""緊"的財政政策,壓縮支出的緊縮效應大於減少稅收的刺激效應,對證券價格不利.
(2) 貨幣政策對證券市場的影響
我國貨幣政策的目標是:保持貨幣幣值穩定,並以此促進經濟增長.
貨幣政策工具有:
1.法定存款准備金率.當中央銀行提高法定存款准備金率時,商業銀行可運用的資金減少,貸款能力下降,貨幣乘數變小,市場貨幣流通量便會相應減少,在通貨膨脹時,可提高法定準備金率,反之,則降低;
2.再貼現政策.它主要著重於短期政策效應;
3.公開市場業務.主要指在金融市場上公開買賣有價證券,以此來調節市場貨幣供應量的政策行為.要增加貨幣供應量時,就在金融市場上買進有價證券(國債),反之就出售有價證券.
我國的貨幣政策分為緊的貨幣政策和松的貨幣政策.
緊的貨幣政策手段:如果市場物價上漲，需求過度，經濟過度繁榮，被認為是社會總需求大於總供給，這時會減少貨幣供應量，提高利率，加強信貸控制；
松的貨幣政策手段：如果市場產品銷售不暢，經濟運轉困難，資金短缺，設備閑置，被認為是社會總需求小於總供給，這時應增加貨幣供應量，降低利率，放鬆信貸控制；總的來說，在經濟衰退時，總需求不足，採取松的貨幣政策，在經濟擴張時，總需求過大，採取緊的貨幣政策。
(3) 利率對證券市場的影響
利率上升，公司借款成本增加，利潤率下降，股票價格自然下降。
利率上升，將使負債經營的企業更加困難，經營風險進一步加大，使股票和債券的價格下跌。
利率上升，將吸引資金轉向儲蓄，導致證券需求下降，證券價格下跌。
(4) 匯率對證券市場的影響
a. 匯率上升，本幣貶值，本國產品競爭力強，出口型企業將增加收益，進口企業成本增加，利潤將受損。 b.匯率上升，本幣貶值，將導致資本流出本國，市場價格將下跌。
c.匯率上升，本幣表示的進口商品價格提高，進而帶動國內物價水平上漲，引起通貨膨脹。
d.匯率上升，為維持匯率穩定，政府可能動用外匯儲備，拋售外匯，減少本幣供應量，市場價格將下跌；在同時回購國債時，國債市場價格將上揚。