移動電子政務平台研究方法

⑴ 電子政務信息系統建設與應用研究

謝 騫

（北京市國土資源局信息中心，北京，100013）

摘要：本文從系統架構、資料庫設計與管理、業務應用等幾方面介紹電子政務信息系統建設與應用研究，並針對應用過程中出現的問題提出解決方法和建議。

關鍵字：國土資源；電子政務；空間數據；工作流

目前北京市國土資源局採用自上而下的垂直管理機制，要在每一個行政級別上把所轄的國土資源管理好，必須建立科學完備的國土資源數據中心和業務平台，實現各級數據共享、功能協作，以做到上情下達，適時反饋，最大限度地發揮國土資源的經濟社會效益，提高國土資源管理水平。電子政務信息系統可對日常辦公業務進行全程管理，從窗口接件到業務的結案歸檔，支持各類查詢統計和圖件管理，系統提供了針對國土資源行業全面全方位的解決方案。

1 系統架構

國土資源建設管理工作，不僅包含常規事務性處理，還具有隨管理模式，體制變動而變動的動態特性，因此電子政務信息系統應滿足常規性和動態性雙重特性的本質要求，系統可採用分布式三層體系結構，包括數據層、業務邏輯層和表現層。

資料庫伺服器存儲大量數據與數據邏輯，數據的一致性、並發操作以及所有與數據相關的安全性、完整性控制在數據層完成；業務邏輯層根據需要可以分為多層，控制所有的應用程序和應用邏輯。通過將業務邏輯單獨處理，可以使用戶界面與應用邏輯位於不同的平台，即當需求變化時，邏輯層可以快速地在應用伺服器上更新業務邏輯，無需重新編寫代碼，無需將更新後的應用提交到所有客戶端。兩者通過系統定義通信協議，使業務邏輯被所有用戶共享；表現層主要指用戶界面，要求盡可能簡單，便於最終用戶的訪問和操作。

這種三層體系結構可實現數據的分布式管理，通過為業務人員提供的一套系統維護工具包，使得系統在需求變動，如機構調整、業務流程更改、表格增減時，業務人員無需編程，利用邏輯層即可調整出與新變化相適應的應用系統，使系統成為既滿足日常辦公，又滿足管理模式、管理體制隨機變動要求的自適應系統。

2 資料庫設計與管理

電子政務信息系統資料庫包括平台支撐資料庫、國土業務資料庫和基礎空間資料庫，其中平台支撐資料庫存儲組織機構、工作流、業務表單和圖層等與系統維護相關的定義信息；國土業務資料庫存儲審批辦理工作流、審批表格、業務監督等業務信息；基礎空間資料庫存儲業務辦理過程中涉及的審批圖件、基礎地形圖以及其他專題地圖等地理信息，並按照「邏輯圖層—物理圖層—要素及屬性」的層次組織，保證了數據的完整性和一致性。如圖1所示。

圖1 系統資料庫邏輯結構設計

2.1 總體設計

2.1.1 元數據組織

元數據是分布的、由多種數字化資源有機構成的信息體系提供整合的工具與紐帶，是使數據發揮作用的重要條件之一。通過元數據管理，可以有效地組織空間數據，高效地檢索和訪問資料庫，從而充分利用計算機的系統資源，滿足不同用戶對不同類型數據的需求和交換、更新、索引、集成等操作。

2.1.2 分類分層原則

把一類具有相同實體意義和空間特徵的圖形要素存放在一起，構成一個物理圖層，以物理圖層為基本單位構建資料庫，再把一組相互關聯的物理圖層構成一個邏輯圖層，用邏輯圖層來描述數據流中某一相對獨立和完整的數據內容。

2.1.3 空間數據與屬性數據的連接

基礎空間數據包含基本屬性和擴展屬性，基本屬性直接保存在圖形數據的屬性表中，包括分類碼、標識碼、名稱等，不必分開存儲。擴展屬性主要指基本屬性之外的業務屬性，採用空間數據與屬性數據的分離存儲，兩者之間通過唯一的標識碼進行關聯，便於空間數據與屬性數據的操作、管理與擴展。

2.1.4 分布式管理

通過分布式空間資料庫的管理，用戶可以同時訪問不同資料庫下的空間信息，這樣不僅方便用戶管理不同類型的空間數據，同時降低了集中式空間數據管理帶來的風險，提高了系統的整體應用水平。

2.2 海量數據管理

國土資源數據量龐大，涵蓋矢量、柵格、文件等多種類型的數據，而且隨著資料庫建設的發展，數據量將成倍增長，對於海量數據的管理，應遵循 GIS 資料庫的建設，並制定統一的編碼標准，合理分配數據存儲空間。

2.2.1 空間資料庫標准編碼體系

結合行業編碼規范和標准，將所有地理信息按一定規律進行分類及編碼，按類別進行存儲。對於各業務專門的規范和標准，借鑒通用規則，實踐中有差別時按照專家意見實施，控制數據的導入、導出、整合、切割等，保證數據的一致性、標准性和准確性。

2.2.2 基於 Oracle9i ＋ArcSDE 的空間數據服務

ArcSDE 作為高效的地理數據伺服器和專用的地理數據共享伺服器，支持從基礎地形數據到各業務部門應用的專題數據集中式和分布式的存儲與管理。ArcSDE 提供對大范圍、高解析度柵格數據的支持，能夠管理多比例尺、多解析度、多數據源的正射影像數據，可以對其從低解析度到高解析度進行快速、無縫的瀏覽。

2.3 空間數據配置操作

2.3.1 分布式存儲

系統按照「圖層明細—物理圖層—地圖服務」三層體系來存放空間信息，如圖2所示。

圖2 空間數據分布式存儲

其中，物理圖層表結構中的「系統伺服器標識」欄位用於指明該物理圖層所在的資料庫伺服器，資料庫伺服器信息則存儲在系統服務表中。這樣，空間資料庫看似一個整體，但實際並不存儲在同一個物理位置。

2.3.2 多級圖層管理

系統按照「專題分組—專題—圖層明細」三層體系來管理圖層。用戶可以定義多個專題分組，每個專題分組可以定義多個專題，每個專題又可以定義包含哪些圖層，如圖3所示。

圖3 多級圖層管理體系

專題的完整信息由專題表、專題圖層表、專題圖層明細表、專題主物理圖層表、專題圖層順序表、專題物理圖層順序表共同描述。每個專題都包含一個數據類型屬性，用於指明所包含數據的格式，為支持多 GIS 平台的空間數據操作奠定了基礎。

2.3.3 空間數據操作許可權控制

空間數據操作許可權包括圖層許可權、地圖熱點許可權和固定范圍許可權。圖層許可權分為編輯許可權、瀏覽許可權、查詢許可權和列印許可權。

空間數據操作許可權定義為案卷相關許可權和案卷無關許可權兩類，案卷相關許可權定義在工作流的基礎上，可以為不同用戶分別設置，也可以統一設置。如在核心圖層上，只允許在案卷相關許可權中設置編輯許可權，保障了數據的安全。案卷無關許可權定義在組織機構的基礎上，可以具體到人員。

2.4 空間數據時態管理

空間數據時態管理為空間數據的歷史回溯、歷史查詢提供了支持，可以方便查閱和對比任一地塊在不同歷史時期的土地狀況、權屬情況等信息。

2.4.1 空間數據時態管理結構

按照是否需要時態管理將圖層分為普通圖層、工作圖層和核心圖層，其中核心圖層是需要進行時態管理的圖層。如圖4所示，物理圖層定義表給出了物理圖層的基本屬性，物理圖層根據圖層性質從圖層系統欄位表中取出圖層的系統欄位。生成核心圖層時，實際上是生成了三張表：工作圖、現狀圖、歷史圖，每張表中定義前變更日期、前變更流水號、後變更日期和後變更流水號四個欄位標識空間數據的時態。

2.4.2 空間數據時態傳遞

空間數據時態傳遞可通過核心圖層中的四個欄位來完成。如圖5所示，歷史回溯時，根據圖層記錄中的前變更日期和流水號，按照一定順序可以找到歷史圖中變更前的記錄；根據圖層記錄中的後變更日期和流水號，可以找到歷史圖中變更後的記錄。

圖4 空間數據時態管理結構

圖5 空間數據時態傳遞示意圖

3 業務應用

綜上所述，電子政務信息系統基於三層體系架構，可實現 MIS、GIS、OA一體化辦公，實現業務與基礎數據的關聯應用、地塊變更管理、GPS 與 GIS 結合進行執法監察、多時段影像對比進行土地資源監管、靈活的項目管理成果匯總統計分析、市局與規劃委之間的信息交換以及各項業務督辦等功能。系統可從接件、數據錄入、分辦管理、各領導審批到清冊、辦結等過程全部實現信息化，將大大提高工作效率（圖6）。

圖6 業務工作流圖

4 存在問題

由於信息化工作的初步建立，系統在建設與應用中存在一系列問題，具體如下：

4.1 信息標准化缺乏整體的協調統一

信息化建設尚處在初級階段，由項目驅動，沒有總體規劃。信息標准化從整體上沒有統一的目標，協調機制不健全，各業務部門編制的標准體系未能按信息化的特點來構造整體信息標准體系，如沒有從信息化共同的流程特點，抽取共性信息制定統一的資料庫分類編碼標准等基礎標准，使得彼此在分類和編碼上不能協調一致。另外，缺乏元數據標准、數據質量控制標准等重要標准，給數據的交換與共享，數據的安全性和實用性等方面帶來了很大的困難。

4.2 資料庫建設滯後

面臨海量數據的存儲與管理，系統開發前沒有對資料庫進行嚴格周密的設計，數據存儲缺乏規劃，結構較為混亂，後期又產生了大量的測試數據和重復數據，增加了資料庫伺服器的負擔，數據的更新與維護困難，造成系統運行效率低下。

4.3 圖層查詢統計和輔助決策功能薄弱

由於歷史遺留檔案較多，測量成果不統一而造成圖屬不一致等現象，系統缺乏不同圖層間的疊加查詢功能，有待對數據進行深加工，提供數據分析和輔助決策的方法和手段。

5 措施與建議

5.1 加強信息化標准體系建設

目前國土資源信息化標准體系建設滯後，應從結構、框架、層次等方面進一步完善，並向系統化、綜合化的方向發展。建議開展由專業組織機構組成的國土資源數據質量控制標准、數字化成果驗收標准、系統驗收標准等標准研究，建立廣泛而統一的標准更新和維護機制，保持其長期穩定性和唯一性。

5.2 加大數據梳理和整合力度

北京市國土資源局存儲有各種不同比例尺、不同投影方式、不同數據格式以及不同時態的多元數據，而且各區縣的數據標准不統一，數據整合和集成的難度較大，從而影響了資料庫的質量和利用效率，阻礙了信息化工作的進一步推進，因此，應加大對數據的梳理和整合力度，注重元數據及目錄數據的建設，完善資料庫伺服器的使用規劃和資料庫詳細設計。

5.3 藉助先進技術輔助系統決策

數據倉庫和數據挖掘技術可以幫助尋找各類數據以及同類數據中在歷史、現狀和未來趨勢之間的潛在關系，提升數據的使用價值，使系統可以在土地利用規劃、耕地保護、礦產資源開發以及閑置土地清查等方面發揮指導性作用，增加系統的輔助決策能力，為領導決策提供依據，做到「情況明、數字准、效率高」，充分發揮信息化的作用。

6 結語

按照「統一領導、統籌規劃、統一標准、資源共享，服務管理、服務社會」的指導方針，電子政務信息系統將緊密圍繞國土資源規劃、管理、保護與合理利用的工作重點，構築集管理、運行與服務為一體的國土資源數字化信息支撐基地及國土資源公益信息服務窗口。

參考文獻

邊馥苓.地理信息系統.武漢：武漢大學出版社

朱德海，嚴泰來等.土地管理信息系統.北京：中國農業大學出版社，2000

⑵ 電子政務大數據平台

隨著政務數據建設不斷發展，應用數據越來越多，各級政府面臨著部門各業務系統間信息壁壘、大數據處理能力不足、數據分析決策不及時不全面等多重問題！ 如何建立科學管理與決策機制，助力政務數據化發展，推動服務型政府職能轉型是擺在各級政府面前的核心任務之一。

華宇智能數據（www.thunidata.com）

方案概述

本方案旨在實現各種政務數據信息的互聯互通與數據共享，帶來政府管理方式、治理模式、資源配置等方面的變革，並在各政務部門各行業管理中發揮巨大作用。
實現政府核心系統各項關鍵數據分析研判、可視化呈現，服務政府社會管理、公共服務、市場監管、宏觀調控等領域，如城市管理、公共安全、環境保護、智能交通、應急指揮等行業進行管理決策支持，進而實現政務智慧管理和運行。助推政府決策科學化、政務管理精準化、公共服務多樣化和治理模式多元化，將其打造為數據化運營的智慧政府！

方案內容

政務數據分析決策平台是一款匯集大數據處理、數據分析、數據可視化於一體的綜合性大數據分析平台；平台以政務大數據為基礎，全面對接政務信息各類數據源，搭建縱橫結合的政務數據分析決策平台；同時，支持PC端、移動端、大屏端等多終端，支持Linux、Android、IOS等多應用平台，通過大數據可視化技術實現數據一張圖展示，用數據驅動決策，將數據洞察轉化為支撐業務的應用，持續發揮數據價值，增強政務數據應用能力；支持IOC城市數據中心以及各委辦局的多種業務情景決策需求。

豐富的跨平台支持

支持跨終端、跨平台數據可視化效果，如PC端、移動端、大屏端，Linux、Android、IOS等平台，實現數據跨屏同步呈現，為政務數據的業務應用、分析決策提供酷炫的可視化效果。

⑶ 電子政務內部效率模式的構建主要通過哪些方式來實現

在我國基本國情和基本政治制度下，「社會治理」主要是指中國共產黨代表和領導人民掌握政權、運行治權的過程，是強調在中國共產黨總攬全局、統籌各方的格局下，政府、企業、事業單位、社會團體、中介組織、人民群眾各方主體共同發揮作用的治國理政。「社會治理現代化」包括社會治理體系現代化和治理能力現代化兩個層面。其中，「社會治理體系」是保障治國理政有效運行的各項制度所構成的制度體系，「社會治理能力」是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。現階段推動社會治理體系和治理能力現代化，其重要任務就是全面建設黨領導下管理國家的現代國家制度，更加有效地發揮國家和政府在現代社會治理體系中的核心作用。

電子政務作為依託於信息技術的新型管理模式，對於社會治理體系和治理能力現代化具有重要的推動作用。一方面，電子政務有助於加快服務型政府建設，並促進治理結構扁平化、網路化，推動社會治理體系現代化。另一方面，有助於提升社會治理的效率和質量，優化社會治理環境，推動社會治理能力現代化。電子政務對社會治理現代化的促進作用具體表現為以下四個方面。

一、加快政府職能轉變

1、電子政務進一步加快服務型政府建設

在新時期，電子政務平台的發展加快了簡政放權的步伐，加快政府職能由「管理型」向「服務型」轉化。

2、使政府服務更加豐富多樣

傳統的政府服務很難覆蓋所有領域，而電子政務利用統一的信息資源，通過網路、多媒體等信息技術手段，可為公眾提供直觀簡便的多領域、多元化服務。

3、推動政府服務更加專業和精準

電子政務可以根據用戶偏好和智能化的數據分析，實現政府服務個性化定製，提高用戶滿意度。比如可以通過大數據技術深化政府和公眾間的互動，進一步優化服務項目。

二、促進社會治理結構轉型

1、在強化黨的領導的基礎上有效推進治理結構轉型

現代化的社會治理體系是以中國共產黨統籌領導下的多方主體共同發揮作用的制度體系。電子政務通過問政平台和網路監督增強黨的執政公信力和執行力，有助於進一步強化黨的領導基礎。同時，電子政務倒逼政府不斷簡政放權，有利於加快形成黨領導下的多元主體協同發揮作用的新型治理結構。

2、通過網路渠道促進治理結構扁平化和高效化

網路問政加強了高層決策者和行政執行層以及民眾的直接聯系，簡化了行政程序和層級，擴大了管理幅度，使組織結構趨於扁平化。

3、基於業務系統的創新加強跨部門網路化聯動

在電子政務環境下，跨部門聯動平台的建立成為可能，進而可真正建立圍繞活動連續運作的工作體制。比較典型的是全國普遍建立的行政審批大廳和部分網路審批平台，以及可提供多部門審批的一站式服務和遠程、網路審批。

三、推進社會治理方式升級

1、互聯網的開放公開特性不斷強化公眾參與

電子政務為社會其他主體參與治理提供了新型渠道，公眾可以通過微信、微博等網路平台更快捷高效地參與治理，社會治理的多元參與特徵會不斷加強。

2、基礎資料庫建設使社會治理更加客觀有效

電子政務的推廣使政府能夠獲取原先難得到的各類公眾信息，政府核心業務資料庫和基礎信息資料庫不斷完善，政府和公眾的決策行為將基於大數據挖掘和分析而得到優化，社會治理將更加客觀有效。

3、電子政務平台使社會治理流程更加透明科學

電子政務將傳統的人格化管理轉變為系統程序化管理，讓政府工作受到同事、公眾和媒體多角度的監督，杜絕可能的「暗箱」操作和其他腐敗行為。

四、推動社會治理環境優化

1、通過多元化平台不斷推動體制改革和機制創新

電子政務倒逼相關體制機制不斷革新，加快了相關的行政管理、公共服務、社會關系等方面的變革。如政務一站式服務帶動了全國政務系統公共服務大廳的建設和推廣，通過建立網路舉報和監督平台、移動醫療服務平台來推進反腐倡廉和醫療體制改革等。

2、利用互聯網監督轉變行政工作作風

電子政務有利於推動績效管理，有效地對政務服務進行評估和獎懲。同時也可以促進不同管理環節的業務協同，極大地提高工作效率。

3、通過網路問政平台增強政府公信力
金鵬信息智慧政務解決方案

⑷ 1、什麼是電子政務如何理解其概念

隨著電子信息技術的快速發展，電子商務作為信息化與新型管理理論相結合的創新經營方式，其實質是用現代的信息技術改造舊商業模式的一次革命性變革。B2B模式是企業與企業之間的電子商務，是電子商務模式中最具有發展潛力的模式，因此也最值得當代人們的關注和討論。近年來，電子商務B2B業務雖然在中國取得跨越式的進展，但與英美等發達國家相比還有很多不足，最為制約我國B2B發展的因素就是信用問題。信用管理是現代企業管理的重要內容。未來我國的經濟是信用經濟，所以我國社會各界必須高度重視企業的信用管理，本文旨在探討B2B電子商務中的信用管理問題，結合我國當前情況提出改善B2B電子商務中信用管理問題的對策及措施，對我國促進B2B電子商務的發展，加快企業信息化的進程有重要的現實意義。
關鍵詞：B2B； 電子商務；信用管理
1B2B電子商務和信用管理的定義
1.1電子商務的概念
目前，電子商務形式涉及各類經濟活動的很多方面，是電子信息時代新的經濟組織形式，是舊經濟活動形式的重大變革。這種方式使得很多商品的生產、經營等經濟價值鏈發生改變，大大地提高了企業生產經營銷售的工作效率，從而促進整個社會生產力的大幅度提高。1990年以來，國際互聯網在全球范圍內迅速普及，極大地加快了電子商務在各個領域的發展。一般來說，電子商務是以互聯網為媒介、以各種商品交易雙方為主體、以銀行電子支付與結算為手段的全新商務模式。B2B電子商務主要指企業之間的電子交易，電子貿易等活動。
1.2信用管理的概念
信用管理的最初含義是對於消費者信用和各類企業資信狀況進行全方位管理，內容包括各種信用數據的收集和處理，然後把它們變成信用產品，最後以信用產品為工具，從技術上保證信用交易的成功實現。從信用管理水平對一國經濟的影響作用看，在經濟很發達的誠信國家中，信用管理主要是對個人信用的管理。而在很多的發展中國家裡，信用管理主要是指對企業的信用管理。B2B電子商務信用管理是指對企業之間在進行網上交易時的資信狀況進行管理，從電子商務交易過程中各個環節的信用風險出發，重點對交易的事前、事中和事後進行全方位管理，規范化、制度化地處理各項業務程序。
2我國B2B電子商務信用管理發展現狀和問題
2.1我國電子商務的信用現狀
目前，我國許多地區已經充分認識到良好的信用環境會對本地區經濟發展起到不可替代的促進作用，因此，各省、市、自治區都開始著手整治本地區的信用環境和建設相關的信用制度。但是，國內的信用資信狀況還很不樂觀，在有些地區和經濟領域內還大量存在著嚴重的信用缺失現象，這種狀況極大地制約了電子商務在我國的發展。在商品交易這一領域，很多網購企業都存在不能按時收到所購買的商品，即使按時收到也是質量不過關，假冒偽劣產品居多，甚至還有過期和根本就不是自己想要購買的商品，更為惡劣的是直接遭遇資金欺詐，單方面支付了金錢，結果沒有收到商品，對企業形成了巨大的損失。另一方面，很多從事電子商務的網站也因信用問題而煩惱。據一些網站銷售人員說，他們曾接到網上的客戶訂購後，按其所提供的地址送貨上門，可是卻發現地址根本不存在。像這樣的惡意欺騙事件時有發生，使電子商務網站的成本急增，但又無法有效識別真假，以致於有時對正常業務都造成了不良影響。更令網站無可奈何的是，許多中老年客戶由於對網上購物不放心，不願意按照網站的流程支付貨物的款項，雖然看中了電子商務網站經銷的很多優惠商品，但最終還是選擇實物購買，網站因信用問題也失去了許多訂單。
這種現象的存在，極大地阻礙了我國電子商務的良好發展。從深層次面上分析來說，我國尚未形成良好的信用環境。同時，一些市場經濟制度建設，如企業信用制度建設、立法與執法體系建設、價值觀和行為規范的確立、政府職能轉變等，都尚未真正建立起來，種種原因造成了企業降低「失信」成本，導致了電子商務市場假冒偽劣、坑蒙拐騙等網路銷售事件的發生，在很大程度上制約了我國經濟及社會的發展。
2.2B2B電子商務信用管理存在的問題
2.2.1 企業電子商務信用觀念有待提高
在我國，「眼看，手摸，耳聽」的購物習慣已經根深蒂固，人們對於看不見、摸不著的網上購物具有抵觸的情緒，人們總是覺得網路具有虛假性，不能夠直觀的將商品的優良等級表現出來。另外，網路購物的又一誤區是價格及發貨期限問題，而這些均與商品的生產進度以及經營效益等多方面因素相關，歸根結底就是擔心一個誠信問題。而B2B電子商務的消費市場是以企業為主角的需方市場，如果需求小的話，則大部分供方也就不積極提供這方面的服務和產品，因此，一些企業對電子商務還需要有一個信用意識和觀念的轉變過程。
2.2.2 企業信用數據共享度較低
由於網路只是一個供買賣雙方彼此了解與溝通的平台，而並不能真實的參與對方的生產運作中去，因此，對於產品的質量問題、信用狀況等信息只有供貨方比較了解，而購貨方並不清楚，這些問題，就是因為信息的不對稱性造成的。盡管有些供貨方的產品質量過關，信譽度較高，價格較適中，但是由於企業信用數據的共享不完善，購貨方難以通過網路及時、快捷的了解對方信息，這就直接影響了雙方的利益所得，在這種情況下，很多購貨方不願意花費過多的精力去了解對方的信用數據，而是寧可選擇老客戶，而放棄了其他質量、價格和服務更具優勢的新客戶。反之，供貨方也是如此。如果企業間的信用數據可以昭告天下，那麼信用信息的共享度就會大大提高，企業間面臨的信用信息不對稱性問題也會迎刃而解。
2.2.3 服務中介機構網上服務的普遍率較低
信用服務中介機構是負責收集整理消費者信用數據，提供信用報告的服務機構。中國加入WTO以後，信用報告機構已經開始向有償服務化發展了。但從整體上看，我國目前開展網上服務的信用服務中介機構為數不多，普及率不高。這在很大程度上影響了企業大量信用信息的收集、加工及信息檢索平台的建立，從而制約了企業信用信息資源的開發和利用。
2.2.4 網路失信懲罰機制力度不夠
失信懲罰機制是我國信用管理體系中的必要組成部分，對於採用賒銷方法的企業來說，網路失信行為是深惡痛絕的，因此，要嚴格按照規定，對失信行為做出相應的懲罰。當前，B2B電子商務的網路失信現象時有發生，這是因為我國網路的失信懲罰機制還不夠完善，很多企業在其中渾水摸魚，而我國現有的網路失信懲罰的監督技術還滿足不了及時搜查，並及時指出的功能。結果，對於大多數失信行為的懲罰，是以法律規定的罰款處罰為主的。對於B2B電子商務來說，這樣失信行為的懲罰效果並不明顯，原因一是很有可能找不到受懲罰者，網路平台中的多變性和靈活性導致了懲罰的相對者很難明確；二是失信者並沒有切身體會到由於對方失信而帶來的嚴重後果。
2.2.5 電子商務中的信用制度不夠完整
信用管理有關的法律應該起到四個方面的作用：保證信用管理行業的發展，懲罰失信的責任人，規范信用管理行業的行為，規范商業授信。我國電子商務雖然已經初步建立了一套法律法規體系，但至今尚未出台有關信用制度的法律法規。雖然電子商務與信息技術領域的法律滯後是難以避免的普遍規律，但畢竟我國在立法上的反映還是太慢了。隨著經濟的快速發展，科學技術的不斷提高，更需要有規范的體制來制約和管理電子商務中的信用制度問題。如果B2B電子商務發展實踐中的誠信問題無法用適當的法律法規進行規范，則會造成網路平台的混亂，使大多數企業毫無目標地進行網上交易，這樣的情況會影響網路經濟的發展，甚至瓶頸市場上的新型產品，嚴重阻礙電子商務和互聯網的發展。 3改善B2B電子商務信用環境的意義 電子商務的發展不僅會給經濟社會的發展帶來影響，也會給企業信息化的進程帶來巨大的影響，在科技不斷發展的過程中產生新的發展機遇。回顧以往提到的電子商務環境建設，一般都是在探討法律環境、安全環境、稅收環境和物流配送等方面，而較少專門的研究信用環境問題。而事實上，信用環境則是電子商務建設進程中的基礎條件，也是電子商務發展中必不可少的支撐環境之一，它對電子商務的開展起到十分重要的作用。信用環境的改善與否直接關繫到電子商務其他支撐體系的完善與否，因為，只有良好的信用環境才能從根本上支持電子商務整個體系的發展。
3.1加強商務合作，增進企業信譽
電子商務是一種在虛擬化市場中進行的商品交易， 它已經打破了「眼看、手模、耳聽」的傳統購物習慣，這就需要我們更新原有的觀念，在合理的市場運行機制、自律機制和運作標準的基礎上，確保供需雙方建立起商業信用，另外，為了保證交易雙方按期、按質、按量支付貨物和貨款，可以在這種交易中引進監督機構。在這樣的良好信用環境中，逐漸使得企業之間、企業與消費者之間增強信任感，實行企業間的虛擬合作，為眾多企業帶來更多的商機。所以加入WTO後，在國內外日益激烈的競爭環境下，更需要通過信用環境來支持電子商務，以加快企業信息化進程，提高企業的市場競爭能力。
3.2提高經濟效益，減少交易成本
由於電子商務是一種網路操作的交易手段，因此，它可以有效地利用企業的有限資源，加快對客戶的溝通，節省庫存，縮短商業周期循環，降低交易成本，從而提高企業的經濟利益。但這種電子商務的實施，必須要在良好的信用環境下進行，只有提高了信譽度，才能從根本上解除企業之間的顧慮，使企業將有限的精力投入到擴大利潤上。
3.3降低信用風險，樹立良好形象
在商務活動中，交易雙方都希望他們進行的交易是沒有風險的。雖然在電子商務中信息的傳播是很有效率的，但是這種效率不能增加信息的可靠性。也就是說，交易風險的產生，不僅僅是由於交易本身的問題，更是網路環境下交易雙方信息不對稱問題，因此，只有用戶具體地了解網路市場的真實信息，才能積極地參與到電子商務的交易活動中。另外，要發展電子商務，必須首先樹立起良好的企業形象，將商品和服務如實地傳遞給其客戶，努力從形象上降低來自買賣雙方的信用風險，使得網上交易更加安全化。
3.4促進國際貿易，打破區域界限
自從我國加入WTO以後，為國內企業走向國際市場提供了更加廣闊的舞台。WTO的一系列規則和協議、協定本身就是一套信用體系，提供了檢驗成員間誠信的機制。有了互聯網和誠信品牌，企業能更便捷地收集用戶的需求信息，發展潛在客戶，而且世界各地對購買者會主動上門，業務不斷發展，貿易額持續上漲。在「入世」的背景下，如果人們的信用意識和信用觀念增強，可以極大地推動我國電子商務的發展，支持、促進和幫助各地區企業的信息化建設，全面提高企業的經營管理和決策效率，拓展網上業務，實施網路化管理，逐步建立起在全球經濟中的競爭優勢。

⑸ 電子政務系統中主要用到了哪些技術

電子政務導學

一、 課程基本情況：
《電子政務》是行政管理專業的一門選修課程，授課對象是修讀過中央廣播電視大學行政管理本科課程的學員，因此本課程是具有提高性質的。
本課程的任務是在前指的大專課程基礎上，結合我國行政管理實際，優先選擇國際行政管理理論完整且堅實、證據豐富而確鑿的若干題目作為教學內容，以專題形式作進一步的系統講解，講解中適當增加基礎理論部分，展現從理論走向應用的邏輯過程，揭示代表性研究成果的含義。
本課程的目標是幫助學員樹立和鞏固在行政管理實踐中應該堅持的基本信念，向學員提供看待行政、行政管理問題的有利視角，努力使學員形成富有啟發性的認知結構，從而便於他們反思自己的經驗，改善自己的工作。

第1-2周完成 第一章信息技術發展與信息化 5學時
第2-3周完成 第二章電子政務的興起 7學時
第3-4周完成 第三章我國電子政務建設 6學時
第5-6周完成 第四章電子政務的技術基礎 6學時
第6-7周完成 第五章電子政務的安全保障 6學時
第8-9周完成 第六章電子政務的法律政策與制度建設 6學時
第9-10周完成 第七章電子政務建設的組織與管理 6學時
第11-12周完成 第八章電子政務整體解決方案 6學時
第12-14周完成 第九章電子政務評估及指標體系建設 6學時
第14-15周完成 第十章電子政務的應用 6學時
第16-17周完成 第十一章電子政務對政府管理的影響 6學時
第17-18周完成 第十二章國外電子政務建設與發展 6學時

四、 教學內容與要求：
第一章信息技術發展與信息化
教學目的與要求：
明確信息技術的相關概念；掌握信息社會的理論構想；著重領會電子政務的基本理論框架；懂得學習電子政務的重要性及學好電子政務的根本方法理論聯系實際。 第二章 電子政務的興起
教學目的與要求：
了解電子政務的興起和發展過程；掌握電子政務的發展態勢和程度；明確電子政務在每個發展階段的目標定位，使政府能夠以理性的思考、縝密的計劃和預先的策略來不斷擴大政府信息化成果。
第一節 電子政務的發展過程
一、政府信息化的發展演變
（一）辦公自動化階段
辦公自動化的定義
辦公自動化的發展立場
（二）政府上網階段
信息高速公路計劃
虛擬政府
主要任務
（三）電子政務建設階段
國家機關的電子政務建設
電子政務的核心價值或主導取向

二、電子政務的發展階段
（一）起步階段
（二）政府與用戶單向互動階段
(三)政府與用戶雙向互動階段
（四）網上事務處理階段
第二節電子政務的概念和特點
一、電子政務的概念和功能
（一） 電子政務的概念
信息技術的定義
電子政務的定義
電子政務定義的內容
國內外電子政務的各種定義
（二） 電子政務的基本內容
1． 從電子政務組成看的三個部分
2． 從電子政務服務對象看三個方面的內容
3． 從電子政務應用形式看的內容
（三） 電子政務的功能
電子政務的五個功能

二、電子政務的特點與發展難點
（一） 電子政務的特點
政務手段和技術先進實用
政府信息的公開與共享
政府與公眾之間的互動回應
政府更高的辦事效率
開放式的管理
（二） 電子政務的發展難點
嶄新的電子政務工作形式與陳舊的政府組織結構的矛盾
快速發展的信息技術與墨守成規的法律建設之間的矛盾
政務活動的安全性要求與為公眾服務的信息開放之間的矛盾
電子政務的結構性問題
實施電子政務的難點
第三章我國電子政務建設
教學目的與要求：
了解我國電子政務發展的歷程；了解我國電子政務的現狀；掌握我國電子政務發展的方向；明確電子政務對我國的發展。
第一節我國電子政務總體框架與發展模型
一、我國電子政務總體框架
（一）政府內外網總體框架的形成
「三金工程」
電子政務「三網一庫」架構
「十二金」的三中分類
「兩網一站四庫十二金」
（二）電子政務的體系結構
我國電子政務系統橫向層面
我國電子政務總體框架
我國電子政務體系結構
省（市）級電子政務體系結構
十二業務系統關系
二、電子政務發展模型
（一）、電子政務宏觀模型
電子政務三個行為主體
電子政務的五個領域
（二）電子政務業務模型
電子政務縱向模型
電子政務橫向模型
電子政務參考模型
電子政務信息模型
第二節我國電子政務建設的目標和主要任務
一、我國電子政務建設指導思想和原則
1． 統一規劃，加強領導
2． 需求主導，突出重點
3． 整合資源，拉動產業
4． 統一標准，保障安全

二、我國電子政務建設主要目標
電子政務建設的主要目標
三、我國電子政務建設主要任務
電子政務建設的主要內容

第三節我國電子政務發展的現狀和特點
一、我國電子政務發展的現狀
建立公共體系的內容
建設兩個支撐平台內容
三項應用內容
重點建設內容
圍繞公文辦理、業務審批、協調官吏、交叉稽核試點內容
地方政府的決策指揮、協調辦公、行政管理以及新鮮交換和共享試點示範
二、我國電子政務發展的特點
（一）電子政務建設的綜合信息環境比較薄弱
電子政務建設的信息環境主要內容
（二）在中央政府的「推動」和需求「拉動」下，我國的電子政務建設呈現多層次性
（三）政府業務和運行流程優化重組普遍滯後於電子政務建設的要求
第四節我國電子政務發展亟待解決的問題
一、以標准化為紐帶，實現信息共享
1． 標准化是電子政務建設的基礎
我國電子政務構建的標准體系
建設電子政務系統的原則
2． 信息共享才能發揮電子政務的效益
二、建立開放的電子政務體系結構
建立開放性、兼容性、可擴展性的電子政務系統
三、權衡安全與成本
四、加強數據克的建立與開發
對策：以信息資源管理為支撐發展電子政務
五、實現電子政務的完整性
功能層
監管層
效益層
六、根據條件和需求，著眼於應用設定電子政務建設的具體目標
確立電子政務發展優先順序，實現滾動式發展
七、通過電子政務引領政府改革
根據政府機構改革的需要和政府行使公共職能的要求，進一步設計中國電子政務的整體結構
八、加強電子政務立法工作

第四章電子政務的技術基礎
教學目的與要求：了解計算機網路對國家信息化建設；掌握電子政務的技術基礎；明確電子政務技術基礎在國家信息化建設中的作用。
第一節計算機技術基礎
一、計算機硬體
主機
微處理器
主機板
內存
顯示卡和其它擴展卡
外部設備
二、計算機軟體
系統軟體
應用軟體

第二節計算機網路技術
計算機網路的分類
一、計算機網路硬體
伺服器
工作站
網路適配器
網路傳輸介質
網路互聯設備
二、網路的拓撲結構
三、計算機網路軟體
網路協議軟體
網路協議和標准
網路操作系統
網路應用軟體
四、Internet和Intranet技術
Internet
IP地址與域名
Internet上的主要服務
WWW服務
Internet
第三節多媒體技術
一、多媒體設備
主機
音頻輸入輸出設備
視頻輸入輸出設備
圖象輸入設備
多媒體存儲設備
控制設備
二、多媒體軟體
文本處理軟體
圖形與圖象處理軟體
動畫編輯與製作軟體
聲音編輯與處理軟體
視頻編輯與處理軟體
三、資料庫技術
資料庫的結構
資料庫的種類
資料庫系統
第四節安全認證技術
一、認證系統和公鑰基礎設施
公鑰基礎設施內容
二、CA認證系統
數字證書
電子簽名
電子認證
三、公鑰基礎設施
什麼是公鑰基礎設施
公鑰基礎設施的基本組成
第五章電子政務的安全保障
教學目的及要求：了解電子政務安全威脅及安全的重要性；掌握電子政務建設方面的政府作用；明確電子政務安全的主要措施。
第一節電子政務安全概述
一、電子政務面臨的安全威脅
（一） 來自與外部或內部的各種攻擊
（二） 電子政務系統本身存在的安全弱點或隱患
二、電子政務安全的概念和內容
（一）電子政務安全的概念
電子政務安全的概念
電子政務安全的表現
（二）電子政務安全的內容
電子政務安全的宗旨
按照計算機網路的層次進行分類
按照保障電子政務安全的手段進行分類
按照電子政務的網路結構來進行分類
第二節電子政務的內網安全
一、電子政務的內網安全威脅
安全隱患的原因：
1． 應用系統自身的安全隱患
2． 繞開應用系統對數據進行直接訪問的安全隱患
3． 病毒對政務內網應用系統和數據的安全隱患
二、電子政務的內網安全技術
（一）訪問控制
網路設備
操作系統
防火牆
（二）應用系統安全
身份認證
許可權管理
數據安全
（三）病毒防治
桌面防毒
伺服器防毒
網關防毒
三、電子政務的內網安全管理
（一）訪問控制策略
入網訪問控制
網路的許可權控制
目錄級安全控制
屬性安全控制
（三） 網路伺服器安全控制
第三節電子政務的外網安全
一、電子政務的外網安全威脅
網路攻擊的種類
二、電子政務的外網安全技術
（一）文件監控系統
文件監控系統的目的
（二）入侵檢測系統
入侵檢測系統的概念
（三）漏洞掃描器
安全掃描三中類型
三、電子政務的外網安全管理
（一）網路安全管理制度
負責對本網路擁護進行安全教育和培訓
加強對信源單位信息分布於和BBS公告系統信息發布的審核管理工作
正在信息發布的審核過程保留有關原始記錄接受並配合公安機關的安全監督、檢查和指導
（二）信息發布登記制度
（三）信息內容審核制度
第六章電子政務的法律政策與制度建設
教學目的及要求：了解電子政務法律體系的內容；掌握電子政務法律體系的建設；明確電子政務法律和制度建設的方向和趨勢。
第一節電子政務的法律體系
一、電子政務的法律體系框架
電子政務法律體系的內容
電子政務的政策體系與制度建設的內容
二、電子政務的基礎性法律
（一）行政次序法與信息公開法
公開制度的內容
美國聯邦聽政會的形式
（二）信息公開法與政府信息管理
「透明政府」
美國
英國
三、個人數據保護法
英國的情況
德國的情況
日本的情況
個人數據保護法包括的法律制度
第二節電子簽名法
一、電子簽名的法律模式
電子簽名的單一式法律模式（以德為例）
電子簽名的開放式法律模式（以日本為例）
電子簽名的半開放式的法律模式（以新加坡為例）
二、電子簽名的具體法律制度
法定最低標准制度
簽名者的責任制度
認證機構制度：認證機構處理的條件；認證機構的運營制度；認證機構的責任制度；人證機構的主管機關的權力
第三節計算機犯罪的法律防範
一、計算機犯罪的類型與特點
（一）計算機犯罪的類型
計算機盜竊、欺詐等經濟犯罪
侵犯知識產權的犯罪
非法泄露計算機次序或計算機系統中存儲的或正在傳輸的數據的犯罪
利用計算機侵犯公民人身權利、民主權利、財產權利及其他危害社會的犯罪
公開宣布對計算機或者通訊系統非法連接、侵入和干預的犯罪行為
製作、銷售、分發主要用於進行計算機或者通訊系統的非法連接、侵入個干預的設備和程序的犯罪行為
（二）計算機犯罪的特點
智能性、隱蔽性
復雜性、確定性
犯罪主題低齡化
損失大，對象廣，發展迅速，涉及面廣犯罪後果嚴重、社會危害性大
二、計算機犯罪的法律防治措施
加強計算機網路立法工作
正確定位，加強計算機網路安全的監管工作
加強自我保護意識，培養職能型計算機網路監管人才
第七章電子政務建設的組織與管理
教學目的與要求：了解電子政務建設的組織領導；掌握電子政務建設的管理內容；明確電子政務組織與管理的方法與趨勢。
第一節電子政務建設的組織領導
電子政務對政府的構造作用
一、電子政務建設的管理體制
（一）信息化進程中電子政務建設的管理體制演變
信息化建設的24字方針
（二）電子政務試點示範工程
（三）進一步理順電子政務管理體制
強化對信息化工作的統一領導
在集中統一領導下，實行分工負責制
處理好國家信息蝦和重點領域信息化之間的關系
在政府范圍內建設統一標准、統一規劃的網路平台
二、電子政務建設的組織機構及其職能
（一）組織機構的設置情況
由公辦部門管理
由電子信息產業部門負責管理
由計劃部門管理
由科技部門負責
處理事業單位來管
由黨委同意管理
（二）國務院信息化工作辦公室的職能
三、電子政務的制度和隊伍建設
（一）電子政務的制度建設
（二）電子政務的隊伍建設
電子政務隊伍建設的內容
電子政務隊伍建設的措施
第二節電子政務建設的管理
一、電子政務建設的資金管理
（一）電子政務建設的資金來源
政府財政加大對電子政務的投入
探索政府網路建設的新模式
（二）電子政務建設的資金使用管理
二、電子政務建設的項目官吏
（一）實施項目管理的必要性
合理安排項目的進度
加強項目的團隊合作
降低項目風險有效控制項目范圍
使項目決策更加有依據
有效地進行項目的知識積累
（二）項目管理的內容
項目范圍界定管理
項目時間管理
項目成本管理
項目質量管理
項目人力資源管理
項目溝通管理
項目風險管理
項目采購管理
項目建成後的運行管理
（三）我國在項目管理方面的市場化運作
工程的外包
工程的監理制
工程建成後的託管
（四）加拿大的項目管理經驗
三、電子政務建設的部門協調
美國的經驗
法國的經驗
第九章電子政務整體解決方案
教學目的及要求：了解電子政務的目的；掌握電子政務的整體規劃；明確電子政務整體規劃的各種成功方案。
第一節電子政務整體解決方案概述
一、電子政務整體解決方案的興起
二、電子政務整體解決方案的內容
電子政務整體解決方案的定義
按照涉及角色和政務類型的不同，整體解決方案的分類
三、電子政務整體解決方案的設計原則
符合國際標准
根據應用的實際需求進行多層結構的架構，採用先進的開發技術
提供較為全面的業務功能
提供基於區域網的產品解決方案和基於Internet廣域網的產品解決方案
許可權嚴密穩定性強
集成度高
系統性好
安全可靠性原則
實用性原則
統一規劃，分布實施原則
第二節電子政務網路解決方案
一、電子政務網路系統的概念
電子政務網路系統的概念
二、電子政務網路體系結構
三、電子政務網路的具體設計
（一） 主幹層網路承載能力
（二） 匯聚層接點介入能力
（三） 擁塞控制與服務質量保障
（四） 通信協議的支持
（五） 網路管理與安全體系的建設原則
（六） 網路交互技術選擇
第三節電子政務應用系統解決方案
一、電子政務應用系統的概念
二、電子政務應用系統總體結構
（一） 政務資源資料庫
（二） 應用支撐層
業務支撐層
安全支撐層
業務應用層
三、電子政務應用系統總體實施方案
四、電子政務應用系統的具體設計
（一）電子政務應用層的具體設計
事務處理系統
管理信息系統
決策支持系統
公共行政系統
（二）電子政務支撐層的具體設計
電子政務業務支撐層的具體設計
數據交換平台
電子郵件系統
電子政務安全支撐層的具體設計
第四節電子政務系統安全解決方案
一、電子政務系統安全解決方案的概念和原則
電子政務網路安全建設應遵循的原則
二、電子政務系統安全的總體結構
（一）技術安全
物理安全
鏈路安全
數據安全
網路安全
（二）管理安全
安全制度
安全審計
三、電子政務系統安全的具體設計
（一）物理安全的考慮
環境安全
設備安全
媒體安全
（二）防火牆
（三）入侵檢測系統
（四）漏洞掃描系統
（五）病毒防治
桌面防毒
伺服器防毒
網關防毒
（六）數據加密
身份認證
信息保密
信息保全
第九章電子政務評估及指標體系建設
電子政務評估是要對電子政務事實狀況進行全面的量化分析和評估，即對電子政務的績效進行評議和考核，以期通過評議和考核，檢查各級政府實施電子政務的成效。
第一節國內外電子政務的評估方法
一、外電子政務評估的方法
（一）Accenture咨詢公司的評估方法
Accenture公司評估電子政務的標準是，信息公開與通訊程度是一種公共服務，信息公開化程度越高，通訊越發達，就表明公共服務成熟度越高。
Accenture的評分系統側重與測量本調查者電子政務的總體成熟度。
Accenture的評分系統CRM的概念評測電子政務，並給予30%的權重。
（二）Gartner 遵循公司的評估方法
Gartner 主要從三個方面評估電子政務項目的有效性，即公民的服務水平、運行效益以及政治回報。
（三）聯合國公共經濟與公共管理局的評估方法
被評估國家必須滿足的條件
電子政務發展的五個階段
信息基礎設施建設的主要指標
二、我國電子政務評估的方法
（一）IT公司的評估方法
（二）互聯網實驗室的評估方法
（三）《中國電子政務研究報告》的評估方法
第二節電子政務評估指標體系
一、電子政務評估指標確立的原則
（一）符合國家信息化建設的方針政策
在國家層面信息化的定性
（二）與電子政務的任務，目標等保持一致
當前我國電子政務建設的主要任務
（三）符合國情並適合國際間的比較
（四）具有綜合性和全面性
（五）具有可操作性
（六）具有獨立性
（七）具有導向性
（八）具有可延續性
二、電子政務評估指標體系的建設
（一）電子政務平谷指標的類型
主觀指標與客觀指標
投入指標、過程指標與產出指標
肯定性指標與否定性指標
（二）電子政務評估指標體系的內容
標准統一、功能完善、安全可靠的政務信息網路平台發揮支持作用
重點業務系統建設取得顯著成效
基礎性、戰略性政務信息庫建設取得重大進展，信息資源共享程度明顯提高
初步形成電子政務網路與信息安全保障體系，建立規范的培訓制度，與電子政務相關的法規和標准逐步完善
（三）電子政務評估指標體系構造
電子政務評估指標體系表
第三節電子政務標准化建設
一、電子政務標准化的意義
在管理體制上的意義
技術層面的意義
電子政務標准重要性應注意事項
二、電子這個內務評估指標體系的標准化
（一）綜合平分分析法
（二）主成分——費雪方法
第四節電子政務評估存在的風險及規避
一、電子政務評估存在的風險
（一）評估在我國是個新興行業，電子這個內務評估起步教晚
（二）評估原則、程序和方法使用的不當
（三）評估人員素質參差不齊
二、電子政務評估風險的防範
（一）宏觀防範措施
強化風險意識，樹立質量至上的觀念
建立完善的電子政務評估法制，統一立法管理
加強電子政務評估標準的研究
（二）微觀防範措施
力促第三方評價監督政府工作
加強電子政務評估人員的素質教育
實行電子政務評估人員和評估項目的迴避制度
第十章電子政務的應用
第一節政府門戶網站
一、什麼是政府門戶網站
政府門戶網站定義
政府門戶網站的社會效益
二、政府門戶網站的功能
政務信息
網上辦事
參政議政
信息檢索
個性化服務電子郵件服務
數據交換
信息報送
統計分析系統
三、政府門戶網站建設要點
政府門戶網站的建設中應考慮的因素
第二節電子社區
一、什麼是電子社區
電子社區的內涵
二、電子社區的主要功能
教育培訓服務
就業服務
電子醫療服務
社會保險網路服務
公民信息服務
交通管理服務
公民電子稅務
電子證件服務
電子購物服務
三、電子社區建設
電子社區建設應考慮的因素
第三節信息交換與處理系統
一、電子數據交換系統
電子數據交換系統的內涵
二、電子辦公系統
電子辦公系統的核心
電子辦公系統應滿足的要求
電子辦公系統的結構
三、決策支持系統
決策支持系統的內涵
決策支持系統的目標
決策支持系統的組成
人機交互系統
資料庫系統
模型庫系統
第四節電子政務系統的應用示例
一、電子報稅系統
電子報稅的組成環節
電子報稅系統的組成
某一個多元化報稅平台的系統構成
二、電子采購系統
政府采購的定義
電子采購系統的功能模塊
三、工商電子政務系統
工商電子政務系統的組成
四、應急處理系統
應急處理系統總體結構示意圖
第五節中國電子政務典型應用
一、 金卡工程
二、金稅工程
金稅工程的重要意義
金稅工程系統的組成
三、金關工程
配額許可證管理系統
出口退稅管理系統
出口收匯付匯核銷系統
進出口統計管理系統
第十一章電子政務對政府管理的影響
第一節電子政務對政府職能轉變的影響
一、以需求為導向的公共服務職能是電子政務的基本特徵
電子政務的理想服務形態
二、重塑政府業務流程是電子政務的基本內容
三、重視研究政府上網對政府只能的發揮的消極影響
第二節電子政務對行政體制的影響
一、政府的科層組織結構向網路組織機構轉變
組織機構網路化
政府縱向結構扁平化
政府橫向機構整合化
二、政府高度集權體制向合理分權體制轉變
削弱了政府對信息的控制權
有利於打破集權狀態，提高政治社會化程度
有利於建立權力制約機制，增強權力運作的透明度
第三節電子政務對政府工作方式的影響
一、建立以客戶為中心的管理模式
二、改進政府的領導方式和決策方式
政府管理方式由控制型向參與和自主型轉變
實現以人為本的創新管理
決策方式有經驗決策向科學決策轉變
三、政府工作人員的工作方式發生變化
四、要加強研究管理方式變化帶來的新問題
技術官僚層的產生
信息安全管理
數字鴻溝
第四節電子政務對政府工作作風的影響
一、有利於消除官僚主義，保持清正廉潔
二、有利於發揚民主作風和密切聯系群眾
三、有利於加強公務員的服務意識和務實的工作作風
四、有利於強化對政府管理的監督
第五節電子政務對工作效率的影響
提高了政府利用信息的效率
網上虛擬機關減少了大量人為的內耗扯皮
有限政府是高效和有效政府的前提
提高效率重在提高公共服務的質量
降低行政成本提供了工具
第十二章國外電子政務建設與發展
第一節國外電子政務發展基本特徵
一、電子政務發展特徵
以互聯網為基礎設施構造和發展電子政務
就電子政務的內涵而言，更強調政府服務功能的發揮和完善
二、國外電子政務發展基本特點
領導人的政治意願與具體實現的結合
以用戶為中心，引進「客戶關系管理」技術
門戶網站成為主要趨勢
第二節發達過度電子政務發展情況
一、加拿大
（一）發展概況
以客戶為中心的網上服務
（二）基本特點
發揮中央政府的統一和調作用
強化基礎設施建設
以「客戶為中心」，強化政府服務理念
（三）最新發展
推動電子化的公開投標系統
推行單一的商業注冊登記號碼
運用電子資料交換系統推動「電子商務」
試行以電子布告欄及國際互聯網路傳送政府的電子文件
二、美國
（一）發展概況
基本情況
電子政務的基礎架構
（二）應用重點
建立全國性的、整合性的電子福利支付系統
發展整合性的電子化取用信息服務
發展跨越各級政府的納稅申報及交稅處理系統
發展全國性的執法及公共安全信息網路
建立國際貿易資料系統
推動政府部門電子郵遞系統
（三）發展現狀特點
網站多
分類細
網連網
（四）四大優勢
擴大了政府傳播信息的渠道
擴展了政府提供服務的職能
提高了效率，降低了成本
拉近了公民與政府間的距離
三、英國
（一）發展概況
（二）基本特點
建立強有力的領導機構
縮小數字鴻溝，實現全民上網建立和開發知識管理系統
「政府入口」
發展電子民主
（三）最新發展
四、澳大利亞
（一）發展概況
（二）基本特點
圍繞電子商務發展電子政務
實施政府在線戰略
實施創新行動計劃
（三）發展趨勢
五、新加坡
（一）發展概況
（二）基本特點
「強政府」的發展模式
電子公民中心
（三）未來發展
在數字經濟時代再造政府
傳遞完整集成的電子服務
包出政府的主動性與響應力
利用信息與通信技術構建新的能力與容量
實現信息通信技術的創新
第三節國外電子政務建設經驗和發展趨勢
一、國外電子政務建設經驗
以政府業務流為主線發展電子政務
遵循「審慎規劃，小步快走」的戰略原則
確立電子政務發展的優先順序
以規范化和標准化的方法發展電子政務
建立政府和企業的合作關系
加強電子政務的安全管理
電子政務發展優先考慮的因素
二、未來電子政務發展趨勢
將更加強調「以民眾為中心」的理念
促進政府服務全面上網，提高服務質量
整合服務，實現「單一窗口」和「一站到底」
加強組織管理，邁向知識管理
消除「數字鴻溝」，促進社會信息平等
增強公眾參與意識，發展電子民主

⑹ 移動電子政務的主要模式有哪些

「新型智慧城市」是以為民服務全程全時、城市治理高效有序、數據開放共融共享、經濟發展綠色開源、網路空間安全清朗為主要目標，通過體系規劃、信息主導、改革創新，推進新一代信息技術與城市現代化深度融合、迭代演進，實現國家與城市協調發展的新生態。其本質是全心全意為人民服務的具體措施與體現。

一、應用PPP模式建設智慧城市的必要性

1、減輕財政壓力，開拓融資渠道。

智慧城市是一個復雜的系統工程，需要大量的資金投入，根據《中國智慧城市建設發展前景與投資預測分析報告》預測顯示，未來10年我國智慧城市建設相關投資有望超過2萬億元，傳統的政府投資建設模式已經不能滿足需求，採用PPP模式建設智慧城市，可以憑借社會資本的專業化運營經驗、商業開發拓展能力，有效拓寬項目投融資渠道，減輕政府財政壓力。

2、利用先進技術，提高運營維護效率。

智慧城市建設屬於高新技術行業，項目的後期的運營維護對技術要求高。傳統模式下政府後期將面臨較大運營維護壓力。採用PPP模式將投資、融資、建設和運營維護統一打包，通過充分競爭的方式引入社會資本參與，有利於引導社會資本從項目全生命周期的角度，統籌考慮建設和運營維護工作，利用其先進技術和管理經驗，提高項目建設和運營維護的效率與質量。

3、節約財政資金，避免重復建設。

傳統的信息化項目主要由政府直接投資，導致部門間各自為政，出現重復建設、重復開發、建設水平不高、處理能力不強等問題。而採用PPP模式，統一規劃、打包多個項目進行整體建設，不僅為政府節省了咨詢的時間，更重要的是節約了財政資金，避免了重復建設。

二、應用PPP模式建設智慧城市的可行性

1、政策環境的逐漸成熟，為採用PPP模式建設智慧城市提供了政策支持。

2013年8月8日，國務院《關於促進信息消費擴大內需的若干意見》提出在有條件的城市開展智慧城市試點示範建設。各試點城市要出台鼓勵市場化投融資、信息系統服務外包、信息資源社會化開發利用等政策。鼓勵各類市場主體共同參與智慧城市建設。

2014年8月27日，國家發改委、工信部等八部委聯合印發的《關於促進智慧城市健康發展的指導意見》指出，鼓勵建設和運營模式創新，注重激發市場活力，建立可持續發展機制。鼓勵社會資本參與建設投資和運營，杜絕政府大包大攬和不必要的行政干預。

2015年8月31日，國務院《關於印發促進大數據發展行動綱要的通知》中提出，建立市場化的數據應用機制，在保障公平競爭的前提下，支持社會資本參與公共服務建設。鼓勵政府與企業、社會機構開展合作，通過政府采購、服務外包、社會眾包等多種方式，依託專業企業開展政府大數據應用，降低社會管理成本。

通過一系列文件的出台可以看出，在國家政策的支持下，國家鼓勵社會資本參與智慧城市項目的建設，依託專業企業開展智慧城市建設，以提高運營效率，降低管理成本。

2、廣泛的建設需求，為應用PPP模式建設智慧城市奠定了市場基礎。

《中國智慧城市建設發展前景與投資預測分析報告》預測未來10年我國智慧城市建設相關投資有望超過2萬億元，涵蓋智能交通、公共安全、數字城管、智慧醫療等解決方案市場。自2010年以來我國智慧城市建設投資保持年均14%左右的增速，並且《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》也提出推進智慧城市建設，可以預測未來智慧城市行業的建設投資仍將持續增加。

根據財政部政府與社會資本合作中心的數據，截止至2017年1月31日，智慧城市類型的PPP項目共有97個，其中有18個項目已經在執行階段，14個項目正在采購階段。根據未來智慧城市的建設投資規模，未來還會有更多智慧城市的建設選擇應用PPP模式。

3、大量試點城市的推廣，為應用PPP模式建設智慧城市積累了豐富的經驗。

為貫徹黨的十八大精神，推行新型城鎮化建設，住建部自2013年至2015年，公布了三批共290個國家智慧城市試點城市。據國家新型智慧城市建設部級協調辦秘書處秘書長單志廣統計，發改委、住建部、工信部、交通部、科技部與國標委、國家旅遊局、國家測繪局等部門組織的智慧城市相關試點共597個。

為了推動智慧城市的健康發展，2016年11月22日，國家發展改革委、中央網信辦、國家標准委聯合發布《關於組織開展新型智慧城市評價工作務實推動新型智慧城市健康快速發展的通知》，同時下發《新型智慧城市評價指標(2016年)》等相關附件。國家部委將依據該評價指標體系對各地試點的智慧城市項目進行評價，到2018年底分類篩選100個國家示範性新型智慧城市。

由此可見，國家為了推動智慧城市的的健康發展，在開展大量的試點城市建設的基礎上，逐步對試點城市進行績效考核，為智慧城市建設採用PPP模式積累了豐富的經驗。
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