Ⅰ 建設工程造價控制中存在的問題與對策
建設工程造價在我國長期存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的三超現象臘槐，嚴重困擾著建設工程投資效益管理。加強工程造價管理，就是要合理確定和有效控制工程造價，其目的不僅在於把項目投資控制在批准之內，更在於合理使用人力、物力、財力、控制固定資產投資效益。隨著社會主義市場經濟逐步建立和發展，工程造價管理也出現一些新情況、新問題，如何採取有效措施，使工程造價管理盡快納入規范化、系統化、法制化軌道，已是當務之急。目前，我國工程造價管理出現了一些新問題，如何採取有效措施，使工程造價管理盡快納入規范化、系統化、法制化軌道，已是當務之急。本文從項目決策、項目設計、招投標、施工、竣工結算等五個階段分析工程造價控制中存在的問題，並相應地提出了工程造價控制的對策。在投資決策階段應做好基礎資料的收集；認真做好市場研究；做好方案優化；合理確定評價價格和基準參數。在項目設計階段應加強對設計單位設計圖紙質量的審查；規范設計概算辦法；制訂設計獎懲制度；制訂限額設計標准；推進新成果在工程設計中的應用。在招投標階段應堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監督；不斷提高標底的編制質量和評標人員的業務素質。在施工階段應制定先進合理的工程造價控制目標；嚴格控制材料價格；優選施工方案。在在竣工階段應精確計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費用。
一、建設工程造價控制中存在的問題
1、項目投資決策階段目前存在的問題
（1）在項目建議書階段，通常由建設單位向公司投資計劃部提出投資估算，內容相當簡單，往往造成漏項。
（2）在可行性研究階段，建設單位委託設計單位、勘察設計單位編制可行性研究報告，並編制投資估算，該投資估算經審批後將作為此項目工程造價的最高限額。但由於本階段以經濟分析和方案為主，工程量不明確，所以設計院本階段的投資估算，准確性較差，同時由於建設單位通常不是投資估算和造價控制的內行，而且對工藝流程和方案缺乏認真研究；有時建設單位為了所報項目能被批准，要求設計單位在投資估算時有意低估，增加了估算的不準確性。
2、項目設計階段目前存在的問題
（1）技術和經濟的結合不夠。在實際工作中，一般都是設計人員根據設計委託進行現場調查，選擇方案，進行設計，不同階段向造價人員提供條件，進行估價或預算。造價人員對工程概況、現場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面。
（2）設計中成本控制認識不足，影響競爭能力。設計人員在設計中一般都比較注重設計產品安全實用，技術先進，強調設計的產值，而對設計產品的經濟性不夠啟歲重視，不抓設計中的經濟指標和成本控制工作。
3、招投標階段存在的問題
（1）當前在招標投標過程中存在著不合理的競爭。一些少數有權威的人士，將工程建設項目以不公正的手段進行交易，工程指定關系戶、人情工程，工程造價難以控制，施工單位為了自己企業的利益，一味要求追加工程費用，所以這種不符合工程的招投標，指定的承包商給國家帶來巨大的損失，也是工程造價超額的隱患。
（2）在招標工程中任意壓價，導致工程造價嚴重失真。一些建設單位為了減少建設資金，利用僧多粥少這一現象，使得個別施工單位通過低價中標；而在施工過程中想方設法增加現場簽證及技術變更，以獲得額外收入，或乾脆偷工減料，在材料上以次充好來矇混過關，留下質量隱患。
4、施工階段存在的問題
（1）施工單位建設工程造價的控制目標制定不合理，缺乏科學性和先進性；
（2）材料價格管理方法落後，材料采購、儲存量計算不科學，不能很好地掌握采購時機，由於建設市場目前還比較混亂，材料采購價格失真，不法分子從中漁利，也使得占建安工程成本60%～70%的材料費用失去控制。
（3）在施工組織方面，多數施輪旁友工企業還一直沿用老辦法，現有的人、財、物沒能得到合理配置與利用，造成大量浪費，從而導致工程造價提高。
（4）施工單位從自身利益出發，通過設計變更，增加工程量或追求較高利潤。
5、竣工結算階段目前存在問題
施工單位編制工程結算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標准等提高工程造價的現象，調查資料顯示，對施工單位的結算審查核減率一般在15%～25%。
二、建設工程造價控制的對策
1、投資決策階段的工程造價控制
（1）做好基礎資料的收集，保證詳實、准確。要做好項目的投資預測，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及現有已建類似工程資料，對於做經濟評價的項目還要收集更多資料。造價人員要對資料的准確性、可靠性認真分析，保證投資預測、經濟分析的准確。
（2）認真做好市場研究。包括國內外市場在項目計算期內對擬建產品的需求狀況；類似項目的建設情況；國家對該產業的政策和今後發展趨勢等。
（3）做好方案優化。設計人員應有專業知識，了解設計意圖，熟悉工藝技術方案，和設計人員密切配合，用動態分析方法進行多方案技術經濟比較，要在降低工程造價上下功夫。通過方案優化，使工藝流程盡量簡單，設備選型更加合理，從而節約大量資金。
（4）合理確定評價價格和基準參數。評價人員應該針對不同項目的特點，結合市場分析、競爭力分析、不確定性分析等因素選取多種價格方案並加以分析，以使投資者對項目未來的效益有充分的了解和減少項目投資風險。
2、項目設計階段的工程造價控制
（1）加強對設計單位設計圖紙質量的外部監督與審查。充分發揮圖紙審查中心的職能作用，像工程質監站監督施工質量一樣，審查、監督設計質量。
（2）規范設計概算辦法。確立設計概算須經過工程標準定額造價管理站和建行等全面審定，以確定的投資限額作為取費基數，這樣可去除人為擴大設計規模與冒算的費用。
（3）制訂設計獎懲制度。設計圖紙被審查中心確認為優秀設計的應給設計單位以特殊榮譽，對設計人員實施獎勵。
（4）制訂限額設計標准。限額設計是工程建設過程中行之有效的控制方法，也是控制投資規模的有效措施之一，因此，盡快組織有關部門，按建設的不同類型和規模，制訂出適宜的限額設計標准。
（5）推進新成果在工程設計中的應用。以新技術、新材料、新工藝、新設備，優化工程設計的技術經濟指標，提高產業的科技含量，提高工程的綜合效益。
3、招投標階段工程造價的控制
（1）堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監督。
（2）不斷提高標的的編制質量和評標人員的業務素質，切實防止壓標或低價搶標。
（3）嚴格禁止招標人利用施工企業找活心切的特點，人為地要求施工企業壓價讓利和提出墊資施工等條件。
（4）標的的確定原則上應使招投標雙方都有利可圖，達到雙贏的目的。在評標過程中，應在合理低價中標的基礎上，充分考慮投標單位的社會信譽、資質情況、施工能力、設備狀況、業績等進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質按時完成的中標單位。
4、施工階段工程造價的控制
（1）制定先進合理的工程造價控制目標，定期進行工程造價實際值與目標值的比較，找出偏差，分析原因，採取有效措施加以控制，以保證工程造價控制目標的實現。
（2）材料價格是影響建設產品成本的重要因素，嚴格控制材料價格是降低造價的有效手段。在保證材料質量的基礎上，嚴把材料價格關，力爭把材料價格控制在最低水平上。
（3）每個工程應在保證質量的前提下，對各種施工方案進行技術上、經濟上的對比分析，從中選出最合理的方案，以達到資源最佳配置和組織，從而降低工程造價。
5、竣工結算階段工程造價的控制
在竣工階段，按有關規定編制竣工結算，計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費用。
較先進的結算方法是在結算中按照國際慣例，採用調值公式，即在合同條款中寫明雙方商定的調整因素，同時明確哪幾種物價可以波動，且波動到什麼程度才同意調整。一般控制在合同價的正負5%左右，在該范圍內變動時由承包方自己承擔；在5%～20%之間，由承包方負責10%，發包方負責90%；超過20%以上時應另簽合同條款。這樣可以充分發揮承包方的積極性，使之最大限度地在施工中節約材料，降低成本，控制工程造價。另外注重資料歸集和整理。
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